Законодательная база и концепция развития дополнительного образования детей

Вопросы для обсуждения:

1. Нормативно-правовая база дополнительного образования детей.
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
3. Концепция развития дополнительного образования детей.

Нормативно-правовая база дополнительного образования детей

Дополнительное образование детей в современных российских условиях – важная составляющая образовательного пространства, организация которого на основе тщательно продуманных требований может обеспечить не просто поддержку и развитие детей и подростков, но и создаст основу для формирования российского общества.

Деятельность в сфере дополнительного образования детей регулируют следующие международные и федеральные документы:

1. Декларация прав ребенка;
2. Конвенция о правах ребенка;
3. Конституция Российской Федерации;
4. Федеральный закон РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
5. Федеральный закон РФ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
6. Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»;
7. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»;
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
9. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2012 г. № 2620-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки»;
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 г. № 996-р «Об утверждении стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года;
11. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 г. № 41 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;
12. Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов (утверждена Президентом РФ 03.04.2012 г. № Пр-827);
13. Концепция развития дополнительного образования детей (принята Правительством Российской Федерации 04.09.2014 г. № 1726-р);
14. Стратегическая инициатива «Новая модель системы дополнительного образования», одобренная Президентом Российской Федерации 27.05.2015 г.;
15. Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 24.08.2016 г. № 2;
16. Приоритетный проект «Доступное дополнительное образование для детей», утвержденный Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30.11.2016 г. № 11);
17. Приказ Министерства образования и науки РФ от 29.08.2013 г. № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»;
18. Приказ Министерства образования и науки РФ от 25.10.2013 г. № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам»;
19. Приказ Министерства образования и науки РФ от 22.09.2017 г. № 955 «Об утверждении показателей мониторинга системы образования»;
20. Приказ Министерства образования и науки РФ от 23.08.2017 г. № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»;
21. Письмо Министерства образования РФ от 18.06.2003 г. № 28-02-484/16 «Требования к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей»;
22. Приказ Минтруда России от 05.05.2018 № 298н «Об утверждении профессионального стандарта "Педагог дополнительного образования детей и взрослых"».

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Локальные акты организации в сфере дополнительного образования могут быть представлены следующим перечнем:

1. Устав организации;
2. Коллективный договор;
3. Программа/Концепция развития образовательной организации в сфере дополнительного образования;
4. План работы образовательной организации в сфере дополнительного образования;
5. Положение (порядок) организации и осуществления образовательной деятельности;
6. Положения об органах самоуправления;
7. Положение о структурных подразделениях;
8. Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
9. Положение об оказании платных образовательных услуг;
10. Положение о самообследовании;
11. Положение об оплате труда работников;
12. Положение о нормах профессиональной этики педагогических работников;
13. Положение об аттестации педагогических работников;
14. Положение об обработке и защите персональных данных;
15. Положение о документе об образовании;
16. Положение о ведении и проверке журнала учета кружковой работы;
17. Положение о массовых мероприятиях с обучающимися в детских объединениях дополнительного образования;
18. Положение о контроле успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся;
19. Правила внутреннего трудового распорядка;
20. Правила внутреннего распорядка обучающихся;
21. Правила приема, перевода, отчисления и восстановления обучающихся;
22. Должностные инструкции.

Таким образом, деятельность в сфере дополнительного образования регулирует нормативные правовые акты как международного и федерального уровней, так и документы регионального, местного и локального характера.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года (далее – Федеральный закон) действует с 1 сентября 2013 года.

Федеральный закон максимально эффективно регламентирует все знаковые направления системы образования и имеет полную гармонизацию с положениями Конституции РФ. Такое преимущество позволяет формировать мощный механизм гуманности и социальной справедливости в области получения знаний, который по праву считается неотъемлемой частью любого цивилизованного общества.

Основные принципы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гласят:

• равноправие всех граждан в получении среднего, средне-специального и высшего образования;
• безусловная приоритетность образовательной системы как основополагающей платформы развития общества;
• акцент на воспитании не только грамотного, но и культурного члена социума, который бережно относится к историческому наследию, природным богатствам и общественным ценностям;
• перевод процесса обучения в цивилизованный правовой формат во всех деталях и направлениях;
• автономный светский характер всех учебных заведений, работающих на государственной и муниципальной платформе;
• возможность получения образования в любом возрасте представителей любых профессий.

Федеральный закон состоит из 15 глав, которые содержат 111 статей.

В Федеральном законе вопросы дополнительного образования детей рассматриваются в главах 1, 2, 6, 10, 11 и др. Дополнительному образованию полностью посвящены статьи 75 и 76 главы 10.

