Основы безопасности в образовательной организации

Вопросы для обсуждения:

1. Государственные требования в области обеспечения безопасности образовательных организаций.

2. Обеспечение комплексной безопасности образовательной организации.

3. Стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года.

4. Безопасность образовательной организации: понятие, уровни, объекты.

5. Внутренние и внешние угрозы безопасности образовательной организации.

6. Профилактика возникновения угроз безопасности образовательной организации.

Государственные требования в области обеспечения безопасности образовательных организаций.

В настоящее время различные федеральные законы, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и их положения затрагивают вопросы обеспечения безопасности общеобразовательных организаций.

Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон «Об образовании») в статье 28 «Компетенция, права, обязанности и ответственность общеобразовательной организации» устанавливает обязанность общеобразовательных организаций осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации.

Кроме этого, к компетенции общеобразовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников общеобразовательной организации.

Данная статья Закона «Об образовании» также устанавливает ответственность общеобразовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации.

В статье 34 «Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования» Закона «Об образовании» закрепляется право обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Статья 41 «Охрана здоровья обучающихся» Закона «Об образовании» содержит подробный перечень мероприятий и мер для обеспечения жизни и здоровья обучающихся в общеобразовательной организации, среди которых:

1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

2) организация питания обучающихся;

3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

4) пропаганда и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

5) организация и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством РФ медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации;

7) профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей общеобразовательную деятельность;

9) профилактика несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей общеобразовательную деятельность;

10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Также данная статья содержит положение об организации охраны здоровья обучающихся организациями, осуществляющими общеобразовательную деятельность, самостоятельно (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации).

Статья 48 «Обязанности и ответственность педагогических работников» Закона «Об образовании» содержит перечень обязанностей педагогических работников, среди которых:

- формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;

- учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;

- проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

- проходить в установленном законодательством РФ порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Статья 66 «Начальное общее, основное общее и среднее общее образование» Закона «Об образовании» определяет, что начальное общее образование направлено, в том числе на овладение основами личной гигиены и здорового образа жизни, а основное общее образование направлено, в том числе на формирование здорового образа жизни.

Действующие федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего и среднего общего образования предусматривают различные материально-технические условия реализации в зависимости от уровня образования.

Примерные основные общеобразовательные программы начального общего и основного общего образования содержат раздел «Материально-технические условия реализации основной общеобразовательной программы», в которых положения в области обеспечения безопасности общеобразовательной организации расширяются, в частности материально-технические условия реализации основной общеобразовательной программы формируются с учетом санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Кроме этого, в примерных основных общеобразовательных программах общего образования отмечается, что оформление помещений общеобразовательной организации должно соответствовать действующим санитарным нормам и правилам, рекомендациям по обеспечению эргономики.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, установленными законодательством в области образования, требования по обеспечению безопасности установлены также и в других федеральных законах и нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в статье 28 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения» закрепляет обязанность общеобразовательных организаций осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В данной статье также отмечается, что программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений, а использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиеническому обучению работников образовательных организаций в Федеральном законе от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» посвящены две статьи:

1. Статья 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» определяет в обязанность индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам осуществлять гигиеническое обучение работников.

2. Статья 36 «Гигиеническое воспитание и обучение» определяет, что гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей.

Вместе с федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, регулирующими аспекты обеспечения безопасности общеобразовательных организаций, в субъектах РФ могут приниматься законы субъектов РФ и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по вопросам регулирования данной сферы.

Кроме этого, некоторые положения федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти предполагают обязательное утверждение общеобразовательными организациями локальных нормативных актов по вопросам обеспечения безопасности, в том числе инструкции, планы и др.

Обеспечение комплексной безопасности образовательной организации.

Комплексная  безопасность  образовательной  организации – это совокупность предусмотренных  законодательством мер и мероприятий  персонала  образовательной организации, осуществляемых под руководством  директора, органов управления образованием, во взаимодействии с правоохранительными  структурами, вспомогательными  службами и общественными организациями, с целью обеспечения безопасного  функционирования  образовательной организации, а также готовности сотрудников  и  обучающихся  к рациональным  действиям  в опасных и чрезвычайных ситуациях.  

