Развитие современной образовательной организации: основные процессы, принципы и механизмы управления

Вопросы для обсуждения:

1. Методологические основы менеджмента.
2. Процесс и функции управления.
3. Коммуникации в системе управления.
4. Основы теории управления образовательными системами.
5. Принципы управления образовательными системами.
6. Механизмы управления образовательными системами.

Методологические основы менеджмента.

В условиях перехода к рыночной экономике термины «менеджмент» и «менеджер» вошли в наш обиход наряду с терминами «управление», «управленческая деятельность», «директор», «руководитель». Термин «менеджмент» произошел от английского «management», что означает управление, заведование, организация.

Менеджментом называют управление организацией, производством или коммерцией, а также совокупность принципов, методов, средств и форм управления, разрабатываемых и применяемых с целью повышения эффективности деятельности организации.

К основным целям менеджмента относятся прогнозирование, планирование и достижение намеченных результатов в деятельности организации. Конечная цель состоит в обеспечении прибыльности (экономической целесообразности) функционирования той или иной организации. Это может быть достигнуто посредством создания рациональной организации производственного процесса.

Не менее важными целями менеджмента являются управление производством, совершенствование научно-технологической базы, а также эффективное использование кадрового потенциала, повышение его квалификации и стимулирование.

Следовательно, главная цель менеджмента – это управление, ориентированное на успешную деятельность, присущее каждой организации и отдельно взятому человеку.

Основными задачами менеджмента являются следующие:

• организация производства товаров и услуг с учетом спроса потребителей на основе имеющихся ресурсов;
• переход к использованию работников, обладающих высокой квалификацией;
• стимулирование сотрудников организации путем создания для них соответствующих условий труда и системы его оплаты;
• определение необходимых ресурсов и источников их обеспечения;
• разработка стратегии развития организации и реализация;
• определение целей развития организации;
• выработка системы мероприятий для достижения намеченных целей;
• осуществление контроля за эффективностью деятельности организации, за выполнением поставленных задач.

Термин «менеджмент» является синонимом термина «управление», но существенным отличием менеджмента и управления является та среда, в которой происходит процесс.

Управление представляет собой определенный тип взаимодействия двух объектов, один из которых находится в позиции субъекта управления, а другой – в позиции объекта управления.

Субъект управления направляет объекту управления импульсы воздействия (команды управления), которые содержат информацию о том, как должен функционировать объект управления. Объект управления получает данные импульсы и действует в соответствии с ними и с учетом сложившейся ситуации.

Как субъект, так и объект управления входят в систему управления – совокупность всех элементов, подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов, обеспечивающих заданное (целенаправленное) функционирование организации. Для функционирования этой системы необходимо соблюдение ряда принципов.

Системные принципы:

1. Целостность - несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов и невыводимость из последних свойств целого.
2. Структурность - возможность описания системы через установление ее структуры, т. е. обусловленность поведения системы не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойствами ее структуры.
3. Взаимозависимость структуры и среды - система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, являясь при этом активным элементом взаимодействия.
4. Иерархичность - каждый элемент системы в свою очередь может рассматриваться как система, а исследуемая система представляет собой один из элементов более широкой, глобальной системы.
5. Множественность описания каждой системы - дает макроскопическое, микроскопическое, иерархическое, функциональное и процессуальное представление о системе.

В связи с этим задачей системного подхода является идентифицировать целое, объяснить поведение и свойства целого с точки зрения его роли и функции.

К системе управления существуют определенные требования, которые предоставляют возможность судить о степени организованности систем:

• детерминированность элементов системы;
• динамичность системы;
• наличие в системе управляющего параметра;
• наличие в системе контролирующего параметра;
• наличие в системе каналов обратной связи.

Соблюдение данных требований обеспечивает эффективность функционирования органов управления.

Структура системы управления включает четыре компоненты (подсистемы).

Первая подсистема – это методология управления. Она представляет собой совокупность как задач, целей, принципов управления, так и совокупность законов, функций, методов, средств, школ управления.

Вторая подсистема – процесс управления, который является одной из основных составляющих управленческой деятельности. Процесс управления включает в себя разработку и реализацию управленческих решений, формирование системы коммуникаций, создание системы информационного обеспечения управления.

Третья подсистема – структура управления. Структура управления – система связей между объектами и субъектами управления организации, которые нашли свою реализацию в частных организационных формах. Структура управления объединяет в себе различные схемы организационных отношений, функциональные, организационные структуры, систему повышения квалификации персонала.

