Профилактика детского травматизма и правонарушений несовершеннолетних в образовательных организациях

Вопросы для обсуждения:

1. Характеристика травматизма в образовательных организациях.

2. Организация профилактических мероприятий в образовательных организациях.

3. Планирование работы по профилактике травматизма в образовательных организациях.

4. Нормативная правовая база профилактики правонарушений несовершеннолетних в образовательной организации.

5. Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений обучающихся.

6. Функционал работников образовательной организации по вопросам профилактики правонарушений обучающихся.

Характеристика травматизма в образовательных организациях.

Несчастные случаи, происходящие с обучающимися в стенах образовательной организации и во время учебного процесса, являются причиной почти 15% всех детских травм. При этом до 80% школьников получают травмы на переменах.

В возрастном аспекте наиболее травмируемым считается возраст от 6 до 12 лет, что связано с повышенной эмоциональностью детей в этот период и недостаточно развитой у них способностью к самоконтролю. Причем с возрастом количество травм увеличивается, достигая наибольших значений у детей 11-14 лет.

Самое высокое количество травм приходится на критические возрастные периоды: 3 года, 7 и 11-12 лет. В эти периоды дети и подростки становятся капризными, раздражительными, часто вступают в конфликт с окружающими. У них может сформироваться неприятие ранее беспрекословно выполнявшихся требований, доходящее до упрямства и негативизма, что приводит к нарушениям правил поведения и, как следствие, к травмам.

Следует отметить, что чаще всего травмируются гиперактивные дети и дети, воспитывающиеся в условиях гипер- или гипоопеки. Кроме того, частые травмы получают дети с нарушением функции программирования и контроля собственного поведения, а также со сниженным интеллектом.

В 15% случаев основной предпосылкой получения травм детьми являются их индивидуально-психологические особенности. Не только преобладание возбуждения над торможением (усталость, нервозность, импульсивность), но и, наоборот, преобладание торможения над возбуждением, инертность нервных процессов могут привести к получению травмы. Дети, умственно более развитые, с высоким интеллектом, осознают опасность и избегают ее. В структуре интеллекта наиболее важной представляется такая особенность мышления, как способность к анализу, синтезу, обобщению, что связано с умением прогнозировать последствия поступков.

Дети, получающие травмы, как правило, имеют высокую склонность к риску, двигательно расторможены, реактивны, возбудимы, эмоционально неустойчивы, предрасположены к частым переменам настроения, неадекватно ведут себя в стрессовых ситуациях. Эти дети часто обвиняют в своих неудачах, болезнях, травмах других людей или обстоятельства. Как правило, они несамокритичны, характеризуются переоценкой своих способностей и возможностей.

Анализ публикаций, посвященных изучению травматизма, позволил выявить некоторые общие показатели предрасположенности детей к рискованному поведению.

Несчастным случаям в большей степени подвержены дети с низкими качественными характеристиками внимания (концентрация, распределение и переключение), недостаточной сенсомоторной координацией, неосмотрительные, с низкой выносливостью, а также боязливые или слишком склонные к риску. Исследователи отмечают, что для 60% школьников характерна слабость нервных процессов, что отражается на их общей работоспособности и связано с эмоциональной неустойчивостью. Эмоционально неустойчивые, импульсивные дети гораздо чаще получают травмы, чем их спокойные и уравновешенные сверстники. Характерно, что большинство таких детей имеют по физкультуре отметку «3».

В последние годы (особенно в крупных городах) серьезной проблемой у школьников, обучающихся в условиях повышенной интеллектуальной нагрузки в гимназиях и лицеях, становится гипокинезия. От ее последствий (нарушение осанки, зрения, повышение артериального давления, избыточный вес и т. д.) страдают до 70% обучающихся. Такие дети также часто травмируются из-за неразвитой координации и плохой ориентации в пространстве.

Причины травмирования детей и подростков можно условно объединить в три основные группы:

1. Поведение самого ребенка, получившего травму. Свыше 40% всех травм происходят по причинам, относящимся к этой группе, которые, в свою очередь, можно подразделить на 4 подгруппы:

1) первая подгруппа причин связана с недостаточным сенсомоторным развитием ребенка: низким уровнем координации движений, неумением владеть своим телом, а также отсутствием навыка выполнения действия;

2) вторая – с отсутствием или недостаточностью знаний об опасности и возможных последствиях выбранных действий;

3) третья – с пренебрежением известной опасностью из-за более сильного мотива, например, при желании произвести впечатление на значимых для ребенка или подростка людей;

4) четвертая – с психофизиологическим состоянием, влияющим на успешность протекания деятельности: усталость, эмоциональное возбуждение, игровой раж, спортивный азарт и др.

Более 70% травм, полученных детьми из-за своего поведения, обусловлены причинами, относящимися к четвертой подгруппе. Чаще всего получение травм происходит при проведении подвижных игр. При этом нередко сильное дезорганизующее влияние на поведение оказывают трудно сдерживаемое стремление к достижению наилучшего результата, а также соревновательный момент игры и внезапно возникающие задачи и опасные ситуации, при которых нужно быстро принимать самостоятельное решение.

