Детский лагерь с дневным пребыванием: особенности организации работы в образовательных организациях

Вопросы для обсуждения:

1. Основы нормативно-правового регулирования деятельности лагерей с дневным пребыванием детей.

2. Основные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность лагерей с дневным пребыванием.

3. Получение разрешения на работу лагеря с дневным пребыванием детей.

4. Общие положения организации лагеря с дневным пребыванием детей.

5. Алгоритм организации работы лагеря с дневным пребыванием детей.

6. Прием детей в лагерь с дневным пребыванием.

Основы нормативно-правового регулирования деятельности лагерей с дневным пребыванием детей.

Современные тенденции развития сферы отдыха и оздоровления детей ориентированы на включение ее в систему непрерывного образования с учетом уникальности данного социального института в становлении и развитии растущего человека. Развитие системы отдыха и оздоровления детей является одним из основных направлений государственной политики и рассматривается как непременный атрибут социальной политики в отношении детей в Российской Федерации.

Невозможно переоценить значимость каникулярного периода для воспитания и оздоровления детей, удовлетворения их познавательных интересов и расширения кругозора.

Детские оздоровительные лагеря – учреждения, цель которых – грамотная организация отдыха, оздоровления, воспитательной и образовательной деятельности детей и подростков.

Одной из важных и значимых форм укрепления здоровья, развития творческих способностей детей в соответствии с их потребностями является организация лагеря с дневным пребыванием.

Оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей – временное структурное подразделение учреждения, которое объединяет обучающихся всех возрастов и предоставляет им и родителям (законным представителям) право выбора системы и места организации своего досуга в каникулярное время. Содержание деятельности каждого такого лагеря имеет специфику, которая зависит от места положения образовательной организации, социума и других факторов.

За годы значительно укрепилась федеральная нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 г. № 884  «Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено:

1. Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает следующие нормативные правовые акты:

- примерные положения об организациях отдыха детей и их оздоровления;

- примерная форма договора об организации отдыха и оздоровления ребенка;

2) осуществляет:

- методическое обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере организации отдыха и оздоровления детей и взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями отдыха детей и их оздоровления;

- обеспечение федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

3) разрабатывает и реализует основы государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Распоряжением Правительства РФ от 22.05.2017 г. № 978-р утверждены «Основы государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей», в которых определено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

1) по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха и оздоровления детей;

2) по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей;

3) по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха и оздоровления детей;

4) по государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Основы государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей (далее – основы) разработаны в целях поэтапного принятия мер по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, созданию условий для качественного и безопасного отдыха и оздоровления детей, сохранению и развитию инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей.

Главным результатом реализации основ должны стать обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, повышение их личностных компетенций и, как следствие, увеличение степени их вовлеченности в социально значимую жизнь страны.

Федеральный закон от 28.02.2016 г. № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» вносит изменения в следующие федеральные законы, которые находят отражение в деятельности лагеря дневного пребывания детей:

1. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

2. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

3. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

4. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

5. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет ключевое понятие сферы отдыха детей и их оздоровления: «отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей».

Федеральный закон от 16.10.2019 г. № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» (далее – 336-ФЗ) установил обновленное понятие: «организации отдыха детей и их оздоровления – организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности)».

К организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных 336-ФЗ.

Согласно 336-ФЗ организации в сфере отдыха и оздоровления детей обязаны представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Таким образом, одной из приоритетных задач, рассматриваемых государством, является развитие системы восстановления физического, психологического и социального здоровья детей, что определяет социальный заказ на организацию досуга детей во внеурочное и каникулярное время.

Система образования, как один из государственных институтов, имеющих значительный ресурсный потенциал, призвана решать проблемы организации полноценного досуга детей, создания условий для развивающего познавательного отдыха в период каникул, в том числе, в форме лагерей с дневным пребыванием детей.

Основные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность лагерей с дневным пребыванием.