Четвертая подсистема – техника управления. Техника управления включает в себя не только организационную, компьютерную технику, но и сети связи, офисную мебель (столы, стулья, шкафы), систему документооборота.

Важное значение в управлении имеют общие принципы управления, которые являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления – законами управления – и управленческой практикой.

Общие принципы управления – правила, которыми руководствуются при управлении объектами различной отраслевой принадлежности или специфики, т.е. они присущи всем системам управления, поэтому называются общими. К основным из них относятся следующие:

1. принцип единства политики и экономики;
2. принцип научности;
3. принцип системности и комплексности;
4. принцип единоначалия в управлении и коллегиальность в выработке решений;
5. принцип централизации и децентрализации;
6. принцип пропорциональности в управлении;
7. принцип единства распорядительства в управлении;
8. принцип экономии времени;
9. принцип приоритета функций управления над структурой при создании организации и наоборот, приоритет структуры над функциями управления в действующих организациях;
10. принцип делегирования полномочий;
11. принцип обратной связи;
12. принцип экономичности;
13. принцип эффективности;
14. принцип мотивации.

Эти принципы отражают требования, предъявляемые к системам управления и в целом к управленческой деятельности.

Методы управления являются тем механизмом управления, который позволяет реализовывать принципы управления, решать производственные задачи и составляет методологию.

Методы управления – способы осуществления управляющего воздействия и реализации целей управления. По характеру действия различают экономические, организационно административные, социально-психологические и количественные.

1. Экономические основаны на действии экономических законов и воздействуют на имущественные интересы организаций и персонала;
2. Организационно- административные базируются на объективных законах организации совместной деятельности людей и управления ею, на естественной потребности людей взаимодействовать в определенном порядке.
3. Социально-психологические методы управления составляют способы воздействия на поведение личности и коллектива; на состояние и настроение организации; активизации климата в организации на базе высокой нравственной культуры, глубокого уважения человека и коллектива.
4. Количественные являются «продуктом» количественного подхода в управлении и направлены на повышение обоснованности принимаемых управленческих решений, а также широко используются в деятельности организаций по разработки программ и планов, при проведении маркетинговых исследований, финансово-экономической, учетной сфере.

Таким образом, добиться эффективного достижения организационных целей и использования ресурсов можно только при сбалансированном взаимодействии всех структурных компонентов системы управления, базируясь на определенных принципах и методах менеджмента.

Процесс и функции управления.

Каждая из систем организации имеет свою организационную структуру, которая служит формой существования процесса управления. Процесс управления, протекающий в управляющей системе, имеет сходство с производственным процессом и свои особенности, объясняемые природой управленческого труда.

Процесс управления – это совокупность целенаправленных действий руководителя и аппарата управления по согласованию совместной деятельности людей для достижения целей организации.

На уровне организации различают следующие типовые компоненты системы управления как объекты приложения процесса управления:

1. подсистему линейного руководства;
2. целевые подсистемы;
3. функциональные подсистемы;
4. подсистему обеспечения управления.

Подсистема линейного руководства включает всех линейных руководителей – от руководителя методического объединения, заведующего лабораторией до директора предприятия.

Целевые подсистемы охватывают:

• управление выполнением плана организации;
• управление качеством услуги;
• управление ресурсами организации;
• управление развитием организации;
• управление социальным развитием трудового коллектива.

Функциональные подсистемы характеризуются специализацией управленческой деятельности по выполнению соответствующих конкретных и специальных функций управления. Общие функции выполняются во всех без исключения организациях с вещественным и духовным производством. Формирование конкретных функций зависит, как известно, от специфики производственной системы, сферы деятельности организации.

Подсистема обеспечения управления охватывает:

• правовое обеспечение;
• информационное обеспечение;
• организацию и внедрение нормативного хозяйства;
• делопроизводство;
• оснащение предприятия техническими средствами управленческого труда.

Процесс управления решает две задачи:

1. Тактическая – заключается в поддержании устойчивости, гармоничности взаимодействия и работоспособности всех элементов объекта управления.
2. Стратегическая – обеспечивает его развитие и совершенствование, перевод в качественно и количественно иное состояние.

Процесс управления реализуются через функции управления. Функцией управления называют конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные операции (управленческие работы).

Функции управления раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются распределением обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства реализации для получения намеченных результатов.

Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом. К общим функциям управления относятся планирование, организация, мотивация, контроль, координация.

Планирование – процесс определения целей, задач и показателей деятельности организации на будущее, а также конкретных действий (мероприятий) и необходимых для их решения материальных и людских ресурсов.