Спешка – еще одно эмоциональное состояние, которое может дезорганизовать деятельность. В основном травмы по этой причине регистрируются в возрасте 11-14 лет, когда начинает сказываться занятость подростков (большая учебная нагрузка, посещение кружков и спортивных секций, выполнение обязанностей по дому и т. д.). В то же время усиливается соревновательный мотив не только в игре, но и в повседневной жизни (первым попасть на завтрак в школе, в раздевалку, на улицу во время перемены и т. д.).

С возрастом частота травм по вине самих пострадавших увеличивается, т. к. с развитием ребенка расширяется сфера его самостоятельной деятельности.

2. Действия окружающих сверстников. Вторая группа причин, обуславливающих треть всех детских травм, зависит от действий окружающих ребенка сверстников. Результаты исследования показали, что чаще дети травмируют сверстников во время игры (20% случаев) либо непреднамеренно вне игры (30%), как правило, не замечая их (например, наталкиваются на других, бегая).

Особое внимание следует обратить на случаи, связанные с поведением, содержащим элемент физического насилия по отношению к окружающим, а иногда и с целенаправленным стремлением причинить боль и показать свое физическое превосходство (свыше 40% травм). Отмечена тревожная тенденция увеличения количества травм, полученных подростками в результате драк.

3. Действия взрослых, находившихся в окружении пострадавшего ребенка. Третья группа причин возникновения травмоопасных ситуаций, а затем и травм детей (около 25% от их общего количества) связана с действиями либо бездействием взрослых, в т. ч. родителей и педагогов.

В большинстве случаев такие травмы обусловлены недосмотром за детьми и отсутствием контроля за их поведением. Необеспечение безопасной среды также относится к наиболее распространенным ошибкам взрослых, вследствие которой происходит 25% травм, относящихся к данной группе.

Кроме этого в образовательной среде существует так называемые опасные факторы – факторы, воздействие которых на организм обучающегося может привести к травмированию. К ним относятся:

1. На территории: сломанные ступеньки, разбитые стекла, открытые канализационные люки и др.

2. В учебных кабинетах: плохо закрепленные стенды, поврежденные покрытия парт, незакрепленные шкафы, цветы и другие предметы на шкафах, слабое крепление каркасов парт, стульев, отсутствие проходов, выступающие предметы (шурупы, гвозди, кнопки) и др.

3. В спортивном зале: нарушение инструкций и правил при проведении занятий и соревнований, ошибки в методике проведения занятий, несоответствие формы особенностям видов спорта, дефекты снарядов и их крепления и др.

4. Нарушение условий безопасного пребывания - организация дежурств в школе, нарушения в организации учебно-воспитательного процесса и др.

Минимизировать влияние опасных факторов образовательной среды и предупредить или избежать травмирования обучающихся во время образовательного процесса можно путем принятия профилактических мер.

Поскольку взаимосвязь между возникновением травм и индивидуально-психологическими особенностями детей очевидна, профилактическую работу в образовательной организации  целесообразно проводить с учетом этих особенностей.

Организация профилактических мероприятий в образовательных организациях.

Обеспечение безопасности участников образовательного процесса в образовательной организации направлено на сохранение жизни и здоровья обучающихся.

Основными направлениями, обеспечивающими безопасность выступает не только обеспечение индивидуальной, но и коллективной безопасности всех участников образовательного процесса. Для осуществления деятельности в рамках этого направления необходимо проводить:

1) профилактику попадания в травматические в физическом и психологическом плане ситуации;

2) формирование навыков безопасного поведения;

3) создание условий для комфортного осуществления образовательного процесса.

Основными условиями для обеспечения безопасности участников образовательного процесса в образовательной организации выступают:

- обеспечение выполнения обучающимися и педагогическими работниками образовательной организации требований законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих создание здоровых и безопасных условий в образовательной организации;

- предотвращение несчастных случаев с обучающимися в ходе образовательного процесса, а также при проведении различных мероприятий в рамках образовательной деятельности (выезды, участие в спортивных и спортивно-массовых мероприятиях, посещение музеев, выставок, конференций и т. д.);

- предупреждение травматизма обучающихся.

Профилактические мероприятия в образовательной организации должны быть направлены на развитие инфраструктуры и содержания профилактической деятельности, реализуемой в целях сохранения жизни и здоровья обучающихся в процессе образовательной деятельности.

Основными задачами профилактических мероприятий являются:

1) осуществление нормативно-правового регулирования в сфере профилактики детского травматизма во время образовательного процесса;

2) формирование единого профилактического пространства путем объединения усилий всех участников профилактической работы в образовательной организации;

3) обучение и повышение квалификации педагогических работников формам и методам работы по профилактике детского травматизма;

4) создание системы информационно-методического сопровождения деятельности в профилактике детского травматизма;

5) профилактика несчастных случаев с обучающимися в ходе образовательного процесса, а также при проведении различных мероприятий в рамках образовательного процесса.