Система комплексной безопасности образовательной организации подразумевает.

Задача образовательной организации заключается в том, чтобы сформировать комплексную систему безопасности, которая включает такие составляющие, как:

1. Безопасность территории, зданий и помещений образовательной организации, в том числе для проведения уроков физической культуры, занятий спортом и учебных занятий.

2. Освещение помещений образовательной организации.

3. Обеспечение доступности образовательной организации.

4. Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма.

5. Антитеррористическая защищенность и противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма.

6. Обеспечение информационной безопасности в образовательной организации.

7. Мероприятия при организации и ведения гражданской обороны и возникновении чрезвычайных ситуаций.

8. Организация питания в образовательной организации.

9. Организация безопасного образовательного процесса.

10. Психологическая безопасность образовательной среды.

11. Обеспечение пожарной безопасности.

12. Медицинское сопровождение образовательного процесса.

13. Обеспечение охраны образовательной организации.

14. Кадровые условия обеспечения безопасности образовательной организации.

Основные международные юридические документы, являющиеся нормативной правовой базой в сфере безопасности детской образовательной среды:

- Декларация прав ребенка;

- Конвенция ООН о правах ребенка;

- Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и др.

Правовую основу системы комплексной безопасности в образовательной организации составляют Конституция РФ и федеральные акты:

1. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

2. Федеральный закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

3. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

5. Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

6. Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

7. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

8. Федеральный закон  от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

9. Закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

10. Указ Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

11. Указ Президента РФ от 17.05.2023 г. № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года».

12. Иные Указы, распоряжения и послания Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, решения, постановления, приказы, положения и иные документы, регулирующие вопросы безопасности и правовое положение детей в РФ.

В правовых пластах документов министерств и ведомств РФ, нормах и правилах, ГОСТов, СНиПов, документах территориальных органов власти и документах конкретных образовательных организаций раскрываются самые подробные правовые и технические детали различных аспектов обеспечения комплексной безопасности образовательной среды.

Стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года.

Рассмотрим один из основных документов, определяющих государственную политику в сфере комплексной безопасности несовершеннолетних – Стратегию комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия).

Стратегия является документом стратегического планирования, определяющим угрозы безопасности детей, а также цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности детей (далее – государственная политика в сфере обеспечения безопасности детей).

Стратегия способствует созданию условий для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, формирующих систему обеспечения комплексной безопасности детей, в том числе в части, касающейся выявления и предотвращения угроз безопасности детей, определения приоритетности и обеспечения эффективности мер, принимаемых при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей.

Стратегией определены цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей.

Целями государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей являются:

- снижение уровня детской смертности и детского травматизма, сохранение здоровья детей;

- защита и обеспечение интересов детей и семей, имеющих детей, во всех сферах жизнедеятельности;

- воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей, исторических и национально-культурных традиций.

Основными направлениями реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей являются:

1) сбережение детей, укрепление благополучия семей, имеющих детей;

2) развитие современной безопасной инфраструктуры для детей, формирование условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества;

3) профилактика преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении их;

4) формирование безопасной информационной среды для детей;

5) укрепление института семьи, сохранение и поддержка традиционных российских духовно-нравственных, в том числе семейных, ценностей.

В Стратегии установлены основные задачи:

- в сфере сбережения детей и укрепления благополучия семей, имеющих детей;

- в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества;

- в сфере профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении их;

- в сфере формирования безопасной информационной среды для детей;

- в сфере укрепления института семьи, сохранения и поддержки традиционных российских духовно-нравственных, в том числе семейных, ценностей.

Оценка эффективности реализации Стратегии осуществляется Правительством РФ по 21 показателю, указанному в  Стратегии, в совокупности. Однако перечень показателей, может уточняться по результатам мониторинга  реализации Стратегии.

