Образование в России: фундаментальные основы и приоритетные национальные проекты

Образование в России: фундаментальные основы и приоритетные национальные проекты

Вопросы для обсуждения:

1. Фундаментальные основы государственной политики в области образования.
2. Закон «Об образовании в Российской Федерации».
3. Национальный проект «Образование».
4. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования».

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ-273, Федеральный закон) под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В РФ проводится плановая комплексная и масштабная работа по развитию образования, затрагивающая все уровни исполнительной власти, а также образовательные организации всех форм собственности.

Фундаментальные основы государственной политики в области образования.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации, что закреплено в Статье 43 Конституции Российской Федерации, которая гласит:

1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Фундаментальными основами государственной политики в области образования в Российской Федерации являются:

• Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.
• Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. 
• Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых законодательно образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации. 
• Общее образование является обязательным. 
• Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
• Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.
• Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
• Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик.
• Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
• Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
• В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
• Проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования обеспечивает Правительство Российской Федерации.
• Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования.
• В государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах, осуществляющих управление в сфере образования, создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

1. признание приоритетности образования;
2. обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
3. гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;
4. единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;
5. создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
6. светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
7. свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
8. обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
9. автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
10. демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;
11. недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
12. сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Закон «Об образовании в Российской Федерации».

Работа над Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» началась в 2009 году, в тот момент, когда назрела необходимость изменения системы регулирования среднего, средне-специального и высшего образования.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года.

Федеральный закон вступил в силу 1 сентября 2013 года (с исключениями), открыв новый этап взаимоотношений в области обучения подрастающего поколения и взрослой общественности.

Федеральный закон является основополагающим документом, определяющим правовые основы регулирования сферы общего образования в Российской Федерации, закрепляет основные положения сложившейся системы общего образования, а также задает новые векторы для ее развития.

Федеральный закон соответствует актуальным требованиям, условиям и процессам системы образования, которая со времени принятия Закона стала намного эффективнее и цивилизованнее. Положения Федерального закона разрабатывались с опорой на особенности и традиции российской системы обучения.

Структура ФЗ-273 представлена 11 статьями, объединенными в следующие главы:

Глава 1. Общие положения (ст.1-9)

Глава 2. Система образования (ст.10-20)

Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность (ст21-32)

Глава 4. Обучающиеся и их родители (законные представители) (ст.33-45)

Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций,

осуществляющих образовательную деятельность (ст.46-52)

Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных

отношений (ст.53-62)

Глава 7. Общее образование (ст.63-67)

Глава 8. Профессиональное образование (ст.68-72)

Глава 9. Профессиональное обучение (ст.73-74)

Глава 10. Дополнительное образование (ст.75-76)

Глава 11. Особенности реализации некоторых видов программ и получения

образования отдельными категориями обучающихся (ст.77-88)

Глава 12. Управление системой образования, государственная регламентация

образовательной деятельности (ст.89-98)

Глава 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере

образования (ст.99-104)

Глава 14. Международное сотрудничество в сфере образования (ст.105-107)

Глава 15. Заключительные положения (ст.108-111)

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» объединяет и интегрирует предыдущий «Закон об образовании», «Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании» и другие нормативные правовые акты. Новый закон обеспечивает сохранение основных принципов и норм, а также дополняет и конкретизирует их.

ФЗ-273 гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного и дополнительного образования детей.

Закон дает четкое представление о том, каким образом должно быть организовано обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов; определяет новые формулировки (образовательная организация вместо «образовательное учреждение»); вводит новую форму взаимодействия – сетевую, которая позволяет использовать возможности учреждений культуры, спорта, дополнительного образования.

По закону об образовании обучающиеся получают право на индивидуальный учебный график, возможность совместить школьное обучение с семейным. Новый закон позволяет проводить отбор в профильные классы; не проводит деления образовательных учреждений на виды, что раньше создавало необоснованные административные барьеры и ограниченные возможности в осуществлении образовательных программ.

Еще одним важным новшеством Закона является переход на нормативно-подушевое финансирование.

Федеральный закон способствует прозрачности и открытости системы образования в России, чему способствует требование по созданию и поддержанию информативности и актуальности сайтов образовательных организаций.

Помимо этого, закон вводит систему государственного мониторинга образования и независимую оценку качества образования.

Изменения коснулись и роли родителей (законных представителей), которые могут участвовать в конфликтных комиссиях.

Законом также установлен особый статус педагогических работников: впервые на уровне государства введена гарантия уровня оплаты труда педагога, которая должна быть не ниже средней заработной платы по промышленности в конкретном регионе.

Федеральный Закон уделяет дошкольному образованию большое внимание. Предыдущий Закон содержал общие слова о заложении основ физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей. А в 64 статье 273-ФЗ заявлено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Федеральный закон включает дошкольное образование в уровни образования: дошкольное образование является одним из уровней общего образования, образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.