Главные принципы в работе по профилактике детского травматизма в образовательной организации:

1. Легитимность – соответствие любых форм профилактической деятельности законодательным актам федерального и регионального значения.

2. Стратегическая целостность – единая стратегия профилактики, включая основные направления, методические подходы и конкретные мероприятия.

3. Системность – межпрофессиональное взаимодействие педагогических работников, а также взаимодействие со специалистами различных служб и ведомств.

4. Многоаспектность – комплексное использование форм профилактической деятельности.

5. Ситуационная адекватность – соответствие содержания и организации профилактики детского травматизма с учетом травм, полученных обучающимися на территории образовательной организации.

6. Динамичность – подвижность и гибкость связей между структурами и компонентами профилактической системы детского травматизма, обеспечивающих возможность ее развития и усовершенствования с учетом достигнутых результатов.

7. Эффективное использование ресурсов – методических, профессиональных, информационных и т. д.

В процессе проведения организационных мероприятий по профилактике детского травматизма и обеспечению безопасности образовательного процесса в образовательной организации осуществляется комплекс мероприятий, охватывающий деятельность не только директора, его заместителей, педагогического работника, ответственного за профилактику детского травматизма, но и всех педагогических работников и включающий в себя:

- организацию работы по созданию и обеспечению условий проведения учебно-воспитательного процесса;

- выработку мер по внедрению предложений членов педагогического коллектива, направленных на дальнейшее улучшение и оздоровление условий проведения образовательного процесса;

- обсуждение на педагогическом совете, совещаниях при директоре мероприятий по обеспечению безопасности учебно-воспитательного процесса и профилактики детского травматизма;

- работу по предупреждению травматизма среди обучающихся;

- соблюдение в учебно-воспитательном процессе обязательных норм и правил, препятствующих травмированию обучающихся;

- контролирование используемых в образовательном процессе оборудования, приборов, технических и наглядных средств обучения с позиции соблюдения требований безопасности;

- порядок обучения правилам дорожного движения, поведения на воде и улице, пожарной безопасности и т. д.;

- контролирование соблюдения мер по выполнению санитарно-гигиенических норм, требований, правил по пожарной безопасности при проведении воспитательных мероприятий и мероприятий вне образовательной организации с обучающимися;

- организацию с обучающимися и их родителями (законными представителями) мероприятий по предупреждению травматизма во время учебно-воспитательного процесса, дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев на улице, воде и т. п.;

- своевременное выполнение алгоритма действий при несчастном случае с обучающимися.

Обеспечение безопасности образовательного процесса и качество организационной работы по профилактике детского травматизма зависит от степени профессионализма и компетентности педагогических работников и сотрудников. Слаженность работы администрации и педагогов, грамотная организация разграничения полномочий и компетенций разных уровней управления образовательным процессом, применения инструктивно-методической документации позволит на должном уровне выполнить поставленные задачи по профилактике детского травматизма и исключить случаи травмирования обучающихся.

Планирование работы по профилактике травматизма в образовательных организациях.

Учитывая важность и актуальность проведения профилактических мероприятий в образовательной организации по созданию безопасных условий при организации образовательного процесса и организации работ по профилактике детского травматизма, образовательная организация в современных условиях обязана планомерно организовать данную работу с обучающимися, их родителями и педагогическими работниками.

Планированию работы помогает обязательный анализ причин и видов травм обучающихся, полученных во время образовательного процесса и на территории образовательной организации. Анализ этих несчастных случаев должен обсуждаться в педагогическом коллективе и служить материалом для планирования конкретных общешкольных и классных мероприятий.

Работа по профилактике детского травматизма невозможна без системы точного учета и анализа всех несчастных случаев с обучающимися, происходящими в образовательной организации и вне ее. Это помогает выявить основные причины травм (нарушение санитарно-гигиенических норм, отсутствие необходимых знаний у обучающихся, халатность педагогов и т.п.) и целенаправленно вести профилактическую работу.

В планах работы образовательной организации должен быть представлен полный комплекс мероприятий по профилактике всех видов детского травматизма.

Планировать работу следует отдельно для обучающихся начального, основного и старшего уровня образования.

Вопросы профилактики травматизма должны найти отражение в планах работы педагогических работников, ответственных за профилактику детского травматизма, учителей-предметников и классных руководителей.

В образовательных организациях необходимо пропагандировать безопасные методы обучения. Для этого разрабатывают памятки и инструкции, используют предупредительные надписи, различные плакаты.

Инструкции и памятки бывают двух видов: одни предназначены для выдачи на руки обучающимся, другие – для ознакомления в учебных кабинетах, особенно в кабинетах повышенной опасности. В них кратко изложены требования правил труда и технике безопасности по отдельным видам работ.