Среди ожидаемых результатов реализации Стратегии (общее количество ожидаемых результатов – 17):

1) сбережение детей и увеличение их численности;          

2) увеличение числа детей, обеспеченных здоровым питанием;

3) реализация образовательных программ, направленных на формирование у детей модели поведения, ориентированной на предотвращение распространения в обществе инфекций;

4) сокращение числа случаев смерти детей в результате дорожно-транспортных происшествий;

5) увеличение доли детей разных возрастных категорий, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности детей соответствующих возрастных категорий;

6) сокращение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними;

7) повышение уровня информационной безопасности и цифровой грамотности детей;

8) сокращение числа детей, подвергающихся жестокому обращению и травле, в том числе в сети Интернет;

9) сокращение объема информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей;

10) привлечение семей, имеющих детей, к участию в мероприятиях, направленных на укрепление традиционных семейных ценностей, престижа семьи, отцовства и материнства.

Реализация Стратегии обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ и институтов гражданского общества посредством применения правовых, организационно-управленческих, кадровых, научно-методических, финансово-экономических и информационных механизмов.

Механизмами реализации Стратегии на федеральном уровне являются национальные проекты «Здравоохранение», «Образование», «Культура», «Демография», «Безопасные качественные дороги», национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» и входящие в их состав федеральные проекты, а также государственные программы РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, средств бюджетов субъектов РФ, средств бюджетов муниципальных образований.

Реализация Стратегии осуществляется в два этапа

I этап (2023 год) – разработка плана мероприятий по реализации Стратегии, направленных на противодействие прямым или косвенным угрозам жизни и здоровью детей, предотвращение младенческой и детской смертности, детского травматизма, обеспечение соблюдения прав детей во всех сферах жизнедеятельности, совершенствование механизмов мониторинга реализации Стратегии и оценки уровня безопасности детей.

II этап (2024-2030 годы) – выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии, разработка дополнительных мер организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимых для реализации Стратегии.

Реализация Стратегии на региональном уровне предусматривает разработку и актуализацию органами государственной власти субъектов РФ комплексных стратегических и (или) иных программных документов по обеспечению безопасности детей с учетом особенностей субъектов РФ, а также активное участие институтов гражданского общества, включая общественные и некоммерческие организации.

Правительство РФ осуществляет контроль за реализацией государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей и ежегодно представляет Президенту РФ доклад о ходе реализации Стратегии.

Таким образом, целенаправленная работа по обеспечению безопасности образовательных организаций является ключевым направлением деятельности всех организаторов образовательного процесса.

В Российской Федерации разработана и достаточно эффективно функционирует законодательная и юридическая платформа для формирования нормативной правовой базы обеспечения комплексной безопасности образовательных организаций.

Безопасность образовательной организации: понятие, уровни, объекты.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) в числе основных принципов государственной политики в сфере образования называет «гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности…».

Закон также обязывает образовательные организации «создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».

Другими словами, безопасность является обязательным условием и одним из критериев эффективности деятельности образовательной организации.

Можно выделить четыре основных подхода к понятию «безопасность», сложившихся в отечественной науке:

1) безопасность как состояние, направление развития и условие жизнедеятельности общества;

2) безопасность как защита общества от угроз;

3) безопасность как деятельность;

4) безопасность как часть психологической составляющей социума или отдельного индивида.

Согласно первому подходу, безопасность – это такое состояние жизнедеятельности общества, при котором ни одно из присущих данному социуму качеств не нарушено, не нарушено налаженное функционирование, а также происходит развитие ключевых качеств данного общества.

Возведение в культ принципа самосохранения неизбежно приведет личность, социум или коллектив образовательной организации к застою и последующему неизбежному упадку и деградации. Основная сложность, возникающая при управлении безопасностью – обеспечить достаточный уровень защищенности, при этом не нарушив развития, являющегося неотъемлемой частью жизнедеятельности. Именно поэтому безопасность более относительна, нежели абсолютна.

Таким образом, развитие и безопасность являются взаимосвязанными процессами или состояниями в жизни социума. Однако безопасность, в сравнении с развитием – вторична, и является лишь его обеспечением и не должна препятствовать качественным и количественным изменениям.

Со вторым подходом напрямую связано понятие «государственная безопасность», представляющее собой состояние защищенности от воздействия внешних и внутренних угроз.

Однако, изучение понятия «безопасность» только через термины, связанные с защитой, неправильно, так как сильно сужают изначальный смысл, ведь защита предполагает только отражение внутренних и внешних угроз, а понятие безопасности более глубокое и предполагает прогнозирование, анализ, оценку угроз, а также разработку и применение мер по устранению угроз. Поэтому не стоит концентрировать внимание только на термине «защиты», который является лишь одной из многочисленных составляющих понятия «безопасность».