По сути, планирование – это процесс выработки и принятия решения, позволяющего обеспечить эффективное функционирование и развитие организации в будущем. В узком смысле слова планирование сводится к работе по составлению специального документа – плана, определяющего конкретные действия по достижению поставленных целей в рамках предстоящего планового периода.

План работы – документ, определяющий содержание, объем, последовательность, сроки выполнения мероприятий и их исполнителей.

В процессе планирования деятельности организации решаются следующие основные задачи:

1. обеспечивается целенаправленность деятельности;
2. создаются организационные основы управления деятельностью;
3. обеспечивается координация усилий всех сотрудников структурных подразделений в процессе деятельности;
4. вырабатывается оптимальный вариант управленческого решения;
5. определяется система конкретных показателей, с помощью которых осуществляется контроль их выполнения, дается объективная оценка деятельности каждого сотрудника, структурных подразделений и организации культуры в целом.

Планирование как процесс реализуется в системе планов, в которых с различных позиций зафиксированы прогноз развития организации, промежуточные и конечные цели, задачи, механизмы выполнения плановых заданий и использования ресурсов, сроки выполнения определенных мероприятий и ответственные лица.

Организация как функция управления включает главным образом управленческую, исполнительную и оперативную деятельность и предполагает обеспечение совместной эффективной работы людей для достижения целей учреждения. Организация предусматривает наличие полномочий и ответственности, а также возможность делегировать полномочия.

Организационная деятельность состоит из нескольких этапов:

1. Установление целей учреждения.
2. Выявление и классификация видов деятельности, необходимых для достижения целей.
3. Группировка видов деятельности исходя из максимального эффективного использования имеющихся ресурсов.
4. Формирование структурных подразделений, определение их целей и закрепление за ними групп видов деятельности.
5. Наделение руководителей подразделений полномочиями, достаточными для достижения стоящих перед ними целей.
6. Вертикальная и горизонтальная взаимоувязка подразделений посредством должностных и информационных связей.

В организационной деятельности необходимо определить нормы управляемости, т.е. того количества людей, которыми эффективно может управлять руководитель. Необходимость определения норм управляемости обусловлена тем, что для достижения качественного результата требуется труд большого числа людей, и один человек оказывается не в состоянии планировать, организовывать и контролировать их деятельность.

Координация – это функция процесса управления, обеспечивающая его бесперебойность и непрерывность. Главная задача координации – достижение согласованности в работе всех звеньев организации путем установления рациональных связей (коммуникаций) между ними, характер которых может быть самым различным, так как зависит от координируемых процессов. Поэтому для выполнения данной функции могут использоваться как всевозможные документальные источники (отчеты, докладные, аналитические материалы), так и результаты обсуждения возникающих проблем на совещаниях, собраниях, при интервьюировании и т.д.

Большую роль при этом играют технические средства связи, помогающие быстро реагировать на отклонения в нормальном ходе работ в организации. С помощью этих и других форм связи устанавливается взаимодействие между подсистемами организации, осуществляется маневрирование ресурсами, обеспечивается единство и согласование всех стадий процесса управления (планирования, организации, мотивации и контроля).

Мотивация – это процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей или целей организации.

Традиционно различают две формы мотивации – внешнюю и внутреннюю.

Внутренняя мотивация – выполнение определенной работы из-за интереса к ней, субъективного ощущения ее ценности. По результатам выполненной работы сотрудник чувствует удовлетворение.

Внешняя мотивация – это средство достижения цели, например, заработать деньги, получить признание, занять вышестоящую должность. При этом она может использоваться в двух направлениях: как стимул при ожидании преимуществ – принцип надежды; как средство давления при ожидании недостатков – принцип страха.

Внешняя мотивация непосредственно влияет на поведение. Она может иметь позитивное влияние, когда ожидается получение преимуществ, и негативное, когда поведение человека изменяют под влиянием угроз. Внешняя мотивация дает быстрый результат, проводить ее руководителю проще. Внешняя мотивация ориентирована на краткосрочную перспективу, пока она воспринимается в качестве стимула или давления, однако оказывается малоэффективна для перспективы долгосрочной.

Контроль– это процесс, при помощи которого руководство организации определяет: правильны ли его решения и не нуждаются ли они в известной корректировке.

