Развитие социального партнёрства в дополнительном образовании детей

Вопросы для обсуждения:

1. Социальное партнерство в дополнительном образовании детей.
2. Алгоритм построения социального партнерства.
3. Сетевые модели социального партнерства.

Социальное партнерство в дополнительном образовании детей

Система дополнительного образования детей – это уникальная образовательная сфера, которая призвана решать широкий спектр задач социального плана. В отличие от общеобразовательных организаций сеть учреждений дополнительного образования открыта для детей и взрослых вне зависимости от уровня образования, развития, материального благополучия.

Социальное партнерство в сфере дополнительного образования, как особый тип взаимодействия учреждения дополнительного образования детей с общественными и другими организациями, нацелено на согласование и реализацию интересов участников образовательного процесса.

Развитие социального партнерства в дополнительном образовании детей должно рассматриваться как совместная коллективная деятельность различных социальных групп, а его реализация должна приводить к позитивным изменениям в системе. Современные учреждения образования в настоящее время находятся в таких условиях, когда без установления взаимовыгодного социального партнерства невозможно выжить и развиваться. Образовательное учреждение должно стать открытой системой, расширяющей сотрудничество с различными социальными институтами. Дети нуждаются в том, чтобы взрослые разделили между собой ответственность за их обучение и воспитание.

Социально-культурное партнерство выступает фактором формирования положительного имиджа организации дополнительного образования детей. Основным способом осуществления социального партнерства является социальный диалог, в который вступают стороны с целью достижения оптимального варианта в решении вопросов, представляющих взаимный интерес.

Термин «социальное партнерство» пришел в педагогику из социологии и экономики, обозначая добровольное соглашение о сотрудничестве между двумя или более сторонами, в котором все участники договариваются работать вместе для достижения общей цели или выполнения определенной задачи и разделять риски, ответственность, ресурсы, правомочность и прибыль. Миссия партнерства в обществе – выполнять стратегическую функцию достижения согласия между всеми сторонами взаимодействия.

Нормативная правовая база, регулирующая социальное партнерство в сфере дополнительного образования детей, включает:

1. Конвенция ООН «О правах ребенка».
2. Конституция РФ.
3. Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».
4. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 13.07.2015 г.  № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Приказ Министерства просвещения РФ от 09.11.2018 г. № 196 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам».
7. Приказ Министерства просвещения РФ от 03.09.2019 г. № 467 «Об утверждении Целевой модели развития региональных систем развития дополнительного образования детей».
8. Письмо Министерства образования и науки РФ от 04.02.2011 г. № 03-66 «О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования».
9. Письмо Министерства образования и науки РФ от 17.06.2013 г. № АК-921/06 «О методических рекомендациях».
10. Письмо Министерства образования и науки РФ от 29.09.2015 г. № 09-2638 «О направлении методических рекомендаций».
11. Устав образовательной организации дополнительного образования детей.
12. Договоры о социальном партнерстве.

Социальное партнерство предстает принципиально новым типом общественных отношений. Фактически это новый тип совместной деятельности, который характеризуется доверием, общими целями и ценностями, добровольностью и долговременностью отношений, а также признанием взаимной выгоды и взаимной ответственности сторон за результат развития всех субъектов образования.

Социальное партнерство в системе образовании следует понимать как:

1. партнерство внутри системы образования между социальными группами данной профессиональной общности;
2. партнерство, в которое вступают работники системы образования, контактируя с представителями иных сфер общественного воспроизводства;
3. партнерство, которое инициирует система образования как особая сфера социальной жизни, делающая вклад в становление гражданского общества.

В интересах устойчивого развития дополнительного образования детей в качестве сторон партнерства должны выступать государственный сектор, частный сектор и гражданское общество.

Содержание государственно-частного партнерства в образовании позволяет определить круг участников, которые могут вступать во взаимодействие от каждой из сторон.

Со стороны государственного сектора могут выступать:

• органы государственной власти, в том числе органы управления образованием, и органы местного самоуправления;
• некоммерческие организации со стопроцентным государственным участием (государственные и муниципальные учреждения, фонды, государственные корпорации), осуществляющие деятельность в сфере образования;
• государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ) или муниципальные образовательные учреждения;
• иные государственные организации, реализующие программы в сфере дополнительного образования детей.

Со стороны частного сектора в партнерские отношения могут вступать:

• коммерческие и некоммерческие организации различной организационно-правовой формы с долевым участием государства или без его участия, в том числе негосударственные образовательные организации;
• физические лица.

Со стороны гражданского общества могут выступать:

• представители добровольно сформировавшихся некоммерческих ассоциаций и организаций;
• представители объединений родительской общественности.