Следующий подход связан с отражением любых угроз для конкретного индивида или всего социума в целом. Здесь безопасность рассматривается как процесс или деятельность, не позволяющая подвергнуть личность или общество уничтожению, остановить процесс развития, разрушить какие-либо ценности или сложившиеся устои.

Последний из рассматриваемых подходов обуславливается потребностью каждого индивида в создании вокруг него ощущения защищенности, и представляет собой безопасность с психологической точки зрения.

Таким образом, понятие «безопасность» наиболее правильно изучать как сочетание нескольких явлений:

- безопасность как отсутствие угроз и опасностей;

- безопасность как возможность противостоять возникающим угрозам;

- безопасность как способность восстановления первоначального состояния после отражения угроз;

- безопасность в виде фундамента для полноценного и гармоничного развития социума.

Учитывая разнообразие подходов понятию «безопасность», можно сформулировать ряд определений, фокусирующих внимание на чем-то определенном.

Во-первых, безопасность – состояние, которое характеризует положение человека, социума или государства во внешней среде. Данное определение – это значение понятия «безопасность» в узконаправленном смысле, и означает отсутствие опасности; носит условный характер, ибо с ощущением абсолютной безопасности человек, общество и тем более государство почти не встречается.

Во-вторых, безопасность – комплекс представлений, носящих сравнительную оценочную характеристику реального и желаемого состояния индивида, социума или всего государства. В данном случае понятие «безопасность» можно трактовать двояко – и как процесс, и как результат процесса. Состояние безопасности это осуществление функции защиты интересов человека, общества и государства и одновременно результат оной. Также можно рассмотреть понятие «безопасности» в контексте данного определения как определенные социальные отношения, формирующиеся на основе взаимного доверия сторон с отсутствием у них корыстных и агрессивных целей.

В-третьих, безопасность – одна из основополагающих целей, ради которой общество, государство и каждый отдельный человек прикладывают усилия. Безопасность становится внутренней ценностью как человека, так общества и государства, и реализация данной цели находит широкую поддержку в общественном сознании. Данная ценность является одной из фундаментальных для каждого человека на планете вне зависимости от национальности, и, как известно, закреплена во всех правовых актах о правах человека.

Рассмотрев различные подходы к определению понятия «безопасность», можно отметить, что важными составными элементами безопасности являются понятия «субъект» и «объект безопасности». Если описать их упрощенно, то субъектом безопасности является то или что создает безопасные условия для того, кто пользуется им (объект безопасности).

Для полноценного понимания угроз безопасности образовательной организации необходимо выявить субъект и объекты безопасности. Объектами безопасности являются те, кто дает защиту субъектам, а субъектами безопасности, соответственно, являются нуждающиеся в защите от угроз.

Безопасность в образовательной организации можно отнести к групповой в глобальном понимании, при этом ее можно разделить на уровни:

1) уровень обучающихся;

2) уровень педагогического коллектива;

3) уровень администрации образовательной организации;

4) уровень контролирующих и надзорных органов;

5) уровень государства.

В образовательной организации субъектами или объектами безопасности могут выступать:

- руководство образовательной организации;

- педагогический коллектив;

- профсоюз работников;

- контролирующие органы.

Первоочередной задачей всех перечисленных групп лиц является обеспечение безопасности образовательного процесса и защита обучающихся от различных угроз и факторов риска.

Объектами же социальной безопасности выступают, в первую очередь, обучающиеся. Все вышеперечисленные субъекты обеспечивают безопасный для них процесс передачи знаний, обмен опытом и воспитательный процесс.

Данные группы лиц тоже в тех или иных обстоятельствах могут выступать в роли объектов защиты.

При переходе с более низкого уровня на более высокие субъекты безопасности меняются ролями с объектами, например, учитель-субъект выступает в роли гаранта безопасности для обучаемого, а при рассмотрении более высокого уровня безопасности уже сам педагог выступает объектом защиты для администрации образовательной организации или профсоюза, дирекция образовательной организации является субъектом защиты государства и т. п.