Большое значение для профилактики травматизма имеют различные формы агитационно-массовой работы: конкурсы, лекции, беседы, экскурсии, тренинговые занятия, игровое моделирование или имитация различных проблемных ситуаций и соответствующих действий в них, проектные работы обучающихся.

Система планирования работы по профилактике детского травматизма включает в себя организационные, профилактические, информационные мероприятия, а также работу с родителями и повышение профессионального уровня педагогических работников.

В организационные мероприятия могут входить такие направления, как:

1) подготовка приказов о назначении ответственных за безопасность обучающихся (при проведении уроков и занятий в учебных кабинетах, спортивном зале, при проведении массовых мероприятий), при проведении экскурсий, туристических походов, спортивных мероприятий и т. п., об организации дежурства педагогического состава и назначении дежурных администраторов, дежурных учителей, дежурных классов;

2) организация внеучебной деятельности образовательной организации во второй половине дня;

3) мониторинг технического и санитарного состояния учебных кабинетов, спортивных залов, столовой;

4) контроль за организацией проведения массовых и выездных мероприятий;

5) рассмотрение вопросов профилактики травматизма на педагогических советах, методических объединениях и заседаниях иных коллегиальных органов;

6) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися;

7) ведение документации по профилактике детского травматизма.

В профилактические мероприятия рекомендуется включать такие мероприятия, как:

- организация изучения обучающимися правил внутреннего распорядка для обучающихся, Устава образовательной организации и др.;

- тематические классные часы;

- организация дежурства педагогов;

- организация подвижных игр на переменах;

- выполнение гигиенических требований к условиям обучения в образовательной организации;

- формирование у обучающихся культуры поведения, предупреждающего получения травм;

- обучение обучающихся правилам и приемам безопасной работы в ходе выполнения учебных задач;

- участие в профилактических мероприятиях населенного пункта;

- проведение тематических встреч с представителями ГИБДД, Роспотребнадзора, МЧС, правоохранительных органов, медицинских учреждений, железной дороги, метрополитена;

- проведение педагогами мастер-классов по профилактике детского травматизма на уроках;

- проведение рейдов коллегиальных органов образовательной организации с целью мониторинга.

В содержание информационных мероприятий могут включаться:

1) мероприятия по разработке информационных материалов для обучающихся, педагогов, родителей по предупреждению детского травматизма;

2) выступление на педагогических советах, участие в работе методических объединений классных руководителей по регламенту действий педагога в случае получения ребенком травмы;

3) публикация статей и выступление в СМИ;

4) изготовление и тиражирование методических материалов по теме «Профилактика детского травматизма»;

5) изготовление и распространение буклетов, плакатов, памяток, пропагандирующих безопасный образ жизни;

6) проведение тематических недель, конкурсов, лекций, бесед, экскурсий, тренинговых занятий;

7) ведение информационной страницы на сайте образовательной организации;

8) подготовка и размещение тематических стационарных стендов для обучающихся.

Успех обучения детей правилам безопасного поведения возможен при условии тесного взаимодействия школы и семьи. Знания и навыки, полученные в образовательной организации, должны закрепляться в повседневной жизни, и основная роль в этом процессе принадлежит родителям. Ведь именно они являются для ребенка непосредственным образцом поведения.

Мероприятия с родительской общественностью включают рассмотрение вопросов профилактики на заседаниях родительского совета, родительских комитетов; проведение тематических родительских собраний; участие родителей в проведении классных часов, общешкольных мероприятий; привлечение сотрудников ГИБДД, Роспотребнадзора, МЧС к работе с родителями.

Работа образовательной организации по повышению профессионального уровня педагогических работников в вопросах профилактике детского травматизма:

1) должна строиться с учетом активного привлечения ресурсов внешних методических центров системы образования субъекта РФ для решения вопросов повышения профессионального уровня не только педагогических работников, ответственных за профилактику детского травматизма, но и администрации образовательной организации и всего педагогического состава;

2) включать в себя проведение постоянно действующих семинаров с такими формами деятельности, как практикумы, дискуссии, деловые игры;

3) включать в себя проведение индивидуальных и групповых консультаций с практическим показом передового педагогического опыта через систему мастер-классов, открытых учебных занятий проблемных мини-групп и др.

В систему планирования работы по профилактике детского травматизма необходимо включать и систематическую индивидуальную работу социального педагога, педагога-психолога и классных руководителей, которую они будут проводить с нарушителями дисциплины.

В качестве индикаторов работы по профилактике детского травматизма в образовательной организации могут быть использоваться следующие параметры:

1. Количество мероприятий по профилактике детского травматизма в образовательной организации с обучающимися, педагогическими работниками, родителями.

2. Количество обучающихся, педагогических работников, родителей, охваченных мероприятиями по профилактике детского травматизма.

3. Популяризация работы образовательной организации путем представления результатов работы на сайте образовательной организации; выступлений на конференциях, семинарах, круглых столах; представления опыта работы на разных уровнях; публикаций о работе образовательной организации по профилактике детского травматизма.