Управленческий контроль организации в узком смысле – это осуществление ее субъектами, наделенными соответствующими полномочиями (т.е. субъектами контроля), либо в автоматическом режиме, заданном указанными субъектами и под их управлением, следующих действий:

а) определение фактического состояния или действия управляемого звена системы управления организацией (объекта контроля);

б) сравнение фактических данных с требуемыми, т.е. с базой для сравнения.

в) оценка отклонений, превышающих предельно допустимый уровень, на предмет степени их влияния на аспекты функционирования организации;

г) выявление причин данных отклонений.

Цель контроля– информационная прозрачность объекта управления для возможности принятия эффективных решений. При этом, информационная прозрачность отражает степень управляемости объекта, т.е. в какой степени в результате управления обеспечивается поддержание требуемого состояния или действия объекта управления в соответствующий момент времени.

Все основные функции управления взаимно проникают и дополняют друг друга, образуя управленческий цикл. Помощь в интеграции функций управления осуществляют коммуникации.

Коммуникации в системе управления.

Коммуникации имеют огромное значение для успеха деятельности любой организации и представляют одну из сложных проблем менеджмента. По существу, это своего рода «кровеносная система» единого организма коллектива. Менеджеры должны в совершенстве владеть искусством коммуникации.

Термин «коммуникация» буквально означает «делаю общим, связываю». В практическом плане – это процесс обмена идеями и информацией между двумя и более людьми, ведущий к взаимному пониманию.

Целями коммуникаций являются:

1. обеспечение эффективного обмена информацией между субъектами и объектами управления;
2. совершенствование межличностных отношений в процессе обмена информацией;
3. создание информационных каналов для обмена информацией между отдельными сотрудниками и группами и координации их задач и действий;
4. регулирование и рационализация информационных потоков.

Коммуникации подразделяются на следующие виды:

• межличностные или организационные коммуникации на основе устного общения;
• коммуникации на основе письменного обмена информацией.

Виды организационных коммуникаций отражены ниже.

Виды организационных коммуникаций:

1. Внешние представляют собой информационное взаимодействие с внешней средой
2. Внутренние информационные обмены между уровнями управления подразделениями
3. Формальные определяются политикой, правилами, должностными инструкциями определенной организации и осуществляются по формальным каналам
4. Неформальные осуществляются согласно установившейся системе личных отношений между работниками организации.
5. Вертикальные информация перемещается с одного уровня иерархии на другой.
6. Горизонтальные осуществляются между различными подразделениями, предназначаются для координации деятельности различных подразделений.
7. Восходящие информация передается снизу вверх (с низших уровней на высшие).
8. Нисходящие непосредственно связаны с руководством и контролем за работниками.
9. Вербальные осуществляются с помощью слов.
10. Невербальные призваны осуществить обмен информацией без применения слов, например, с помощью жестов, интонаций голоса, мимики и т.д.

Все виды коммуникаций связаны между собой и составляют единое целое – систему коммуникации организации. Деятельность организации в значительной степени зависит от эффективности этой системы.

Процессу коммуникации присущи определенные функции:

Информационная - коммуникация представляет собой обмен сообщениями, мнениями, замыслами, решениями, который совершается между коммуникантами.

Социальная заключается в формировании и развитии культурных навыков взаимоотношения людей.

Экспрессивная означает стремление партнеров по коммуникации выразить и понять эмоциональные переживания друг друга.

Прагматическая позволяет регламентировать поведение и деятельность участников коммуникации, координировать их совместные действия.

Интерпретативная служит для понимания своего партнера по коммуникации, его намерений, установок, переживаний, состояний.

Функции коммуникационного процесса реализуются через коммуникационную сеть – соединение определенным образом участвующих в коммуникационном процессе индивидов с помощью информационных потоков. В данном случае рассматриваются не индивиды как таковые, а коммуникационные отношения между индивидами. Коммуникационная сеть включает потоки посланий или сигналов между двумя и более индивидами. Коммуникационная сеть концентрируется на выработанных в организации образцах этих потоков, а не на том, удалось ли передать значение или смысл сообщения.

В организациях коммуникационные каналы объединяются в сети, связывающие элементы управленческой структуры в единое целое. Они объединяют в себе формальные и неформальные коммуникационные каналы, как дублирующие, так и дополняющие друг друга.

Можно выделить три вида коммуникационных сетей:

1) открытые, в этих сетях движение команды или информации может быть остановлено, так как попадает в тупик, т.е. к элементу структуры управления, находящемуся в конце канала. Одновременно движение может встретить препятствие в виде посредника или контролера, но который по каким-то причинам этому движению препятствует (останавливает, искажает, направляет в другую сторону) и которого нельзя обойти;

2) замкнутые, в них тупики и контролеры либо отсутствуют, либо могут быть обойдены;

3) комбинированные сети сочетают в себе оба принципа построения и присущи крупным многоуровневым предприятиям.