Таким образом, безопасность образовательной организации – это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, персонала и материальных ценностей образовательной организации от возможных угроз – несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Внутренние и внешние угрозы безопасности образовательной организации.

Угроза безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Основными внутренними угрозами безопасности образовательной организации являются:

1. Личностные – неподобающее поведение как учителей, так и обучающихся: употребление алкогольных и психоактивных веществ, девиантное поведение, слабый интерес педагогов к жизни школьников, несправедливая критика и оскорбления со стороны педагогов к ученикам, затрагивающая честь и достоинство детей и подростков. Также в последнее время участились случаи вооруженного нападения учеников на свои же школы, в частности из-за конфликтов со сверстниками или учителями, и почти всегда эти нападения заканчиваются несколькими жертвами из числа обучающихся и учителей.

2. Организационные – неэффективно организованная система безопасности, слабая подготовка в вопросах безопасности и поведения в экстренных ситуациях, формально проводимый процесс профилактики нарушений среди учеников.

За последние несколько лет система безопасности образовательных организаций претерпевала изменения, позволяющие адекватно реагировать на угрозы в реальном времени, а также работать на опережение.

3. Групповые – конфликты среди учеников, расовая неприязнь и столкновение на национальной почве среди обучающихся, возрастные особенности учеников, такие как переходный возраст, разные виды насилия обучающихся друг над другом (буллинг).

Внешними угрозами для социальной безопасности образовательной организации являются:

1. Экономические – кризисы в экономике на макро- и микроуровнях, недостаточное материальное обеспечение образовательной организации, слабая мотивированность педагогов.

2. Политические – ущемление прав и свобод, общая нестабильность социума, массовые беспорядки и протестные акции, в которые вовлекается молодежь, недостаточный уровень патриотического воспитания, как на государственном уровне, так и на уровне отдельных образовательных организаций.

Для предотвращения подобных угроз безопасности в настоящее время на базе образовательных организаций разворачиваются кружки патриотической, исторической, а также волонтерской направленности, деятельность которых направлена на более близкое знакомство обучающихся с историей своей страны, помощь нуждающимся ветеранам боевых действий, а также на более близкое знакомство обучаемых с системой государственного и муниципального управления.

3. Биологические и экологические – эпидемии, отравления продуктами питания, слабый контроль здоровья обучающихся, плохая экологическая обстановка в регионе и стране в целом.

4. Криминогенные – противоправные действия посторонних лиц, направленные на детей в целом и обучающихся: похищение, воровство, кражи имущества, любые насильственные действия, пропаганда и распространение психоактивных и алкогольных веществ, отрицательное влияние некоторых молодежных субкультур, физическое насилие (драки, избиение, сексуальные домогательства, порча вещей и др.), психическое насилие (вымогательство, насмешки, унижение),  террористическая угроза.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз социального характера в образовательной организации, являются:

1) рост напряженности вследствие нестабильности экономической, финансовой ситуации;

2) увеличение стрессогенных и психогенных факторов в семье, в учебных заведениях, на работе, на улице и т.д.;

3) усиление криминогенных факторов и соблазнов;

4) социальная и психологическая оторванность детей и подростков от взрослых;

5) отсутствие правовой и психологической культуры у некоторых педагогов, представителей органов власти и у населения в целом;

6) разрушение и отсутствие целенаправленных способов формирования духовно-нравственных, культурных, социальных и экономических оснований для объединения общества;

7) снижение общей гуманитарной культуры в системе образования, нарушение преемственности социально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение чуждых российскому менталитету нормативов и образцов (российский менталитет – соборность, западный – индивидуализм);

8) ослабление государственного и социального контроля за противоправным поведением;

9) резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей моральным нормам реализации активности детей и подростков, из-за чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала);

10) агрессивность информационного пространства, демонстрация актов насилия (СМИ, телевидение, Интернет).

Эти явления ведут к появлению атмосферы страха и неуверенности;  парализации воспитательного и образовательного процесса отдельных образовательных организаций,  обесцениванию демократических ценностей в сознании обучаемых.

