Предупреждение правонарушений несовершеннолетних в образовательной организации

Вопросы для обсуждения:

1. Нормативная правовая база профилактики правонарушений несовершеннолетних в образовательной организации.

2. Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений обучающихся.

3. Функционал работников образовательной организации по вопросам профилактики правонарушений обучающихся.

Нормативная правовая база профилактики правонарушений несовершеннолетних в образовательной организации.

При организации работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних необходимо опираться на действующее международное законодательство, законы РФ, законодательные и нормативно-правовые акты субъекта РФ.

Под профилактикой правонарушений несовершеннолетних понимается целенаправленная социально-педагогическая деятельность семьи и образовательных заведений, государственных и общественных учреждений и организаций, направленная на предупредительное устранение риска возникновения отклоняющегося поведения несовершеннолетних посредством формирования у них правовых знаний, социально полезных навыков и интересов.

Наиболее важными в плане предупреждения правонарушений несовершеннолетних источниками международного права являются:

- Конвенция ООН о правах ребенка.

- Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних.

- Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

- Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

- Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений.

Законодательство РФ, регулирующее деятельность в профилактике преступлений и правонарушений среди детей и молодежи, состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в числе которых:

1. Конституция РФ.

2. Семейный кодекс РФ.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

5. Уголовный кодекс РФ.

6. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

7. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

9. Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

10. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

К числу актуальных методических рекомендаций по профилактике преступлений и правонарушений среди обучающихся следует отнести:

1) методические рекомендации об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях;

2) методические рекомендации по совершенствованию работы с детьми, состоящими на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на основе имеющихся лучших практик данной работы и анализа информации об образовательных организациях, в которых преимущественно обучаются такие лица;

3) методические рекомендации по профилактике зацепинга среди несовершеннолетних;

4) методические рекомендации для руководителей образовательных организаций по обеспечению психологической безопасности образовательной среды;

5) методические рекомендации о размещении на информационных стендах, официальных интернет-сайтах и других информационных ресурсах общеобразовательных организаций и органов, осуществляющих управление в сфере образования, информации о безопасном поведении и использовании сети «Интернет».

В образовательной организации должна быть сформирована база нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, которую необходимо систематически обновлять с учетом изменений законодательства.

Перечень нормативных документов образовательной организации:

1. Документы, регламентирующие деятельность образовательной организации и отражающие вопросы профилактики правонарушений среди обучающихся (устав и другие правоустанавливающие документы, локальные акты, в том числе положение о школьном совете профилактики).

2. Документы по реализации целевых программ (муниципальных, школьных), направленных на решение проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (тексты программ, приказы, планы их реализации, информация об их исполнении).

3. Организационная структура (схема) системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в школе (компоненты системы, взаимосвязи внутренние и внешние, должностные инструкции специалистов, приказы, положения).

4. Информационно-аналитические материалы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (информации, справки, отчеты школы, доклады,  выступления).

5. Статистическая информация по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (общее количество обучающихся в школе, охват детей дополнительным образованием, информация органов внутренних дел о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних, в том числе обучающихся школы, информация органов управления образованием, учреждений здравоохранения, социальной защиты о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, банки данных «детей группы риска», несовершеннолетних, состоящих на учете в учреждениях системы профилактики, занятости «детей группы риска» и семей, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН;  несовершеннолетних, не обучающихся или систематически пропускающих учебные занятия по неуважительным причинам;  обучающихся, находящихся на внутришкольном педагогическом учете;  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – опекаемых детей и детей из патронатных семей.

6. Документы, отражающие систему межведомственного взаимодействия с органами профилактики муниципального образования, включая взаимодействие с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (повестки заседаний, решения, документы о рассмотрении дел, обучающихся школы, информация о совместных акциях, рейдах, переписка).

7. Методическое обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений (методические рекомендации, сборники, статьи, материалы научно-практических конференций, семинаров, методические разработки, сценарии уроков, классных часов, внеклассных мероприятий).