4. Сокращение количества травм и несчастных случаев в образовательной организации во время образовательного процесса, а также при дорожно-транспортных происшествиях, происшествиях на водных объектах и т. д.

Таким образом, травматизм представляет серьезную угрозу для жизни и здоровья обучающихся. Профилактика детского травматизма в образовательных организациях – это комплекс различных мероприятий, направленных на предупреждение и устранение факторов риска и позволяющие снизить уровень травматизма детей, сохранить их здоровье, а, самое главное, – жизнь.

Грамотная организация службы охраны труда в образовательной организации является обязательным условием эффективного образовательного процесса и способствует профилактике детского травматизма.

Нормативная правовая база профилактики правонарушений несовершеннолетних в образовательной организации.

При организации работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних необходимо опираться на действующее международное законодательство, законы РФ, законодательные и нормативно-правовые акты субъекта РФ.

Под профилактикой правонарушений несовершеннолетних понимается целенаправленная социально-педагогическая деятельность семьи и образовательных заведений, государственных и общественных учреждений и организаций, направленная на предупредительное устранение риска возникновения отклоняющегося поведения несовершеннолетних посредством формирования у них правовых знаний, социально полезных навыков и интересов.

Наиболее важными в плане предупреждения правонарушений несовершеннолетних источниками международного права являются:

Конвенция ООН о правах ребенка.

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений.

Законодательство РФ, регулирующее деятельность в профилактике преступлений и правонарушений среди детей и молодежи, состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в числе которых:

1. Конституция РФ.

2. Семейный кодекс РФ.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

5. Уголовный кодекс РФ.

6. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

7. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

9. Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

10. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

К числу актуальных методических рекомендаций по профилактике преступлений и правонарушений среди обучающихся следует отнести:

1) методические рекомендации об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях;

2) методические рекомендации по совершенствованию работы с детьми, состоящими на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на основе имеющихся лучших практик данной работы и анализа информации об образовательных организациях, в которых преимущественно обучаются такие лица;

3) методические рекомендации по профилактике зацепинга среди несовершеннолетних;

4) методические рекомендации для руководителей образовательных организаций по обеспечению психологической безопасности образовательной среды;

5) методические рекомендации о размещении на информационных стендах, официальных интернет-сайтах и других информационных ресурсах общеобразовательных организаций и органов, осуществляющих управление в сфере образования, информации о безопасном поведении и использовании сети «Интернет».

В образовательной организации должна быть сформирована база нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, которую необходимо систематически обновлять с учетом изменений законодательства.

Перечень нормативных документов образовательной организации:

1. Документы, регламентирующие деятельность образовательной организации и отражающие вопросы профилактики правонарушений среди обучающихся (устав и другие правоустанавливающие документы, локальные акты, в том числе положение о школьном совете профилактики).

2. Документы по реализации целевых программ (муниципальных, школьных), направленных на решение проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (тексты программ, приказы, планы их реализации, информация об их исполнении).

3. Организационная структура (схема) системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в школе (компоненты системы, взаимосвязи внутренние и внешние, должностные инструкции специалистов, приказы, положения).

4. Информационно-аналитические материалы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (информации, справки, отчеты школы, доклады,  выступления).

5. Статистическая информация по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (общее количество обучающихся в школе, охват детей дополнительным образованием, информация органов внутренних дел о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних, в том числе обучающихся школы, информация органов управления образованием, учреждений здравоохранения, социальной защиты о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, банки данных «детей группы риска», несовершеннолетних, состоящих на учете в учреждениях системы профилактики, занятости «детей группы риска» и семей, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН;  несовершеннолетних, не обучающихся или систематически пропускающих учебные занятия по неуважительным причинам;  обучающихся, находящихся на внутришкольном педагогическом учете;  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – опекаемых детей и детей из патронатных семей.

6. Документы, отражающие систему межведомственного взаимодействия с органами профилактики муниципального образования, включая взаимодействие с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (повестки заседаний, решения, документы о рассмотрении дел, обучающихся школы, информация о совместных акциях, рейдах, переписка).

7. Методическое обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений (методические рекомендации, сборники, статьи, материалы научно-практических конференций, семинаров, методические разработки, сценарии уроков, классных часов, внеклассных мероприятий).

8. Документы по внутришкольному контролю деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (график контроля, объекты контроля, формы контроля, программы контроля, аналитические справки, приказы по итогам контроля).

9. Протоколы совещаний по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (протоколы совещаний при директоре, административных и производственных совещаний, педагогических советов, малых педагогических советов, заседаний родительского комитета, управляющего совета).

10. Выполнение предписаний надзорных органов (предписания и протесты прокуратуры, акты, справки выше стоящих органов управления образованием, рекомендации, планы мероприятий, приказы по устранению недостатков и исключению фактов нарушений законодательства).