Выделяют ряд трудностей в организации коммуникаций: искажение сообщений, информационные перегрузки, неудовлетворительная структура информации. Их особенности отражены ниже.

Искажение сообщений:

• непреднамеренное искажение проходит, как правило, из-за низкой профессиональной пригодности;
• фильтрация, то есть суммирование, обобщение, в ходе которого возможно искажение;
• сознательное искажение;
• несовпадение статусов (стремление формировать только положительную информацию с целью получения одобрения);
• страх перед наказанием и ощущение безопасности дела.

Информационные перегрузки:

• невозможно реагировать на всю информацию;
• деление на нужную и ненужную, существенную и несущественную, достаточно субъективную.

Неудовлетворительная структура коммуникации:

• сложность управления;
• много уровней влечет появление искажений информации.

В качестве путей улучшения коммуникационного процесса можно выделить следующие моменты. Повышение эффективности через:

1. Управленческое регулирование, осуществляемое путем:

• четкого определения и формулирования задач;
• формирования четкого представления о потребностях информации начальника, себя, своих подчиненных;
• планирования, реализации, контроля информационного обмена;
• обсуждения планов, задач, путей их решения.

2. Совершенствование системы обратной связи предполагает:

• перемещение людей из одной организации в другую с целью обсуждения;
• опрос работников, в результате которого необходимо выявить: четко ли доведены до них цели их деятельности, информированы ли они; с какими потенциальными и реальными проблемами сталкиваются или могут столкнуться стратегии грядущих перемен; получает ли их руководитель для предложений.

3. Совершенствование системы сбора информации с целью снижения тенденции фильтрации идей или их игнорирования на пути снизу вверх.

4. Создание каналов информационных сообщений (стенная печать, статьи, бюллетени, радио, телевидение и т. п.).

5. Внедрение современных информационных технологий (электронная почта, видеоконференции и другие).

Таким образом, особенностью менеджмента является то, что управленческий труд не создает непосредственно материальных ценностей, а участвует в их создании через организацию труда других лиц, поэтому результаты труда менеджеров воплощаются в результатах труда возглавляемых коллективов и организации в целом.

Эффективность менеджмента показывает, в какой мере менеджеры реализуют цели организации, достигаются ли высокие результаты производства при минимальных затратах.

Основы теории управления образовательными системами

Одной из важнейших задач совершенствования системы образования Российской Федерации, по пути которого идет общество, является модернизация сложившейся модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием – это, прежде всего, управление его развитием.

Управление рассматривается как деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации.

Управленческая деятельность представляет собой, с одной стороны, совокупность последовательно выполняемых должностными лицами органов управления работ, объединенных единством цели и общностью решаемых задач по управлению, с другой – совокупность тесно связанных между собой организационных форм работы и управленческих функций.

Управлением образованием – это вид социального управления, поддерживающего целенаправленность и организованность учебно-воспитательных и инновационных процессов в системе образования.

Управление современной образовательной организацией – это обоснованное воздействие на педагогический коллектив, персонал, обучающихся, родителей (законных представителей) в целях оптимального решения проблем воспитания и/или обучения.

В рамках данной темы интерес представляет интерес управление образовательными системами.

Под образовательной системой понимается совокупность образовательных организаций, реализующих преемственные образовательные программы различного уровня и направленности. В более широком понимании образовательная система включает не только образовательные организации и образовательные программы, но и инфраструктуру (учебно-методические кабинеты, ресурсные центры и т.д.), а также органы управления образованием соответствующего уровня.

В соответствии с существующей в РФ структурой исполнительной власти можно выделить шесть «административных» уровней образовательных систем:

1. Федеральный уровень.
2. Региональный уровень.
3. Субрегиональный, межмуниципальный уровень.
4. Муниципальный уровень.
5. Территориальный уровень.
6. Уровень образовательной организации.

Помимо уровневого основания, возможны и другие основания – например, территориальная локализация и/или организационная интеграция. Если региональная, муниципальная и т.д. образовательная сеть является объединением образовательных учреждений по административно-территориальному признаку, то в последнее время все большее распространение получают образовательные комплексы – форма организации образовательных систем как объединения организационно интегрированных образовательных учреждений, реализующих комплекс взаимосвязанных образовательных программ различных уровней.

