Статья на тему: «История развития института приемной семьи в России»

Статья на тему:

История развития института приемной семьи в России

Работу выполнила:

учитель истории и обществознания

МОУ «Средняя школа №11»

Галямова Динара Наильевна

Институт приемной семьи на протяжении веков был и остается необходимой составляющей частью российской системы защиты детства и довольно действенным правовым инструментом, обеспечивающим воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Следует признать обоснованными научные размышления о том, что эволюция данного института происходила под воздействием факторов как объективного (например, уровень детской беспризорности и безнадзорности), так и субъективного (например, господство тех или иных «педагогических» доктрин) характера. Но большей неравномерностью отличался не сам процесс развития данного института, а взгляды законодателя на самостоятельность данной формы устройства детей¹.

Возникновение института приемной семьи неразделимо связано с развитием детского призрения в России.

Понятие «призрение» встречалось в церковно-славянской лексике еще в XI-XIII веках. В словаре древнерусского языка есть глагол «призырьти», который означает: взглянуть, посмотреть, проявить интерес, оказать внимание, милость.

В настоящее время это понятие разъясняется как: видение, благосклонное внимание, защита, наблюдение, присмотр, попечение.

Становление государственной системы призрения детей-сирот следует отнести к началуXVIII века, в период правления Екатерины II, когда происходило зарождение и становление практики передачи воспитательными домами новорожденных детей – «подкидышей» кормилицам в крестьянские семьи. Описываемое социально-правовое явление приобрело законодательное закрепление в Указе от 7 ноября 1775 года «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». В статье 301 этого документа говорилось: «Буде же малолетний остался без всякого имения, тогда городовой сиротский суд старается поместить малолетнего по состоянию его, или в общественных для сирых училищах, или у доброхотных людей, дабы научился науке, или промыслу, или ремеслу, и доставлен был ему способ учиться добрым гражданином»². В соответствии с этим указом во всех 40 губерниях России в системе губернского правления формировались Приказы общественного призрения. Они были наделены широким кругом полномочий, так же на них возлагалось попечение о местных школах, забота о социально-незащищенных категориях населения. Помимо этого, если устроение сиротских домов будет неудобно или потребует издержек, которые отнимут способы к оказанию призрения большому числу сирот, то Приказ неимущих сирот отдает их надежным, добронравным и добродетельным людям за умеренную плату на воспитание и содержание.

По проекту крупнейшего деятеля Екатерининских времен Бецкого И.И., 1 сентября 1763 года был издан Манифест об «Учреждении Московского воспитательного дома». В него принимали младенцев, «не спрашивая приносящего, кто он и чьего младенца принес. Требовалось только одно: «не знает, ли он крещен ли младенец и как его имя».

Число детей в воспитательных учреждениях весьма стремительно увеличивалось, а условия жизни оставляли желать лучшего. Недостаток в питании, большая скученность, совершенное отсутствие медицинской помощи и ухода приводили к большой смертности детей. В связи с этим Опекунский совет принял решение, раздавать детей в деревни, которые находились неподалеку от Москвы, но с условием, что все дети до 7 лет обязаны возвратиться в Воспитательный дом. К сожалению, получилось все совершенно по другому, так как из тех грудных младенцев, которые были отправлены в деревни, выжил каждый четвертый, а вернулся лишь каждый шестой. Поэтому число детей, которые должны были вернуться из деревень в Воспитательный дом, резко убавлялось с каждым годом³.

Кроме того, в 1770 году, также по инициативе Бецкого И.И., был создан Воспитательный дом в Санкт-Петербурге. По началу он являлся отделением Московского дома и финансировался как за счет благотворительности, так и за средства от казны.

До начала мая 1797 года в делах Воспитательных домов царило затишье. В период правления Павла I, а именно 24 декабря 1797 года был утвержден новый порядок организации и устройства судеб детей. В свет вышел императорский указ «Установление по Воспитательным домам».⁴ В свете этого указа предполагалось ограничить количество воспитанников и в «каждой столице иметь не более 500». Остальных же детей надлежало посылать в государевы деревни крестьянам доброго поведения за денежное вознаграждение. Время пребывания в таких семьях для мальчиков составлял до 17 лет, для девочек – до 15 лет. Согласно достижению данного возраста воспитанники становились государственными крестьянами и имели возможность вести самостоятельное хозяйство на выделенном им наделе.

