Социально демографические последствия экономических преобразований в казахстане

СОЦИАЛЬНО - ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В КАЗАХСТАНЕ

АВТОР: Байтенова Салтанат Бактыбековна,

преподаватель правовых дисциплин 1 категории

«Костанайский гуманитарный колледж»

Главное богатство и достояние в каждом государстве только одно - его народ. Демографическое состояние его страны непосредственно влияет на уровень ее экономики, степень обороноспособности и устойчивость государственной безопасности.

Демографическая проблема – одна из глобальных проблем современности. В перечне глобальных проблем ООН народонаселение числится третьей, пропуская вперед проблемы войны и мира, окружающей среды. Тем более что Казахстан является многонациональным государством и на его обширных территориях живут около ста тридцати национальностей.

Казахстан исторически соединил интересы двух миров – исламо-тюркского и христиано-славянского и является одним из самых многонациональных государств из всех республик бывшего Советского Союза.

Миграционные процессы на протяжении всей истории Советского Казахстана имели огромное влияние на изменение численности населения республики, его этнического и социального состава.

Коллективизация 1920-х годов, репрессии 1930-1940-х годов, эвакуация населения из разных районов СССР в Казахстан в годы великой отечественной войны, освоение целинных и залежных земель в 1950-60-е годы и направление в республику квалифицированных рабочих и специалистов для поднятия экономики молодой республики сыграли значительную роль в процессах изменения этнического состава населения Казахстана. Процент коренного населения – казахов, начиная с конца XIX века постоянно менялся, а в период XX столетия процент русского населения даже превышал процент казахов.

За прошедшее время после распада СССР пятнадцать новых независимых государств прошли путь становления государственности и формирования политической системы, выбор экономических и социальных приоритетов. В демографическом плане происходит слом старых и формирование иных количественных и качественных характеристик населения. Разрабатываются направления и политика государств в области развития народонаселения. Стали другими и отношения между самими государствами, в том числе в области миграционной и демографической политики.

В Казахстане наблюдается серьезное ухудшение демографической ситуации в начале 1990-х годов и замедление темпов роста населения. Это можно объяснить эмиграцией значительной части населения за ее пределы, а также сказывалось ухудшение показателей естественного прироста населения – рождаемости и смертности (снизилась рождаемость, увеличилась смертность населения).

Проблема миграции – одна из ключевых в истории суверенного Казахстана и привлекает к себе особое внимание не только демографов, но и представителей практически всех общественных наук, политиков.

Большое влияние на демографическую ситуацию страны оказывает миграция населения, которая ведет к уменьшению числа жителей. В этом можно убедиться, сравнивая динамику численности населения Казахстана и России. По переписям населения Казахстана 1989 и 1999 гг. видно, что в межпереписной период население республики сократилось с 16,7 миллионов до 14,9 миллионов человек. Это было следствием миграционных процессов и снижения рождаемости. В 1992 году впервые за послевоенное время население Казахстана стало сокращаться.

Наиболее интенсивный процесс миграции пришелся на первые три года после распада СССР. За период с 1992 по 1994 год выбыло из страны 1125 тысяч человек, из них 73% в страны СНГ. А прибыло за эти годы 343 тысячи человек. В том числе из стран СНГ – 91% [1].

С 1995 года в Казахстане началась тенденция в сторону снижения числа мигрантов, выезжающих за пределы страны, и как следствие, сокращение отрицательного сальдо миграции.

Так число эмигрантов в 1999 году сократилось по сравнению с 1994 годом в 2,9 раза, а отрицательное сальдо миграции – более чем в три раза. С 2001 года число эмигрантов превышает численность иммигрантов, но вскоре наблюдается положительное сальдо миграции [2].

Таким образом, мы видим такую картину: основные миграционные потоки сформировались между Казахстаном и странами ближнего зарубежья. Основной миграционный отток из Казахстана в основном был направлен на страны СНГ, из них большая часть мигрантов выехало в Российскую Федерацию. Основные иммиграционные потоки в Казахстан составляли иммигранты из России, Узбекистана, Туркменистана и Кыргызстана.

С провозглашением независимости Правительство заявило о готовности государства принять казахов, желающих вернуться на историческую Родину. Были приняты соответствующие законы «Об иммиграции», «О миграции населения», а также «Концепция государственной демографической миграционной политики Республики Казахстан». Указом главы государства ежегодно утверждаются квоты иммиграции, определяющие численность семей репатриантов, принимаемых Казахстаном.

Решениями Правительства предусмотрены предоставление жилья, меры, направленные на содействие обустройству оралманов, их адаптации. Наряду с государством решению проблем оралманов оказывают содействие и общество репатриантов «Асар», другие НПО, международная организация по миграции (МОМ), Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА).

Программа демографического развития Республики Казахстан на 2001-2005 годы принятой Постановлением Правительства Казахстана от 30 октября 2011 года, нацелена на регулирование общественных процессов в естественном и механическом движениях населения страны: рождаемости, смертности и миграции путем принятия мер по улучшению состояния репродуктивного здоровья и стимулированию рождаемости, снижению смертности, регулированию миграции.

Для качественного и полноценного осуществления намеченных целей в ноябре 2005 года президент страны подписал указ «О государственной программе поддержки соотечественников, проживающих за рубежом на 2005-2007 годы». В числе других законодательных актов по регулированию миграционных процессов необходимо упомянуть Отраслевую программу миграционной политики республики Казахстан на 2010 – 2011 годы, Инструкцию о порядке определения статуса репатрианта, реэмигранта, переселенца, а также вынужденного переселенца.

