Развитие идеи индивидуального правового регулирования в советской и российской юридической науке

Развитие идеи индивидуального правового регулирования в советской и российской юридической науке

Понятие «индивидуальное правовое регулирование» не является общепризнанным и распространенным в теории права. В настоящее время нет ни одной монографии, посвященной этому виду правового регулирования. В данной статье предпринята попытка показать становление и развитие идеи индивидуального правового регулирования в советской современной российской юридической науке, основываясь на трудах наиболее видных ее представителей, занимающихся этой проблематикой. Развитие понятия «индивидуальное правовое регулирование» протекало в русле становления концепции правового регулирования в целом. Одним из первых, кто обратился к этой проблематике в советской юриспруденции, был Л.С. Явич. Ссылаясь на труды П. Стучки" и С.Н. Братуся", в которых, по его мнению, был раскрыт общий смысл правового регулирования, Л.С. Явич в своих ран- них работах говорил о праве как регуляторе общественных отношений. В последующем он подчеркивал, что «специфика правового регулирования состоит именно в том, что это такое воздействие на общественные отношения, которое связано с установлением юридических прав и обязанностей их участников, с использование м таких прав и исполнением этих обязанностей»*.

В становлении идеи индивидуального правового регулирования Л.С. Явичем обозначено два основополагающих момента. Во-первых, отмечалось, что социально-юридический смысл правоотношений заключается в том, что они предлолагают дальнейшую конкретизацию прав и обязанностей в зависимости от юридических фактов и по своей форме выступают в качестве индивидуально-определенной связи управомоченных и обязанных лиц". Во-вторых, акт применения права определялся как индивидуальный акт, который можно рассматривать в качестве формы индивидуального общественных отношений. Огромное значение для развития теории правового регулирования имела появившаяся в 1966 г. работа С.С. Алексеева «Механизм правового регулирования правового регулирования в социалистическом государстве», которая не утратила своей актуальности и сегодня. По мнению автора, «под правовым регулированием следует понимать осуществляемое при помощи права и всей совокупности правовых средств юридическое воздействие на общественные отношения»". С.С. Алексеев впервые в юридической науке всесторонне и обоснованно показал, что правовое регулирование связано с действием определенного механизма, который включает в себя всю совокупность юридических средств. Одним из дополнительных элементов такого механизма являются индивидуальные веления, направленные на казуальное регламентирование общественных отношений". фундаментального также, что практика ре Автор указанного исследования отмечал правового регулирования обусловливает необходимость усовершенствования принятых норм, их дальнейшего развития. В связи с этим требуется издание актов, конкретизирующих данные нормы. Детализация и конкретизация мнению С.С. Алексеева, ем могут осуществляться только в процессе правотворчества.

Характеризуя казуальное регулирование, С.С. Алексеев выделил несколько его черт. Прежде всего, казуальное (индивиду- компетентные органы, осуществляя властные полномочия, наделяют субъектов правами и обязанностями либо возлагают на них юридические санкции. Эффективность такого регулирования состоит в том, чтобы в нормативном порядке строго определить возможности субъектов в индивидуальной регламентации общественных отношений

Причем эти возможности не могут быть беспредельными и не должны быть неоправданно стеснены. Важное значение для обеспечения эффективности правового воздействия при актов казуальном регулировании имеет юридических гарантий"". Большое место в работе С.С. Алексеева система сан отводится индивидуальным актам, которые по их роли в механизме правового регулирования подразделяются на следующие на виды: осу индивидуальные акты-регламентаторы, при помощи которых на основе юридических | осу норм достигается индивидуальная регламентация общественных отношений (плановые акты, договоры и др.); одн вид- правообеспечительные акты, при по- мощи которых обеспечивается реализация субъективных юридических прав и обязанностей на основе властной, принудительной , деятельности органов государства (акты прав юрисдикционных органов, акты исполнительных органов и др.); ние во акты соблюдения и использования (исполнения) юридических норм, при помощи которых выражаются фактическая pеализация субъективных юридических прав и обязанностей, их фактическое воплощение в реальных жизненны х отношениях Данная классификация во многом явилась основой для дальнейших исследований в этой области
Концептуальные идеи, заложенные С.С. Алексеевым в названной монографии, получили дальнейшее развитие в других его фундаментальных работах"3. Монография В.М. Горшенева «Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе» явилась дальнейшим шагом в развитии идеи индивидуального правового регулирования". В ней говорится о том, что правоприменительная деятельность связана с созданием особых юридических актов, призванных продолжить общее нормативное регулирование, заданное правотворчеством с помощью идеи, заложенные нормы права и одновременно дополненное ни индивидуальным (ненормативным) регламентированием, выражающимся в уточнении правового положения субъектов в реально сложившейся обстановке Ссылаясь на разработки в области гражданского и трудового права", говорил о договорах, которые, наряду с актами применения права, являются индивидуальными актами и выполняют регулятивную функцию. Поскольку такое регулирование дополняет общенормативное, происходит на основе норм права и в пределах их предписаний, автор предложил объединить все эти формы одним понятием- поднормативное Поднормативное, в свою очередь, подразделяется регулирование. на правоприменительное регулирование, осуществляемое при помощи актов приме- нения права, и автономное регулирование, осуществляемое посредством договоров и односторонних сделок"?. Заметный вклад в развитие идеи индивидуального правового регулирования внес Ф.Н. Фаткуллин. Он полагал, что правовое регулирование может происходить при помощи отличающихся друг от друга средств нормативных и индивидуальных правовых актов, что правовое регулирование общественных отношений имеет место во всех случаях, когда принимается властное нормативное или индивидуальное решение юридического характера, регламентирующее положение возможных или конкретно данных участников этих отношений, масштабы поведения, задачи и принципы их деятельности. По его мнению, правовое регулирование пронизывает две области правовой действий правотворчество и правореализацию (ред.)Соответственно, правовое регулирование имеет двухступенчатое строение, позволяющее различать общее и индивидуальное два его вида правовое регулирование . Ф.Н. Фаткуллин отмечал, что когда регулируются общественные отношения, нуждающиеся в индивидуальной регламентации, необходима строгая индивидуализация масштабов поведения. Общее правовое регулирование в 4 данном случае органически дополняется индивидуально-правовым ". При этом автор сделал очень важное замечание о том, чт о в одном и том же акте, независим о от его названия, могут содержаться как норма права, так и индивидуально-правовое решение. По его мнению, индивидуально-правовое регулирование не исчерпывается правоприменением, оно шире и богаче последнего и может про- являться также в области правотворчества?.