Модели социального партнерства различаются в зависимости от целей, инициатора, требований к партнерам и т.д.

Принципы социального партнерства обозначены в Конституции РФ, где определены основные направления сотрудничества в области культуры, образования и информации (ст.29, 43, 44), трудовых отношений (ст.1, 37, 72), социального развития и социальной защиты (ст.7, 39, 40, 71, 72), охраны здоровья и экологии (ст.41, 42, 114).

Ниже представлены идеи и принципы обновления взаимоотношений между государством, бизнесом и обществом, способствующие достижению задаваемых результатов в дополнительном образовании детей.

• Принцип синергии. Для реализации принципа необходимо между государственным и частным сектором организовать партнерство длительного характера (среднесрочное или долгосрочное взаимодействие), которое ориентировано на производство и внедрение продукции, знаний, совершенствование процессов или оказание услуг в сфере дополнительного образования детей.
• Принцип коммерциализации. Партнерство должно способствовать разрешению проблем и противоречий, связанных с оказанием услуг в сфере дополнительного образования детей. В данном случае инструмент партнерства позволяет осуществить коммерциализацию проблем, подрывающих рыночные механизмы в регионе, дестабилизирующих развитие дополнительного образования или отрасли, а также пересмотреть характеристики взаимодействия, управления по отношению к создаваемым и применяемым в качестве ресурсов объектов интеллектуальной и иной собственности, комплексных проектов в отношении инфраструктуры образовательного процесса и культурно-досуговой деятельности
• Моральное смысловое обновление. В данном случае партнерство является механизмом, позволяющим сделать государственный сектор участником рынка.
• Идея взаимовыгодного договора и разделения рисков. Взаимодействие между государственным и частным сектором необходимо осуществлять на добровольной основе договорных отношений (соглашений). Партнерство при таком взаимодействии – это явно изложенное обязательство или соглашение о вкладе и доле участников, механизм использования различных типов ресурсов и компетенций, включая финансовые. При этом стороны, преследуя собственные интересы, работают для достижения общей цели, в рамках которой принимают инвестиционные риски на основе заранее определенной технологии распределения доходов и расходов. Такое взаимодействие характеризуется осознанной взаимной зависимостью, возникающей вследствие разделения компетенций, ресурсов, рисков, ответственности, полномочий и доходов
• Принцип совместного открытого управления, направленности на результат. При взаимодействии необходимо создать условия, позволяющие осуществлять финансирование, контроль и регулирующее управление каждой стороной партнерства с привлечением общественного контроля. Партнерство характеризуется разделением контроля внедряемых новшеств, осуществляемых изменений в дополнительном образовании детей. При этом взаимоотношения между бизнесом и государством видоизменяются через взаимовыгодное разделение ответственности, знаний, рисков, взаимные уступки и своевременное урегулирование противоречий, выявляемых в ходе регулярного мониторинга партнерства. Для реализации принципа необходимо сформулировать требования к партнерству, а также критерии к его эффективности
• Идея инновационного управления. Партнерство должно быть применено как инновационный инструмент взаимодействия, обеспечивающий передачу знаний, прежде всего, от бизнеса к правительству. Это инновационный способ, изменяющий формат функционирования органов власти, позволит использовать возможности делегирования разработческих, управленческих, мониторинговых функций и т.п.

Таким образом, социальное партнерство – это  процесс согласования интересов с целью создания единого социокультурного пространства, в котором взаимодействуют и функционируют различные субъекты партнерства, согласные, несмотря на различие интересов, соблюдать общие «правила игры», партнерские нормы и взаимные договоренности.

Реализация политики социального партнерства связана с участием общественных объединений, представляющих интересы различных социальных групп, органов государственной власти, местного самоуправления, принятием и выполнением договоров и соглашений, экономических и политических решений и не ограничивается только сферой экономических или социально-трудовых отношений.

Алгоритм построения социального партнерства

В процессе создания образовательной организацией системы партнерских отношений с другими организациями можно выделить три основных этапа, обеспечивающих установление долговременного сотрудничества и привлечения необходимых образовательных ресурсов для реализации образовательных программ нового типа, уровня и направленности.

Первый этап – подготовительный.

Основная цель подготовительного этапа – определение круга задач, которые необходимо решать коллективу. Для этого рекомендуется получить ответы на следующие вопросы:

• Что следует понимать под системой социального партнерства?
• Какие проблемы организации можно решить через развитие системы социального партнерства?
• Кто может стать основным партнером?
• Что образовательная организация может дать своим реальным и потенциальным партнерам?