8. Документы по внутришкольному контролю деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (график контроля, объекты контроля, формы контроля, программы контроля, аналитические справки, приказы по итогам контроля).

9. Протоколы совещаний по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (протоколы совещаний при директоре, административных и производственных совещаний, педагогических советов, малых педагогических советов, заседаний родительского комитета, управляющего совета).

10. Выполнение предписаний надзорных органов (предписания и протесты прокуратуры, акты, справки выше стоящих органов управления образованием, рекомендации, планы мероприятий, приказы по устранению недостатков и исключению фактов нарушений законодательства).

11. Программа индивидуальной помощи детям «группы риска», а также психолого-медико-педагогическое сопровождение обучающихся, находящихся в социально опасном положении (протоколы заседаний, консилиумов, диагностические материалы, дела на детей, нуждающихся в поддержке, их индивидуальные образовательные маршруты, рекомендации специалистов и др.).

12. Документы, отражающие работу с родительской общественностью по предотвращению детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений (рекомендации, повестки и протоколы родительских собраний, родительский всеобуч).

13. Документы, отражающие работу школьного совета профилактики (положение о совете, его состав, протоколы заседаний, решения, отчеты, информации).

14. Система учета не обучающихся детей, систематически пропускающих учебные занятия (список детей по каждому классу, информация по четвертям о пропусках уроков, отчеты классных руководителей, материалы по индивидуальной работе с каждым таким учеником, отчеты школы, дневник (журнал) учета посещения уроков детьми и др.).

Формы социального паспорта класса, индивидуальных карт обучающихся и семей, протоколов и других документов, в том числе документация классного руководителя, могут быть разработаны в образовательной организации.

Локальные акты и документы образовательной организации:

1) социальный паспорт образовательной организации;

2) приказ о назначении ответственного в образовательной организации за ведение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) планы воспитательной и профилактической работы на учебный год, утвержденные приказом образовательной организации;

4) планы совместной работы по данному направлению образовательной организации с субъектами профилактики;

5) анализ профилактической работы за предыдущий учебный год;

6) программа по профилактической работе, утвержденная приказом образовательной организации;

7) документация, отражающая работу совета профилактики (приказ о его создании, приказ о составе, положение о совете профилактики, протоколы заседаний);

8) банк данных семей, находящихся в социально опасном положении;

9) банк данных и картотека (или дневники наблюдения, индивидуальная карта ребенка) обучающихся (воспитанников), состоящих на различных видах профилактического учета;

10) анализ правонарушений и преступлений по обучающимся образовательной организации;

11) документы, в которых зафиксированы мероприятия по устранению выявленных причин с указанием ответственных лиц и сроков проведения;

12) планы классных руководителей по работе с обучающимися, состоящими на различных видах профилактического учета;

13) материалы рейдов и посещений обучающихся на дому;

14) журнал фиксирования проводимой индивидуальной работы;

15) журналы информации по занятости обучающихся, состоящих на различных видах профилактического учета, во внеурочное время и занятости обучающихся, состоящих на различных видах профилактического учета, в каникулярное время;

16) журнал учета пропусков уроков обучающимися без уважительной причины;

17) планы проведения межведомственных операций, акций;

18) оперативная информация из подразделение по делам несовершеннолетних о постановке несовершеннолетних на учет и ежеквартальная информация об обучающихся, совершивших правонарушения и преступления;

19) правила поведения обучающихся;

20) должностные инструкции заместителя директора по воспитательной работе, психолога, социального педагога, классного руководителя;

21) номенклатура дел по вопросам профилактики правонарушений и безнадзорности;

22) иная документация, не противоречащая действующему законодательству.

Для ведения различных видов документаций, банков данных приказом образовательной организации  должно быть утверждено соответствующее положение.

Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений обучающихся.