С выхода указа Павла 1 и берет свое начало институт приемной семьи, первоначальное наименование которого «патронаж» - передача воспитанника приюта в семью на воспитание и уход. Данный институт приобрел статус самостоятельной формы устройства детей на воспитание в семью и перестал быть дополнением к воспитанию ребенка в специализированном учреждении.⁵

По – новому стала формироваться приемная семья после реформ 1860-1870 годов, в результате которых земские учреждения стали отвечать за патронаж.

Земства восприняли модель защиты и воспитания детей-сирот, которая практиковалась в столичных воспитательных домах. Связано это было с тем, то что они ориентировались на защиту грудных младенцев, единственным способом ухода за которыми была передача детей на руки деревенским кормильцам с использованием патронажа.⁶

Передача детей на патронаж разрешала заменить сиротам семью и приблизить их условия воспитания к естественным. В губерниях формировались сиротские приюты, которые осуществляли выявление, медицинский осмотр и питание подкидышей с последующей передачей их в крестьянские семьи на патронаж. Таким образом, в большинстве регионов России эта форма устройства детей-сирот приобрела дальнейшее развитие и распространение.

Но патронаж обладал значимыми недостатками, а именно:

- отсутствие единого централизованного органа, который регулировал вопросы, связанные с устройством детей в приемную семью;

- недостаток финансовых средств, приводили к тому, что заработная плата приемных родителей в каждой губернии различалась;

- сокращение срока пребывания детей в приемной семье по истечении, которого дети возвращались на воспитание в приют или другие учреждения.

Отдельные недостатки патронажной системы заключались в том, что в тех губерниях, где патронажная плата была низкая – 1,25 рублей в месяц, состоятельные крестьянские семьи не были заинтересованы брать детей-сирот на воспитание. Следовательно, брать таких детей на воспитание выражали желание лишь беднейшие крестьянские семьи, где призрение детей рассматривалось в качестве дохода.⁷ Это было основной проблемой, которая главным образом препятствовала полностью раскрыться данной форме. Вот почему все начинания государства в данной сфере полностью сводились на нет.

Следовательно, можно выделить то, что патронаж, наравне с усыновлением, опекой и попечительством сыграл немалую роль в жизни брошенных детей и сирот царской России.

Воспитание детей после Октябрьской революции 1917 года было объявлено государственной заботой, а сам воспитательный процесс был унифицирован. В феврале 1918 года, наI Всероссийском съезде по охране детства, была высказана позиция против патроната, как против института, умирающего вместе с разрушением индивидуальной семьи. Однако время показало, что полный отказ от данной формы призрения был преждевременным и ошибочным.⁸

Этому свидетельствует следующий шаг в развитии института приемной семьи, начало которого можно отнести к 20-ым годам XX века. Политические потрясения, происходившие в то время, не могли положительно сказаться на детском населении. Войнами были обездолены миллионы семей, правильное обучение в школах нарушилось, здоровье детского населения было существенно подорвано голодом и тем, что в очень раннем возрасте детей привлекали к непосильному для них труду. В результате, большие города были переполнены массами беспризорных детей. По всей стране открывались детские дома, школы-интернаты, формировались детские коммуны, трудовые колонии.

Однако практика борьбы с детской беспризорностью уже в 1926 году принудила государство осмыслить надобность привлечения общественности к делу попечения детей-сирот и восстановлению семейных форм воспитания. Законодательно закрепленное возобновление патронажа, переименованного в патронат, произошло 5 апреля 1926 года, когда в свет вышло Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду»⁹. Принятие данного нормативного акта было обусловлено необходимостью активизировать борьбу, перед которой, в свою очередь, стояла основная задача, изжить беспризорность, дать правильное воспитание детям и привить им навыки сельскохозяйственного труда.

В 1928 году система патроната претерпела значительные изменения. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 года «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и остальных несовершеннолетних трудящихся в городах и рабочих поселках»¹⁰, согласно которому, детей на воспитание могли принимать не только крестьяне, но и городские жители, другими словами трудящиеся в лице рабочих и служащих, осуществляющих трудовую деятельность и не лишенных избирательных прав.

