Система социальной поддержки военнослужащих и членов их семей

Вопросы для обсуждения:

1. Характеристика социальной сферы в Вооруженных Силах РФ.

2. Социальная поддержка военнослужащих и членов их семей.

3. Социальная поддержка участников специальной военной операции и членов их семей.

Характеристика социальной сферы в Вооруженных Силах РФ.

Социальная защита военнослужащих и членов их семей является актуальной проблемой на современном этапе развития Вооруженных Сил Российской Федерации. Военная реформа существенно повлияла на положение военнослужащих и членов их семей в структуре общества. Военнослужащие и члены их семей нуждаются в активной социальной поддержке, получении прав и гарантий согласно федеральным законам и другим нормативным правовым актам.

Военнослужащие и члены их семей – это категория, которая нуждается в особой защите в связи с их специфическим положением в обществе и некоторым ограничением гражданских прав и свобод.

К военнослужащим относятся:

- офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

- сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, относятся:

1) супруга (супруг);

2) несовершеннолетние дети;

3) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

4) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно статье 3 «Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:

1. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

- реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления;

- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

2. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

Военно-социальная сфера является пространством, влияющим на уровень социальной защищенности, оказывающим прямое или косвенное воздействие на выполнение задач военно-профессиональной деятельности, где возникают социальные проблемы. В этом пространстве реализуются цели и задачи социальной работы как специальной и целенаправленной деятельности по защите законных прав военнослужащих и членов их семей. При рассмотрении особенностей социальной сферы в Вооруженных Силах РФ необходимо рассмотреть ее основные структурные элементы, которые можно принять в качестве возможных объектов и пространства социальной работы. Следует выделить следующие сферы жизнедеятельности военнослужащих, где происходит социальное взаимодействие и формируются социальные отношения:

- военно-служебная;

- общественно-политическая;

- семейно-бытовая;

- культурно-досуговая;

- сфера межличностного взаимодействия (социально-психологическая сфера).

В рамках данных областей реализуется система социального взаимодействия в социальной сфере Вооруженных Сил как система взаимообусловленных социальных действий. Здесь развертываются взаимоотношения между отдельными военнослужащими и их группами, в том числе по поводу решения их социальных проблем.

Военно-социальная сфера включает в себя также различные профессиональные и социальные группы военнослужащих, систему органов военного управления и общественных организаций, их взаимодействие в целях реализации различных социальных потребностей военнослужащих и членов их семей.

Выделение военнослужащих в качестве специфической группы населения основывается на положениях правовых норм, которые регламентируют их социально-правовое положение. Классификация групп военнослужащих в качестве объектов социальной работы может быть основана на положениях Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На первый взгляд, военнослужащие находятся в благоприятных социальных обстоятельствах. Они обладают достаточно высокими физическими и морально-психологическими личностными качествами, соответствующими данной деятельности, поэтому, казалось бы, не могут относиться к социально уязвимым слоям населения. Большинство из них, как правило, – люди среднего возраста, считающегося наиболее благоприятным в жизненном цикле, состояние их здоровья находится под профессиональным наблюдением, они обладают высоким социальным статусом, а их материальное положение считается относительно устойчивым и стабильным. Однако специфика профессиональной военной службы содержит в себе объективные факторы, негативно влияющие на жизнедеятельность человека и выполнение им возложенных на него функций.

Проблемы военнослужащих и их семей обусловлены особенностями той социально-ролевой системы, в которой они существуют.

Функциональные обязанности военнослужащих строго регламентированы, а субординационная структура является жестко иерархической.

У семьи военнослужащего отсутствует возможность широкого выбора занятия и места жительства.

Военнослужащий зачастую подвергается неблагоприятному воздействию различных факторов — физико-химические характеристики окружающей среды, психоэмоциональные и физические перегрузки, повышенная напряженность и вероятность межличностных конфликтов, наконец, прямая угроза здоровью и жизни.

