Принципы и подходы к управлению организацией дошкольного образования

Вопросы для обсуждения:

1. Содержание ФГОС дошкольного образования.
2. Особенности реализации ФГОС дошкольного образования.
3. Нормативные документы, регламентирующие реализацию ФГОС дошкольного образования.
4. Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность дошкольной образовательной организации.
5. Принципы и подходы к управлению организацией дошкольного образования.
6. Организационная структура управления дошкольной образовательной организацией.

Введение в педагогическую практику федеральных государственных образовательных стандартов связано с необходимостью соответствия содержания дошкольного образования требованиям Федерального закона «Об Образовании в РФ» (далее – Закон), согласно которому дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, формирование предпосылок учебной деятельности. Со всеми этими задачами должны справляться механизмы, разработанные в государственных стандартах.

Особенность дошкольного возраста заключается в том, что достижения детей нельзя назвать простой суммой конкретных знаний, умений и навыков. Скорее, цель дошкольного образования – сформировать совокупность личностных качеств, в том числе обеспечивающих психологическую готовность ребенка к школе.

Введение Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования продиктовано также необходимостью стандартизации содержания дошкольного образования с целью обеспечения каждому ребенку равных стартовых возможностей для обучения в системе общего образования. Вместе с тем, стандартизация дошкольного образования не предусматривает установления и предъявления к ребенку жестких требований и рамок.

Приказом № 1155 от 17 октября 2013 года Министерства образования и науки Российской Федерации утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее – Стандарт, ФГОС ДО), который представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Принятие документа дает родителям и детям гарантию доступности и качества дошкольного образования.

ФГОС ДО введен в действие с 01 января 2014 года.

Содержание ФГОС дошкольного образования.

ФГОС ДО представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию.

Стандарт разработан на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации и с учетом Конвенции ООН о правах ребенка, в основе которых заложены следующие основные принципы:

1. поддержка разнообразия детства; сохранение уникальности и самоценности детства как важного этапа в общем развитии человека;
2. личностно-развивающий и гуманистический характер взаимодействия взрослых и детей;
3. уважение личности ребенка;
4. реализация образовательной программы дошкольного образования (далее –  Программа) в формах, специфических для детей данной возрастной группы, прежде всего в форме игры, познавательной и исследовательской деятельности, в форме творческой активности, обеспечивающей художественно-эстетическое развитие ребенка.

Стандарт направлен на достижение следующих целей:

1. повышение социального статуса дошкольного образования;
2. обеспечение государством равенства возможностей для каждого ребенка в получении качественного дошкольного образования;
3. обеспечение государственных гарантий уровня и качества дошкольного образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации образовательных программ дошкольного образования, их структуре и результатам их освоения;
4. сохранение единства образовательного пространства Российской Федерации относительно уровня дошкольного образования.

Стандарт включает в себя требования к:

• структуре Программы и ее объему;
• условиям реализации Программы;
• результатам освоения Программы.

Программа определяет содержание и организацию образовательной деятельности. Она обеспечивает развитие личности детей дошкольного возраста в различных видах общения и деятельности с учетом их возрастных, индивидуальных психологических и физиологических особенностей.

Программа формируется как программа психолого-педагогической поддержки позитивной социализации и индивидуализации, развития личности детей дошкольного возраста и определяет комплекс основных характеристик дошкольного образования (объем, содержание и планируемые результаты в виде целевых ориентиров дошкольного образования).

Программа разрабатывается и утверждается образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ФГОС ДО и с учетом примерных основных образовательных программ дошкольного образования.

Содержание Программы должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие структурные единицы, представляющие определенные направления развития и образования детей (образовательные области):

• социально-коммуникативное развитие;
• познавательное развитие;
• речевое развитие;
• художественно-эстетическое развитие;
• физическое развитие.

Конкретное содержание указанных образовательных областей зависит от возрастных и индивидуальных особенностей детей, определяется целями и задачами Программы и может реализовываться в различных видах деятельности (общении, игре, познавательно-исследовательской деятельности – как сквозных механизмах развития ребенка).

