ФГОС НОО от 31 мая 2021 года: общие положения и ключевые изменения

Вопросы для обсуждения:

1. Фундаментальные основы государственной политики в области образования.
2. Закон «Об образовании в Российской Федерации».
3. Национальный проект «Образование».
4. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования».
5. Общие положения ФГОС НОО от 31 мая 2021 года.
6. Требования к программе начального общего образования.
7. Ключевые изменения в новом ФГОС НОО.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ-273, Федеральный закон) под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В РФ проводится плановая комплексная и масштабная работа по развитию образования, затрагивающая все уровни исполнительной власти, а также образовательные организации всех форм собственности.

Фундаментальные основы государственной политики в области образования.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации, что закреплено в Статье 43 Конституции Российской Федерации, которая гласит:

1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Фундаментальными основами государственной политики в области образования в Российской Федерации являются:

• Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.
• Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. 
• Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых законодательно образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации. 
• Общее образование является обязательным. 
• Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
• Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.
• Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
• Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик.
• Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
• Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
• В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
• Проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования обеспечивает Правительство Российской Федерации.
• Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования.
• В государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах, осуществляющих управление в сфере образования, создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

1. признание приоритетности образования;
2. обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
3. гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;
4. единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;
5. создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
6. светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
7. свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
8. обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
9. автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
10. демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;
11. недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
12. сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Закон «Об образовании в Российской Федерации».

Работа над Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» началась в 2009 году, в тот момент, когда назрела необходимость изменения системы регулирования среднего, средне-специального и высшего образования.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года.

Федеральный закон вступил в силу 1 сентября 2013 года (с исключениями), открыв новый этап взаимоотношений в области обучения подрастающего поколения и взрослой общественности.

Федеральный закон является основополагающим документом, определяющим правовые основы регулирования сферы общего образования в Российской Федерации, закрепляет основные положения сложившейся системы общего образования, а также задает новые векторы для ее развития.

Федеральный закон соответствует актуальным требованиям, условиям и процессам системы образования, которая со времени принятия Закона стала намного эффективнее и цивилизованнее. Положения Федерального закона разрабатывались с опорой на особенности и традиции российской системы обучения.

Структура ФЗ-273 представлена 11 статьями, объединенными в следующие главы:

Глава 1. Общие положения (ст.1-9)

Глава 2. Система образования (ст.10-20)

Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность (ст21-32)

Глава 4. Обучающиеся и их родители (законные представители) (ст.33-45)

Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ст.46-52)

Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений (ст.53-62)

Глава 7. Общее образование (ст.63-67)

Глава 8. Профессиональное образование (ст.68-72)

Глава 9. Профессиональное обучение (ст.73-74)

Глава 10. Дополнительное образование (ст.75-76)

Глава 11. Особенности реализации некоторых видов программ и получения образования отдельными категориями обучающихся (ст.77-88)

Глава 12. Управление системой образования, государственная регламентация образовательной деятельности (ст.89-98)

Глава 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования (ст.99-104)

Глава 14. Международное сотрудничество в сфере образования (ст.105-107)

Глава 15. Заключительные положения (ст.108-111)

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» объединяет и интегрирует предыдущий «Закон об образовании», «Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании» и другие нормативные правовые акты. Новый закон обеспечивает сохранение основных принципов и норм, а также дополняет и конкретизирует их.

ФЗ-273 гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного и дополнительного образования детей.

Закон дает четкое представление о том, каким образом должно быть организовано обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов; определяет новые формулировки (образовательная организация вместо «образовательное учреждение»); вводит новую форму взаимодействия – сетевую, которая позволяет использовать возможности учреждений культуры, спорта, дополнительного образования.

По закону об образовании обучающиеся получают право на индивидуальный учебный график, возможность совместить школьное обучение с семейным. Новый закон позволяет проводить отбор в профильные классы; не проводит деления образовательных учреждений на виды, что раньше создавало необоснованные административные барьеры и ограниченные возможности в осуществлении образовательных программ.

Еще одним важным новшеством Закона является переход на нормативно-подушевое финансирование.

Федеральный закон способствует прозрачности и открытости системы образования в России, чему способствует требование по созданию и поддержанию информативности и актуальности сайтов образовательных организаций.

Помимо этого, закон вводит систему государственного мониторинга образования и независимую оценку качества образования.

Изменения коснулись и роли родителей (законных представителей), которые могут участвовать в конфликтных комиссиях.