Образовательная система – многоаспектное понятие, которое может рассматриваться как:

• педагогическая система, в которой реализуется процесс обучения и воспитания – исследованием соответствующих проблем занимаются такие разделы науки как педагогика и психология;
• экономическая система – исследованием соответствующих проблем занимается экономика;
• социальная система, в которой участники – люди, их группы и коллективы – вступают в социальные отношения друг с другом и с окружающей средой – исследованием соответствующих проблем занимаются социология и социальная психология и др.;
• организационная система – исследованием соответствующих проблем занимаются теория управления и менеджмент.

Образовательная система – это искусственная (созданная человеком) и открытая (взаимодействующая с другими системами) система, для которой характерны определенная инерционность, консерватизм, характерные времена системы (например, плановая продолжительность обучения), как правило, превышают характерные времена изменения внешней среды (например, время изменения требований к содержанию образования или компетенциям выпускников).

Образовательную систему характеризует также первичность социальных целей (доминирование экономической эффективности может привести к снижению качества или доступности образования). Образовательная система, как правило, является профессиональной, иерархической, целенаправленной, динамичной, адаптивной, развивающейся и т.д.

Можно утверждать, что управление образовательными системами представляет собой разновидность социального управления, где в качестве объекта управления выступает система образования.

Центральным системообразующим элементом теории управления образовательными системами является категория организации, т. к. управление – процесс организации, в результате которого в управляемой организационной (образовательной – имеющей основным образовательный процесс) системе появляется организация как свойство.

Структура теории управления образовательными системами определяется совокупностью основных компонентов этой теории и связями между ними. Компоненты структуры теории управления образовательными системами включают:

1. определение и свойства объекта/субъекта управления;
2. предметы управления;
3. схема управленческой деятельности;
4. условия управления;
5. критерии эффективности управления и факторы, влияющие на его эффективность;
6. виды (методы) управления;
7. типы управления;
8. формы управления;
9. средства управления;
10. функции управления;
11. принципы управления;
12. принципы развития образовательных систем;
13. задачи управления;
14. механизмы управления и их группы.

Другими словами, структура теории управления образовательными системами представляет собой соотношение устойчивых связей между перечисленными компонентами.

Таким образом, основной целью реформирования управления образованием выступает создание эффективной системы управления образованием, обеспечивающей взаимодействие государства и общества в интересах динамичного развития и высокого качества образования, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности и общества.

Принципы управления образовательными системами

Стратегия государства в области развития отечественного образования исходит из необходимости обеспечить:

• большую встроенность образовательных структур в систему рыночной экономики;
• соблюдение долгосрочных интересов развития в России гражданского общества и демократического государства;
• разделение обществом наряду с государством ответственности за развитие системы образования;
• открытость системы образования общественным воздействиям.

Основными критериями эффективности развития российской системы образования являются повышение:

• качества (образования);
• доступности (образования);
• эффективности (образовательных систем). 

Для получения высоких и стабильных результатов при последующей оценке данных критериев в настоящее время внедряется новый организационно-экономический механизм для систем образования, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Совокупность общих принципов эффективного управления образовательными системами максимально способствует достижению целей модернизации и повышения качества российского образования. Рассмотрим эти принципы подробнее.

Принцип 1 (иерархии). Иерархия системы управления образованием должна соответствовать, с одной стороны, иерархии системы исполнительной власти, а, с другой стороны – иерархии территориальных образовательных потребностей (территориальных сегментов рынков образовательных услуг и рынков труда).

Принцип 2 (унификации). Образовательные системы всех уровней должны описываться и рассматриваться в рамках единого подхода (как с точки зрения параметров их моделей, так и с точки зрения критериев эффективности функционирования), не исключающего необходимости учета специфики каждой конкретной образовательной системы. Данный принцип не означает, что на всех уровнях должны использоваться совершенно одинаковые методы, типы и формы управления.

Принцип 3 (целенаправленности). Целью образовательной системы является согласование, удовлетворение и опережающее формирование спроса на образовательные услуги и выпускников в рамках заданных требований к качеству образования (в том числе – государственных образовательных стандартов), институциональных и демографических ограничений, а также существующего ресурсного обеспечения, в территориальном, отраслевом и уровневом аспектах.

Принцип 4 (доступности). С точки зрения транспортной доступности (для населения) основным структурным элементом образовательной системы является территориальная сеть.