Свобода выбора места жительства ограничивается: военнослужащий может быть направлен в любую точку, где существует необходимость в укомплектовании воинских частей кадрами. После увольнения в запас военнослужащий также ограничен в выборе места жительства, ориентируясь на наличие свободного жилья в регионах.

Военнослужащие не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и творческой, – денежное довольствие и дополнительные выплаты являются единственным источником существования военнослужащих и членов их семей. Поэтому социально-правовой статус военнослужащих должен предусматривать особую защиту законом их прав и выполнение установленных государством социальных гарантий.

Таким образом, социальная защита военнослужащих и членов их семей – это многосторонняя задача государства, которая в целом направлена на улучшение материального положения, на защиту здоровья и жизни, на обеспечение прав и свобод военнослужащих граждан и членов их семей.

Социальная поддержка военнослужащих и членов их семей.

Работа по социальной поддержке военнослужащих – участников боевых действий и вооруженных конфликтов – имеет в нашей стране богатые традиции. Особенностями данной категории военнослужащих являются наличие боевого опыта и знакомство с экстремальными ситуациями. Многие из них имеют ранения и страдают от заболеваний, возникших вследствие пребывания в боевых условиях. Значительными проблемами являются развитие посттравматического стрессового расстройства в виде комплекса психологических проблем и адаптация к мирной жизни.

Участники боевых действий и вооруженных конфликтов должны постоянно быть объектом внимания военно-социальной работы. В первую очередь социальная помощь должна оказываться военнослужащим, получившим ранения, увечья и заболевания, а также членам семей погибших военнослужащих.

В.М. Корякин выделяет следующие направления деятельности государства и других субъектов военно-социальной работы по решению задач социальной защиты участников боевых действий:

1. Развитие законодательства о социальной защите участников боевых действий, предоставление им дополнительных льгот, прав, гарантий и компенсаций. Сегодня имеется значительное количество разнообразных нормативно-правовых актов в данной сфере, основным из которых является Федеральный закон «О ветеранах». Отмечается, что главной задачей в современных условиях становится даже не создание новых законов, а обеспечение точного и оперативного исполнения уже принятых.

2. Организация системы проведения комплексной реабилитации как в период непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях, так и по их окончании. Военно-социальная работа должна быть направлена на выявление военнослужащих-ветеранов, нуждающихся в реабилитации, а усилия командования, военных психологов, медицинских работников должны быть сосредоточены на оказании им всех видов помощи, в том числе путем направления в специальные реабилитационные центры. Сегодня практически все федеральные органы исполнительной власти, где законодательством предусмотрена военная служба, имеют центры психологической помощи и реабилитации, пункты и комнаты психологической разгрузки, в которых организуется ежедневное дежурство психологов, ведется психологическая консультация, работает телефонная служба психологической помощи. Существует практика целенаправленных выездов психологов для работы в воинские части. К этому нужно добавить наличие медико-оздоровительной базы – военных санаториев, домов отдыха и туристических баз. Актуальным является вопрос об объединении реабилитационного потенциала разноведомственных реабилитационных учреждений в пространстве единого тылового обеспечения.

Проблема также заключается в создании единой государственной системы реабилитации в виде взаимосвязанной и взаимодополняющей системы психологических, медицинских, профессиональных и социальных мер в целях полной психофизиологической реабилитации и социальной адаптации граждан, выполняющих или выполнявших служебные обязанности в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

3. Сотрудничество Министерства обороны РФ и других федеральных органов исполнительной власти, где законодательством предусмотрена военная служба, с общественными организациями ветеранов (Всероссийская организация ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов; Общероссийская общественная организация ветеранов войны и военной службы; Российский союз ветеранов Афганистана и др.). Работа в этом направлении подразумевает активную взаимосвязь органов военного управления с организациями ветеранов, координацию и совместное проведение мероприятий по решению социальных и бытовых вопросов ветеранов, оказание им содействия в совершенствовании социально-бытовых услуг, своевременную и полную реализацию установленных прав и льгот.