Перечисленные угрозы, риски и предпосылки к нарушению безопасности образовательной организации, в первую очередь, относятся именно к ученикам. Угрозы безопасности для педагогического коллектива и администрации школы носят в большей степени экономический характер (плохое материальное обеспечение, старые здания школ, отсутствие необходимого оборудования, а также плохой уровень подготовки кадров в целом).

Профилактика возникновения угроз безопасности образовательной организации.

Современное состояние системы обеспечения безопасности образовательных организаций, опыт и практика позволяют наметить следующие пути совершенствования системы, что в совокупности будет представлять профилактику угроз безопасности:

1) совершенствование системы организации взаимодействия с правоохранительными органами, органами местного самоуправления и общественными организациями;

2) повышение качества работы по профилактике предупреждения террористических актов;

3) переход на организацию новых способов физической охраны, в т.ч. внедрение новых подходов к организации контрольно-пропускного режима, использованию технических средств безопасности;

4) совершенствование системы пожарной безопасности;

5) внедрение системы информационной безопасности;

6) внедрение системы психологической безопасности.

Повышение качества профилактики предупреждения террористических актов должно строиться на основе организации взаимодействия. При этом необходимо проведение мероприятий, которые тесно связаны с перечисленными выше путями совершенствования системы безопасности образовательной организации. К ним следует отнести:

- переход на новые способы охраны образовательных организаций;

- совершенствование контрольно-пропускного и внутриобъектового режима;

- внедрение технических средств безопасности в систему физической охраны, с организацией их мониторинга органами внутренних дел;

- проведение ежедневного контроля территории и помещений, анализ контроля и выявление возможных мест закладки взрывных устройств;

- организация работы профессиональных психологов в образовательной организации;

- проведение анализа психологического состояния обучающихся и выявление агрессивно и экстремистски настроенной молодежи;

- проведение совместно с сотрудниками правоохранительных органов практических занятий;

- проведение комиссионных проверок по выполнению мероприятий, предусмотренных планом безопасности.

В системе физической охраны образовательных организаций меняются подходы в квалифицированном подборе охранных структур и сотрудников охраны. Многие школы переходят на взаимодействие с  силами вневедомственной охраны органов внутренних дел.

Такой подход позволяет решить следующие вопросы:

- проблемы безопасности образовательных организаций решаются на государственном уровне;

- криминальным угрозам дается адекватный отпор;

- надежнее организуется взаимодействие между всеми силами и средствами в интересах безопасности образовательных организаций;

- повышается качество профилактической работы по предупреждению угроз криминального характера;

- содержание охраны снимается с родительских плеч.

Решение об организации охраны обучающихся с применением сил органов внутренних дел возможно только при условии тесного взаимодействия с управлением образованием и местными органами самоуправления.

Одной из проблем безопасности образовательной организации являются организационные вопросы разграничения доступа родителей, встречающих своих детей, во внутренние помещения. Эта задача усложняется рядом факторов. Родители считают себя однозначно имеющими право пройти внутрь школы для встречи с педагогами. Кроме того, количество родителей, ежедневно посещающих школу, достаточно велико. В этих условиях появляется возможность проникновения в школу под видом родителя постороннего лица.

Для решения этой проблемы целесообразно холл школы образовательной организации разделять на две зоны: для родителей и для обучающихся. Разделительная линия может быть условной. Однако, следует отметить, что данные организационные вопросы должны найти свое отражение в нормативных правовых документах, регламентирующих контрольно-пропускной режим.

С введением положения о контрольно-пропускном режиме решаются следующие задачи:

1) определяются цели организации контрольно-пропускного режима;

2) устанавливается ответственность и полномочия всех структур и лиц, участвующих в организации и выполнении контрольно-пропускного режима;

3) определяется порядок использования запасных выходов, их открытия и охраны на период открытия;

4) раскрываются положения допуска сотрудников в нерабочее время, праздничные и выходные дни;

5) определяется порядок допуска обучающихся в выходные, праздничные дни, в период каникул;

6) определяется порядок оформления пропусков, порядок хранения бланков пропусков, их выдачи, уничтожения использованных пропусков;

7) вводятся  требования внутриобъектового режима.