Принцип 5 (бесплатности). Важнейшим институциональным ограничением является обязанность образовательной системы реализовывать право граждан на бесплатное образование. Среди институциональных ограничений следует рассматривать и обеспечение качества образования, понимаемого с точки зрения органов управления образованием как степень соответствия государственным образовательным стандартам

Принцип 6 (ответственности). Каждый орган управления образованием несет ответственность за качество образовательных услуг, предоставляемых управляемыми им образовательных систем. Помимо институциональных ограничений, существуют ресурсные ограничения, то есть для реализации внутренней функции образовательной системы необходимо соответствующее ресурсное обеспечение.

Принцип 7 (невмешательства). В соответствии с этим принципом образовательная организация является автономным и активным элементом, самостоятельно выбирающим реализуемые им наборы образовательных программ, соответствующие пропускные способности, распределение имеющихся у него ресурсов и т.д.

Принцип 8 (общественно-государственного управления). Управление системой образования должно быть нацелено на максимальное вовлечение всех заинтересованных субъектов (общество, органы государственной власти, физические и юридические лица) в процесс развития системы образования.

Принцип 9 (саморазвития). Одним из управляющих воздействий является изменение самой системы управления образовательной системы (которое, будучи индуцированным изнутри, может рассматриваться как саморазвитие, столь необходимое в современных условиях существенной автономии).

Принцип 10 (полноты и оптимальности). Управление должно обеспечивать достижение поставленных целей оптимальным (и / или допустимым) способом. Другими словами, быть может, существует другой вариант развития, обладающий более высокой эффективностью? Для снятия этих (и им подобных) вопросов необходимо корректное обоснование предлагаемого варианта развития.

Принцип 11 (регламентации управленческой деятельности). Управленческая деятельность должна быть регламентирована. В соответствии с данным принципом все функции управления регламентируются и согласовываются на всех уровнях. Следовательно, для апробации моделей управления необходимы, в том числе:

1. Разработка соответствующего нормативно-правового обеспечения (создание новых положений об органах управления образованием, их деятельности, должностных инструкций и т.д.).
2. Разработка критериального аппарата оценки эффективности изменений (результатов реализации проектов) и эффективности деятельности органов управления.
3. Разработка соответствующего научно-методического и информационного обеспечения.  
4. Переподготовка управленческих кадров.

Принцип 12 (обратной связи) является одним из наиболее известных принципов управления. В соответствии с этим принципом для эффективного управления необходима информация о состоянии управляемой системы и условиях ее функционирования, причем реализация любого управляющего воздействия и ее последствия должны отслеживаться, контролироваться управляющим органом.

Принцип 13 (адекватности). Система управления (ее структура, сложность, функции и т.д.) должна быть адекватна (соответственно, структуре, сложности, функциям и т.д.) управляемой системы. Для образовательной системы это означает, что каждый вышестоящий орган управления должен обладать возможностью, во-первых, переработать информацию о состоянии управляемой системы, и, во-вторых, выработать соответствующие управляющие воздействия (см. также принцип адекватности для управляемой системы выше).

Принцип 14 (оперативности). Данный принцип требует, чтобы при управлении в режиме реального времени информация, необходимая для принятия решений, поступала вовремя, сами управленческие решения принимались и реализовывались оперативно в соответствии с изменениями управляемой системы и внешних условий ее функционирования. Другими словами, характерное время выработки и реализации управленческих решений не должно превышать характерное время изменений управляемой системы (то есть система управления должна быть адекватна управляемым процессам в смысле скорости их изменений).

Принцип 15 (опережающего отражения) – сложная адаптивная система прогнозирует возможные изменения существенных внешних параметров. Необходимым условием опережающего отражения является последовательность и повторяемость внешних явлений. Следовательно, при выработке управляющих воздействий недостаточно реагировать на изменения состояния управляемой системы и условий ее функционирования, а необходимо предсказывать и упреждать такие изменения (то есть одного принципа оперативности недостаточно).

Принцип 16 (адаптивности). Если принцип опережающего отражения выражает необходимость прогнозирования состояния управляемой системы и соответствующих действий управляющего органа, то принцип адаптивности утверждает, что, во-первых, при принятии управленческих решений необходимо учитывать имеющуюся информацию об истории функционирования управляемой системы, а, во-вторых, однажды принятые решения должны периодически пересматриваться в соответствии с изменениями состояния управляемой системы и условий ее функционирования.

Принцип 17 (рациональной централизации) утверждает, что в любой сложной многоуровневой системе существует рациональный уровень централизации управления, ресурсов и т.д.