4. Военно-социальная работа с семьями военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга. Важнейшими задачами являются облегчение тяжелого материального положения семей, помощь вдовам погибших в трудоустройстве, преодоление тяжелойпсихологической травмы в связи с гибелью отца и супруга, обеспечение летнего отдыха детей, государственная поддержка в получении образования.

Вряд ли нуждается в доказательстве влияние социального самочувствия семьи военнослужащего на его морально-психологическое состояние и эффективность его службы. Семья военнослужащего переносит все тяготы и лишения военной службы наравне с самим военнослужащим. Поэтому она не может не находиться в центре внимания социального работника, а ее проблемы должны занимать важнейшее место в системе организации военно-социальной работы.

Выделяют следующие основные направления социальной работы с семьями военнослужащих:

1) систематическое рассмотрение вопросов практической работы с семьями военнослужащих, гражданского персонала и условий их жизни;

2) непосредственное общение командиров и начальников с членами семей военнослужащих и женским активом, постоянное внимание к жизни военнослужащих, состоянию нравственной атмосферы в их семьях;

3) учет нужд и потребностей молодых и многодетных семей, семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, при рассмотрении вопросов предоставления жилья, финансового обеспечения, оказания материальной помощи;

4) разъяснение положения нормативно-правовых актов по улучшению социально-экономического положения, о льготах, предоставляемых военнослужащим, гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ и членам их семей;

5) забота об организации досуга и семейного отдыха, оздоровлении детей военнослужащих и гражданского персонала, активное использование возможностей культурно-просветительных учреждений и спортивных сооружений Вооруженных Сил РФ;

6) включение в состав жилищных, аттестационных и других комиссий, затрагивающих интересы военнослужащих и членов их семей, специалистов по работе с семьями военнослужащих.

Опыт деятельности нештатных служб семьи в Вооруженных Силах РФ позволил выделить следующие формы работы:

- изучение обстановки в неблагополучных семьях;

- оказание адресной материальной помощи малообеспеченным, многодетным семьям, имеющим больных детей;

- предупреждение правонарушений среди подростков – детей военнослужащих;

- организация летнего отдыха детей;

- организация вечеров отдыха военнослужащих и членов их семей, работы кружков, секций по интересам, художественной самодеятельности;

- работа с семьями молодых офицеров (оказание помощи в трудоустройстве жен, при рождении ребенка, устройство детей в образовательные учреждения и т.п.);

- психологические и юридические консультации.

Таким образом, особенности социально-экономического и правового положения военнослужащих в РФ обусловливают особую сложность социальной ситуации в военно-социальной сфере. Это делает военнослужащих и членов их семей социально незащищенными слоями населения и дает основание рассматривать различные группы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в качестве объектов социальной работы.

Социальная поддержка участников специальной военной операции и членов их семей.

В российском обществе сегодня оформляется особая категория граждан – участников специальной военной операции (далее – СВО).

Кадровые военные, призывники по частичной мобилизации и добровольцы, участвующие СВО, имеют право на множество льгот и пособий. Преференции есть также и у членов их семей. Причем особые возможности доступны россиянам не только пока идут боевые действия, но сохранятся и после их окончания.

Рассмотрим меры государственной поддержки участников СВО и членов их семей:

1. Все мобилизованные приравниваются к кадровым военнослужащим, заключившим контракт, и получают соответствующее продовольственное, вещевое и денежное обеспечение.

2. Мобилизованные получают бессрочные льготы: право на бесплатный проезд в общественном транспорте, путевки в санаторий и обеспечение лекарствами, государственное страхование жизни и здоровья. 