Законом также установлен особый статус педагогических работников: впервые на уровне государства введена гарантия уровня оплаты труда педагога, которая должна быть не ниже средней заработной платы по промышленности в конкретном регионе.

Федеральный Закон уделяет дошкольному образованию большое внимание. Предыдущий Закон содержал общие слова о заложении основ физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей. А в 64 статье 273-ФЗ заявлено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Федеральный закон включает дошкольное образование в уровни образования: дошкольное образование является одним из уровней общего образования, образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.

Особое внимание в 273-ФЗ уделено вопросам общего образования. Подробно устанавливаются цели, преследуемые на каждой ступени образования. Начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни); основное общее – на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком РФ, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению); среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

Однако необходимо отметить, что, по мнению некоторых экспертов, отдельные положения Закона сформулированы нечетко, имеют неоднозначное толкование и порой носят антиконституционный характер. Например, вопросы религиозного воспитания; бесплатная реализация основной образовательной программы и установление платы за «присмотр и уход за детьми»; сокращение количества категорий граждан, имеющих льготы на поступление в высшие учебные заведения; гарантии льгот сельским педагогам и др.

Национальный проект «Образование».

3 сентября 2018 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам был утвержден Паспорт национального проекта «Образование» (далее – Паспорт), который будет реализовываться в период с 01 ноября 2018 года по 31 декабря 2024 года.

Проект направлен на достижение цели, определенной Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Образование».

Целью национального проекта «Образование» (далее – национальный проект) является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования, а также воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

В Паспорте национального проекта закреплены целевые и дополнительные показатели на двух уровнях контроля (Совет и Президиум совета):

1. Средневзвешенный результат Российской Федерации в группе международных исследований, место Российской Федерации (в 2024 году не ниже 10, базовое значение – 14,5).
2. Позиция Российской Федерации в международном соревновательном рейтинге стран, готовящих выпускников (молодых специалистов) по современным требованиям в совокупном балльном исчислении (в 2024 году не ниже 3, базовое значение – 1 (5 в медальном зачете).
3. Место России в мире по присутствию университетов в ТОП-500 глобальных рейтингов университетов (в 2024 году – 10, базовое значение – 17).
4. Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, % (в 2024 году – 80, базовое значение – 71).
5. Численность обучающихся, вовлеченных в деятельность общественных объединений, в т.ч. волонтерских и добровольческих, млн. человек накопительным итогом (в 2024 году – 8,8, базовое значение – 1,61).

В структуру национального проекта включены следующие федеральные проекты:

1. Современная школа;
2. Успех каждого ребенка;
3. Поддержка семей, имеющих детей;
4. Цифровая образовательная среда;
5. Учитель будущего;
6. Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования);
7. Новые возможности для каждого;
8. Социальная активность;
9. Экспорт образования;
10. Социальные лифты для каждого.

Перечисленные федеральные проекты имеют свои задачи, по которым установлены результаты, сроки и ответственные исполнители.

Мероприятия приоритетного проекта «Образование» направлены на реализацию 4 ключевых направлений развития системы образования: обновление содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.

Куратором национального проекта «Образование» назначена Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голикова, руководителем – Министр Просвещения Российской Федерации О.Ю. Васильева.

Таким образом, федеральные проекты национального проекта «Образование» формируют целостную картину, разные элементы которой поддерживают друг друга, с разных сторон направляя систему образования к общим целям и задачам, обеспечивая системные изменения.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Программа).

Этим же постановлением с 2018 года Программа переводится на проектное управление.

Сроки и этапы реализации Программы – 2018-2025 годы.

Ответственным исполнителем Программы назначено Министерство образования и науки Российской Федерации (с 15 мая 2018 года – Министерство просвещения Российской Федерации).

Программа преследует достижение следующих целей:

1. Качество образования;
2. Доступность образования;
3. Онлайн-образование.

Структура Программы включает в себя пять направлений (подпрограмм):

1. Реализация образовательных программ профессионального образования;
2. Содействие развитию дошкольного и общего образования;
3. Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики;
4. Совершенствование управления системой образования;
5. Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога.

В рамках Программы планируется реализация приоритетных проектов: «Вузы как центры пространства создания инноваций», «Современная цифровая образовательная среда Российской Федерации», «Развитие экспортного потенциала российской системы образования», «Создание современной образовательной среды для школьников», «Доступное дополнительное образование для детей».

В Программу включены разделы, отражающие сводную информацию по опережающему развитию приоритетных территорий.