Опираясь на исследования, сделанные в этой области ранее, Ф.Н.Фактуллин характерными чертами индивидуально-правового регулирования называл то, что оно: является видом правового регулирования со всеми его родовыми признаками; вляс нор служит продолжением общего (нор- мативного) правового регулирования, насту- пающим при необходимости индивидуально регламентировать упорядочиваемое обще- ект- уча ственное отношение; закр заключается во властной деятельности тивн уполномоченных на то органов и должностных лиц по разрешению конкретных юридических вопросов на основе действующих правовых норм и в соответствии с ними. Автор подчеркивал, что путем индивидуально-правового регулирования конкретизируется не сама норма права, а складывающееся в процессе ее реализации юридическое содержание диспозиционного или обеспечительного правоотношения. Однако, в отличие вид» от ряда своих предшественников, он полагал, ные что индивидуально-правовое регулирование этим не исчерпывается. Ф.Н. Фаткуллин неоднократно повторял, что оно осуществляется в ходе и правотворческой, и учредительной, и оперативно-распорядительной деятельности. любая деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц по решению конкретных юридических вопросов на основе действующих норм права, принятие индивидуально-правовых предписаний (решений) по таким вопросам может рассматриваться как индивидуально-правовое регулирование.

При отсутствии названных признаков речь должна идти либо о других видах государственной деятельности, либо о сложных формах саморегуляции, взаимным согласованием тех или иных моментов упорядочиваемого общественного отношения непосредственно его участниками. Очень интересны и во многом новы для своего времени высказанные Ф.Н. Фаткуллиным идеи о правоприменительной ошибке как индивидуально-правовом предписании и об индивидуально-правовом регулировании при сложных формах правоприменения и пробелах в праве ??. В 1990 г. в Московском юридическом за (ныне юридическая академия) была подготовлена кандидатская диссертация С.Г. Краснояружского «Индивидуальное правовое регулирование в советском обществе

В ней индивидуальное правовое регулирование на стадии реализации юридических норм вид правомерной деятельности субъектов права, направленный на упорядочение общественных отношений путем конкретизации масштабов поведения их персональных участников. Результат такой деятельности определено как закрепляется в соответствующем ненормативном юридическом предписании или акте, началах субординации или координации и содержащем указания на субъективные права и юридические обязан- издаваемом на участников конкретно регулируемого общественного отношения. Далее диссертант говорит о том, что индивидуальное правовое регулирование одна из существующих форм правового регулирования, сущность которой заключается в упорядочивающем воздействии на обществен- с помощью ненормативных юридических средств. Предметом указанной формы правового регулирования являются конкретные правоотношения, юридическое содержание которых объективно нуждается в индивидуальной регламентации на стадии их формирования и развития. Осуществляется регулирование, кое отношения Ость индивидуальное по мнению С.Г. Краснояружского, в фор- ост- правовое чес- мах индивидуально-правоприменительного и регулирования общественных отношений

На сегодняшний день это единственное общей диссертационное исследование теории права, посвященное именно индивидуальному правовому регулированию. Однако за прошедшее время в данной области появилось много новых вопросов, которые остались вне поля зрения автора упомянутого исследования. Кроме того, основополагающие положения рассматриваемой проблемы тоже требуют переосмысления и развития. Необходимо упомянуть также докторскую диссертацию Т.В. Кашаниной, посвящен- вопросам децентрализации в правовом регулировании. В данной диссертации автор, правда под несколько иным углом зрения, затронула и проблему индивидуального правового регулирования. Исследуя соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования, Т.В. Кашанина относит индивидуальное правовое регулирование, наряду с локальным, к децентрализованному.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/486688-razvitie-idei-individualnogo-pravovogo-reguli