3. На период мобилизации за гражданами сохраняется рабочее место. Договор с ними не прекращается, а только приостанавливается. Трудовой и профессиональный (например, педагогический и медицинский) стаж добровольцев продолжает накапливаться, он будет учтен при начислении будущей страховой пенсии. Во время участия в СВО стаж исчисляется в двойном размере.

4. Продлены сроки предоставления налоговых деклараций (за исключением отчетов по НДС) и выписок о движении средств по счетам для мобилизованных.

5. Возможность приостановить исполнение обязательств участников СВО по соглашениям о предоставлении субсидий (грантов) из бюджетов субъектов РФ на период участия в спецоперации, а также продлить их срок для продолжения исполнения обязательств после демобилизации.

6. Обеспечение сохранности транспортных средств участников СВО на безвозмездной основе.

7. Предоставление участникам СВО льгот по уплате транспортного налога на одно транспортное средство.

8. Сохранение (возобновление) статуса многодетной семьи и права на меры соцподдержки, связанные с этим статусом, в случае гибели одного или нескольких детей, участвовавших в СВО.

9. Сохранение (возобновление) права граждан, имеющих от трех детей, на бесплатное предоставление земельного участка в случае гибели одного или нескольких участвовавших в СВО детей. 

10. Компенсация семьям участников СВО части расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, а также части платы за капремонт.

11. Включение участников СВО и членов их семей в число льготных категорий, имеющих право на субсидию на покупку газового оборудования и проведение работ на их земельных участках.

12. Бесплатные социальные услуги на дому в стационарной или полустационарной форме супругам и родителям участников СВО из числа инвалидов, признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

13. Оказание бесплатной психологической помощи членам семей участников СВО (супруги, дети, родители), в том числе в случае гибели военнослужащего.

14. Предоставление льготного горячего питания детям участников СВО, обучающимся в 5-11-х классах, а также являющимися студентами по очной форме обучения.

15. Освобождение от платы, взимаемой с родителей, за присмотр и уход за детьми участников СВО в детских садах (в том числе в случае гибели участников СВО).

16. Зачисление детей участников СВО в группы продленного дня и круглосуточного пребывания в дошкольных образовательных организациях в первоочередном (преимущественном) порядке (в том числе в случае гибели участников СВО).

17. Преимущественное право участников СВО на перевод их детей в другие, наиболее приближенные к месту жительства семей дошкольные образовательные организации (в том числе в случае гибели участников СВО).

18. Освобождение от платы за присмотр и уход за детьми участников СВО в группах продленного дня в образовательных учреждениях (в том числе в случае гибели участников СВО).

19. Зачисление в первоочередном порядке в группы продленного дня детей участников СВО, обучающихся в 1-6-х классах (в том числе в случае гибели участников СВО).

20. Преимущественное право семей участников СВО на перевод детей участников спецоперации в наиболее приближенные к месту жительства образовательные организации (в том числе в случае гибели участников СВО).

21. Предоставление семьям участников СВО права бесплатного посещения детьми занятий в кружках и секциях (в том числе в случае гибели участников СВО).

22. Право зачисления в первоочередном порядке в спортивные группы (секции) детей участников СВО в региональные и муниципальные организации спортивной подготовки и выдача им спортивной экипировки, оборудования и инвентаря для занятий спортом бесплатно (в том числе в случае гибели участников СВО).

23. Предоставление детям участников СВО льготных путевок в детские оздоровительные лагеря и санатории (в том числе в случае гибели участника СВО). 

24. Предоставление участникам СВО и членам их семей (супруги, дети, родители) права льготного посещения региональных и муниципальных культурных учреждений, развлекательных мероприятий (в том числе в случае гибели участников СВО). 

Кроме этого, 3 апреля 2023 года подписан указ Президента РФ о создании государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» (далее – Фонд).

Основная цель Фонда – персональное социальное сопровождение ветеранов специальной военной операции и семей погибших бойцов.

