К истории местного самоуправления в Санкт-Петербурге

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа №60 Выборгского района Санкт-Петербурга

Статья:

«К истории местного самоуправления

в Санкт-Петербурге».

Козлова Л.Ю., учитель истории и обществознания

ГБОУ школы № 60 Выборгского района Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург

2021

Сегодня местное самоуправление в Санкт-Петербургеявляется формой осуществления жителями Санкт-Петербурга своей власти, непосредственно или через органы местного самоуправления, обеспечивающей решение вопросов местного значения и действует на основании закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», принятого 23 сентября 2009.

Актуальность работы  обусловлена практической значимостью вопросов, связанных характерными особенностями в сфере местного управления России и, в частности, городского самоуправления Санкт-Петербурга. Интерес к местному самоуправлению вернулся в годы «перестройки» и был обусловлен идеями преобразований на всех уровнях власти.

На современном этапе президент РФ В.В. Путин в своей статье «Демократия и качество государства» подчеркнул: «Нам необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата»¹.
Основной целью работы является проведение исторического исследования проблем формирования, развития и практической деятельности Петербургского городского общественного управления, определение роли самоуправления.

Исходя из вышесказанного, мы попытаемся в данной работе рассмотреть основные этапы развития местного самоуправления в России, а также охарактеризовать особенности работы органов самоуправления в Санкт-Петербурге сегодня. Вначале обратимся к истории становления местного самоуправления. Многие исследователи считают первой формой осуществления местного самоуправления вече, представляющее собой непосредственную и представительную демократию. Поэтому прообраз самоуправления в России видят как организацию власти в городах Новгород, Псков и другие. Городское самоуправление восходит к XII веку, к Новгороду Великому. Новгородское вече выбирало представителей городской власти и в значительном мере влияло на княжескую власть, управляя Новгородом на равных началах с князем.

Кроме того существует мнение, что история самоуправления в России, как и в других странах, бе­рет свое начало с таких патриархальных институтов как земле­дельческие (сельские) общины, в которых общее собрание старейшин двора определяло основные нормы взаимоотноше­ний членов общины. 

В более позднее время самоуправление в основном развивается торгово-промышленной аристократией. Наряду с сохранением ве­ча, договоров городов с князьями и др., торгово-промышленная аристократия вырабатывает свои институты самоуправления: купеческие гильдии и ремес­ленные цеха, которые позднее оказали влияние на становление городского самоуправления.

Получает развитие и церковная община. Церковный староста занимал одно из первых мест среди выборных должностных лиц.

Позднее в условиях политической борьбы в ходе осуществления реформ Ивана IV Грозного было необходимо создать губные и земские органы власти. Проведенные губная (30-е гг. XVI в.) и земская (1555-1556 гг.) реформы, в результате которых городское насе­ление, пока только в составе его привилегированных сло­ев, вновь включилось в процесс формирования выборных ор­ганов местного самоуправления. Создание губных учреждений началось в 40-50-е гг. XVI в. первоначально во Пскове, а затем и в других городах Русского государства. В соответствии выдаваемыми специальными грамотами, из ведения царских наместников и волос­телей изымались наиболее важные уголовные дела; устанав­ливались меры по выявлению «лихих людей» и борьбы с ними; регламентировался порядок организации губных органов. Земские избы боролись с преступностью, занимались сбором податей, руко­водили строительством дорог, общественных зданий, обязаны были заселять пустующие земли, поддерживать в должном со­стоянии пашни.

Первые указы, относящиеся к организации местной власти в России, связаны с именем Петра I. В октябре 1689 года издал указ, которым за каждым городом было закреплено право самостоятельно распоряжаться городской землей без разрешения воевод и приказных людей, заручившись согласием своего общества через выборных старост и сотских.² В 1699 году издается указ о создании в Москве Бургомистерской Палаты, в котором управление городом передавалось городским общинам. В том же году издается Указ об учреждении по остальным городам земских изб - органов городского самоуправления. «В 1708 г. был подписан Указ об учреждении губерний, согласно которому Россия делилась на 8 губерний…».³ В 1720 году в Санкт-Петербурге учрежден Главный магистрат, который ведал городским управлением в России. Подобные органы местной власти создавались и в других городах. Городские магистраты являлись коллегиальными выборными органами городского управления. В их компетенции были: учет дворов и проживающего в них населения, распределение прямых и косвенных налогов и повинностей, организация выборов старшин и старост, открытие новых и поддержание старых мануфактур, содействие развитию ремесла, торговли, городского хозяйства, открытие школ и богаделен.

