Управление и организация работы дошкольной образовательной организации

Вопросы для обсуждения:

1. Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность дошкольной образовательной организации.
2. Принципы и подходы к управлению организацией дошкольного образования.
3. Организационная структура управления дошкольной образовательной организацией.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность дошкольной образовательной организации.

Дошкольное образование является первым звеном системы образования в Российской Федерации, в связи с чем дошкольные образовательные организации (далее – ДОО, ДОУ) выполняют как социальную (оказание помощи родителям в воспитании детей), так и педагогическую функцию (осуществляют развитие детей с учетом индивидуальных особенностей).

В связи с введением Федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) изменения в статусе дошкольной образовательной организации, педагогического коллектива и всех участников образовательного процесса рассматриваются на современном этапе как потенциалы развития детского сада, которыми можно управлять.

В настоящее время в отечественной науке термин «управление» трактуется с разных позиций:

• как воздействие одной системы на другую, одного человека на другого или группу;
• как деятельность;
• как взаимодействие субъектов.

По мнению А.А. Майер, под управлением понимают специально организованную деятельность управляющей системы (субъекта управления) по воздействию на управляемую систему (объект управления), направленную на обеспечение единства взаимосвязи целеполагания, целедостижения и целеизмерения в образовании.

В управлении дошкольной образовательной организацией объектами управления выступают:

1. материально-технические и экономические ресурсы;
2. дошкольная образовательная организация и ее структурные подразделения;
3. персонал дошкольной образовательной организации;
4. педагогические ресурсы;
5. образовательный процесс;
6. методическое сопровождение образовательного процесса;
7. взаимодействие организации с родителями воспитанников как заказчиками образовательных услуг.

Таким образом, управлением дошкольным учреждением называют взаимодействие всех субъектов образовательного процесса, направленное на обеспечение становления, стабилизации, оптимального функционирования и обязательного развития учреждения.

Цель дошкольной образовательной организации – обеспечение разностороннего развития личности ребенка раннего и дошкольного возраста в соответствии с его индивидуальными возможностями, способностями и потребностями; формирование у него нравственных норм; содействие приобретению им социального опыта.

Задачами ДОО выступают:

• охрана и укрепление здоровья воспитанников, формирования основ здорового образа жизни;
• обеспечение дошкольного образования воспитанникам в соответствии с образовательными стандартами дошкольного образования;
• приобщение воспитанников к общечеловеческим и национальным ценностям;
• выявление и развитие индивидуальных склонностей и интеллектуально-творческого потенциала воспитанников;
• формирование культуры семейных отношений, ценностного отношения к семье;
• создание специальных условий для получения образования воспитанникам с особенностями психофизического развития и оказание им коррекционно-педагогической помощи;
• обеспечение преемственности дошкольного и первой ступени общего среднего школьного образования.

Кроме задач, дошкольные образовательные организации являются носителями ряда функций:

1. охрана и укрепление здоровья воспитанников и защита их прав;
2. создание условий для полноценного физического развития воспитанников на основе привития навыков здорового образа жизни;
3. реализация образовательных программ дошкольного образования, программы защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении;
4. создание безопасных условий при организации образовательного процесса;
5. создание условий для обеспечения качества предоставляемых образовательных услуг, в том числе и на платной основе;
6. создание условий для воспитания, обучения и развития детей раннего и дошкольного возраста, их социализация;
7. создание условий для формирования основ патриотизма и национального самосознания, приобщение к общечеловеческим ценностям;
8. обеспечение социально-педагогической поддержки воспитанников и оказание им психологической помощи;
9. обеспечение возможности своевременного и полноценного перехода на следующую ступень образования;
10. создание условий для повышения квалификации и проявления творческой инициативы педагогических работников.

Для достижения целей, реализации задач и функций деятельность ДОО строится на основе следующей нормативной правовой базы:

1. Конвенция ООН о правах ребенка.
2. Конституция РФ.
3. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
4. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».
5. Постановление Правительства РФ № 582 от 10.07.2013 г. «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации».
6. Постановление Правительства РФ № 966 от 28.10.2013 г. «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
7. Приказ Министерства образования и науки РФ № 1155 от 17.10.2013 г. «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования».
8. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 8 от 13.01.2014 г. «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования».
9. Приказ Министерства просвещения РФ № 236 от 15.05.2020 г. «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования».
10. Приказ Министерства просвещения РФ № 373 от 31.07.2020 г. «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования».
11. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 г. «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
12. Устав дошкольной образовательной организации.
13. Основная образовательная программа дошкольного образования.

Таким образом, в своей деятельности дошкольная образовательная организация руководствуется нормативными правовыми документами разных уровней: международного, федерального, регионального, муниципального и внутреннего локального.

Принципы и подходы к управлению организацией дошкольного образования.

Перемены в системе дошкольного образования актуализировали проблему изменения его содержания в условиях реализации ФГОС. Решение этой проблемы требует поиска инновационных путей организации образовательного процесса в системе дошкольного образования и применения определенных принципов и подходов к управлению образовательной организацией.