Реализация услуг организациями отдыха детей и их оздоровления регламентируется на уровне Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2018 Национальный стандарт Российской Федерации «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.07.2018 г. № 444-ст). Данный стандарт фиксирует перечень услуг, которые могут, предоставлены в организациях отдыха детей и их оздоровления все типов и видов:

1) услуги, обеспечивающие безопасные условия пребывания детей в организациях отдыха и оздоровления;

2) медицинские услуги, обеспечивающие охрану здоровья, своевременное оказание медицинской помощи, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни у детей, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований;

3) образовательные услуги, направленные на повышение интеллектуального уровня детей, расширение их кругозора, углубление знаний, формирование умений и навыков;

4) психологические услуги, направленные на улучшение психического состояния детей и их адаптацию к условиям жизнедеятельности;

5) правовые услуги, направленные на оказание детям и их родителям (законным представителям) юридической помощи, защиту их законных прав и интересов, связанных с пользованием услугами организации отдыха и оздоровления;

6) услуги по организации культурно-досуговой деятельности, обеспечивающей разумное и полезное проведение детьми свободного времени, духовно-нравственное развитие, приобщение к ценностям культуры и искусства;

7) услуги по организации физической культуры и спорта, направленные на физическое развитие, укрепление здоровья и закаливание организма;

8) туристические и экскурсионные услуги;

9) информационные услуги, направленные на предоставление своевременной и достоверной информации о различных сторонах деятельности организации;

10) транспортные услуги.

Национальный стандарт определяет, что для обеспечения необходимого качества услуг, предоставляемых детям организацией отдыха и оздоровления, должны соблюдать следующие основные условия:

- наличие и состояние документации, в соответствии с которой работает учреждение;

- условия размещения учреждения;

- укомплектованность учреждения необходимыми специалистами и уровень их квалификации;

- техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура, спортивное и туристское снаряжение, транспорт и т.д.);

- наличие системы внутреннего контроля качества предоставляемых услуг.

Одной из ключевых задач, которая закреплена в современной нормативно-правовой базе, является задача обеспечения организаций отдыха детей и их оздоровления квалифицированными педагогическим кадрами. Квалификационные требования, которые предъявляются педагогическим работникам организаций, должны соответствовать профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Министерство образования и науки РФ направило в субъекты РФ письмо от 01.06.2017 г. № ВК-1463/09 «О перечне нормативных правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей», в котором определены основные нормативные правовые акты, необходимые для руководства и использования в работе организациями отдыха детей и их оздоровления (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) при организации отдыха детей и их оздоровления.

Деятельность каждой организации отдыха детей и их оздоровления должна осуществляться на основании Положения об организации отдыха детей и их оздоровления, которое разрабатывается на основании Типового положения об организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 13.07.2017 г. № 656.

В данном приказе утверждены примерные положения по следующим типам организаций отдыха детей и их оздоровления:

1. Примерное положение об организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия.

2. Примерное положение о лагерях, образованных образовательными организациями, организующими отдых и оздоровление обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием).

3. Примерное положение о детских лагерях труда и отдыха.

4. Примерное положение о детских лагерях палаточного типа.

5. Примерное положение о детских специализированных (профильных) лагерях, детских лагерях различной тематической направленности.

Подводя итог, можно составить перечень основных нормативных правовых актов федерального уровня,  регламентирующих деятельность лагерей с дневным пребыванием детей:

1. Федеральный закон от 16.10. 2019 г. № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей».

2. Федеральный закон от 29.12. 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 30.03. 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4. Федеральный закон от 24.07. 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 24.11. 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

6. Гражданский кодекс РФ.

7. Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

8. Распоряжение Правительства РФ от 31.03.2022 г. № 678-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей до 2030 года и плана мероприятий по ее реализации».

9. Распоряжение Правительства РФ от 22.05.2017 г. № 978-р «Об утверждении Основ государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей».

10. Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 г. № 996-р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года».

11. Приказ Министерства просвещения РФ от 27.07.2022 г. № 629 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам».

12. Приказ Министерства образования и науки РФ от 13.07.2017 г. № 656 «Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления».

13. Распоряжение Министерства просвещения РФ от 26.04.2021 г. № Р-93 «О внесении изменений в ведомственную целевую программу «Развитие сферы отдыха и оздоровления детей», утвержденную распоряжением Министерства просвещения РФ от 28.11.2019 г. № Р-121.

14. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

15. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 г. № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

16. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

17. ГОСТ Р 52887-2018 Национальный стандарт Российской Федерации «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.07.2018 г. № 444-ст).

18. Профессиональный стандарт «Специалист в области воспитания» (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.01.2023 г. № 53н).

19. Профессиональный стандарт «Специалист, участвующий в организации деятельности детского коллектива (вожатый)» (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 25.12.2018 г. № 840н).

20. Письмо Министерства просвещения РФ от 26.02.2021 г. № ГД-476/06 «О перечне нормативных правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей».

Кроме этого, важным документом, регламентирующим деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, являются Методические рекомендации по обеспечению отдыха и оздоровления детей, направленные письмом Министерства образования и науки РФ № ПЗ-818/09 от 20.07.2017 г.