11. Программа индивидуальной помощи детям «группы риска», а также психолого-медико-педагогическое сопровождение обучающихся, находящихся в социально опасном положении (протоколы заседаний, консилиумов, диагностические материалы, дела на детей, нуждающихся в поддержке, их индивидуальные образовательные маршруты, рекомендации специалистов и др.).

12. Документы, отражающие работу с родительской общественностью по предотвращению детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений (рекомендации, повестки и протоколы родительских собраний, родительский всеобуч).

13. Документы, отражающие работу школьного совета профилактики (положение о совете, его состав, протоколы заседаний, решения, отчеты, информации).

14. Система учета не обучающихся детей, систематически пропускающих учебные занятия (список детей по каждому классу, информация по четвертям о пропусках уроков, отчеты классных руководителей, материалы по индивидуальной работе с каждым таким учеником, отчеты школы, дневник (журнал) учета посещения уроков детьми и др.).

Формы социального паспорта класса, индивидуальных карт обучающихся и семей, протоколов и других документов, в том числе документация классного руководителя, могут быть разработаны в образовательной организации.

Локальные акты и документы образовательной организации:

1) социальный паспорт образовательной организации;

2) приказ о назначении ответственного в образовательной организации за ведение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) планы воспитательной и профилактической работы на учебный год, утвержденные приказом образовательной организации;

4) планы совместной работы по данному направлению образовательной организации с субъектами профилактики;

5) анализ профилактической работы за предыдущий учебный год;

6) программа по профилактической работе, утвержденная приказом образовательной организации;

7) документация, отражающая работу совета профилактики (приказ о его создании, приказ о составе, положение о совете профилактики, протоколы заседаний);

8) банк данных семей, находящихся в социально опасном положении;

9) банк данных и картотека (или дневники наблюдения, индивидуальная карта ребенка) обучающихся (воспитанников), состоящих на различных видах профилактического учета;

10) анализ правонарушений и преступлений по обучающимся образовательной организации;

11) документы, в которых зафиксированы мероприятия по устранению выявленных причин с указанием ответственных лиц и сроков проведения;

12) планы классных руководителей по работе с обучающимися, состоящими на различных видах профилактического учета;

13) материалы рейдов и посещений обучающихся на дому;

14) журнал фиксирования проводимой индивидуальной работы;

15) журналы информации по занятости обучающихся, состоящих на различных видах профилактического учета, во внеурочное время и занятости обучающихся, состоящих на различных видах профилактического учета, в каникулярное время;

16) журнал учета пропусков уроков обучающимися без уважительной причины;

17) планы проведения межведомственных операций, акций;

18) оперативная информация из подразделения по делам несовершеннолетних о постановке несовершеннолетних на учет и ежеквартальная информация об обучающихся, совершивших правонарушения и преступления;

19) правила поведения обучающихся;

20) должностные инструкции заместителя директора по воспитательной работе, психолога, социального педагога, классного руководителя;

21) номенклатура дел по вопросам профилактики правонарушений и безнадзорности;

22) иная документация, не противоречащая действующему законодательству.

Для ведения различных видов документаций, банков данных приказом образовательной организации  должно быть утверждено соответствующее положение.

Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений обучающихся.

Цель профилактической работы в образовательной организации – разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение уровня правонарушений, совершаемых обучающимися образовательной организации.

Задачи профилактической работы в образовательной организации:

1) провести диагностические исследования для выявления состава обучающихся и семей «группы риска»;

2) осуществить инвентаризацию ресурсов, необходимых для организации профилактической работы с разными категориями несовершеннолетних и их семьями;

3) разработать комплексную целевую программу по профилактике преступлений и правонарушений среди обучающихся с использованием современных технологий, форм и методов, на основе межведомственного и сетевого взаимодействия.

Профилактика правонарушений организуется и осуществляется на следующих принципах:

- принцип законности;

- принцип защиты и соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

- принцип гласности;

- принцип социальной справедливости и гуманности;

- принцип системности и комплексности;

- принцип дифференциации  мер воздействия и индивидуального подхода;

- принцип неприкосновенности частной жизни;

- принцип непрерывности.

При выборе направлений программы по профилактике правонарушений среди обучающихся следует ориентироваться на решение задач, связанных как с предупреждением возникновения противоправных действий, так и демонстрацией позитивных социальных установок, жизненных ценностей и личностных приоритетов.

Как показывают исследования, атмосфера школьной жизни, нормы и правила, отношения с учителями существенным образом влияют на поведение обучающихся. Логика профилактики подсказывает необходимость создания в образовательной организации условий, которые не провоцируют отклоняющегося поведения, расширяют безопасное для ребенка пространство, в котором ему комфортно и интересно.

Рекомендуемые направленияпрограммы по профилактике правонарушений среди обучающихся:

1) воспитание нравственных качеств личности, позитивных социальных установок и жизненных ценностей;

2) формирование основ правосознания и правовой культуры;

3) формирование потребности в ведении здорового образа жизни;

4) организация индивидуальной профилактической работы;

5) сплочение детско-взрослого коллектива;

6) развитие социальной активности, инициирование волонтерства, шефства, наставничества.