Фонд обеспечивает комплексное сопровождение ветеранов СВО и членов семей погибших (умерших) ветеранов в целях предоставления мер поддержки, оказания социальных и иных услуг, помощи по принципу «одного окна»

Основные направления деятельности Фонда:

1. Медицинская реабилитация.

2. Психолого-психотерапевтическая помощь.

3. Госпитализация.

4. Паллиативная медицинская помощь.

5. Санаторно-курортное лечение.

6. Обеспечение техническими средствами реабилитации.

7. Организация системы долговременного ухода.

8. Социальная адаптация и ресоциализация.

9. Юридическая помощь.

10. Социальная поддержка.

11. Восстановление и оформление документов.

12. Патриотическое воспитание населения.

13. Увековечивание памяти ветеранов СВО.

14. Спорт, паралимпийское движение, культурно-досуговая деятельность.

15. Историко-культурное просвещение.

16. Интеграция ветеранов СВО в систему патриотического воспитания граждан России.

С ветеранами СВО и семьями погибших бойцов в регионах РФ работают социальные координаторы, прошедшие специальное обучение.

С целью разработки дополнительных мер реабилитации и социализации лиц, выполняющих и выполнявших задачи в ходе СВО, часть субъектов РФ приняла региональные программы.

Основными задачами таких программ определяются:

1) создание механизмов социальной поддержки и обеспечения условий для социальной адаптации и реабилитации участников СВО и членов их семей;

2) обеспечение психологической реабилитации участников СВО и квалифицированной психологической помощи членам их семей;

3) профессиональное обучение участников СВО и членов их семей;

4) оказание адресной социальной поддержки и консультативной помощи семьям участников СВО, социального сопровождения семей участников СВО;

5) трудоустройство и повышение конкурентоспособности на рынке труда участников СВО и членов их семей;

6) организация социальной адаптации участников СВО и членов их семей;

7) оказание квалифицированной медицинской помощи участникам СВО и членам их семей;

8) помощь в решении социально-бытовых вопросов участников СВО и членов их семей;

9) реализация программы мероприятий двухнедельного отпуска участников СВО и членов их семей.

Со своей стороны учреждения социального обслуживания начали особое внимание уделять семьям участников СВО.

Семьи мобилизованных и добровольцев попали в ситуацию, когда нарушился привычный уклад жизни,  произошел крах привычек, надежд и сформированных внутри многих семей планов. Все это привело к стрессу и напряженности внутри каждого члена семьи. Они нуждаются не только в юридической, социально-бытовой, педагогической и информационной помощи, но еще и в морально-психологической.

Профилактическая работа с данной категорией семей осуществляется разными специалистами – специалистами по социальной работе, специалистами по работе с семьей, социальными педагогами, психологами и др.

При реализации индивидуальной программы социального сопровождения должны применяться все имеющиеся в практике учреждения способы и формы работы с семьей,  в том числе на основе межведомственного взаимодействия. Прежде всего, это экономическая поддержка семьи, проведение консультационной и разъяснительной работы в сфере законодательства, работа по организации отдыха и оздоровления детей, восстановления семейного микроклимата.

В работе с участниками СВО и их семьями специалистам учреждений социального обслуживания необходимо иметь сформированные компетенции по следующим темам:

1) меры социальной поддержки участников СВО и их семей;

2) психологические аспекты сопровождения членов семей мобилизованных граждан, в том числе при утрате близкого;

3) оказание психологической и психотерапевтической помощи участникам СВО;

4) межведомственное взаимодействие в рамках формирования системы комплексной реабилитации и абилитации;

5) профилактика суицидального поведения и др.

Таким образом, современная система социальной защиты должна стать действенным социально-экономическим механизмом, подвергающимся регулированию со стороны государственной власти и воздействующим на социальную среду, а также являющимся фактором оптимизации процесса социального воспроизводства военнослужащих.

На современном этапе социально-экономического развития России система социальной защиты военнослужащих и членов их семей трансформируется с учетом реалий специальной военной операции.