Программа также содержит:

• правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации;
• перечень объектов капитального строительства, укрупненных инвестиционных проектов, объектов недвижимости;
• перечень целевых показателей (индикаторов);
• сведения о параметрах финансирования проектов и процессных мероприятий в субъектах Федерации, расположенных на приоритетных территориях;
• перечень прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, которые финансировались в рамках интегрированных федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета.

В рамках реализации госпрограммы планируются:

• улучшение результатов российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования (PIRLS, TIMSS, PISA);
• увеличение доли лиц, обучавшихся по образовательным программам среднего профессионального образования, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска (к 2025 году – 59%);
• увеличение количества ведущих российских университетов, входящих не менее двух лет подряд в топ-100 мировых рейтингов университетов (к 2025 году – не менее 10);
• обеспечение доступности дошкольного образования, отсутствие очереди на зачисление детей в дошкольные образовательные организации;
• создание условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, во всех общеобразовательных организациях;
• обеспечение доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации или профессиональную подготовку, не менее 37% ежегодно;
• охват программами дополнительного образования не менее 75% детей в возрасте 5-18 лет к 2020-2025 годам;
• увеличение численности лиц, прошедших обучение на онлайн-курсах.

Оценка эффективности реализации госпрограммы будет производиться ежегодно на основе использования системы показателей и индикаторов.

Таким образом, сфера образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как фактор национальной безопасности. Основным механизмом регулирования сферы образования выступает государственная политика, которая представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений и т.д. государственных органов.

Общие положения ФГОС НОО от 31 мая 2021 года.

Приказом Министерства просвещения РФ № 286 от 31.05.2021 г. утвержден новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (далее – ФГОС НОО). Прием детей на обучение в соответствии с ним возможен с 16.07.2021 г. Образовательные организации вправе осуществлять обучение по ФГОС НОО обучающихся, которые осваивали программы в соответствии с прежним стандартом, только с письменного согласия родителей (законных представителей). Прием на обучение в соответствии с прежним стандартом прекращается с 01.09.2022 г.

ФГОС НОО не применяется для обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями).

ФГОС НОО разработан с учетом региональных, национальных и этнокультурных особенностей народов РФ, ориентирован на ознакомление обучающихся с доступными для них сторонами многообразного цивилизационного наследия России, на расширение представлений об историческом и социальном опыте разных поколений россиян, об основах общероссийской светской этики и духовно-нравственных культур народов РФ, на использование научно-обоснованного подхода к физическому воспитанию обучающихся, учитывающему особенности возрастного развития.

В основе ФГОС НОО лежат представления об уникальности личности и индивидуальных возможностях каждого обучающегося и ученического сообщества в целом, о профессиональных качествах педагогических работников и руководителей образовательных организаций, создающих условия для максимально полного обеспечения образовательных потребностей и интересов обучающихся в рамках единого образовательного пространства на территории РФ.

Единство обязательных требований к результатам освоения образовательных программ (далее – программ) начального общего образования реализуется во ФГОС НОО на основе системно-деятельностного подхода, обеспечивающего системное и гармоничное развитие личности обучающегося, освоение им знаний, компетенций, необходимых как для жизни в современном обществе, так и для успешного обучения на уровне основного общего образования, а также в течение жизни.

Вариативность содержания программ начального общего образования обеспечивается ФГОС НОО за счет:

1. требований к структуре программ начального общего образования, предусматривающей наличие в них:
2. единиц (компонентов) содержания образования, отражающих предмет соответствующей науки, а также дидактические особенности изучаемого материала и возможности его усвоения обучающимися разного возраста и уровня подготовки (далее – учебный предмет);
3. целостной, логически завершенной части содержания образования, расширяющей и углубляющей материал предметных областей, и (или) в пределах которой осуществляется освоение относительно самостоятельного тематического блока учебного предмета (далее – учебный курс);
4. части содержания образования, в пределах которой осуществляется освоение относительно самостоятельного тематического блока учебного предмета или учебного курса либо нескольких взаимосвязанных разделов (далее – учебный модуль);
5. возможности разработки и реализации образовательной организацией программ начального общего образования, в том числе предусматривающих углубленное изучение отдельных учебных предметов;
6. возможности разработки и реализации образовательной организацией индивидуальных учебных планов, соответствующих образовательным потребностям и интересам обучающихся.

На основе ФГОС НОО с учетом потребностей социально-экономического развития регионов, этнокультурных особенностей населения разрабатываются примерные образовательные программы начального общего образования (далее – ПООП), в том числе предусматривающие углубленное изучение отдельных учебных предметов.

