Порядок проведения обучения и инструктажа по охране труда

Вопросы для обсуждения:

1. Разработка инструкций по охране труда.
2. Обучение и инструктаж по вопросам охраны труда.
3. Документация и отчетность по охране труда.

Разработка инструкций по охране труда.

Согласно требованиям, указанным в статьях 212 и 225 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение инструктажей по охране труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим, а также разработать и утвердить инструкции по охране труда.

Инструкции по охране труда разрабатывается не для конкретного работника, а для профессий, должностей или видов выполняемых работ. Например, «Инструкция по охране труда для педагога-психолога», «Инструкция по охране труда при работе на высоте» и т.д. Так же могут быть разработаны инструкции описывающие общие требования безопасности для определенных категорий работников (вне зависимости от профессии или занимаемой должности). Например, «Инструкция по охране труда для всех сотрудников учреждения», «Инструкция по охране труда для работающих в кабинете химии» и т.д.

Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.12.2002 г. № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда».

Основой для разработки инструкций по охране труда выступают:

• отраслевые типовые инструкции по охране труда;
• ГОСТы, Правила;
• другие нормативные акты по охране труда, с учетом конкретных условий труда на рабочих местах в организации (учреждении).

Разработку и утверждение инструкций обеспечивает руководитель организации (учреждения) после проведения предварительных консультаций с выборным профсоюзным органом и службой охраны труда, специалистом по охране труда (при их наличии), а в случае необходимости – с другими службами и должностными лицами, в том числе Центрами гигиены и эпидемиологии, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Государственным пожарным надзором и др.

При разработке инструкций работодатель должен учитывать специфику производства, эксплуатируемого оборудования, требования технологической документации и т.д. Как правило, работодатель самостоятельно не разрабатывает инструкции, а делегирует эту функцию отдельному работнику (или группе работников). В большинстве случаев эти обязанности возлагаются на специалиста по охране труда или начальника отдела охраны труда. Однако это поручение может быть передано руководителям структурных подразделений. Целесообразно вменить эту функцию в должностные обязанности работнику, ответственному за разработку инструкций, зафиксировав это в трудовом договоре или должностной инструкции.

Содержание инструкций для работников отдельных профессий, должностей и на отдельные виды работ должны содержать минимум пять разделов:

Общие требования охраны труда;

• условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, проведение медицинских осмотров, инструктажей и т.п.); 
• указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; 
• требования безопасности к рабочему месту;
• требования к выполнению режимов труда и отдыха;
• характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника; 
• обеспеченность для данной профессии спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;
• требования по обеспечению пожарной безопасности;
• порядок уведомления администрации о случаях травмирования работников и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента; 
• указания по оказанию первой (доврачебной) помощи;
• правила личной гигиены, обязательные для работников при выполнении работы;
• ответственность работника за нарушение требований инструкций.

Требования по охране труда перед началом работы;

• порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
• порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных мест и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.;
• порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовок, полуфабрикатов);
• порядок приема и передачи смены; требования производственной санитарии.

Требования по охране труда во время работы;

• способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, приспособлений и инструментов;
• требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
• правила безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;
• указания по безопасному содержанию рабочего места; 
• основные виды отклонений от нормативного технологического режима и методы их устранения;
• действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; требования к использованию средств защиты работников.

Требования охраны труда в аварийных ситуациях;

• перечень возможных аварийных ситуаций;
• действия работников при возникновении аварийной ситуации, пожара или возгорания, которые могут привести к нежелательным последствиям;
• действия по оказанию первой помощи пострадавшим от несчастного случая, ожога, отравления и внезапного заболевания.

Требования по охране труда по окончании работ.

• порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
• порядок сдачи рабочего места;
• требование соблюдения личной гигиены;
• порядок извещения руководителя о всех недостатках, обнаруженных во время работы.

При необходимости в инструкцию могут быть включены и дополнительные разделы.

Текст инструкций должен быть кратким, четким и не допускать различных толкований. Инструкции не должны включать требования, противоречащие законодательным и иным нормативным правовым актам, действующим в системе сферы деятельности организации (учреждения). Термины, применяемые в инструкциях, должны соответствовать терминологии, принятой в соответствующих законодательных актах, ГОСТах, технических регламентах, других документах по охране труда. Пересмотр инструкций для работников организует работодатель (руководитель учреждения, организации). Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет.