Закон «О в Республике Казахстан» позволяет оралманам приобретать казахстанское гражданство по упрощенной схеме, когда не требуется выход из гражданства страны выезда для казахов же, проживающих на территории таких стран, как Российская Федерация, Беларусь, Украина и Кыргызстан, с которыми имеются межгосударственные соглашения, обретения долгожданного гражданства, как правило, происходит в течении двух-трёх месяцев.

По поручению Главы государства была разработана программа «Нұрлы көш», утверждённая постановлением Правительсва республики Казахстан от 2 декабря 2008 года №1126, целью которой является осуществляемое на добровольной основе рациональное расселение и содействие в занятости и обустройстве этническим казахам, бывшим гражданам страны, пожелавшим вернуться в Казахстан, и внутренним мигрантам в интересаз демографического и социально-экономического развития региона и реализации потенциала участников.

Размер квоты оралманов увеличился в 40 раз (с 50 семей в 2000 году до 20000 семей в 2009 году). Всего за период с 1991 года по 2009 год в Республику Казахстан прибыло 687000 человек этнических казахов или 165861 семья. Был принят указ главы государства Нурсултана Назарбаева от 27 декабря 2004 года № 1508 «О квоте иммиграции оралманов на 2005-2007 годы», где установлена квота на переселение оралманов в количестве 15 тысяч семей на каждый календарный год. За 20 лет, по неофициальным данным, количество вернувшихся в страну соотечественников составило около 800-900 тысяч человек [3].

Все прибывшие в Казахстан соотечественники будут обеспечены жильём на условиях ипотечного кредитования. И сохранится социальная поддержка. Планируется реализация трёх пилотных проектов по расселению и обустройсву оралманов Южно-Кахзахстанской, Восточно-Казахстанской и Акмолинской областях.

Лицам, получивших статус оралманов, государство предоставляет достаточно широкий спектр льгот. В соответствии с законом «О миграции населения», уполномоченный орган по вопросам социальной защиты населения, осуществляет выплату пенсий в соответствии с законодательством Казахстана или международными договорами. Выплату пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, а также выплачивает специальные государственные пособия. Восстановленные в гражданстве оралманы имеют право на компенсации, установленные Закном Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»[4].

За пределами страны в настоящее время проживает несколько миллионов человек казахской национальности. Государство заинтересовано в их возвращении на историческую родину.

Перепись населения 1999 и 2009 годов фиксируют изменения в этнодемографической структуре. Сегодня в Казахстане проживают представители более 130 национальностей. Наиболее многочисленными этносами Казахстана являются казахи (63,07%), русские (23,7%), далее следуют узбеки, украинцы и другие.

Таблица 1.(Составлена по: 5).

Исходя из данных таблицы видно, что за два десятилетия уменьшилось количество представителей русской национальности, украинцев в период первого десятилетия. Происходит рост численности казахов, узбеков, уйгур, турков.

Главным результатом демографических процессов стало установление преобладающего большинства казахского населения над другими национальностями. В Казахстане удельный вес казахов возрос за период с 1989 по 1999 год с 40,1 до 53,4%, а с 1999 по 2008 год с 53,4 до 59,83%.

Следовательно, в Казахстане можно выделить три этапа демографического развития в новейшей истории.

Первый этап – это 1991- 1993 годы. Его можно назвать инерционным периодом, в связи с тем, что общие показатели естественного и механического движения населения ещё сохраняли тенденции предшествующего развития, но уже началось более резкое снижение рождаемости и подъём уровня смертности.

Второй этап – 1993-2001 года – характеризуются резким обострением ситуации. Мощные миграционные потоки, изменившие положение не только в странах выбытия, но и в странах прибытия, положили начало совершенно новым этническим и демографическим характеристикам, привели к формированию новой структуры населения. Наиболее тяжелыми стали 1993-1995 гг., когда отток населения из Казахстана достиг своей высшей точки. В эти же годы снизился прирост населения, в том числе коренного. В силу неблагоприятных социальных условий в этот период резко возросла смертность. Поэтому при инерционном сохранении относительно высоких темпов рождаемости всё же развитие население было близким к депопуляционной стадии.

И, наконец, третий этап, который берет своё начало с 2002 года – характеризуется стабильным ростом численности населения в Казахстане [6].

В настоящее время в Казахстане наблюдаются первые позитивные изменения – начался рост численности населения. Тогда как в других странах СНГ негативные процессы в демографической ситуации сохранили свое преобладание.

Таким образом, демографическая ситуация в республике улучшается, национальная структура приобретает моноэтнический характер и все это благодаря активной социальной политики государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Зайналова Е. Миграция в Казахстане в постсоветский период // Мысль, 2007-№9. – с.32-34.

2.Демографический ежегодник Казахстана. Статистический сборник / Под ред.А.Мешимбаевой / Астана, 2008. – 78 с.

3.Казахстан планирует увеличить единовременное пособие для оралманов почти на 30% к 2013 году // www.zakon.kz

4.Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года № 204-1 / Ведомости Парламента Республики Казахстан, №24, - 1997. – с.230-250.

5.Экономическая активность населения Казахстана. Стат.сборник / Под ред.А.Мешимбаевой / Астана, 2008. – 256 с.

6.Актуальные вопросы социально-экономического развития Республики Казахстан на современном этапе. Научное издание. – Алматы: РАРИТЕТ. 2004. – 144 с.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/15580-socialnodemograficheskie-posledstvija-jekono