Цель профилактической работы в образовательной организации – разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение уровня правонарушений, совершаемых обучающимися образовательной организации.

Задачи профилактической работы в образовательной организации:

1) провести диагностические исследования для выявления состава обучающихся и семей «группы риска»;

2) осуществить инвентаризацию ресурсов, необходимых для организации профилактической работы с разными категориями несовершеннолетних и их семьями;

3) разработать комплексную целевую программу по профилактике преступлений и правонарушений среди обучающихся с использованием современных технологий, форм и методов, на основе межведомственного и сетевого взаимодействия.

Профилактика правонарушений организуется и осуществляется на следующих принципах:

- принцип законности;

- принцип защиты и соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

- принцип гласности;

- принцип социальной справедливости и гуманности;

- принцип системности и комплексности;

- принцип дифференциации  мер воздействия и индивидуального подхода;

- принцип неприкосновенности частной жизни;

- принцип непрерывности.

При выборе направлений программы по профилактике правонарушений среди обучающихся следует ориентироваться на решение задач, связанных как с предупреждением возникновения противоправных действий, так и демонстрацией позитивных социальных установок, жизненных ценностей и личностных приоритетов.

Как показывают исследования, атмосфера школьной жизни, нормы и правила, отношения с учителями существенным образом влияют на поведение обучающихся. Логика профилактики подсказывает необходимость создания в образовательной организации условий, которые не провоцируют отклоняющегося поведения, расширяют безопасное для ребенка пространство, в котором ему комфортно и интересно.

Рекомендуемые направленияпрограммы по профилактике правонарушений среди обучающихся:

1) воспитание нравственных качеств личности, позитивных социальных установок и жизненных ценностей;

2) формирование основ правосознания и правовой культуры;

3) формирование потребности в ведении здорового образа жизни;

4) организация индивидуальной профилактической работы;

5) сплочение детско-взрослого коллектива;

6) развитие социальной активности, инициирование волонтерства, шефства, наставничества.

Меры общей профилактики предусматривают:

- сбор и анализ сведений о преступлениях и правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними;

- разработка и реализация программ и планов по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних на основе межведомственного взаимодействия;

- обеспечение деятельности необходимых институциональных органов: совет профилактики, служба медиации, медико-психолого-социальный консилиум и др.;

- организация родительского всеобуча по актуальным вопросам профилактики, в том числе с привлечением специалистов соответствующих структур и профильных учреждений;

- формирование и поддержание в актуальном состоянии соответствующей базы данных;

- обеспечение в пределах полномочий соблюдения охраны общественного порядка, общественной безопасности, защиты прав обучающихся в образовательных организациях;

- предоставление отчетной информации по запросам вышестоящих инстанций;

- проведение на регулярной основе мониторинговых процедур, обеспечивающих получение сведений о состоянии и результатах профилактической работы в образовательных организациях.

Преимущественные формы коллективной и групповой профилактической работы: акция, флешмоб, практикум, агитбригада, социально-моделирующая игра, дебаты, ток-шоу, клубы и др.

Меры индивидуальной профилактики предусматривают:

1) выявление объектов индивидуальной профилактической работы на основании данных диагностических исследований, отчетов и информации соответствующих структур и профильных учреждений;

2) оказание адресной помощи несовершеннолетним и/или семьям, находящимся в «группе риска»;

3) проведение индивидуальных профилактических мероприятий, в том числе с привлечением специалистов соответствующих структур и профильных учреждений;

4) рассмотрение персональных дел обучающихся на заседаниях институциональных органов: совет профилактики, служба медиации, медико-психолого-социальный консилиум и др.;

5) взаимодействие со специалистами соответствующих структур и профильных учреждений в целях получения оперативной информации о состоянии персональных дел объектов профилактики и усиления мер воздействия.