Оформление таких отношений осуществлялось посредством заключения письменного договора между лицами, принимавшими детей и органами образования.

В договоре четко прописывались обязанности воспитателя, срок действия договора, он мог быть любым, но не менее трех лет, размеры и формы помощи, порядок расторжения договора. Так же воспитатель обязывался содержать приемного ребенка не хуже других членов своей семьи, обеспечить ему получение образования и политического развития, и самое главное, не использовать его труд в ремесленном и производственном деле пока ему не исполниться 12 лет.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 года «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся»¹¹, так же непосредственно повлияло на развитие патроната, которое закрепило юридически данную форму устройства детей оставшихся без семьи, отличную от опеки. Этот документ урегулировал ряд вопросов, которые не нашли отражение в ранее действующих нормативных актах, которые были посвящены патронату.

Отношения патронирования того времени, можно свести к следующим моментам: патронирование производилось на добровольных началах; содержание, а так же воспитание подопечного теперь осуществлялось на основе законодательства об опеке и попечительстве; воспитатель (патрон) получал вознаграждение за свою деятельность, иными словами патронатный воспитатель наделялся правами и обязанностями.

К воспитателям (патронам), при неудовлетворительном выполнении ими своих обязанностей, по договору патроната, могли применяться меры общественного и административного воздействия, а если патронат использовался в корыстных целях, то они привлекались к уголовной ответственности по статье 158-1 УК РСФСР.¹²

Великая Отечественная война, породила новое поколение сирот, что обусловило восстановление практики передачи детей-сирот в семьи.

В военный период был подготовлен ряд документов, на размещении несовершеннолетних сирот в чужие для них семьи. На практике широко применялось постановление СНК РСФСР от 8 апреля 1943 года «Об утверждении Инструкций Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР о патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей»¹³.

В 50-70-е годы идет резкий спад применения патроната, так как государство снова предпринимает меры замены семьи, родителей, казенным учреждением. Как форма устройства детей, оставшихся по каким-либо причинам без попечения родителей, патронат просуществовал до 1 ноября 1969 года, а именно, до введения в действие нового Кодекса о браке и семье РСФСР¹⁴. Необходимо отметить, что Кодекс не предусматривал такой формы устройства ребенка, как приемная семья, что, естественно, негативно отразилось на состоянии воспитания и полноценного развития ребенка в СССР. Наблюдался значимый рост детей сирот,которые находились на воспитании в детских домах ребенка и иных социальных учреждениях. Явно прослеживалась необходимость решения проблемы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.¹⁵

Договоры о патронате, заключенные до 1 ноября 1969 года, признавались действительными до истечения их срока, однако на будущее патронат не предусматривался. Государство считало, что отказ от патроната обоснован, так как отпали условия для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, ведь он вводился именно с этой целью.

Повторная ликвидация патроната, однако, оказалась временной мерой. Первые шаги по возрождению передачи детей, лишившихся родительской заботы, на воспитание в семьи, пришлись на конец 80-х годов. В ст. 15 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1987 N 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»¹⁶, рекомендовалось проводить опытно-экспериментальную работу по определению оптимального типа учреждения для воспитания, обучения и содержания сирот – от их рождения до начала трудовой деятельности. В развитии этого постановления Совет Министров СССР принял Постановление от 17 августа 1988 года №1022 «О создании детских домов семейного типа»¹⁷, которое было направлено на создание принципиально новой для России формы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

После выхода в свет данных постановлений, началось создание детских домов семейного типа, которые функционировали в двух формах:

- детские городки, представляющие собой объединение нескольких семей, проживающих в отдельных многоквартирных домах;

- в форме семей, взявших на воспитание не менее пяти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в многокомнатных отдельных квартирах, в обычных домах или в специальных жилых домах.¹⁸

Устройство несовершеннолетних детей в детских домах семейного типа выявило трудности экономического характера, которые были связанны с тем, что для полноценного функционирования данных домов необходимы финансовые вложения, этиобстоятельства и послужили причиной, вследствие которой от организации семенных детских домов пришлось отказаться. В результате наиболее перспективной и жизнеспособной была обозначена приемная семья.