Содержание Программы должно отражать следующие аспекты образовательной среды для ребенка дошкольного возраста:

1. предметно-пространственная развивающая образовательная среда;
2. характер взаимодействия со взрослыми;
3. характер взаимодействия с другими детьми;
4. система отношений ребенка к миру, к другим людям, к себе самому.

Программа состоит из обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений. Обе части являются взаимодополняющими и необходимыми с точки зрения реализации требований ФГОС ДО. Объем обязательной части Программы рекомендуется не менее 60% от ее общего объема; части, формируемой участниками образовательных отношений, не более 40%.

Программа включает три основных раздела: целевой, содержательный и организационный, в каждом из которых отражается обязательная часть и часть, формируемая участниками образовательных отношений.

Целевой раздел включает в себя пояснительную записку и планируемые результаты освоения программы.

Пояснительная записка должна раскрывать:

• цели и задачи реализации Программы;
• принципы и подходы к формированию Программы;
• значимые для разработки и реализации Программы характеристики, в том числе характеристики особенностей развития детей раннего и дошкольного возраста.

Планируемые результаты освоения Программы конкретизируют требования Стандарта к целевым ориентирам в обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений, с учетом возрастных возможностей и индивидуальных различий (индивидуальных траекторий развития) детей, а также особенностей развития детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов (далее – дети с ОВЗ).

Содержательный раздел представляет общее содержание Программы, обеспечивающее полноценное развитие личности детей. Данный раздел должен включать:

1. описание образовательной деятельности в соответствии с направлениями развития ребенка, представленными в пяти образовательных областях, с учетом используемых вариативных примерных основных образовательных программ дошкольного образования и методических пособий, обеспечивающих реализацию данного содержания;
2. описание вариативных форм, способов, методов и средств реализации Программы с учетом возрастных и индивидуальных особенностей воспитанников, специфики их образовательных потребностей и интересов;
3. описание образовательной деятельности по профессиональной коррекции нарушений развития детей в случае, если эта работа предусмотрена Программой.

Часть Программы, формируемая участниками образовательных отношений, может включать различные направления, выбранные участниками образовательных отношений из числа парциальных и иных программ и/или созданных ими самостоятельно.

Данная часть Программы должна учитывать образовательные потребности, интересы и мотивы детей, членов их семей и педагогов и, в частности, может быть ориентирована на:

• специфику национальных, социокультурных и иных условий, в которых осуществляется образовательная деятельность;
• выбор тех парциальных образовательных программ и форм организации работы с детьми, которые в наибольшей степени соответствуют потребностям и интересам детей, а также возможностям педагогического коллектива;
• сложившиеся традиции образовательной организации или Группы.

Содержание коррекционной работы и/или инклюзивного образования включается в Программу, если планируется ее освоение детьми с ОВЗ.

Организационный раздел должен содержать описание материально-технического обеспечения Программы, обеспеченности методическими материалами и средствами обучения и воспитания, включать распорядок и/или режим дня, а также особенности традиционных событий, праздников, мероприятий; особенности организации развивающей предметно-пространственной среды.

Дополнительным разделом Программы является текст ее краткой презентации, которая должна быть ориентирована на родителей (законных представителей) детей и доступна для ознакомления.

Требования ФГОС ДО к результатам освоения Программы представлены в виде целевых ориентиров дошкольного образования, которые представляют собой социально-нормативные возрастные характеристики возможных достижений ребенка на этапе завершения уровня дошкольного образования. Специфика дошкольного детства (гибкость, пластичность развития ребенка, высокий разброс вариантов его развития, его непосредственность и непроизвольность), а также системные особенности дошкольного образования (необязательность уровня дошкольного образования в Российской Федерации, отсутствие возможности вменения ребенку какой-либо ответственности за результат) делают неправомерными требования от ребенка дошкольного возраста конкретных образовательных достижений и обусловливают необходимость определения результатов освоения образовательной программы в виде целевых ориентиров.