Т.П. Колодяжная предложила следующие принципы управления дошкольной образовательной организацией:

1) Принцип самоорганизуемого (синергетического) управления.

Самоорганизация в управлении становится эффективной при развитых отношениях доверия, взаимоуважения, взаимопомощи, когда используются знания всех участников педагогического процесса, а не только небольшого числа лиц, осуществляющих планирование и управление в административно-командной форме.

2) Принцип взаимодействия самоорганизации и организации, случайного и необходимого.

Самоорганизация может привести и к негативным последствиям, поэтому она нуждается в корректировке и поддержке со стороны органов управления. Организующая роль управленца должна быть направлена на инициирование и поддержку процессов развития, гибкое упорядочивание внешних факторов.

3) Принцип нелинейности.

Ориентирует на преодоление аддитивного подхода в процессе развития системы управления образовательным учреждением, – сумма управленческих воздействий не всегда равна результату.

4) Принцип субъектности (ориентация на переход от традиционно-директивного управления на руководство, способствующее актуализации внутренней, творческой активности личности).

Для становления субъектности необходимо овладеть новыми педагогическими умениями по созданию условий, способствующих самоорганизации не только личности руководителя, но и подчиненных.

В синергетике субъектность рассматривается как позитивное проявление изначально хаотических взаимосвязей, упорядочивающихся по мере процессов самоорганизации.

5) Принцип открытости.

Заключается в признании обмена системы – образовательного учреждения – информацией, отношениями, энергией, материалами, с окружающей средой, обществом.

Таким образом, рассматривая содержание и структуру деятельности руководителя дошкольной образовательной организации через призму принципов управления, ДОО получает возможность приблизиться к реализации новых требований по организации работы дошкольного учреждения.

Формирование адаптивной образовательной среды и соответствующей ей технологии управления требует новых подходов к организации работы, которые могут перевести дошкольную образовательную организацию из функционирующей в развивающуюся.

Рассмотрим как традиционные, так и инновационные научные подходы к управлению ДОО.

Системный подход в развитии дошкольного образования является основой реализации программы ФГОС. Он предполагает акцент на процесс принятия управленческих решений на каждом уровне организации. Все системы, отделы и звенья в ДОУ связаны между собой коммуникационными каналами, которые позволяют избежать единоначалия в принятии управленческих решений и делать их более эффективными.

Основная задача руководителя организации в рамках данного подхода – обеспечить открытость, адаптивность и развитие образовательной системы в соответствии с принципом системности.

Процессный (функциональный) подход. Управление ДОУ – это система взаимосвязанных между собой функций, а каждая функция представляет собой серию из определенных действий. Их последовательное выполнение обеспечивает успех деятельности ДОО. То есть управление представляет собой иерархическую структуру процессов, обеспечивающих функционирование организации.

В рамках этой концепции функции управления включают планирование, организацию, мотивацию, делегирование, координацию, коммуникацию, принятие управленческих решений, формирование кадров, оценку и контроль.

Функциональный подход определяет основы для принятия управленческих решений и способы их реализации.

Интегративный подход. Его основу составляют знания, умения, навыки и компетенции руководителя, а также кадрового состава. Открытый стиль педагогической коммуникации, партнерское общение между членами коллектива, родителями и воспитанниками создает положительный микроклимат в ДОО.

Одним из важных требований профессиональных стандартов к педагогическим сотрудникам является коммуникативная компетентность. Однако даже опытные воспитатели сталкиваются с трудностями в построении коммуникационного процесса. Основная из них связана с налаживанием контакта с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья.

1. Личностно-ориентированный подход. Руководитель использует его как в организации образовательного процесса, так и в системе взаимодействия с кадрами:
2. личностно-ориентированный подход в системе организации дошкольного образования. До введения ФГОС дошкольное образование в большей степени было ориентировано на формирование у детей определенных знаний, умений и навыков. Новые стандарты направлены на преодоление учебно-дисциплинарного подхода. Воспитатель сквозь призму личностно-ориентированного подхода рассматривается как наставник, партнер и помощник ребенка. Его задачи – помогать, развивать инициативу воспитанника, что требует оснащения новыми педагогическими методами и технологиями.
3. личностно-ориентированный подход в управлении кадрами основан на учете «человеческого фактора» в дошкольной организации. Для обеспечения эффективной работы сотрудников организации руководитель должен знать:
4. о факторах мотивации сотрудников;
5. об удовлетворенности воспитателей условиями труда;
6. о сформировавшемся в ДОО микроклимате;
7. об эффективных стилях руководства и т.п.
8. Деятельностный подход рассматривает управление как вид деятельности, включающий следующие компоненты:
9. объект и субъект;
10. мотивация;
11. целеполагание;
12. действия, способы и средства достижения цели;
13. контроль и оценка результатов.
14. Ситуационный. Основным принципом управления в этом подходе является ситуация. То есть управленческие решения руководителя должны опираться на конкретные обстоятельства.

