История и зарубежный опыт борьбы с коррупцией

Тимофеева Светлана Григорьевна

учитель истории и обществознания

МБОУ «Петровскозаводская средняя общеобразовательная школа»

Сармановского муниципального района Республики Татарстан

История и зарубежный опыт борьбы с коррупцией

Для того, чтобы понять суть коррупции, необходимо рассмотреть историю её развития. Это связано с тем, что право постоянно изменяется, появляются иные социальные отношения, отмирают старые. Государство реагирует на такие изменения в обществе и вносит корректировки в старые нормы или принимая новые. Исторический опыт развития общества, как положительный, так и отрицательный, не должен игнорироваться последующими поколениями.

Возникает коррупция с момента, когда функции управления в общественной и хозяйственной деятельности становятся самостоятельными. Именно в этом случае у лица, занимающегося управленческими функциями, появляется возможность принимать решения исходя из корыстных побуждений, при этом интересы общества, государства у него отходят на второй план.

История борьбы с коррупцией уходит далеко в прошлое нашего государства. Это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах человеческой цивилизации: в Египте, Месопотамии, Индии, Китае в III – II тысячелетиях до нашей эры, в сохранившихся сочинениях которых уже встречаются упоминания об этом явлении. В трактате по искусству управления государством «Артхашастра» (Индия, IV в. до н.э.) подчёркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царём, является борьба с казнокрадством. В трактате делается вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. «Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам»¹

Мздоимство упоминается в русских летописях уже вXIII веке. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование ИванаIII. Его внук Иван IV (Грозный) впервые ввёл смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

При Петре I в России приобрели широкий размах и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Характерным является эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличён в коррупции и повешен сибирский губернатор Гагарин. А через три года четвертовали за взяточничество того, кто изобличил Гагарина – обер-фискала Нестерова. На протяжении всего царствования династии Романовых коррупция являлась немалой статьёй дохода и мелких государственных служащих.

В Российской империи коррупция была тесно переплетена с фаворитизмом. Известны многочисленные эпизоды коррупционной деятельности фаворита Петра I князя Александра Меньшикова, за что последний не раз наказывался царём. Из последних предреволюционных эпизодов помимо Григория Распутина имеет смысл упомянуть балерину Матильду Кшесинскую и великого князя Алексея Михайловича, которые вместе за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время Первой мировой войны.

Рост взяточничества в связи с поставками и военными заказами, сделками с недвижимостью, основанием новых кооперативных обществ, получением для эксплуатации земельных участков с полезными ископаемыми и другими сделками XX века, особенно в период русско-японской, а затем и Первой мировой войны, вызвал необходимость как усиления ответственности за получение взяток, так и отказа от ненаказуемости за взяткодательство. В законе от 31января 1915 года повышалось наказание за мздоимство и лихоимство, в частности, в случаях, когда они были учинены по делам, касающимся снабжения армии и флота боевыми, продовольственными и иными припасами, пополнения личного состава и вообще обороны государства, а также железнодорожной службы. Эти обстоятельства усиливали ответственность и за лиходательство, которое объявлялось, безусловно, наказуемым.

Октябрьская революция сломала старый государственный механизм и отменила дореволюционное законодательство. Смена государственного устройства и формы правления в октябре 1917 года не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Проблемы борьбы со взяточничеством с первых шагов революции были в поле зрения руководства России. Председатель Совета народных комиссаров РСФСР В.И. Ленин лично редактировал первый законодательный акт советского государства, направленный на борьбу с взяточничеством, - декрет СНК РСФСР от 8 мая 1918 года «О взяточничестве». Нормы о взяточничестве были сформулированы в первом советском Уголовном кодексе, введённом в действие с 1 июня 1922 года. В этих законах регламентировалась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.

Словом, первое послереволюционное десятилетие формировало и совершенствовало законодательство по борьбе с взяточничеством. В дальнейшем ответственность за взяточничество помимо Уголовного кодекса 1922 года устанавливалась уголовными кодексами РСФСР 1926, 1960 гг.

В конце 1970-начале 1980 годов в стране усилилась борьба с взяточничеством. Были выявлены организованные группы, имели место попытки привлечения к ответственности довольно значительных руководителей. Вместе с тем практически неприкосновенными были высшие советские партийные сановники. С коррупцией внутри государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Конечно, они были органически не в состоянии искоренить причины, порождающие коррупцию, поскольку сами были составляющими этой системы.