Меры общей профилактики предусматривают:

- сбор и анализ сведений о преступлениях и правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними;

- разработка и реализация программ и планов по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних на основе межведомственного взаимодействия;

- обеспечение деятельности необходимых институциональных органов: совет профилактики, служба медиации, медико-психолого-социальный консилиум и др.;

- организация родительского всеобуча по актуальным вопросам профилактики, в том числе с привлечением специалистов соответствующих структур и профильных учреждений;

- формирование и поддержание в актуальном состоянии соответствующей базы данных;

- обеспечение в пределах полномочий соблюдения охраны общественного порядка, общественной безопасности, защиты прав обучающихся в образовательных организациях;

- предоставление отчетной информации по запросам вышестоящих инстанций;

- проведение на регулярной основе мониторинговых процедур, обеспечивающих получение сведений о состоянии и результатах профилактической работы в образовательных организациях.

Преимущественные формы коллективной и групповой профилактической работы: акция, флешмоб, практикум, агитбригада, социально-моделирующая игра, дебаты, ток-шоу, клубы и др.

Меры индивидуальной профилактики предусматривают:

1) выявление объектов индивидуальной профилактической работы на основании данных диагностических исследований, отчетов и информации соответствующих структур и профильных учреждений;

2) оказание адресной помощи несовершеннолетним и/или семьям, находящимся в «группе риска»;

3) проведение индивидуальных профилактических мероприятий, в том числе с привлечением специалистов соответствующих структур и профильных учреждений;

4) рассмотрение персональных дел обучающихся на заседаниях институциональных органов: совет профилактики, служба медиации, медико-психолого-социальный консилиум и др.;

5) взаимодействие со специалистами соответствующих структур и профильных учреждений в целях получения оперативной информации о состоянии персональных дел объектов профилактики и усиления мер воздействия.

Меры индивидуальной профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних могут применяться как среди несовершеннолетних лиц, так и среди их родителей (законных представителей) в случае если они ненадлежащим образом исполняют или не исполняют свои обязанности по воспитанию, содержанию и образованию детей, а также в случаях, когда взрослые отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних лиц и/или жестоко с ними обращаются.

Преимущественные формы индивидуальной профилактической работы: тренинг, консультация, беседа, личный дневник, карта наблюдений, мастерская самостроительства, коуч-сессия и др.

К числу наиболее значимых прогнозируемых результатов работы по профилактике правонарушений среди обучающихся относятся:

- сокращение числа несовершеннолетних, совершающих противоправные действия;

- снижение количества несовершеннолетних, стоящих на различных видах учета;

- увеличение доли обучающихся «группы риска», вовлеченных в систему мероприятий внеурочной деятельности и дополнительного образования;

- увеличение доли обучающихся «группы риска», проявляющих социальную активность;

- снижение количества семей, оказывающих негативное влияние на обучающихся.

Основными целевыми группами, включенными в профилактическую работу в образовательной организации, являются: педагоги, обучающиеся и члены их семей.

Для каждой из перечисленных групп определяются свои направления работы:

1. Работа с обучающимися по формированию правовой грамотности строится с учетом дифференцированного подхода, возрастных и индивидуальных особенностей.

Работа с обучающимися младшего школьного возраста направлена на воспитание у детей общей культуры правового поведения.

Работа с обучающимися среднего школьного возраста направлена на развитие личностных качеств и социальных навыков. Подросток учится общаться с окружающими, понимать их поведение, разрешать конфликтные ситуации, принимать собственные решения.

Работа с обучающимися старшего школьного возраста направлена на формирование жизненных ценностей, препятствующих вовлечению подростков в социально опасную среду, воспитание у подростков ответственности за свое поведение.

2. Ключевым направлением в работе с семьями обучающихся является повышение психолого-педагогической компетентности родителей, которая предусматривает формирование знаний родителей, способствующих правомерному поведению детей в семье и обществе.

3. В работе с педагогами как участниками, организаторами профилактической деятельности особое значение имеет повышение их правовой компетентности, формирование готовности к деятельности в области профилактики девиантного поведения, которое включает в себя:

- обучение педагогического коллектива методам и средствам предупреждения асоциального поведения в детско-подростковой среде;

- обучение педагогов эффективной коммуникации;

- создание в каждой школе профилактической программы с учетом особенностей образовательной организации.

Таким образом, рассмотренный комплекс мероприятий направлен на защиту прав несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, порождающих или способствующих их безнадзорности, антиобщественному и противоправному поведению,  повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания несовершеннолетних.

Функционал работников образовательной организации по вопросам профилактики правонарушений обучающихся.

В компетенцию образовательной организации входят оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении, и выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принятие мер по их воспитанию и получению ими общего образования. Реализация данных задач находит отражение в распределение функциональных обязанностей между членами педагогического коллектива.