Целевые ориентиры дошкольного образования определяются независимо от форм реализации Программы, а также от ее характера, особенностей развития детей и образовательной организации, реализующей Программу.

Целевые ориентиры не подлежат непосредственной оценке, в том числе в виде педагогической диагностики (мониторинга), и не являются основанием для их формального сравнения с реальными достижениями детей. Они не являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки детей. Освоение Программы не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации воспитанников.

Целевые ориентиры Программы выступают основаниями преемственности дошкольного и начального общего образования. При соблюдении требований к условиям реализации Программы настоящие целевые ориентиры предполагают формирование у детей дошкольного возраста предпосылок к учебной деятельности на этапе завершения ими дошкольного образования. В случае если Программа не охватывает старший дошкольный возраст, то данные требования к результатам освоения Программы должны рассматриваться как долгосрочные ориентиры, а непосредственные целевые ориентиры освоения Программы воспитанниками – как создающие предпосылки для их реализации.

Особенности реализации ФГОС дошкольного образования.

Для реализации ФГОС образовательное учреждение должно разработать основную образовательную программу.

Требования к условиям реализации Программы включают требования к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим и финансовым условиям реализации Программы, а также к развивающей предметно-пространственной среде.

Психолого-педагогические условия.

Требования к психолого-педагогическим условиям реализации Программы:

• уважение взрослых к человеческому достоинству детей, формирование и поддержка их положительной самооценки, уверенности в собственных возможностях и способностях;
• использование в образовательной деятельности форм и методов работы с детьми, соответствующих их возрастным и индивидуальным особенностям (недопустимость как искусственного ускорения, так и искусственного замедления развития детей);
• построение образовательной деятельности на основе взаимодействия взрослых с детьми, ориентированного на интересы и возможности каждого ребенка и учитывающего социальную ситуацию его развития;
• поддержка взрослыми положительного, доброжелательного отношения детей друг к другу и взаимодействия детей друг с другом в разных видах деятельности;
• поддержка инициативы и самостоятельности детей в специфических для них видах деятельности;
• возможность выбора детьми материалов, видов активности, участников совместной деятельности и общения;
• защита детей от всех форм физического и психического насилия;
• поддержка родителей (законных представителей) в воспитании детей, охране и укреплении их здоровья, вовлечение семей непосредственно в образовательную деятельность.

Кадровые условия.

Реализация Программы обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками образовательной организации. Квалификация педагогических и учебно-вспомогательных работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. Должностной состав и количество работников, необходимых для реализации и обеспечения реализации Программы, определяются ее целями и задачами, а также особенностями развития детей.

Педагогические работники, реализующие Программу, должны обладать основными компетенциями, необходимыми для создания условия развития детей. Условия, необходимые для создания социальной ситуации развития детей, соответствующей специфике дошкольного возраста, предполагают:

• обеспечение эмоционального благополучия через непосредственное общение с каждым ребенком; уважительное отношение к каждому ребенку, к его чувствам и потребностям;
• поддержку индивидуальности и инициативы детей через создание условий для свободного выбора детьми деятельности, участников совместной деятельности; создание условий для принятия детьми решений, выражения своих чувств и мыслей; недирективную помощь детям, поддержку детской инициативы и самостоятельности в разных видах деятельности;
• установление правил взаимодействия в разных ситуациях, создание условий для позитивных, доброжелательных отношений между детьми; развитие коммуникативных способностей детей, позволяющих разрешать конфликтные ситуации со сверстниками; развитие умения детей работать в группе сверстников;
• построение вариативного развивающего образования, ориентированного на зону ближайшего развития каждого ребенка, через создание условий для овладения культурными средствами деятельности; организацию видов деятельности, способствующих развитию мышления, речи, общения, воображения и детского творчества, личностного, физического и художественно-эстетического развития детей; поддержку спонтанной игры детей, ее обогащение, обеспечение игрового времени и пространства; оценку индивидуального развития детей;
• взаимодействие с родителями (законными представителями) по вопросам образования ребенка, непосредственного вовлечения их в образовательную деятельность, в том числе посредством создания образовательных проектов совместно с семьей на основе выявления потребностей и поддержки образовательных инициатив семьи.