Меры индивидуальной профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних могут применяться как среди несовершеннолетних лиц, так и среди их родителей (законных представителей) в случае если они ненадлежащим образом исполняют или не исполняют свои обязанности по воспитанию, содержанию и образованию детей, а также в случаях, когда взрослые отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних лиц и/или жестоко с ними обращаются.

Преимущественные формы индивидуальной профилактической работы: тренинг, консультация, беседа, личный дневник, карта наблюдений, мастерская самостроительства, коуч-сессия и др.

К числу наиболее значимых прогнозируемых результатов работы по профилактике правонарушений среди обучающихся относятся:

- сокращение числа несовершеннолетних, совершающих противоправные действия;

- снижение количества несовершеннолетних, стоящих на различных видах учета;

- увеличение доли обучающихся «группы риска», вовлеченных в систему мероприятий внеурочной деятельности и дополнительного образования;

- увеличение доли обучающихся «группы риска», проявляющих социальную активность;

- снижение количества семей, оказывающих негативное влияние на обучающихся.

Основными целевыми группами, включенными в профилактическую работу в образовательной организации, являются: педагоги, обучающиеся и члены их семей.

Для каждой из перечисленных групп определяются свои направления работы:

1. Работа с обучающимися по формированию правовой грамотности строится с учетом дифференцированного подхода, возрастных и индивидуальных особенностей.

Работа с обучающимися младшего школьного возраста направлена на воспитание у детей общей культуры правового поведения.

Работа с обучающимися среднего школьного возраста направлена на развитие личностных качеств и социальных навыков. Подросток учится общаться с окружающими, понимать их поведение, разрешать конфликтные ситуации, принимать собственные решения.

Работа с обучающимися старшего школьного возраста направлена на формирование жизненных ценностей, препятствующих вовлечению подростков в социально опасную среду, воспитание у подростков ответственности за свое поведение.

2. Ключевым направлением в работе с семьями обучающихся является повышение психолого-педагогической компетентности родителей, которая предусматривает формирование знаний родителей, способствующих правомерному поведению детей в семье и обществе.

3. В работе с педагогами как участниками, организаторами профилактической деятельности особое значение имеет повышение их правовой компетентности, формирование готовности к деятельности в области профилактики девиантного поведения, которое включает в себя:

- обучение педагогического коллектива методам и средствам предупреждения асоциального поведения в детско-подростковой среде;

- обучение педагогов эффективной коммуникации;

- создание в каждой школе профилактической программы с учетом особенностей образовательной организации.

Таким образом, рассмотренный комплекс мероприятий направлен на защиту прав несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, порождающих или способствующих их безнадзорности, антиобщественному и противоправному поведению,  повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания несовершеннолетних.

Функционал работников образовательной организации по вопросам профилактики правонарушений обучающихся.

В компетенцию образовательной организации входят оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении, и выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принятие мер по их воспитанию и получению ими общего образования. Реализация данных задач находит отражение в распределение функциональных обязанностей между членами педагогического коллектива.

Директор образовательной организации совместно с администрацией, педагогами школы продумывает систему воспитательной работы: содержание, организацию, распределение сил и средств, обеспечивающих высокий уровень воспитательных мероприятий. Заботится о создании четко организованного, управляемого ученического коллектива. Владеет полной информацией о социальном положении детей, воспитательных возможностях семей, положением «трудных» детей, работает с их родителями. Создает в школе атмосферу взаимопонимания и добропорядочности.

Заместитель директора по учебной работе заботится о получении обучающимися базового образования, курирует посещаемость. Организует работу группы продленного дня, дополнительные занятия по предметам, вовлечение в кружки, корректирует проблемы обучения и воспитания, организует работу малых педсоветов, педагогических консилиумов, содействует выявлению проблем ребенка и определении подходов в работе с ним, создает атмосферу доброжелательности в школе, детской среде.