Современный период развития приемной семьи берет свое начало с принятия Семейного Кодекса Российской Федерации¹⁹ (далее СК РФ), статьи которого установили приоритет семейных форм устройства над институциональными.

Документом, который один из первых, регламентировал порядок и процесс создания приемных семей, стало Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996г. № 829 «О приемной семье»²⁰. В нем определялись основные принципы деятельности данного вида «учреждений», которые подчинялись не только органам местного самоуправления, но и Детскому фонду, так же содержались сведения: о процедуре оформления договора с приемной семьей; об условиях и документах, которые необходимых для ее создания; о сроках вынесения заключения органами опеки и попечительства о возможности воспитания приемных детей; а также сведения о правах и обязанностях сторон.

Современный период развития приемной семьи, так же ознаменован принятием Постановления РФ №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»²¹, которое утвердило правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье, определялось количество детей, которых можно передать в приемную семью, - не больше восьми человек (включая родных и усыновленных).²²

В главе 21 СК РФ изложена концепция приемной семьи в новейшей редакции. Отныне приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями на срок, указанный в этом договоре.

Также, необходимо отметить, что приемная семья, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрена в ряде международно-правовых актов. Например, Декларация «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях»²³, где в статье 4 предусмотрено, что если родители не проявляют заботы к своему ребенку или эта забота является ненадлежащей, то непременно следует пересмотреть вопрос о заботе со стороны родственников, родителей ребенка, о передачи ребенка на воспитание в другую семью или об усыновлении или, если это потребуется, помещение ребенка в специальное учреждение.

В Конвенции «О правах ребенка»²⁴ в статье 20 предусмотрено, если ребенок, который постоянно или временно лишен своего семейного окружения или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую помощь и защиту, которые предоставляются государством.

В заключении необходимо отметить, чтоинститут приемной семьи на протяжении веков был и остается неотъемлемой частью российской системы защиты детства и достаточно эффективным правовым инструментом, который обеспечивает воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Список используемой литературы:

Быкодорова А.Ф. Опыт патронатного воспитания в России //Труды Юридического факультета Ставропольского государственного университета. Выпуск 23. -Ставрополь: Сервисшкола, 2010.

Бессонов В.А. Патронатное воспитание ребенка // Социальное и пенсионное право. 2014. N 7.

Бессчетнова О.В. Проблема сиротства в современном Российском обществе: институциональные аспекты: Дис. … канд. социолог. наук: Санкт-Петербург 2014.

Гаджиева З. Эволюция института приемной семьи в России // Юридический мир. 2010. N 8.

Данилова И.С. Институт приемной семьи в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук: М., 2015.

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН) // Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение N 53 (A/41/53).- ООН.

Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) (ред. от 07.03.1995, с изм. от 29.12.1995) // Ведомости ВС РСФСР, 1969, N 32, ст. 1397. (Документ утратил силу).

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

Нарутто С.В. Патронат как институт защиты имущественных прав несовершеннолетних: особенности регионального регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 12.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. XX. № 7525.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. XXIV. № 1802.

Семейное право: учебник под ред. П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова, О.Ю. Ильиной(изд. 5-е). - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.

Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 05.04.1926 (ред. от 21.05.1928) «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду» // СУ РСФСР, 1926, N 21, (Документ утратил силу).

Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 28.05.1928 «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках» // СУ РСФСР, 1928, N 64, (документ утратил силу).

Постановление СНК РСФСР от 08.04.1943 N 325 «Об утверждении Инструкции Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР о патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей» // СП РСФСР, 1943, N 3, (Документ утратил силу).

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 31.07.1987 N 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Свод законов СССР, т. 3, 1990г. (Документ утратил силу).

Постановление Совмина СССР от 17.08.1988 N 1022 «О создании детских домов семейного типа» // Свод законов СССР, т. 3, с. 288-21, 1990г. (Документ утратил силу).

Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 «О приемной семье» (ред. от 18.08.2008) // Российская газета, N 154, 15.08.1996. (Документ утратил силу). Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.02.2014) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Российская газета, N 94, 27.05.2009.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Российская газета, N 17, 27.01.1996

Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/164861-statja-na-temu-istorija-razvitija-instituta-p