Особое внимание в 273-ФЗ уделено вопросам общего образования. Подробно устанавливаются цели, преследуемые на каждой ступени образования. Начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни); основное общее – на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком РФ, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению); среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

Однако необходимо отметить, что, по мнению некоторых экспертов, отдельные положения Закона сформулированы нечетко, имеют неоднозначное толкование и порой носят антиконституционный характер. Например, вопросы религиозного воспитания; бесплатная реализация основной образовательной программы и установление платы за «присмотр и уход за детьми»; сокращение количества категорий граждан, имеющих льготы на поступление в высшие учебные заведения; гарантии льгот сельским педагогам и др.

Национальный проект «Образование».

3 сентября 2018 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам был утвержден Паспорт национального проекта «Образование» (далее – Паспорт), который будет реализовываться в период с 01 ноября 2018 года по 31 декабря 2024 года.

Проект направлен на достижение цели, определенной Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Образование».

Целью национального проекта «Образование» (далее – национальный проект) является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования, а также воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

В Паспорте национального проекта закреплены целевые и дополнительные показатели на двух уровнях контроля (Совет и Президиум совета):

1. Средневзвешенный результат Российской Федерации в группе международных исследований, место Российской Федерации (в 2024 году не ниже 10, базовое значение – 14,5).
2. Позиция Российской Федерации в международном соревновательном рейтинге стран, готовящих выпускников (молодых специалистов) по современным требованиям в совокупном балльном исчислении (в 2024 году не ниже 3, базовое значение – 1 (5 в медальном зачете).
3. Место России в мире по присутствию университетов в ТОП-500 глобальных рейтингов университетов (в 2024 году – 10, базовое значение – 17).
4. Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, % (в 2024 году – 80, базовое значение – 71).
5. Численность обучающихся, вовлеченных в деятельность общественных объединений, в т.ч. волонтерских и добровольческих, млн. человек накопительным итогом (в 2024 году – 8,8, базовое значение – 1,61).

В структуру национального проекта включены следующие федеральные проекты:

1. Современная школа;
2. Успех каждого ребенка;
3. Поддержка семей, имеющих детей;
4. Цифровая образовательная среда;
5. Учитель будущего;
6. Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования);
7. Новые возможности для каждого;
8. Социальная активность;
9. Экспорт образования;
10. Социальные лифты для каждого.

Перечисленные федеральные проекты имеют свои задачи, по которым установлены результаты, сроки и ответственные исполнители.

Мероприятия приоритетного проекта «Образование» направлены на реализацию 4 ключевых направлений развития системы образования: обновление содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.

Куратором национального проекта «Образование» назначена Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голикова, руководителем – Министр Просвещения Российской Федерации О.Ю. Васильева.

Таким образом, федеральные проекты национального проекта «Образование» формируют целостную картину, разные элементы которой поддерживают друг друга, с разных сторон направляя систему образования к общим целям и задачам, обеспечивая системные изменения.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Программа).

Этим же постановлением с 2018 года Программа переводится на проектное управление.

Сроки и этапы реализации Программы – 2018-2025 годы.

Ответственным исполнителем Программы назначено Министерство образования и науки Российской Федерации (с 15 мая 2018 года – Министерство просвещения Российской Федерации).

Программа преследует достижение следующих целей:

1. Качество образования;
2. Доступность образования;
3. Онлайн-образование.

Структура Программы включает в себя пять направлений (подпрограмм):

1. Реализация образовательных программ профессионального образования;
2. Содействие развитию дошкольного и общего образования;
3. Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики;
4. Совершенствование управления системой образования;
5. Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога.

В рамках Программы планируется реализация приоритетных проектов: «Вузы как центры пространства создания инноваций», «Современная цифровая образовательная среда Российской Федерации», «Развитие экспортного потенциала российской системы образования», «Создание современной образовательной среды для школьников», «Доступное дополнительное образование для детей».

В Программу включены разделы, отражающие сводную информацию по опережающему развитию приоритетных территорий.

Программа также содержит:

• правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации;
• перечень объектов капитального строительства, укрупненных инвестиционных проектов, объектов недвижимости;
• перечень целевых показателей (индикаторов);
• сведения о параметрах финансирования проектов и процессных мероприятий в субъектах Федерации, расположенных на приоритетных территориях;
• перечень прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, которые финансировались в рамках интегрированных федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета.

В рамках реализации госпрограммы планируются:

• улучшение результатов российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования (PIRLS, TIMSS, PISA);
• увеличение доли лиц, обучавшихся по образовательным программам среднего профессионального образования, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска (к 2025 году – 59%);
• увеличение количества ведущих российских университетов, входящих не менее двух лет подряд в топ-100 мировых рейтингов университетов (к 2025 году – не менее 10);
• обеспечение доступности дошкольного образования, отсутствие очереди на зачисление детей в дошкольные образовательные организации;
• создание условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, во всех общеобразовательных организациях;
• обеспечение доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации или профессиональную подготовку, не менее 37% ежегодно;
• охват программами дополнительного образования не менее 75% детей в возрасте 5-18 лет к 2020-2025 годам;
• увеличение численности лиц, прошедших обучение на онлайн-курсах.

Оценка эффективности реализации госпрограммы будет производиться ежегодно на основе использования системы показателей и индикаторов.

Таким образом, сфера образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как фактор национальной безопасности. Основным механизмом регулирования сферы образования выступает государственная политика, которая представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений и т.д. государственных органов.