Директор образовательной организации совместно с администрацией, педагогами школы продумывает систему воспитательной работы: содержание, организацию, распределение сил и средств, обеспечивающих высокий уровень воспитательных мероприятий. Заботится о создании четко организованного, управляемого ученического коллектива. Владеет полной информацией о социальном положении детей, воспитательных возможностях семей, положением «трудных» детей, работает с их родителями. Создает в школе атмосферу взаимопонимания и добропорядочности.

Заместитель директора по учебной работе заботится о получении обучающимися базового образования, курирует посещаемость. Организует работу группы продленного дня, дополнительные занятия по предметам, вовлечение в кружки, корректирует проблемы обучения и воспитания, организует работу малых педсоветов, педагогических консилиумов, содействует выявлению проблем ребенка и определении подходов в работе с ним, создает атмосферу доброжелательности в школе, детской среде.

Заместитель директора по воспитательной работе знает проблемы детей и их семей. Владеет информацией о социальном окружении подростков. Сотрудничает с институтами правопорядка и социальной защиты, семьей. Организует работу с «трудными» подростками и их наставниками. Заботится о микроклимате в образовательной организации и классах.

Социальный педагог знает детские проблемы, трудные семьи, тревожные точки местности, где находится образовательная организация. Способствует реализации прав ребенка, созданию комфортной и безопасной обстановки, обеспечению охраны жизни и здоровья, выполнению обязательного всеобуча. Взаимодействует с учителями, родителями, специалистами социальных служб в оказании помощи обучающимся и детям, нуждающимся в опеке и попечительстве, с ограниченными физическими возможностями, а также попавшими в экстремальные ситуации. Изучает личностные особенности «трудного» ребенка средствами диагностик и воспитательных ситуаций, выявляет нравственные ориентации подростка, организует сопровождение и воспитание «трудного» на основе координации воспитательных усилий образовательной организации, семьи, социальной среды и анализирует полученный результат. Ведет дневник наблюдений (индивидуальную карту ребенка).

Классный руководитель решает проблемы трудновоспитуемости, устранения отрицательных компонентов характера обучающегося, создает условия для восстановления и формирования ведущих положительных качеств и самосовершенствования. Совместно с социальным педагогом, психологом, учителями планирует индивидуальную работу с «трудными» и их семьями, создает атмосферу доверия и взаимоподдержки в классе.

Школьный педагог-психолог развертывает диагностическую деятельность. Изучает нравственные ориентации личности и воспитательную ситуацию в семье и коллективе. Выявляет избирательные отношения несовершеннолетнего, диагностирует ошибки в постановке задач воспитания и применении методов и форм воспитательной деятельности. Анализирует и обобщает анкетный материал, материал непосредственного наблюдения, специально созданных педагогических ситуаций, сочинений и т.д., что позволяет углубить первоначальный диагноз. Готовит рекомендации в адрес педагогов, родителей и обучающихся.

Учителя-предметники создают «ситуацию успеха», формируют отношение к учению. Используют приемы, формы и методы индивидуальной работы на уроке. Обеспечивают воспитательную роль образовательного процесса.

Родители заботятся о рационально организованном порядке жизни в семье, о выполнении ребенком режима дня. Создают условия для чтения книг, занятий спортом и позитивного досуга. Оберегают ребенка от нежелательных контактов во дворе, не допускают бесконтрольного пребывания на улице.

Совет профилактики правонарушений осуществляет контроль за реализацией школьной программы (плана) работы с «трудными» детьми, разрабатывает индивидуальный маршрут социализации «трудного» обучающегося, его психолого-педагогической поддержки, проведение разъяснительной работы с родителями, периодически заслушивает отчеты всех ответственных за исполнение школьной программы (плана) работы с «трудными» детьми, индивидуального маршрута, оказывает помощь, взаимодействует с наставниками, общественными воспитателями (при наличии), координирует деятельность образовательной организации, общественности, органов полиции в коррекции поведения подростков.

Основными формами педагогической профилактики выступают:

1) социально-педагогическая диагностика с обучающимися и их родителями. Целью диагностической работы с родителями является диагностика типа семейного воспитания, установок родителей по отношению к детям к собственной семье;

2) информационно-просветительская работа с родителями направлена на формирование жизнеспособной личности, гуманистически ориентированной по отношению к обществу и к себе самой, углубление и конкретизацию знаний о способах предупреждения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Информационно-просветительская работа с родителями имеет целью профилактику, предупреждение возможных нарушений в семейных отношениях и семейном воспитании;

3) информационно-просветительская работа с обучающимися. Вся работа педагогов должна быть построена на профилактике вредных привычек и негативных отклонений в поведении и корректировке их социальных последствий.

Таким образом, формирование системы профилактики в образовательной организации предполагает реализацию воспитательных, правовых, информационно-организационных и других мер воздействия, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям среди обучающихся.