Инструкции согласуются с профсоюзом (при наличии), после чего утверждаются и вводятся в действие приказом работодателя. На титульном листе должны присутствовать гриф утверждения, дата и подпись руководителя учреждения (организации), а также отметки о согласовании с первичной профсоюзной организацией, а при его отсутствии с уполномоченным по охране труда.

Инструкции по охране труда регистрируются в специальном журнале уполномоченным работником службы охраны труда. Контрольный экземпляр инструкции хранится в службе охраны труда, а в структурные подразделения выдается необходимое количество копий. Факт выдачи инструкций должен быть зафиксирован в специальном журнале.

Все работники должны быть ознакомлены с инструкциями по охране труда под роспись. Также рекомендуется вывешивать копии инструкции на рабочих местах (например, на специальном стенде).

В целом, порядок разработки инструкций по охране труда включает следующую последовательность действий:

1. Определение профессий и должностей в штатном расписании.
2. Определение видов работ, существующих в организации (учреждении).
3. Составление перечня инструкций по охране труда.
4. Издание приказа о разработке инструкций по охране труда.
5. Разработка инструкций, состоящей из пяти разделов, на основе типовой инструкции.
6. Согласование инструкции со специалистом по охране труда и представителем профсоюза.
7. Утверждение инструкции у руководителя организации (учреждения).
8. Выдача под подпись копии разработанных инструкций на рабочие места.
9. Контроль пересмотра инструкций при изменении правил, условий труда и т.д., либо через 5 лет, если условия не менялись.

Таким образом, инструкции в организации (учреждении) должны разрабатываться для работников отдельных профессий и должностей (учителей, воспитателей, лаборантов, водителей и др.), а также на отдельные виды работ (при проведении занятий в кабинетах, спортивных залах, мастерских, использования технических средств обучения, на ремонтных работах и т.д.) в соответствии с методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда.

Обучение и инструктаж по вопросам охраны труда.

Согласно Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденному совместным приказом Минтруда России и Минобрнауки России от 30 ноября 2016 г. № 697н/1490 (далее – Порядок), руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Требования к условиям осуществления обучения по охране труда по соответствующим программам обучающими организациями разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством образования Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.

В процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности.

Согласно Порядку, предусмотрено проведение пяти видов инструктажа:

1. вводный,
2. первичный на рабочем месте,
3. повторный,
4. внеплановый,
5. целевой.

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях – в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

• со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;
• с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
• с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Повторный инструктаж проходят все работники, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводится:

1. при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;
2. при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;
3. при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);
4. по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
5. при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями – более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух месяцев);
6. по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

Документация и отчетность по охране труда.

Ведение документации по охране труда является обязательным. Согласно требованиям всех современных систем управления, работодатель должен разрабатывать и обеспечивать ведение документации (на бумажных носителях или в электронном виде), в которой устанавливаются и описываются все основные процедуры управления охраной труда в их взаимодействии.

Документация должна быть удобочитаемой, легко идентифицируемой, сопровождаться указанием даты введения в действие и срока действия документа и храниться в течение установленного срока. Должен быть установлен порядок разработки, обновления, хранения и уничтожения документов различного вида. Этот порядок должен по мере необходимости корректироваться. При этом следует помнить, что документация обязательно должна быть в объеме, достаточном для ее результативного использования.

Основные типы документов по охране труда в организации отражены далее.