Материально-технические условия:

Требования к материально-техническим условиям реализации Программы:

• требования, определяемые в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;
• требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности;
• требования к средствам обучения и воспитания в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития детей;
• оснащенность помещений развивающей предметно-пространственной средой;
• требования к материально-техническому обеспечению программы (учебно-методический комплект, оборудование, оснащение).

Финансовые условия:

Финансовые условия реализации Программы должны:

1. обеспечивать возможность выполнения требований ФГОС ДО к условиям реализации и структуре Программы;
2. обеспечивать реализацию обязательной части Программы и части, формируемой участниками образовательного процесса, учитывая вариативность индивидуальных траекторий развития детей;
3. отражать структуру и объем расходов, необходимых для реализации Программы, а также механизм их формирования.

Финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Указанные нормативы определяются в соответствии со ФГОС ДО, с учетом типа Организации, специальных условий получения образования детьми с ОВЗ, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья детей, направленности Программы, категории детей, форм обучения и иных особенностей образовательной деятельности, и должны быть достаточными и необходимыми для осуществления Организацией:

• расходов на оплату труда работников, реализующих Программу;
• расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы;
• расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности;
• иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации Программы.

Развивающая предметно-пространственная среда:

Развивающая предметно-пространственная среда должна обеспечивать:

• реализацию различных образовательных программ;
• в случае организации инклюзивного образования – необходимые для него условия;
• учет национально-культурных, климатических условий, в которых осуществляется образовательная деятельность;
• учет возрастных особенностей детей.

Развивающая предметно-пространственная среда должна быть содержательно-насыщенной, трансформируемой, полифункциональной, вариативной, доступной и безопасной.

Организация самостоятельно определяет средства обучения, в том числе технические, соответствующие материалы (в том числе расходные), игровое, спортивное, оздоровительное оборудование, инвентарь, необходимые для реализации Программы.

Нормативные документы, регламентирующие реализацию ФГОС дошкольного образования.

Деятельность образовательных организаций при реализации ФГОС ДО регламентируется следующей нормативной правовой документацией:

• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».
• Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2018-2025 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 года № 1642).
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 г. № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования».
• Приказ Министерства просвещения РФ от 31 июля 2020 г. № 373 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования».
• Приказ Министерства просвещения РФ от 15 мая 2020 г. № 236 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования».
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией».
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 13 января 2014 г. № 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования».
• Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих». Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».
• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 октября 2013 г. № 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)».
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 г. «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования».
• Письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки РФ от 28.02.2014 № 08-249 «Комментарии к ФГОС дошкольного образования».
• Письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки РФ от 10 января 2014 года № 08-10 «О мероприятиях по обеспечению введения Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования».
• Письмо Рособрнадзора от 07.02.2014 № 01-52-22/05-382 «О недопустимости требования от организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, немедленного приведения уставных документов и образовательных программ в соответствие с ФГОС ДО».
• Письмо Министерства образования и науки РФ от 10 января 2014 года № 08-5 «О соблюдении организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования».
• Письмо Министерства образования и науки России от 27.09.2012 № 08-406 «Об организации семейных дошкольных групп в качестве структурных подразделений ДОУ».

В примерный перечень нормативной документации образовательной организации, обеспечивающей условия для реализации образовательной программы дошкольного образования, входят:

• Устав дошкольной образовательной организации;
• Основная образовательная программа дошкольного образования, утвержденная в соответствии с Уставом дошкольной образовательной организации;
• Локальные акты дошкольной образовательной организации, обеспечивающие нормативно-правовые условия для реализации ФГОС ДО по организационному обеспечению: договор дошкольной образовательной организации с учредителем, положения о коллегиальных органах образовательного учреждения и др.
• Локальные акты дошкольной образовательной организации, обеспечивающие нормативно-правовые условия для реализации ФГОС ДО по кадровому обеспечению: должностные инструкции работников дошкольной образовательной организации, приказ об утверждении плана-графика повышения квалификации педагогических и руководящих работников и др.
• Локальные акты дошкольной образовательной организации, обеспечивающие нормативно-правовые условия для реализации ФГОС ДО по информационному обеспечению: положение об Интернет-сайте дошкольной образовательного учреждения, инструкция по организации делопроизводства (электронного документооборота) и др.
• Локальные акты дошкольной образовательной организации, обеспечивающие нормативно-правовые условия для реализации ФГОС ДО по финансовому обеспечению: положение об оплате труда работников дошкольной образовательной организации, положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников дошкольной образовательной организации, положение об оказании платных дополнительных образовательных услуг и др.
• Локальные акты дошкольной образовательной организации, обеспечивающие нормативно-правовые условия для реализации ФГОС ДО по материально-техническому обеспечению: положения о различных объектах инфраструктуры учреждения с учетом федеральных требований к образовательным учреждениям, приказ о хранении и использовании оборудования, поставленного в рамках ФГОС дошкольного образования и др.

За рамками содержания стандартов остались вопросы, имеющие сугубо профессиональное, прикладное значение, в том числе для руководящих и педагогических кадров образовательной организации. При этом в основополагающих документах, обеспечивающих реализацию ФГОС, подчеркивается, что темпы модернизации подготовки и переподготовки педагогических кадров должны опережать темпы модернизации системы образования.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность дошкольной образовательной организации.

Дошкольное образование является первым звеном системы образования в Российской Федерации, в связи с чем дошкольные образовательные организации (далее – ДОО, ДОУ) выполняют как социальную (оказание помощи родителям в воспитании детей), так и педагогическую функцию (осуществляют развитие детей с учетом индивидуальных особенностей).

В связи с введением Федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) изменения в статусе дошкольной образовательной организации, педагогического коллектива и всех участников образовательного процесса рассматриваются на современном этапе как потенциалы развития детского сада, которыми можно управлять.

В настоящее время в отечественной науке термин «управление» трактуется с разных позиций:

• как воздействие одной системы на другую, одного человека на другого или группу;
• как деятельность;
• как взаимодействие субъектов.

По мнению А.А. Майер, под управлением понимают специально организованную деятельность управляющей системы (субъекта управления) по воздействию на управляемую систему (объект управления), направленную на обеспечение единства взаимосвязи целеполагания, целедостижения и целеизмерения в образовании.

В управлении дошкольной образовательной организацией объектами управления выступают:

1. материально-технические и экономические ресурсы;
2. дошкольная образовательная организация и ее структурные подразделения;
3. персонал дошкольной образовательной организации;
4. педагогические ресурсы;
5. образовательный процесс;
6. методическое сопровождение образовательного процесса;
7. взаимодействие организации с родителями воспитанников как заказчиками образовательных услуг.

Таким образом, управлением дошкольным учреждением называют взаимодействие всех субъектов образовательного процесса, направленное на обеспечение становления, стабилизации, оптимального функционирования и обязательного развития учреждения.

Цель дошкольной образовательной организации – обеспечение разностороннего развития личности ребенка раннего и дошкольного возраста в соответствии с его индивидуальными возможностями, способностями и потребностями; формирование у него нравственных норм; содействие приобретению им социального опыта.

Задачами ДОО выступают:

• охрана и укрепление здоровья воспитанников, формирования основ здорового образа жизни;
• обеспечение дошкольного образования воспитанникам в соответствии с образовательными стандартами дошкольного образования;
• приобщение воспитанников к общечеловеческим и национальным ценностям;
• выявление и развитие индивидуальных склонностей и интеллектуально-творческого потенциала воспитанников;
• формирование культуры семейных отношений, ценностного отношения к семье;
• создание специальных условий для получения образования воспитанникам с особенностями психофизического развития и оказание им коррекционно-педагогической помощи;
• обеспечение преемственности дошкольного и первой ступени общего среднего школьного образования.