Заместитель директора по воспитательной работе знает проблемы детей и их семей. Владеет информацией о социальном окружении подростков. Сотрудничает с институтами правопорядка и социальной защиты, семьей. Организует работу с «трудными» подростками и их наставниками. Заботится о микроклимате в образовательной организации и классах.

Социальный педагог знает детские проблемы, трудные семьи, тревожные точки местности, где находится образовательная организация. Способствует реализации прав ребенка, созданию комфортной и безопасной обстановки, обеспечению охраны жизни и здоровья, выполнению обязательного всеобуча. Взаимодействует с учителями, родителями, специалистами социальных служб в оказании помощи обучающимся и детям, нуждающимся в опеке и попечительстве, с ограниченными физическими возможностями, а также попавшими в экстремальные ситуации. Изучает личностные особенности «трудного» ребенка средствами диагностик и воспитательных ситуаций, выявляет нравственные ориентации подростка, организует сопровождение и воспитание «трудного» на основе координации воспитательных усилий образовательной организации, семьи, социальной среды и анализирует полученный результат. Ведет дневник наблюдений (индивидуальную карту ребенка).

Классный руководитель решает проблемы трудновоспитуемости, устранения отрицательных компонентов характера обучающегося, создает условия для восстановления и формирования ведущих положительных качеств и самосовершенствования. Совместно с социальным педагогом, психологом, учителями планирует индивидуальную работу с «трудными» и их семьями, создает атмосферу доверия и взаимоподдержки в классе.

Школьный педагог-психолог развертывает диагностическую деятельность. Изучает нравственные ориентации личности и воспитательную ситуацию в семье и коллективе. Выявляет избирательные отношения несовершеннолетнего, диагностирует ошибки в постановке задач воспитания и применении методов и форм воспитательной деятельности. Анализирует и обобщает анкетный материал, материал непосредственного наблюдения, специально созданных педагогических ситуаций, сочинений и т.д., что позволяет углубить первоначальный диагноз. Готовит рекомендации в адрес педагогов, родителей и обучающихся.

Учителя-предметники создают «ситуацию успеха», формируют отношение к учению. Используют приемы, формы и методы индивидуальной работы на уроке. Обеспечивают воспитательную роль образовательного процесса.

Родители заботятся о рационально организованном порядке жизни в семье, о выполнении ребенком режима дня. Создают условия для чтения книг, занятий спортом и позитивного досуга. Оберегают ребенка от нежелательных контактов во дворе, не допускают бесконтрольного пребывания на улице.

Совет профилактики правонарушений осуществляет контроль за реализацией школьной программы (плана) работы с «трудными» детьми, разрабатывает индивидуальный маршрут социализации «трудного» обучающегося, его психолого-педагогической поддержки, проведение разъяснительной работы с родителями, периодически заслушивает отчеты всех ответственных за исполнение школьной программы (плана) работы с «трудными» детьми, индивидуального маршрута, оказывает помощь, взаимодействует с наставниками, общественными воспитателями (при наличии), координирует деятельность образовательной организации, общественности, органов полиции в коррекции поведения подростков.

Основными формами педагогической профилактики выступают:

1) социально-педагогическая диагностика с обучающимися и их родителями. Целью диагностической работы с родителями является диагностика типа семейного воспитания, установок родителей по отношению к детям к собственной семье;

2) информационно-просветительская работа с родителями направлена на формирование жизнеспособной личности, гуманистически ориентированной по отношению к обществу и к себе самой, углубление и конкретизацию знаний о способах предупреждения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Информационно-просветительская работа с родителями имеет целью профилактику, предупреждение возможных нарушений в семейных отношениях и семейном воспитании;

3) информационно-просветительская работа с обучающимися. Вся работа педагогов должна быть построена на профилактике вредных привычек и негативных отклонений в поведении и корректировке их социальных последствий.

Таким образом, формирование системы профилактики в образовательной организации предполагает реализацию воспитательных, правовых, информационно-организационных и других мер воздействия, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям среди обучающихся.