1. Локальные нормативные акты работодателя, связанные с вопросами охраны труда и безопасности производства - Устанавливают организационно-управленческие правила соблюдения работниками (и тем самым – соблюдение работодателем) государственных нормативных требований охраны труда.
2. Различные документы, фиксирующие деятельность работников (и тем самым – деятельность работодателя) по соблюдению требований локальных нормативных актов, государственных нормативных требований охраны труда и пр. - Содержат результаты специальной оценки условий труда (СОУТ); Происходит документирование всей деятельности, но главное, мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
3. Материалы расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - Имеют особый статус и крайнюю важность;
4. Письма и предписания органов власти, надзора и контроля и т.п. - Требуют оперативных действий;
5. Документы, содержащие государственные нормативные требования охраны труда - Нужны не только для их выполнения и для информирования работников об условиях их труда, их правах и обязанностях, но и для разработки локальных нормативных актов работодателя (по охране труда);
6. Документы, содержащие требования к правильной эксплуатации того или иного оборудования, безопасному использованию инструмента, сведения об опасности материалов, сертификаты соответствия и т.п., «внешние» документы;
7. Документы официальной статистической отчетности работодателя перед органами государственной власти;
8. Документы внутренней отчетности подразделений перед управлением, управления перед собственником (учредителем) - Документы могут содержать сведения, составляющие коммерческую тайну работодателя;
9. Учебно-методические, чисто информационные и другие (не строго обязательные) документы, связанные с работами по охране труда и обеспечением безопасности производства;
10. Прочие, не относящиеся к перечисленным выше, документы по охране труда.

При организации документооборота в учреждении следуют выделять: внешнюю документацию, документацию управления организацией, документацию структурного подразделения, документы на рабочих местах.

Организация документооборота должна отвечать следующим требованиям: прохождение документов должно быть оперативным, целенаправленно регулироваться и оптимально осуществляться: следует исключать инстанции прохождения и действия с документами, не обусловленные деловой необходимостью, каждое перемещение документа должно быть оправданным.

По окончании года проводится отбор документов, которые подлежат включению в опись и сдаче в архив. Всю документацию по охране труда следует выдавать только под роспись, чтобы избежать недоразумений, связанных с небрежным обращением отдельных работников с документацией по охране труда, вплоть до ее потери.

Перечень необходимых документов по охране труда является примерным и должен уточняться в зависимости от специфики и видов хозяйственной деятельности организации, штатной численности работников и иных факторов.

Особое место в документации по охране труда занимают журналы:

1. Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда.
2. Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.
3. Журнал регистрации несчастных случаев.
4. Журнал учета инструкций по охране труда.
5. Журнал учета выдачи инструкций по охране труда.
6. Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности.
7. Журнал учета присвоения I группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу.
8. Журнал регистрации работ по охране труда.

Эффективная организация работ по охране труда включает документы внутренней отчетности подразделений перед управлением, управления перед собственником (учредителем).

Структурные (функциональные) подразделения отчитываются перед организацией в целом:

Ежемесячно:

1. о проведенных проверках выполнения требований охраны труда комиссиями вышестоящих органов, органов государственного надзора и своими силами с указанием выявленных нарушений и выданных предписаний;
2. о выполнении приказов, предписаний, решений совещаний по вопросам охраны труда с указанием невыполненных документов и причин невыполнения;
3. о привлечении к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности работников с указанием, за какие нарушения они привлечены;
4. об изданных распоряжениях по вопросам охраны труда с указанием цели распоряжения;
5. о производимых работах с привлечением сторонних организаций, с указанием принятых мер по обеспечению безопасности при производстве работ.

Один раз в полугодие:

1. о количестве рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, с указанием количества рабочих мест;
2. о количестве работников, повысивших квалификацию и прошедших обучение безопасным методам труда;
3. о выполнении мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, с указанием количества мероприятий, фактических затрат, количества работников, которым улучшены условия труда.
4. Немедленно и в сроки, установленные соответствующими нормативными документами:
5. о случаях приостановления работы основного оборудования с указанием причин;
6. о случаях производственного травматизма с указанием числа пострадавших, в том числе со смертельным исходом, обстоятельств, причин и принятых мер;
7. о происшедших опасных случаях (отказах оборудования, авариях, дорожно-транспортных происшествиях, пожарах и пр.) с указанием обстоятельств и причин.

Организация (работодатель) отчитывается перед органами государственного надзора, статистическими управлениями в сроки и по формам, установленным этими органами.

Статистическая отчетность в сфере охраны труда для организации состоит из двух форм:

1. Форма 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда».
2. Форма 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».

Таким образом, документация по охране труда такая же разнообразная, как и сама деятельность по охране труда в организации. Наличие и правильное ведение документации по охране труда позволяет осуществлять корректирующие и профилактические мероприятия по обеспечению безопасных и безвредных условий труда.