Кроме задач, дошкольные образовательные организации являются носителями ряда функций:

1. охрана и укрепление здоровья воспитанников и защита их прав;
2. создание условий для полноценного физического развития воспитанников на основе привития навыков здорового образа жизни;
3. реализация образовательных программ дошкольного образования, программы защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении;
4. создание безопасных условий при организации образовательного процесса;
5. создание условий для обеспечения качества предоставляемых образовательных услуг, в том числе и на платной основе;
6. создание условий для воспитания, обучения и развития детей раннего и дошкольного возраста, их социализация;
7. создание условий для формирования основ патриотизма и национального самосознания, приобщение к общечеловеческим ценностям;
8. обеспечение социально-педагогической поддержки воспитанников и оказание им психологической помощи;
9. обеспечение возможности своевременного и полноценного перехода на следующую ступень образования;
10. создание условий для повышения квалификации и проявления творческой инициативы педагогических работников.

Для достижения целей, реализации задач и функций деятельность ДОО строится на основе следующей нормативной правовой базы:

1. Конвенция ООН о правах ребенка.
2. Конституция РФ.
3. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
4. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».
5. Постановление Правительства РФ № 582 от 10.07.2013 г. «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации».
6. Постановление Правительства РФ № 966 от 28.10.2013 г. «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
7. Приказ Министерства образования и науки РФ № 1155 от 17.10.2013 г. «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования».
8. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 8 от 13.01.2014 г. «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования».
9. Приказ Министерства просвещения РФ № 236 от 15.05.2020 г. «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования».
10. Приказ Министерства просвещения РФ № 373 от 31.07.2020 г. «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования».
11. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 г. «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
12. Устав дошкольной образовательной организации.
13. Основная образовательная программа дошкольного образования.

Таким образом, в своей деятельности дошкольная образовательная организация руководствуется нормативными правовыми документами разных уровней: международного, федерального, регионального, муниципального и внутреннего локального.

Принципы и подходы к управлению организацией дошкольного образования.

Перемены в системе дошкольного образования актуализировали проблему изменения его содержания в условиях реализации ФГОС. Решение этой проблемы требует поиска инновационных путей организации образовательного процесса в системе дошкольного образования и применения определенных принципов и подходов к управлению образовательной организацией.

Т.П. Колодяжная предложила следующие принципы управления дошкольной образовательной организацией:

1) Принцип самоорганизуемого (синергетического) управления.

Самоорганизация в управлении становится эффективной при развитых отношениях доверия, взаимоуважения, взаимопомощи, когда используются знания всех участников педагогического процесса, а не только небольшого числа лиц, осуществляющих планирование и управление в административно-командной форме.

2) Принцип взаимодействия самоорганизации и организации, случайного и необходимого.

Самоорганизация может привести и к негативным последствиям, поэтому она нуждается в корректировке и поддержке со стороны органов управления. Организующая роль управленца должна быть направлена на инициирование и поддержку процессов развития, гибкое упорядочивание внешних факторов.

3) Принцип нелинейности.

Ориентирует на преодоление аддитивного подхода в процессе развития системы управления образовательным учреждением, – сумма управленческих воздействий не всегда равна результату.

4) Принцип субъектности (ориентация на переход от традиционно-директивного управления на руководство, способствующее актуализации внутренней, творческой активности личности).

Для становления субъектности необходимо овладеть новыми педагогическими умениями по созданию условий, способствующих самоорганизации не только личности руководителя, но и подчиненных.

В синергетике субъектность рассматривается как позитивное проявление изначально хаотических взаимосвязей, упорядочивающихся по мере процессов самоорганизации.

5) Принцип открытости.

Заключается в признании обмена системы – образовательного учреждения – информацией, отношениями, энергией, материалами, с окружающей средой, обществом.

Таким образом, рассматривая содержание и структуру деятельности руководителя дошкольной образовательной организации через призму принципов управления, ДОО получает возможность приблизиться к реализации новых требований по организации работы дошкольного учреждения.

Формирование адаптивной образовательной среды и соответствующей ей технологии управления требует новых подходов к организации работы, которые могут перевести дошкольную образовательную организацию из функционирующей в развивающуюся.