Федеральный закон устанавливает понятие и цели дополнительного образования, место дополнительного образования детей в структуре системы образования РФ, виды, подвиды дополнительного образования, разновидности дополнительных образовательных программ, типы образовательных организаций, в которых реализуются программы дополнительного образования детей, гарантии на доступность дополнительного образования.

В Федеральном законе дополнительное образование определяется как вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании, который не сопровождается повышением уровня образования (гл. 1, ст. 2).

Дополнительное образование – единственный в РФ вид образования, который не завершается повышением уровня образования. В дополнительном образовании федеральные государственные образовательные стандарты не устанавливаются (гл. 2, ст. 11), это сфера вариативного содержания образования, развития личности в соответствии с индивидуальными образовательными потребностями, способностями, интересами, особенностями.

Ст. 75 гл. 10 Федерального закона «Дополнительное образование детей и взрослых» гласит, что дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Федеральный закон регламентирует особенности реализации дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства, физической культуры и спорта, интеграции дополнительных общеобразовательных программ в кадетских школах, суворовских училищах и других образовательных организациях, условия приема детей и выдачи документов об обучении.

Федеральный закон устанавливает права, обязанности и ответственность участников образовательных отношений (педагогических работников, обучающихся, их родителей или законных представителей), в том числе для образовательных организаций дополнительного образования, особенности сетевых и дистанционных форм образования.

В Федеральном законе определен новый регламент дополнительных образовательных программ. В соответствии с этим положением, в системе дополнительного образования детей и взрослых реализуются дополнительные общеобразовательные программы, в системе дополнительного профессионального образования – дополнительные профессиональные программы (гл. 2 ст. 12).

Дополнительные общеобразовательные программы в соответствии с Федеральным законом подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей. К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и предпрофессиональных программ, сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность (гл. 10, ст. 75).

Учреждение дополнительного образования детей в соответствии с Федеральным законом определяется как образовательная организация дополнительного образования. Установлены типы образовательных организаций, реализующие дополнительные образовательные программы, среди которых образовательная организация дополнительного образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Федеральным законом определено, что организации дополнительного образования также могут реализовывать образовательные программы дошкольного образования и программы профессионального обучения. Дополнительные общеобразовательные программы могут реализовываться в дошкольных образовательных организациях (дополнительные общеразвивающие программы), в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях (дополнительные общеразвивающие и предпрофессиональные программы) (гл. 2, ст. 23).

Образовательные организации, в том числе реализующие дополнительные образовательные программы и осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Министерством образования и науки РФ.

Реализация права детей и взрослых на бесплатное и доступное дополнительное образование обеспечивается социально-экономическими условиями регионального уровня. Обязательства по финансированию дополнительного образования должны взять на себя бюджеты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Таким образом, Федеральный закон расширяет перспективы развития дополнительного образования детей в части развития предпрофессиональных программ в области искусств, физической культуры и спорта, интеграции дополнительных общеразвивающих программ на всех уровнях образования: от общего дошкольного до среднего профессионального.

Концепция развития дополнительного образования детей

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726-р утверждена Концепция развития дополнительного образования детей (далее – Концепция).

Концепция, являясь основополагающим документом стратегического характера, выполняет следующие функции:

• отражает совокупность взглядов на дополнительное образование детей, его место в российской системе образования и роль в решении социально значимых проблем детей и подростков;
• определяет роль дополнительного образования детей в развитии человеческого потенциала страны;
• раскрывает исходные положения, определяющие сущность и содержание дополнительного образования детей;
• устанавливает направления, ценностные ориентиры и принципы отбора его содержания и технологий;
• характеризует состояние и проблемы в развитии данного вида образования;
• создает механизмы устойчивого развития дополнительного образования детей, выявляет в нем приоритетные направления, а также определяет формы социального партнёрства государственных, негосударственных и общественных институтов общества.

Концепция развития дополнительного образования детей является документом, определяющим важнейшие ценностные основания образовательной системы в целом, миссию дополнительного образования в этой системе, общую стратегию, основные направления, приоритеты, задачи государственной политики в области дополнительного образования детей и механизмы их реализации.

Назначение Концепции состоит в том, чтобы:

• способствовать общественному признанию «ценностного статуса дополнительного образования как уникальной и конкурентоспособной социальной практики», повысить тем самым в обществе статус дополнительного образования, вывести его из многолетнего положения «золушки» в российском образовании;
• разъяснить широкой общественности миссию дополнительного образования в процессе модернизации системы образования в целом;
• содействовать реализации мер государственной политики в сфере образования.