Важной задачей первого этапа, без решения которого невозможно перейти к следующему, является достижение мотивации всего коллектива учебного заведения к выполнению сложной и трудоемкой работы по формированию устойчивой системы сотрудничества с различными категориями социальных партнеров.

Результат первого этапа:

1. нацеленность коллектива учебного заведения на развитие социального партнерства;
2. база данных потенциальных социальных партнеров по категориям существующих и потенциальных форм сотрудничества с ними;
3. база данных существующих образовательных программ.

Второй этап – организационный.

Целью данного этапа является установление устойчивых связей с социальными партнерами:

• подготавливаются договора о сотрудничестве;
• отрабатывается технология взаимодействия с различными категориями социальных партнеров;
• создаются элементы будущей системы социального партнерства;
• определяются формы партнерства, формируется круг социальных партнеров (модель партнерства: участники социального диалога – государство, местное самоуправление, коммерческий сектор, некоммерческий сектор, предприятия и учреждения других ведомств, родители).

Установление контактов проходит не всегда успешно как по объективным, так и по субъективным причинам: отсутствие взаимных интересов, неумение их найти, отсутствие коммуникативных навыков, неумение правильно выстроить переговорный процесс, подготовиться к встрече, закрепить результаты переговоров. Требуется тщательная подготовка к каждому визиту к социальному партнеру.

Результат второго этапа: подписанные договора о сотрудничестве с различными категориями социальных партнеров об экспертизе документации, создание основных структурообразующих элементов будущей системы социального партнерства.

Третий этап – системообразующий.

Целью данного этапа является объединение в систему имеющихся и создающихся элементов социального партнерства, устойчивое и постоянное взаимодействие с партнерами, поддержка контактов становится функциональной обязанностью участников. На этом этапе взаимодействие образовательной организации со всеми заинтересованными сторонами должно выйти на технологический уровень.

Результат третьего этапа:

1. разработанные должностные инструкции различных категорий специалистов по работе с социальными партнерами;
2. план работы организации с включенными в него мероприятиями по социальному партнерству;
3. типовые документы по социальному партнерству: договора, положения о программах, учебно-методических комплексах, о других ресурсах;
4. пакет экспертных оценок и определение направлений дальнейшей совместной деятельности.

Итогом построения социального партнерства должны стать следующие критерии оценки эффективности:

• повышение качества услуг и обеспечения образовательного процесса;
• рост показателей деятельности образовательной организации;
• изменение внутренней среды;
• рост внутреннего потенциала организации (имущественного, кадрового, финансового и др.);
• рост объемов внебюджетной деятельности образовательной организации;
• оптимизация расходования бюджетных средств при увеличении объемов закупок;
• прибыль компаний, которые отслеживают качество образовательного процесса;
• появление новых образовательных услуг;
• реализация новых направленностей дополнительного образования детей.

Таким образом, в руках администрации организаций дополнительного образования механизм организации социального партнерства станет действенным инструментом, источником дополнительных ресурсов управления, если руководитель сможет воспользоваться теорией и практикой современных областей знаний (социологии, маркетинга, менеджмента, экономики и др.) для построения открытой модели образовательной деятельности. Главная цель такого управления – создание новых и более мощных конкурентных преимуществ.

Сетевые модели социального партнерства

Задача создания различных моделей взаимодействия социальных партнеров решается вовлечением в образовательную сферу различных сегментов общественного устройства: организаций разной ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм.

Наиболее эффективными в существующей практике организации социального партнерства зарекомендовали себя сетевые формы: кластерная модель социального партнерства и модель сетевого взаимодействия, цель которых создать действенный механизм внедрения ведущих идей современного образования.

Сетевая форма реализации образовательных программ подразумевает совместную деятельность образовательных организаций с использованием при необходимости ресурсов организаций науки, культуры, физкультурно-спортивных и иных организаций, в том числе посредством разработки и реализации совместных образовательных программ и учебных планов.

Рассмотрим стратегии сетевой формы взаимодействия, получившие свои названия в соответствии со своими целями и структурой.

1. «Вертикаль» — это образовательные центры и социокультурные комплексы, созданные как единое юридическое лицо со структурными подразделениями или сетью филиалов. Фактически, это иерархическая модель с опорной (базовой) организацией (школой), а также формирование образовательных центров на базе более сильной организации и клиентских отношений с сетью иных учреждений – ниже ступенью или менее оснащенных. Конкретное правовое оформление и финансирование таких вертикально интегрированных образовательных центров и социокультурных комплексов может быть различным.
2. «Горизонталь» - ассоциация образовательных и иных организаций социально-культурной сферы с распределением функций при сохранении отдельными образовательными и социокультурными учреждениями статуса юридического лица.
3. «Синтез» - объединение учреждений образования с учреждениями другого уровня образования и ведомственной принадлежности – дошкольного, начального и среднего общего и профессионального образования, науки, культуры, спорта, здравоохранения, социального обеспечения.