Рассмотрим как традиционные, так и инновационные научные подходы к управлению ДОО.

Системный подход в развитии дошкольного образования является основой реализации программы ФГОС. Он предполагает акцент на процесс принятия управленческих решений на каждом уровне организации. Все системы, отделы и звенья в ДОУ связаны между собой коммуникационными каналами, которые позволяют избежать единоначалия в принятии управленческих решений и делать их более эффективными.

Основная задача руководителя организации в рамках данного подхода – обеспечить открытость, адаптивность и развитие образовательной системы в соответствии с принципом системности.

Процессный (функциональный) подход. Управление ДОУ – это система взаимосвязанных между собой функций, а каждая функция представляет собой серию из определенных действий. Их последовательное выполнение обеспечивает успех деятельности ДОО. То есть управление представляет собой иерархическую структуру процессов, обеспечивающих функционирование организации.

В рамках этой концепции функции управления включают планирование, организацию, мотивацию, делегирование, координацию, коммуникацию, принятие управленческих решений, формирование кадров, оценку и контроль.

Функциональный подход определяет основы для принятия управленческих решений и способы их реализации.

Интегративный подход. Его основу составляют знания, умения, навыки и компетенции руководителя, а также кадрового состава. Открытый стиль педагогической коммуникации, партнерское общение между членами коллектива, родителями и воспитанниками создает положительный микроклимат в ДОО.

Одним из важных требований профессиональных стандартов к педагогическим сотрудникам является коммуникативная компетентность. Однако даже опытные воспитатели сталкиваются с трудностями в построении коммуникационного процесса. Основная из них связана с налаживанием контакта с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья.

1. Личностно-ориентированный подход. Руководитель использует его как в организации образовательного процесса, так и в системе взаимодействия с кадрами:

2. личностно-ориентированный подход в системе организации дошкольного образования. До введения ФГОС дошкольное образование в большей степени было ориентировано на формирование у детей определенных знаний, умений и навыков. Новые стандарты направлены на преодоление учебно-дисциплинарного подхода. Воспитатель сквозь призму личностно-ориентированного подхода рассматривается как наставник, партнер и помощник ребенка. Его задачи – помогать, развивать инициативу воспитанника, что требует оснащения новыми педагогическими методами и технологиями.

3. личностно-ориентированный подход в управлении кадрами основан на учете «человеческого фактора» в дошкольной организации. Для обеспечения эффективной работы сотрудников организации руководитель должен знать:

• о факторах мотивации сотрудников;
• об удовлетворенности воспитателей условиями труда;
• о сформировавшемся в ДОО микроклимате;
• об эффективных стилях руководства и т.п.

1. Деятельностный подход рассматривает управление как вид деятельности, включающий следующие компоненты:

2. объект и субъект;

3. мотивация;

4. целеполагание;

5. действия, способы и средства достижения цели;

6. контроль и оценка результатов.

7. Ситуационный. Основным принципом управления в этом подходе является ситуация. То есть управленческие решения руководителя должны опираться на конкретные обстоятельства.

Ситуационный подход в управлении ДОО предполагает:

• анализ образовательной деятельности и определение дефектов ее реализации;
• оценка результатов деятельности;
• прогнозирование развития образовательной деятельности ДОО.

Прогнозирование осуществляется на основании конкретных воспитательных ситуаций с помощью методов педагогической диагностики.

Управление по результатам. Управление по результатам, как подход к управлению, предполагает систему, при которой для каждого сотрудника или группы определены показатели результативности. Руководитель и подчиненные ставят цели и задачи деятельности и согласовывают их. Это помогает более осмысленно и целенаправленно подходить сотруднику к собственной деятельности, находить наиболее эффективные способы реализации поставленных целей.

Управление по результатам осуществляется на трех уровнях:

1. определение миссии;
2. оценка качества и полноты услуг, оказываемых ДОО;
3. диагностика удовлетворенности родителей результатами деятельности.