Ситуационный подход в управлении ДОО предполагает:

• анализ образовательной деятельности и определение дефектов ее реализации;
• оценка результатов деятельности;
• прогнозирование развития образовательной деятельности ДОО.

Прогнозирование осуществляется на основании конкретных воспитательных ситуаций с помощью методов педагогической диагностики.

Управление по результатам. Управление по результатам, как подход к управлению, предполагает систему, при которой для каждого сотрудника или группы определены показатели результативности. Руководитель и подчиненные ставят цели и задачи деятельности и согласовывают их. Это помогает более осмысленно и целенаправленно подходить сотруднику к собственной деятельности, находить наиболее эффективные способы реализации поставленных целей.

Управление по результатам осуществляется на трех уровнях:

1. определение миссии;
2. оценка качества и полноты услуг, оказываемых ДОО;
3. диагностика удовлетворенности родителей результатами деятельности.

В качестве результатов могут выступать такие целевые показатели, как здоровье, уровень социализации и формирование ценностных ориентиров, уровень развития в соответствии с индивидуальными способностями и возможностями и др.

Таким образом, современная система управления дошкольной образовательной организацией требует комбинированного использования как базовых, так и инновационных подходов в управлении. Применяя их, руководитель опирается на принципы эффективной научно-методической деятельности, учета инновационных процессов в образовании, формирования кадрового потенциала, обеспечения условий для реализации ФГОС и др.

Организационная структура управления дошкольной образовательной организацией.

По определению М.М. Поташника организационная структура управления в дошкольной образовательной организации представляет собой совокупность индивидуальных и коллективных субъектов, между которыми распределены полномочия и ответственность за выполнение управленческих функций, существуют регулярно воспроизводимые связи и отношения.

Структура находится всегда в динамике, т. е. в реальном, существующем, меняющемся и развивающемся образовании. В ней выделяется четыре уровня управления:

1. уровень руководителя;
2. уровень его заместителей;
3. уровень педагогов и родителей;
4. уровень детей.

Рассмотрим перечисленные уровни структуры управления.

Первый уровень – руководитель (заведующий) – главное административное лицо, выбранное коллективом или назначенное государственным органом, несущее персональную ответственность за все, что делается в дошкольной организации всеми субъектами управления.

К первому уровню также относят Совет дошкольного учреждения, Совет педагогов, родительский комитет. Они обеспечивают единство управляющей системы в целом, определяют стратегическое направление развития ДОО, всех ее подразделений.

Второй уровень – заместители руководителя по основной деятельности, по хозяйственной части, старшая медицинская сестра (врач, если предусмотрен штатным расписанием), бухгалтер (если предусмотрен штатным расписанием).

Через них руководитель ведет опосредованное руководство системой учреждения в соответствии с заданными целями, программой и ожиданием результатов.

Должностные лица данного уровня добиваются тактического воплощения стратегических задач.

Третий уровень – педагоги, родители, функции которых на этом уровне управления не исчерпываются правовой регламентацией и их полномочия неразрывно связаны с их личностью.

Четвертый уровень – дети, являющиеся объектом управления для педагогов.

Часть причисленных уровней управления находит отражение в организационной структуре управления, которую можно отразить схематично. 

В управлении дошкольной образовательной организацией выделяют матричную, линейную, функциональную, линейно-функциональную структуру управления. Последний тип наиболее распространен в образовательных организациях, поэтому, как ведущий, представлен красным цветом.

Рассмотрим перечисленные структуры управления более подробно.

Структура матричного типавозникает при одновременной реализации многих проектов. Одни и те же сотрудники могут одновременно входить в разные проектные группы и подчиняться нескольким руководителям проектов, которые организуют данный процесс, но не имеют административных полномочий.

Линейная организационная структурасостоит из двух и более иерархических уровней управления, на каждом из которых руководителю подчиняется группа сотрудников, и отношения между руководителем и подчиненными строятся по принципу единоначалия.

Функциональная организационная структурапредполагает группирование конкретных должностей в структурные подразделения, которые базируются на основе общих видов деятельности.

Линейно-функциональная структурасостоит из иерархии линейного руководства и функциональных подразделений, специализированных на выполнении определенных видов управленческих действий. В процессе ее создания определяется штатное расписание и кадровый состав организации, требования к квалификации персонала, уровням их взаимосвязей и ко всем направлениям педагогического процесса.

Модель линейно-функциональной структуры управления позволяет организовать управление производственными процессами по линейной схеме, при этом предполагается, что функциональные подразделения оказывают методическую помощь, подготавливают информацию, решают разнообразные управленческие задачи для соответствующих линейных руководителей.

Таким образом, современная образовательная практика отличается переходом большей части дошкольных образовательных организаций в режим развития и инновационной деятельности, поэтому важно выбрать наиболее подходящую структуру управления. Управляя дошкольной образовательной организацией, руководителю важно уметь динамично изменять подходы к управлению и ориентироваться на актуальные принципы с целью развития дошкольной образовательной организации и ее педагогического состава.