Содержание начального общего образования определяется программой начального общего образования, разрабатываемой и утверждаемой образовательной организацией самостоятельно. Образовательная организация разрабатывает программу начального общего образования в соответствии со ФГОС НОО и с учетом соответствующих ПООП.

Программа начального общего образования реализуется на государственном языке Российской Федерации. В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики РФ, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик РФ в соответствии с законодательством республик РФ. Преподавание и изучение государственных языков республик РФ в рамках имеющих государственную аккредитацию программ начального общего образования осуществляются в соответствии со ФГОС НОО.

Программа начального общего образования обеспечивает право на получение начального общего образования на родном языке из числа языков народов РФ, а также право на изучение родного языка из числа языков народов РФ, в том числе русского языка как родного языка, в пределах возможностей, предоставляемых системой образования в порядке, установленном законодательством об образовании, и образовательной организацией. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов РФ, в том числе русского языка как родного языка, в рамках имеющих государственную аккредитацию программ начального общего образования осуществляются в соответствии со ФГОС НОО.

Срок получения начального общего образования составляет не более четырех лет. Для лиц, обучающихся по индивидуальным учебным планам, срок получения начального общего образования может быть сокращен.

Начальное общее образование может быть получено в образовательных организациях и внеобразовательных организаций (в форме семейного образования). Обучение с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

Реализация программы начального общего образования осуществляется образовательной организацией как самостоятельно, так и посредством сетевой формы.

При реализации программы начального общего образования образовательная организация вправе применять:

• различные образовательные технологии, в том числе электронное обучение, дистанционные образовательные технологии;
• модульный принцип представления содержания указанной программы и построения учебных планов, использования соответствующих образовательных технологий.

Организация образовательной деятельности по программе начального общего образования может быть основана на делении обучающихся на группы и различное построение учебного процесса в выделенных группах с учетом их успеваемости, образовательных потребностей и интересов, психического и физического здоровья, пола, общественных и профессиональных целей, в том числе обеспечивающей углубленное изучение отдельных предметных областей, учебных предметов (далее – дифференциация обучения).

В целях удовлетворения образовательных потребностей и интересов обучающихся могут разрабатываться индивидуальные учебные планы, в том числе для ускоренного обучения, в пределах осваиваемой программы начального общего образования в порядке, установленном локальными нормативными актами образовательной организации.

Независимо от формы получения начального общего образования и формы обучения ФГОС НОО является основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших программу начального общего образования.

Требования к программе начального общего образования.

ФГОС НОО включает требования к:

• структуре программ начального общего образования;
• условиям реализации программ начального общего образования;
• результатам освоения программ начального общего образования.

Структура программы начального общего образования включает обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательных отношений за счет включения в учебные планы учебных предметов, учебных курсов (в том числе внеурочной деятельности), учебных модулей по выбору родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся из перечня, предлагаемого образовательной организацией.

Объем обязательной части программы начального общего образования составляет 80%, а объем части, формируемой участниками образовательных отношений из перечня, предлагаемого образовательной организацией, – 20% от общего объема программы начального общего образования, реализуемой в соответствии с требованиями к организации образовательного процесса к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 28 (далее – Гигиенические нормативы), и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 289 (далее – Санитарно-эпидемиологические требования).

Программы начального общего образования реализуются образовательной организацией через организацию образовательной деятельности (урочной и внеурочной) в соответствии с Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Урочная деятельность направлена на достижение обучающимися планируемых результатов освоения программы начального общего образования с учетом обязательных для изучения учебных предметов.

Внеурочная деятельность направлена на достижение планируемых результатов освоения программы начального общего образования с учетом выбора участниками образовательных отношений учебных курсов внеурочной деятельности из перечня, предлагаемого образовательной организацией.

Формы организации образовательной деятельности, чередование урочной и внеурочной деятельности при реализации программы начального общего образования образовательная организация определяет самостоятельно.