В качестве результатов могут выступать такие целевые показатели, как здоровье, уровень социализации и формирование ценностных ориентиров, уровень развития в соответствии с индивидуальными способностями и возможностями и др.

Таким образом, современная система управления дошкольной образовательной организацией требует комбинированного использования как базовых, так и инновационных подходов в управлении. Применяя их, руководитель опирается на принципы эффективной научно-методической деятельности, учета инновационных процессов в образовании, формирования кадрового потенциала, обеспечения условий для реализации ФГОС и др.

Организационная структура управления дошкольной образовательной организацией.

По определению М.М. Поташника организационная структура управления в дошкольной образовательной организации представляет собой совокупность индивидуальных и коллективных субъектов, между которыми распределены полномочия и ответственность за выполнение управленческих функций, существуют регулярно воспроизводимые связи и отношения.

Структура находится всегда в динамике, т. е. в реальном, существующем, меняющемся и развивающемся образовании. В ней выделяется четыре уровня управления:

1. уровень руководителя;
2. уровень его заместителей;
3. уровень педагогов и родителей;
4. уровень детей.

Рассмотрим перечисленные уровни структуры управления.

Первый уровень – руководитель (заведующий) – главное административное лицо, выбранное коллективом или назначенное государственным органом, несущее персональную ответственность за все, что делается в дошкольной организации всеми субъектами управления.

К первому уровню также относят Совет дошкольного учреждения, Совет педагогов, родительский комитет. Они обеспечивают единство управляющей системы в целом, определяют стратегическое направление развития ДОО, всех ее подразделений.

Второй уровень – заместители руководителя по основной деятельности, по хозяйственной части, старшая медицинская сестра (врач, если предусмотрен штатным расписанием), бухгалтер (если предусмотрен штатным расписанием).

Через них руководитель ведет опосредованное руководство системой учреждения в соответствии с заданными целями, программой и ожиданием результатов.

Должностные лица данного уровня добиваются тактического воплощения стратегических задач.

Третий уровень – педагоги, родители, функции которых на этом уровне управления не исчерпываются правовой регламентацией и их полномочия неразрывно связаны с их личностью.

Четвертый уровень – дети, являющиеся объектом управления для педагогов.

Часть причисленных уровней управления находит отражение в организационной структуре управления, которую можно отразить схематично. 

В управлении дошкольной образовательной организацией выделяют матричную, линейную, функциональную, линейно-функциональную структуру управления. Последний тип наиболее распространен в образовательных организациях, поэтому, как ведущий, представлен красным цветом.

Рассмотрим перечисленные структуры управления более подробно.

Структура матричного типавозникает при одновременной реализации многих проектов. Одни и те же сотрудники могут одновременно входить в разные проектные группы и подчиняться нескольким руководителям проектов, которые организуют данный процесс, но не имеют административных полномочий.

Линейная организационная структурасостоит из двух и более иерархических уровней управления, на каждом из которых руководителю подчиняется группа сотрудников, и отношения между руководителем и подчиненными строятся по принципу единоначалия.

Функциональная организационная структурапредполагает группирование конкретных должностей в структурные подразделения, которые базируются на основе общих видов деятельности.

Линейно-функциональная структурасостоит из иерархии линейного руководства и функциональных подразделений, специализированных на выполнении определенных видов управленческих действий. В процессе ее создания определяется штатное расписание и кадровый состав организации, требования к квалификации персонала, уровням их взаимосвязей и ко всем направлениям педагогического процесса.

Модель линейно-функциональной структуры управления позволяет организовать управление производственными процессами по линейной схеме, при этом предполагается, что функциональные подразделения оказывают методическую помощь, подготавливают информацию, решают разнообразные управленческие задачи для соответствующих линейных руководителей.

Таким образом, современная образовательная практика отличается переходом большей части дошкольных образовательных организаций в режим развития и инновационной деятельности, поэтому важно выбрать наиболее подходящую структуру управления. Управляя дошкольной образовательной организацией, руководителю важно уметь динамично изменять подходы к управлению и ориентироваться на актуальные принципы с целью развития дошкольной образовательной организации и ее педагогического состава.