Рассмотрение кластерной модели социального партнерства для образовательных учреждений требует изучения ряда терминов:

1. Кластеры – организационная форма консолидации усилий заинтересованных сторон, направленных на достижение конкурентных преимуществ, в условиях становления постиндустриальной экономики.
2. Образовательный кластер – это система географически соседствующих взаимосвязанных образовательных учреждений и компаний различных организационно-правовых форм (образовательные заведения, органы государственного управления, бизнес, инфраструктурные компании), функционирующих в образовательной сфере на конкретной территории (город, регион) и взаимодополняющих друг друга в определении главного продукта – качества образовательной услуги как уровня «образованности» человека.

Оценка роли образовательного кластера предполагает оценку роли образовательных учреждений кластера (несмотря на присутствие других субъектов) в развитии образования, экономических и социальных эффектов в обществе. Образовательный кластер нацелен на совершенствование образовательного и научного процессов на основе современных программ и технологий.

Особенности кластерной модели социального партнерства:

• участники кластера не являются потребителями конечного продукта (образованности выпускников), но консолидируют и развивают лучшие образовательные программы и технологии, что гарантирует конечный продукт высокого уровня;
• субъекты социального партнерства взаимодействуют на основе добровольных многосторонних соглашений, совместно используя материально-технические и интеллектуальные ресурсы.

Цели социального партнерства:

1. минимизировать затраты на разработку образовательного продукта;
2. максимизировать качество образовательного продукта;
3. привлечь наиболее прогрессивные педагогические кадры для участия в образовательном процессе;
4. создать устойчивый бренд образовательного кластера для всех типов потребителя.

Принципыкластерной модели социального партнерства:

• согласованности образовательных программ всех участников кластера как по вертикали, так и по горизонтали;
• модульности – модульный принцип построения учебных программ;
• инновационности – использование инновационных технологий и методик в обучении;
• конвертируемости – образовательный продукт может быть предоставлен в дистанционном виде и принят образовательным сообществом;
• доступности – адаптирован для обучающихся с разными возможностями;
• открытости и массовости – предполагает неограниченное число обучающихся;
• качества и востребованности портфеля образовательных продуктов.

Критерии эффективности образовательного кластера:

1. наличие единой стратегии развития;
2. наличие сбалансированного портфеля образовательных продуктов внутри кластера;
3. наличие экспортных вариантов образовательного продукта (программ дистанционного и заочного образования);
4. полная согласованность образовательных программ с потребностями заказчиков;
5. наличие ориентированной на заказчика учебно-методической базы, в т.ч. учебно-методических комплексов и электронных образовательных ресурсов;
6. наличие сквозных, предусматривающих вовлеченность всех уровней участников кластера, программ инновационного развития;
7. наличие сквозных, предусматривающих вовлеченность всех уровней участников кластера, проектных программ;
8. наличие единого информационного ресурса;
9. наличие системы сетевого обмена эксклюзивными образовательными модулями и ресурсами;
10. наличие единых профессиональных стандартов для управленческих и педагогических кадров системы;
11. наличие актуальной лабораторной, стажировочной базы и базы практик;
12. наличие единой системы управления качеством образования;
13. высокое качество социализации, как обучающихся, так и преподавателей.

Результативность проявляется в следующих показателях:

• совершенствование практических механизмов организации социального партнерства, адаптированных и ориентированных для использования образовательными организациями различного уровня;
• ориентация в выборе из потока информационной среды объектов, целесообразных для кластера;
• развитие механизмов мотивации вовлечения образовательных организаций в систему социального партнерства;
• совершенствование критериев оценки эффективности социального партнерства;
• освоение технологии разработки механизмов развития социального партнерства;
• приобретение опыта создания кластерной модели организации социального партнерства в образовании.

Таким образом, социальными партнерами в системе дополнительного образования могут выступать все типы образовательных организаций, общественные организации и, безусловно, семьи обучающихся.

Сотрудничество с общеобразовательными организациями на основе интеграции общего и дополнительного образования позволяет создать единую образовательную среду, максимально приблизить услуги дополнительного образования к обучающемуся.

Социальное партнерство помогает направлять ресурсы на развитие совместной деятельности любых образовательных учреждений, их общественной самоорганизации и самоуправления независимо от их типа и вида. Оно привлекает ресурсы общества для развития образовательной сферы, помогает накапливать и передавать жизненный опыт как образовательного сообщества, так и его партнеров для формирования у членов сообщества способности долговременного выживания на рынке образовательных услуг.