Программа начального общего образования включает три раздела:

1. Целевой раздел определяет общее назначение, цели, задачи и планируемые результаты реализации программы начального общего образования, а также способы определения достижения этих целей и результатов. Целевой раздел содержит:
2. пояснительную записку;
3. планируемые результаты освоения обучающимися программы начального общего образования;
4. систему оценки достижения планируемых результатов освоения программы начального общего образования.
5. Содержательный раздел программы начального общего образования включает следующие программы, ориентированные на достижение предметных, метапредметных и личностных результатов:
6. рабочие программы учебных предметов, учебных курсов (в том числе внеурочной деятельности), учебных модулей;
7. программу формирования универсальных учебных действий у обучающихся;
8. рабочую программу воспитания.
9. Организационный раздел программы начального общего образования должен определять общие рамки организации образовательной деятельности, а также организационные механизмы и условия реализации программы начального общего образования и включать:
10. учебный план;
11. план внеурочной деятельности;
12. календарный учебный график;
13. календарный план воспитательной работы, содержащий перечень событий и мероприятий воспитательной направленности, которые организуются и проводятся образовательной организацией или в которых образовательная организация принимает участие в учебном году или периоде обучения;
14. характеристику условий реализации программы начального общего образования в соответствии с требованиями ФГОС НОО.

Общий объем аудиторной работы обучающихся за четыре учебных года не может составлять менее 2954 академических часов и более 3190 академических часов в соответствии с требованиями к организации образовательного процесса к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями.

План внеурочной деятельности определяет формы организации и объем внеурочной деятельности для обучающихся при освоении ими программы начального общего образования (до 1320 академических часов за четыре года обучения) с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, запросов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, возможностей образовательной организации.

Требования к условиям реализации программы начального общего образования включают:

• общесистемные требования;
• требования к материально-техническому и учебно-методическому обеспечению;
• требования к психолого-педагогическим, кадровым и финансовым условиям.

Результатом выполнения требований к условиям реализации программы начального общего образования должно быть создание комфортной развивающей образовательной среды по отношению к обучающимся и педагогическим работникам.

При реализации программы начального общего образования каждому обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося в течение всего периода обучения должен быть обеспечен доступ к информационно-образовательной среде образовательной организации.

В случае реализации программы начального общего образования с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий каждый обучающийся в течение всего периода обучения должен быть обеспечен индивидуальным авторизированным доступом к совокупности информационных и электронных образовательных ресурсов, информационных технологий, соответствующих технологических средств, обеспечивающих освоение обучающимися образовательных программ начального общего образования в полном объеме независимо от их мест нахождения, в которой имеется доступ к сети Интернет, как на территории образовательной организации, так и за ее пределами.

При реализации программы начального общего образования с использованием сетевой формы требования к реализации указанной программы должны обеспечиваться совокупностью ресурсов материально-технического и учебно-методического обеспечения, предоставляемого организациями, участвующими в реализации программы начального общего образования с использованием сетевой формы.

В образовательной организации, реализующей интегрированные образовательные программы в области искусств, материально-технические условия должны обеспечивать возможность проведения индивидуальных и групповых занятий, в том числе практических, по выбранным видам искусства.

Учебно-методические условия реализации программы начального общего образования также должны соответствовать определенным требованиям.

Особое место в ФГОС НОО уделяется соблюдению психолого-педагогических условий реализации программы начального общего образования.

Реализация программы начального общего образования обеспечивается педагогическими работниками образовательной организации, а также лицами, привлекаемыми к ее реализации с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций.

Квалификация педагогических работников образовательной организации должна отвечать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах (при наличии).

Финансовое обеспечение реализации программы начального общего образования должно осуществляться в соответствии с нормативами финансирования государственных (муниципальных) услуг (за исключением малокомплектных и сельских образовательной организаций), утверждаемыми федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом требований ФГОС НОО.

ФГОС НОО устанавливает требования к результатам освоения обучающимися программ начального общего образования:

1. личностным, включающим формирование у обучающихся основ российской гражданской идентичности; готовность обучающихся к саморазвитию; мотивацию к познанию и обучению; ценностные установки и социально значимые качества личности; активное участие в социально значимой деятельности;
2. метапредметным, включающим универсальные познавательные учебные действия (базовые логические и начальные исследовательские действия, а также работу с информацией); универсальные коммуникативные действия (общение, совместная деятельность, презентация); универсальные регулятивные действия (саморегуляция, самоконтроль);
3. предметным, включающим освоенный обучающимися в ходе изучения учебного предмета опыт деятельности, специфической для данной предметной области, по получению нового знания, его преобразованию и применению.

Предметные результаты освоения программы начального общего образования с учетом специфики содержания предметных областей, включающих конкретные учебные предметы (учебные модули), ориентированы на применение знаний, умений и навыков обучающимися в учебных ситуациях и реальных жизненных условиях, а также на успешное обучение на уровне начального общего образования.

Ключевые изменения в новом ФГОС НОО.