В 1785 году Екатерина II издала Жалованную грамоту городам – «На права и выгоды городам Российской империи». Грамота определяла структуру и функции местного самоуправления. «Правда, самостоятельность этих органов до середины XIX века была крайне малой: решение практически любого хозяйственного вопроса требовало санкции Министерства внутренних дел».⁴ Однако следует сказать, что начиная с этого времени такие города, как Москва, Одесса и Санкт-Петербург, обладали особым статусом и пользовались особыми правами. Всего Екатериной II было издано около 100 указов о местном управлении, 53 из которых предназначались отдельным горо­дам, в основном прибалтийским, подтверждая их права и при­вилегии.

Важнейшим этапом в формировании местного самоуправ­ления становятся реформы 60-70-х гг. XIX в. В 1859 г. при Министерстве внутренних дел под председательством Н.А. Милютина была создана комиссия для разработки закона «О хозяйственно-распорядительском управлении в уезде». Заранее оговаривалось, что деятельность этих органов не будет выходить за рамки решения вопросов местного значения. «Положение о земских губернских и уездных учреждениях» от 1 января 1864 г. определило правовой статус земства как системы, не включенной в структуру государственных органов, а службу в них как выполнение общественных обязанностей. «По «Положению» в России вводились земства- выборные органы местного самоуправления на двух административных уровнях_ уездном и губернском».⁵ В компетенцию земств входили вопросы народного образования, здравоохранения, благотворительности. Земства пропагандировали передовые методы хозяйствования, проверяли содержание заключенных в тюрьмах, помогали населению в неурожайные годы. Кроме того содержали пути сообщения, занимались вопросами строительства.

«Политических прав у земств практически не было, кроме подачи ходатайств-прошений правительству, которые могли пресекаться на уровне губернатора. Не обладали земства и законодательной инициативой».⁶

Местное самоуправление в городах реализовалось посредством выборных органов – Городских Думы и Управы. При этом на местах функционировали органы государственного управления. Действия земских и городских органов не подчинялись местной администрации, но контролировались министром внутренних дел и губернаторами. Александр III пересмотрел Положение о земских и городских учреждениях, обеспечив повышение роли государства в решении местных проблем.

Февральская революция 1917 г. привела к крупным изменениям в системе местного самоуправления. Из 100 зако­нодательных актов, изданных Временным правительством за недолгий период существования, 44 были направлены на осу­ществление реформы местного управления и самоуправления. Летом 1917 г. началось формирование волостных земств и рай­онных дум, была существенно демократизирована избиратель­ная система, резко расширяется компетенция органов местного самоуправления.⁷ Октябрьская революция 1917 г., провозгласив курс на передачу всей полноты государственной власти, в том числе и на местном уровне, в руки Советов, тем не менее, в первые ме­сяцы сохранила органы местного самоуправления. Однако, развитие политических событий и, прежде всего, заключение Брестского мира обусловили иной ход событий. Резко были ослаблены позиции сторонников Сохра­нения земского и городского самоуправления. Постановлением СНК от 20 марта 1918 г. Наркомат по местному самоуправле­нию как самостоятельное учреждение был упразднен, а его структурные подразделения были вновь присоединены к НКВД как Отдел местного хозяйства. Становление советской государственности, с одной стороны, а также изменение поли­тики партии большевиков, с другой, привели к ликвидации городских дум и земских учреждений. В отдельных случаях они самораспус­кались. Приведем пример. После 1917 года система управления Петроградом (впоследствии – Ленинградом) была реорганизована в соответствии с лозунгом «Вся власть – Советам!». Правда, это принцип провозглашался на словах, реальные полномочия оказались не у Советов, а у органов ВКПб (КПСС). Начиная с середины 20-х годов и до начала 90-х годов ХХ века управление городом почти не менялась. Высшим органом власти считался Ленсовет (Ленинградский городской Совет депутатов трудящихся), текущее управление городом осуществлял Ленгорисполком (Исполнительный комитет Ленсовета). Причем реальной распорядительной властью обладал именно Ленгорисполком.

Смена политического строя возродила интерес к местному самоуправлению, преобразования в экономической сфере поставили государство перед необходимостью изменения системы местных властей. В апреле 1990 года было введено понятие коммунальной собственности и сформулированы законодательные начала местного самоуправления. В результате местное самоуправление стало возрождаться на местах. Систему Советов сменили главами администраций, осуществляющих управление местными делами в соответствии с принципом единоначалия. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Конституция закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. Местными органами государственной власти становились территориальные управления государственных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления становились выборные представительные органы и выборные главы местных администраций, представительные органы областей и краёв и областные и краевые администрации окончательно получали статус органов государственной власти.

Санкт-Петербург является городом государственного значения и имеет конституционно-правовой статус субъекта РФ, следовательно, его органы управления являются государственными.

В Санкт-Петербурге существует два уровня в системе органов государственной власти — уровень города и уровень района. Государственная власть в городе осуществляется на основании Устава, который был принят Законодательным собранием 14 января 1998 года. Высшим должностным лицом города является Губернатор. Высший законодательный орган Санкт-Петербурга — это Законодательное собрание. Высший исполнительный орган, Правительство Санкт-Петербурга.

Судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга — Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге, как в субъекте РФ, наличие органов местного самоуправления не предусмотрено. Однако, муниципальные образования в городе располагаются внутри территориальных границ административных районов города. Отсутствует самоуправление на уровне города, а есть общегородские органы государственной власти. Самоуправление в Санкт-Петербурге формируется на уровне маленьких районов и имеет непосредственную зависимость от городской власти и других территориальных отделений городской администрации. Органы местного самоуправления наделены определенными полномочиями органов государственной власти. В законе Санкт-Петербурга «Об Организации Местного Самоуправления в Санкт-Петербурге» для всех муниципальных образований установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения, например:

• оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации

• содействие в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства

• выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством;

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, на которой расположены жилые дома частного жилищного фонда;

• внесение в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта

• определение границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

• организация информирования, консультирования и содействия жителям муниципального образования по вопросам создания товариществ собственников жилья

• осуществление регистрации трудового договора

• установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями

• осуществление защиты прав потребителей;

• содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования;

• содержание муниципальной информационной службы;

• формирование архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений;

• участие в деятельности по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге в формах, установленных законодательством Санкт-Петербурга;⁸

Конечно в данной работе мы не будем рассматривать все вопросы, которые находятся в ведении местной власти. Это может быть темой отдельного исследования.

Одним из необходимых действий в процессе становления местного самоуправления является изучение понимания гражданами сущности местного самоуправления. Результаты кампаний по выборам депутатов местного самоуправления в Санкт-Петербурге показали, что жители города еще плохо представляют, в чем смысл местного самоуправления, для чего оно создается и чему должно служить. Кроме того, формирование органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге состоялось позднее, чем во многих других субъектах Российской Федерации. Главное достоинство существующей модели территориального деления - относительно небольшие муниципальные образования, другими словами, впервые созданы условия и существует реальная возможность реализовать в Санкт-Петербурге идеи местного самоуправления в том виде, в каком закладывался в него первоначальный смысл - преодолеть отчуждение между гражданином и властью и возродить государство в новой форме. «Президент России Владимир Путин обратил внимание властей муниципалитетов на необходимость "обратной связи" с населением, в том числе посредством цифровых платформ. На заседании Совета по развитию местного самоуправления глава государства призвал не "засиживаться в кабинетах", а общаться с жителями, обсуждая с ними насущные проблемы городов и поселков. «Национальные проекты воплощаются в жизнь усилиями, талантом, инициативой самих наших людей, поэтому муниципальной власти нельзя засиживаться в кабинетах, нужно быть с людьми, обсуждать с ними самые насущные вопросы", - сказал он»⁹.

Итак, применительно к сегодняшнему Санкт-Петербургу (субъекту РФ, городу федерального значения) местная власть включает в себя органы МСУ и органы государственной власти города, когда они решают вопросы местного значения города как целого, и его административных районов.

В отечественной истории существовало множество форм местного самоуправления: Новгородское вече, Общинное самоуправление, Сельское самоуправление времен Екатерины II, Дворянское самоуправление, Земское движение, Городское самоуправление конца XIX - начала XX веков, Государственное самоуправление советского периода. Их появление стало закономерны результатом осознания определенными группами людей своих интересов, потребностей в системе государственного устройства в конкретный исторический период. В этом случае самоуправление выступало как способ защиты и реализации этих интересов, наведение порядка на конкретно взятой территории. Но наведение порядка невозможно без должной законодательной основы - нормативно-правовой основы и механизма местного территориального самоуправления.

На основе проведенного исследования, можно выделить определенные особенности местного управления в Санкт-Петербурге. Особый статус города федерального значения определяет наличие в Санкт-Петербурге двухуровневой системы государственной власти на общегородском и местном уровнях. Внутри районов в городе созданы местные органы самоуправления, которые находятся в прямой зависимости от городской государственной власти. В бюджеты муниципальных образований перечисляются средства из главного городского бюджета Санкт-Петербурга для реализации своих полномочий.

Список использованных источников и литературы.

1. Интернет – ресурсы:

1)http://www.shkola-munitcipalnogo-politika.ru/istoriya-mestnogo-samoupravleniya/istoriya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii/.

2)https://studopedia.su/

3) https://tass.ru/politika/7649897

2.Документы:

1) Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79«Об Организации Местного Самоуправления в Санкт-Петербурге».

Литература:

1) Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика: монография. М., 1995.

2) Книга о Санкт-Петербурге./Под.ред. О.Е. Лебедева и В.С. Ягья. СПб, Специальная литература, 1996.

3) М.В. Кривошеев Ю.В. История Российской Империи. 1861-1894 . СПб,Гатчина.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/492185-k-istorii-mestnogo-samoupravlenija-v-sankt-pe