Принцип 18 (демократического управления). Иногда его называют принципом анонимности. Этот принцип заключается в обеспечении равных условий и возможностей для всех участников системы без какой-либо их априорной дискриминации в получении информационных, материальных, финансовых, образовательных и других ресурсов.

Принцип 19 (согласованного управления). Это принцип отражает требование того, что управляющие воздействия в рамках существующих институциональных ограничений должны быть максимально согласованы с интересами и предпочтениями управляемых субъектов.

Таким образом, системный характер изменениям придает новый управленческий механизм, основанный на приоритетах партнерства и открытости в оценке результатов. Создаются условия для объективной оценки качества образования, построенного на применении принципов управления образовательными системами.

Механизмы управления образовательными системами

Для эффективного управления любой системой необходимо иметь набор адекватных механизмов управления, под которыми понимается совокупность процедур принятия управленческих решений, которые можно разделить на:

• механизмы управления системой образования со стороны общества (государства); в т.ч. механизмы управления ее структурой;
• механизмы управления образовательной системы.

В управлении образовательными системами используются 7 групп механизмов:

1. комплексного оценивания;
2. экспертизы;
3. тендеры;
4. распределения ресурсов;
5. финансирования;
6. стимулирования;
7. оперативного управления.

Данные механизмы используются для ряда задач, решаемых при оптимизации и управлении образовательной системой:

1. мониторинг, анализ текущего состояния ОС и прогноз ее развития;
2. целеполагание и планирование;
3. распределение функций и ресурсов;
4. стимулирование (мотивация);
5. контроль и оперативное управление;
6. анализ произведенных изменений.

Для выработки эффективных управляющих воздействий управляющему органу необходимо обладать достаточной информацией о поведении управляемых субъектов, в частности – относительно результатов их деятельности. В сложных системах (многоэлементных, многоуровневых, деятельность которых описывается многими критериями) в силу ограниченности возможностей управляющего органа по переработке информации или в силу отсутствия детальной информации целесообразно использование механизмов комплексного оценивания, которые позволяют осуществлять свертку показателей, то есть агрегировать информацию о результатах деятельности отдельных элементов системы.

Под механизмом экспертизы понимается следующее: имеются несколько экспертов, каждый из которых имеет собственные представления об оцениваемой величине и сообщает организатору экспертизы или лицу, принимающему решение, информацию о своих представлениях (своем мнении). Итоговое мнение определяется в соответствии с некоторой заранее оговоренной процедурой (например, вычисляется среднее арифметическое мнений экспертов).

Тендером (дискретным конкурсом) называется конкурс, в котором победители получают в точности заявленную величину (ресурса, финансирования и т.д.), а проигравшие не получают ничего. Эффективность участника определяется как отношение оценки социально-экономического эффекта (известной, например, в результате объективной экспертизы) к сообщенной участником оценке (требуемого ресурса, затрат и т.д.).

Механизмы распределения ресурса составляют обширный и чрезвычайно важный с точки зрения практических приложений класс механизмов управления (в первую очередь – планирования и организации). При их изучении решаются два основных вопроса – синтеза механизма максимальной эффективности и исследования его манипулируемости, то есть возможности построения для него эквивалентного прямого механизма, в котором участники заинтересованы сообщать достоверную информацию. Механизмы распределения ресурса включают в себя приоритетные, конкурсные и другие механизмы.

С одной стороны, механизмы финансирования могут рассматриваться как подкласс механизмов распределения ресурсов (финансовых). С другой стороны, в силу их многообразия и специфичности, зачастую, их выделяют в самостоятельную группу механизмов управления, включающую механизмы: смешанного финансирования, самоокупаемости, страхования, противозатратные механизмы и др.

Системы стимулирования являются простейшими – базовыми, представляя собой элементы «конструктора», используя которые можно построить другие более сложные системы стимулирования. К этим элементам относят: тарифные, компенсаторные и пропорциональные системы стимулирования.

Одним из аспектов учета динамики развития образовательной системы является возможность использование механизмов оперативного управления, которые учитывают наблюдаемую динамику поведения элементов образовательной системы и позволяют вносить изменения в условия ее функционирования в режиме реального времени. Наиболее простым вариантом механизма оперативного управления является рассмотрение в каждом периоде времени задачи синтеза механизма управления, оптимального с учетом наблюдаемой реализации результатов за истекший период.

Таким образом, все более необходимой становится разработка таких моделей управления, которые позволят рассматривать образовательную систему не как совокупность изолированных групп образовательных организаций, а как целостную систему, способную концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения и обеспечивать развитие экономики и социальной сферы.