Для понимания нового ФГОС НОО необходимо провести его сравнительный анализ с предыдущим стандартом и определить основные отличия.

Новый ФГОС НОО, который также называют ФГОС третьего поколения, обеспечивает вариативность содержания образовательных программ начального общего образования, возможность формирования программ начального общего образования различного уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся. Это значит, что образовательные организации все больше должны ориентироваться на потребности обучающихся и предлагать им различные варианты программ в рамках одного уровня образования. Вариативность дает школе возможность выбирать, как именно формировать программы – учителя смогут обучать учеников в соответствии с их способностями и запросами.

ФГОС НОО, как и прежде, требует реализацию системно-деятельностного подхода. Он конкретно определяет требования к личностным и метапредметным образовательным результатам. Если в предыдущем стандарте эти результаты были просто перечислены, то в ФГОС НОО они описаны по группам.

Теперь личностные результаты группируются по направлениям воспитания: гражданско-патриотическое; духовно-нравственное; эстетическое; физическое воспитание, формирование культуры здоровья и эмоционального благополучия; трудовое; экологическое; ценность научного познания.

В прежнем стандарте личностные и метапредметные результаты описывались обобщенно, а в новом – каждое из универсальных учебных действий содержит критерии их сформированности.

Появилось конкретное содержание по каждой предметной области. Например, во ФГОС НОО конкретизировали предметные результаты по каждому модулю ОРКСЭ – «Основы православной культуры», «Основы иудейской культуры», «Основы буддийской культуры», «Основы исламской культуры», «Основы религиозных культур народов России» и «Основы светской этики».

В пояснительной записке к программе начального общего образования теперь не нужно указывать состав участников образовательных отношений и общие подходы к организации внеурочной деятельности, однако необходимо прописать механизмы реализации программы.

Изменились требования и к структуре содержательного раздела программ – убрали программу коррекционной работы и программу формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни, но дополнили содержательный раздел рабочими программами учебных модулей.

Рабочие программы учебных предметов, учебных курсов, курсов внеурочной деятельности и учебных модулей нужно формировать с учетом рабочей программы воспитания. Также внесены изменения в структуру рабочей программы воспитания, которая может иметь модульную структуру и включать:

• анализ воспитательного процесса;
• цель и задачи воспитания обучающихся;
• виды, формы и содержание воспитательной деятельности с учетом специфики образовательной организации, интересов субъектов воспитания, тематики учебных модулей;
• систему поощрения социальной успешности и проявлений активной жизненной позиции обучающихся.

Новый ФГОС НОО регламентирует перечень обязательных предметных областей, учебных предметов и учебных модулей.

Изменился объем урочной и внеурочной деятельности, что отражено ниже:

Минимальная аудиторная нагрузка – 2954 часов (ФГОС НОО), Предыдущий стандарт – 2904 часов.

Максимальная аудиторная нагрузка – 3190 часов (ФГОС НОО), Предыдущий стандарт – 3345 часов.

Объем внеурочной деятельности - до 1320 часов (ФГОС НОО), Предыдущий стандарт - до 1350.

Новый ФГОС НОО фиксирует право школы применять различные образовательные технологии. Это нововведение поможет обосновать перед родителями использование, например, электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. При этом, если школьники учатся с использованием дистанционных технологий, образовательная организация должна обеспечить их индивидуальным авторизованным доступом ко всем ресурсам. И доступ должен быть как на территории образовательной организации, так и за ее пределами.

ФГОС НОО также определяет, что доступ к информационно-образовательной среде должен быть у каждого ученика и родителя (законного представителя) в течение всего периода обучения.

Кроме этого, новый стандарт начального общего образования разрешает организовать образовательную деятельность при помощи деления на группы. Обучение в группах можно строить с учетом успеваемости, образовательных потребностей и интересов, целей, что позволит учителям реализовывать дифференциацию обучения.

В ФГОС НОО существенно изменились требования к психолого-педагогическим условиям реализации программы начального общего образования – их стало значительно больше, при этом акцент сделан на социально-психологической адаптации к образовательной организации. Кроме этого, установлено такое требование, как осуществление мониторинга и оценки эффективности психологических программ сопровождения участников образовательных отношений, развития психологической службы образовательной организации.

Таким образом, ФГОС НОО сохраняет и фиксирует принципы вариативности в формировании школами программ начального общего образования, а также учета интересов и возможностей как образовательных организаций, так и их обучающихся; формулирует максимально конкретные требования к предметам.