Качественная оценка эффективности бюджетных расходов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Качественная оценка эффективности бюджетных расходов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Акембетова Алина Варисовна

Студентка IV курса

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

Финансово-экономический факультет, Санкт-Петербург, Россия

До недавнего времени основным методом бюджетного планирования и прогнозирования являлся постатейный (нормативный) метод, когда расходы планировались постатейно в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией. При использовании данного метода акцент делался на анализе затрат и целевом использовании средств. Бюджетополучатели составляли сметы расходов. Данные сметы анализировались и корректировались распорядителями бюджетных средств и после передавались на согласование правительству. Если общая сумма сметных заявок превышала величину запланированных доходов, то выявлялись наиболее важные затраты, а по остальным происходило сокращение расходов. Главным недостатком данного метода являлось то, что он не предполагал анализ эффективности, а, следовательно, необходимости финансирования того или иного направления.

На сегодняшний день используется программно-целевой метод. Он предполагает разработку бюджетного проекта, исходя из стратегических целей социально-экономического развития, проводит оценку конечных результатов, а также определяет эффективные пути и средства для их достижения и ресурсного обеспечения. То есть его задача заключается в определении приоритетных целей и задач, разработке мероприятий по их достижению в установленные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом их эффективного использования. Таким образом, федеральная программа повышения эффективности бюджетных расходов активно внедряет программно-целевой метод на всех уровнях бюджетной системы РФ.

В рамках исполнения поручения Президента РФ по сокращению бюджетных расходов, данная программа не могла не затронуть и контрактную систему в сфере закупок. Министерством экономического развития были разработаны методические рекомендации от 27.03.2003 № АШ-815/05 «О методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд», где подробно описывается механизм расчета экономической эффективности в количественной оценке [1]. Однако надо отметить, что анализ эффективности подразумевает комплексный подход. Это значит, что необходимо проводить не только количественную, но и качественную оценку. На сегодняшний день отсутствуют законодательно закрепленные методические рекомендации о проведении качественной оценки конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд (далее – качественная оценка эффективности конкурса на размещение заказа).

Нами предложена методика оценки эффективности использования бюджетных средств в соответствии с рисунком 1.

Рисунок 1 – Модель качественной оценки эффективности конкурса на размещение заказа

Качественная оценка эффективности конкурса на размещение заказа может проходить по двум сценариям:

Оценка проводится по действующим заказам, срок реализации которых завершен (анализ результативности);

Оценка проводиться по заказам, предлагаемым к реализации для принятия решения о целесообразности их исполнения (прогноз).

Качественная оценка эффективности конкурса на размещение заказа осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанного с реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, а также обеспечения основных принципов бюджетной системы Российской Федерации: эффективность использования бюджетных средств; прозрачность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств.

Методика определяет критерии и порядок проведения комплексной оценки эффективности и результативности реализации заказа, по результатам которой вырабатываются меры, направленные на улучшение результатов, достижение плановых значений показателей, повышению эффективности и результативности расходования бюджетных средств.

Основными задачами методики являются:

Определение критериев оценки эффективности и результативности реализации заказа и порядка их применения;

Обеспечение единого подхода к проведению оценки.

Качественная оценка эффективности конкурса на размещение заказа рассчитывается по формуле:

где R - результирующая оценка;

К1, К2, К3, К4, К5 — критерии системы оценки;

Z1, Z2, Z3, Z4, Z5 - весовые коэффициенты критериев в общей системе оценки.

Степень соответствия заказов критериям (К) оценивается по балльной шкале. Максимальная оценка по критериям (К) равна 10 баллам.

Весовой коэффициент отражает влияние каждого критерия на эффективность и результативность реализации заказа. Сумма значений весовых коэффициентов по всем критериям равна единице.

Как было сказано ранее, сумма весовых критериев должна быть равна единицы. Двум критериям Z4 и Z5 весовое значение придается больше, нежели остальным, так как им отдается приоритет. Система критериев с соответствующими весовыми коэффициентами представлена в таблице 1.

Таблица 1

Система критериев (К) качественной оценки эффективности конкурса на размещение заказа

По результатам качественной оценки эффективности конкурса на размещение заказа присваивается рейтинг эффективности (R) в отчетном году. Численные значения комплексной оценки в баллах для определения качественной оценки представлены в таблице 2.

Таблица 2

Рейтинг эффективности

Методика качественной оценки эффективности конкурса на размещение заказа (далее-методика) направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и совершенствование программно-целевого управления.

Методика определяет критерии и порядок проведения комплексной оценки эффективности и результативности реализации государственного заказа, по результатам которой вырабатываются меры, направленные на улучшение результатов, достижение плановых значений показателей, повышению эффективности и результативности расходования бюджетных средств.

Предложенная методика универсальна и отличается относительной простотой.

Использованные источники:

Письмо Минэкономразвития РФ от 27.03.2003 № АШ-815/05 «О методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд»;

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/400952-kachestvennaja-ocenka-jeffektivnosti-bjudzhet