Концепция развития дополнительного образования детей включает следующие разделы:

1. Общие положения;
2. Состояние и проблемы дополнительного образования детей;
3. Цели и задачи развития дополнительного образования детей;
4. Принципы государственной политики развития дополнительного образования детей;
5. Основные механизмы развития дополнительного образования детей;
6. Основные направления реализации Концепции;
7. Этапы реализации Концепции;
8. Ожидаемые результаты реализации Концепции.

Реализация Концепции проходит в 2 этапа. На 1-м этапе, рассчитанном на период с 2014 по 2017 гг., специалисты профильных ведомств разработали конкретные мероприятия, касающиеся финансирования, управления, информирования общества, модернизации программ.

2-й этап рассчитан на период 2018-2020 гг. Он касается практического внедрения мероприятий и программ развития учреждений дополнительного образования, включенных в план. Под пристальным вниманием – пилотные проекты и результаты.

24 апреля 2015 года Распоряжением Правительства РФ № 729-р утвержден план мероприятий на 2015-2020 гг. по реализации Концепции развития дополнительного образования детей.

План содержит 8 разделов:

1. совершенствование нормативно-правового регулирования системы образования;
2. повышение доступности качественных услуг;
3. развитие инфраструктуры;
4. развитие кадрового потенциала;
5. расширение доступа частных организаций к предоставлению услуг образования, развитие государственно-частного партнерства;
6. поддержка проектов развития;
7. информационная поддержка реализации Концепции;
8. управление реализацией Концепции.

Для каждого мероприятия определены сроки реализации, ответственные исполнители и итоговый отчетный документ.

Развитие дополнительного образования детей и эффективное использование его потенциала предполагает выстраивание государством ответственной политики в этой сфере посредством принятия современных, научно обоснованных решений как в области содержания и технологий, так и в части разработки управленческих и экономических моделей.

Востребованы следующие инновационные инструменты государственного регулирования и управления развитием дополнительного образования детей, сохраняющие фундаментальную для него свободу и неформализованность, основывающиеся на принципах общественно-государственного партнерства в целях мотивирования, вовлечения и поддержки всех субъектов сферы образования (детей, семей и организаций):

• принцип социальной гарантии государства на качественное и безопасное дополнительное образование детей;
• принцип общественно-государственного партнерства в целях расширения вовлеченности детей в дополнительное образование, включая расширение обязательств государства по бюджетному финансированию дополнительного образования, а также стимулирование и поддержку семей;
• принцип реализации права на развитие личностного и профессионального самоопределения детей и подростков в различных видах конструктивной и личностнообразующей деятельности;
• принцип общественно-государственного партнерства в целях поддержки разнообразия детства, самобытности и уникальности личности посредством расширения спектра дополнительных общеразвивающих и дополнительных предпрофессиональных программ разной направленности и сетей организаций дополнительного образования, обеспечивающих приобщение детей к традиционным и общечеловеческим ценностям в современном информационном постиндустриальном поликультурном обществе;
• принцип расширения социальной и академической мобильности детей и подростков через дополнительное образование;
• принцип общественно-государственного партнерства в целях мотивирования средств массовой коммуникации (средства массовой информации, телевидение, сеть «Интернет», социальные и интеллектуальные сети, издательства) к расширению репертуара качественных научно-популярных программ, передач, цифровой и печатной продукции, ресурсов мобильного дистанционного обучения, направленных на личностное и профессиональное самоопределение детей и подростков, их самообразование и позитивную социализацию;
• принцип содействия государственно-частному партнерству в сфере игровой индустрии, производящей безопасные игры (в том числе компьютерные игры общеразвивающего и обучающего характера), игрушки, имитационные модели, способствующие расширению условий реализации дополнительных общеобразовательных программ, психолого-педагогическому проектированию образовательных сред, стимулированию детей к познанию, творчеству и конструктивной деятельности;
• принцип общественно-государственного партнерства в целях мотивирования различных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (научных организаций, организаций культуры, спорта, здравоохранения и бизнеса), к предоставлению возможностей в этих организациях реализации дополнительного образования детей и подростков (библиотеки, музеи, театры, выставки, дома культуры, клубы, детские больницы, научно-исследовательские институты, университеты, торговые и промышленные комплексы);
• принцип программоориентированности, где базовым элементом системы дополнительного образования рассматривается образовательная программа, а не образовательная организация; принцип преемственности и непрерывности дополнительного образования, обеспечивающий возможность продолжения образовательных траекторий на всех возрастных этапах.

Таким образом, дополнительное образование, как открытое вариативное образование, и его миссия наиболее полно обеспечивают права человека на развитие и свободный выбор различных видов деятельности, в которых происходит личностное и профессиональное самоопределение детей и подростков.