Во времена перестройки и в постперестроечный период рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины, сопровождающийся уменьшением централизованного контроля, экономическим спадом и распадом СССР. Проблема необходимости борьбы с коррупцией очевидна. Долгое время не могли принять закон «О борьбе с коррупцией» из-за ряда юридических и технических недоработок. Законопроектная работа завершилась тем, что пакет антикоррупционных законов из четырёх документов, предложенных Президентом РФ Д.А. Медведевым, Государственная Дума РФ приняла в третьем окончательном чтении 19 декабря 2008 года. 22 декабря 2008 г. был одобрен Советом Федерации, 25 декабря 2008 г. подписан Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» №273-ФЗ. Закон устанавливает основные направления государственной политики в борьбе с коррупцией.

В странах Европейского Союза существует несколько подходов к проблеме противодействия коррупции. В некоторых государствах приняты специальные антикоррупционные законы, уголовно-правовые положения которых включены в УК (Австрия, Италия и др.). Так, в Республике Кипр в 2000 году принят специальный Закон «О предупреждении коррупции», на основе которого внесены изменения в УК.

В Дании, Ирландии напрямую применяются нормы конвенций и актов институтов Европейского Союза.

В Уголовном Кодексе Болгарии социалистического периода не было специального состава преступления под названием «коррупция». Поэтому в 80-х годах в науке уголовного права исследовались различные проявления коррупции. В 90-х годах коррупция считается «проявлением организованной преступности». В 2003 году была создана Комиссия по координации деятельности в сфере борьбы с коррупцией. В период с 2002 по 2004 год в УК Болгарии были внесены серьёзные изменения. Была проведена криминализация взяточничества в частном секторе. В качестве дополнительной санкции за взяточничество введён штраф. В апреле 2003 года были внесены поправки в Закон «О мерах против отмывания денег». С 2004 по 2010 год были приняты антикоррупционные нормативные правовые акты и этические кодексы для всех представителей власти.

В Испании коррупция является комплексным феноменом. Современная история страны и наследие диктаторства породили сложное отношение к феномену коррупции в испанском обществе. Испания участвует в Конвенции Совета Европы по борьбе с легализацией преступных доходов 1990 года. Испания также является членом ГРЕКО, Группы государств по борьбе с отмыванием денег. В 1995 году в Испании был принят Закон, который учредил Специальную службу офиса Генерального прокурора для наказания экономических преступлений, связанных с коррупцией.

Норвегия занимает 8-е место по уровню распространения коррупции, по данным TI на 2005 год. Большинство дел о коррупции связаны с нефтяной промышленностью. Норвегия является членом ГРЕКО, Группы государств по финансовым действиям, участвует в Интерполе. Противодействие коррупции в Норвегии осуществляется большим количеством органов. Служба по расследованию и обвинению в экономических и экологических преступлениях была учреждена в 1989 году с целью борьбы с тяжкими и комплексными преступлениями. Служба проводит собственные расследования и помогает другим органам. Организация осуществляет надзор за важными делами. Норвегия сегодня имеет развитую систему антикоррупционного законодательства, государственных служб и судебную систему. Осуществляется обучение прокуроров и полиции по вопросам пресечения коррупционных действий, конфискации доходов от коррупции.

Наиболее ярко имплементация документов Европейского Союза о борьбе с коррупцией прошла в Ирландии. Она ратифицировала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1 февраля 2004 года. Основная роль в борьбе с коррупцией в Ирландии принадлежит «статутному праву» (документам, принятым парламентом). В их числе: Акт о коррупции в органах власти 1889 года, Акты о предотвращении коррупции 1906 и 1916 годов. Для того чтобы привести своё законодательство в соответствие с конвенциями и документами Совета Европы и Европейского Союза, Ирландия изменила Акты 1889-1916 годов путём принятия Акта о предотвращении коррупции 2001 года. Новый Акт добавил несколько новых положений, ввёл такое новое преступление, как «дача взятки иностранному чиновнику».

Немаловажное значение в борьбе с коррупцией имеет отношение граждан к данной проблеме. Следует отметить, что самой коррумпированной профессией в странах Европейского Союза является профессия политика – так считает подавляющее большинство граждан Евросоюза.

Наименее коррумпированными считают своих национальных политических деятелей представители Дании и Швеции. Болгары и греки же, наоборот, наихудшего мнения о своих политиках, поскольку убеждены, что большинство из них - взяточники.

Большинство опрошенных людей убеждены, что главной проблемой в странах является вовсе не кризис, не безработица, а именно коррупция в органах власти.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/8360-istorija-i-zarubezhnyj-opyt-borby-s-korrupcie