Практика реализации такого положения о контрольно-пропускном режиме в образовательных организациях показала, что качество организации контрольно-пропускного режима возрастает, повышается дисциплина у обучающихся, усиливается ответственность за безопасность у сотрудников, решаются вопросы и с родителями обучающихся. Как правило, разработанное положение согласовывалось с родительским комитетом образовательной организации, что позволяет разъяснить родителям всю важность решаемых проблем.

Наряду с изменениями способов охраны и организации контрольно-пропускного режима в настоящее время идет широкое внедрение технических средств безопасности.

Внедрение современных инженерно-технических средств безопасности, новых технологий вносит серьезные коррективы в обеспечение комплексной безопасности образовательных организаций. В первую очередь вносятся изменения кадрового, организационного, нормативно-правового плана. При этом решение данных вопросов ложится как на руководство образовательных организаций, так и на местные органы власти.

Вопросы внедрения инженерно-технических средств безопасности требуют выполнения следующего комплекса мероприятий:

- изменения системы физической охраны;

- корректировку планов взаимодействия с правоохранительными органами и местными органами власти;

- внесение изменений в нормативные правовые документы, регламентирующие организацию комплексной безопасности образовательной организации;

- подбор и назначение заместителей руководителей образовательных организаций по обеспечению безопасности, имеющих соответствующую квалификацию.

В интересах антитеррористической защищенности и физической охраны особое внимание следует уделить профилактическому осмотру территории и помещений с целью своевременного обнаружения взрывоопасных предметов.

При проведении осмотра целесообразно не пользоваться радиопереговорными устройствами, чтобы исключить случайное срабатывание взрывного устройства. Особое внимание следует обратить на осмотр ниш, мест хранения противопожарного инвентаря, вентиляционных шахт, мест, где проходят коммуникации жизнеобеспечения образовательной организации.

Перечисленные пути являются не только основополагающими в системе антитеррористической защищенности и физической охраны, но и в целом – системы безопасности образовательной организации, и тесно взаимосвязаны между собой. Такой подход позволяет качественно повысить состояние безопасности образовательной организации.

Совершенствование системы пожарной безопасности следует осуществлять на основании принятых законодательных и нормативных документов на федеральном, региональном и местном уровнях.

Одним из направлений совершенствования пожарной безопасности является противопожарная профилактика. К основным ее мероприятиям следует отнести:

1) установление распорядительными документами противопожарного режима;

2) разработку инструкции о мерах пожарной безопасности, плана эвакуации на случай пожара, памятки о пожарной безопасности;

3) создание пожарно-технической комиссии;

4) обучение персонала и обучающихся действиям по предупреждению и тушению пожаров;

5) очистку территории, здания, чердаков и подвальных помещений от мусора;

6) содержание свободными и не загроможденными дороги, проезды, проходы, пути эвакуации;

7) оснащение здания образовательной организации средствами пожарной автоматики, первичными средствами пожаротушения;

8) введение определенных ограничений при проведении различных работ и мероприятий;

9) проверку состояния инженерных и технологических систем жизнеобеспечения;

10) установление знаков пожарной безопасности.

Выполнение данных мероприятий позволит снизить возможность возникновения потенциальных угроз, связанных с пожарами, обеспечит готовность к действиям в случае пожара, а также позволит минимизировать возможные последствия пожара.

Следует обратить внимание, что главным принципом обеспечения пожарной безопасности и выполнения вышеперечисленных мероприятий является организация работы всего коллектива образовательной организации в этом направлении, а не отдельных лиц.

Необходимо также обеспечить информационную безопасность образовательной организации. На первом этапе определяется, что подлежит защите. На втором – выявляются возможные каналы утечки информации и определяются возможные угрозы информационным системам. Далее вырабатываются меры по защите информации и технологических систем. На основе выработанных мер защиты разрабатываются документы, регламентирующие информационную безопасность. В последующем организуется контроль за соблюдение установленных правил.

Таким образом, любая образовательная организация должна обеспечить комфортную и при этом безопасную среду обучающимся, и это является одним из ключевых показателей эффективности ее деятельности. Организация безопасности зависит не только от оснащенности объектов образования современными техническими устройствами и оборудованием, но от степени профессионализма управляющего этим оборудованием персонала, от грамотности и компетентности людей, отвечающих за безопасность образовательных организаций и учебного процесса, от слаженности их совместной работы с администрацией и педагогическими работниками.