Получение разрешения на работу лагеря с дневным пребыванием детей.

Разрешение на работу лагеря с дневным пребыванием детей рекомендуется получать поэтапно. Начинается этот процесс с регистрации лагеря в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления (далее – реестр).

Зарегистрировать лагерь в реестре необходимо один раз. Лучше делать это минимум за два месяца до начала его работы – представить заявку и копии учредительных документов в региональный орган власти в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Порядок формирования и ведения органами исполнительной власти субъектов РФ реестров, порядок осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей органы государственной власти субъекта РФ вправе определить самостоятельно. Однако Приказом Министерства просвещения РФ от 21.10.2019 г. № 570 утверждены общие принципы формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления и форма Типового реестра.

Если орган власти не выявит оснований для отказа, учреждение внесут в реестр в течение 20 рабочих дней со дня представления заявки. Учреждение не включат в реестр, если предоставили неполные или недостоверные сведения, уполномоченный орган выявил нарушения, которые могут повлечь вред жизни и здоровью детей.

Если детский лагерь не включен в реестр, но осуществляет деятельность, директора или учреждение могут оштрафовать.

Кроме этого, необходимо уведомить местное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) об открытии лагеря. Типовой формы уведомления нет, поэтому рекомендуется указать планируемый срок заезда детей, режим работы лагеря, количество детей.

В это же ведомство представляется заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на лагерь. Его подают не позднее чем за 30 дней до начала работы лагеря.

Заявление о выдаче заключения оформляется по форме, которую Роспотребнадзор утвердил приказом от 18.07.2012 г. № 775. В строке «Вид деятельности» указывается «Для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления».

К заявлению прикладываются следующие документы:

- санитарно-эпидемиологическое заключение на учреждение;

- копия приказа об организации работы лагеря;

- штатное расписание и списочный состав работников лагеря;

- личные медицинские книжки работников лагеря;

- меню и режим дня;

- списки поставщиков пищевых продуктов и бутилированной питьевой воды;

- программа производственного контроля;

- результаты лабораторно-инструментального исследования воды в бассейне (при наличии).

После получения документов Роспотребнадзор организует выездную или  документарную проверку. Форму проверки определит руководитель ведомства и укажет в распоряжении о проверке. Результаты проверки надзорный орган отразит в заключении. В нем укажут число, месяц и год окончания действия. Заключение на лагерь выдают сроком на один год. Сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении надзорный орган внесет в реестр.

Чтобы подготовится к внешней приемке, необходимо организовать внутреннюю проверку лагеря. Для этого обследуется его здание, территория и помещения, оценивается санитарное состояние, антитеррористическая и пожарная безопасность. Сроки приемки, которую проведет межведомственная комиссия, можно увидеть в акте местного регионального или муниципального органа власти.

В организации отдыха детей и их оздоровления должны отсутствовать неисполненные предписания, выданные уполномоченными органами государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также иными органами государственной власти в случаях, установленных законодательством РФ.

Таким образом, организация процесса оздоровительного отдыха детей и подростков является одним из важнейших условий реализации принципов социальной политики в РФ. Обеспечение безопасности детей в период отдыха – серьезная многокомпонентная проблема, требующая строгого соблюдения законодательства.

Общие положения организации лагеря с дневным пребыванием детей.

Деятельность организаций отдыха и оздоровления и предоставляемые в них услуги и условия жизнедеятельности должны способствовать физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности.

При предоставлении услуг организации отдыха и оздоровления должны обеспечить защиту детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства.

В организациях отдыха детей и оздоровления следует строго соблюдать установленные Федеральным законом и законами субъектов РФ нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции; недопустимо распространение продукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. Эти меры призваны обеспечивать здоровье, физическую, интеллектуальную, духовную, нравственную и психическую безопасность детей.

При оказании услуг детям в организациях отдыха и оздоровления следует использовать настольные, компьютерные и иные игры, игрушки и игровые сооружения, прошедшие в порядке, определенном Правительством РФ, социальную, психологическую, педагогическую и санитарную экспертизу.

Объем и качество услуг детям в организациях отдыха и оздоровления подвергают внешнему, в том числе и общественному контролю, со стороны уполномоченных на то органов исполнительной власти, а также организаций, приобретающих путевки для отдыха и оздоровления детей. Качество услуг детям в организациях отдыха и оздоровления подвергают оценке соответствия требованиям в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в установленном порядке.

Государственный контроль (надзор) по вопросам, связанным с образовательной деятельностью, защитой прав потребителей и санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, безопасностью людей на водных объектах, выполнением требований пожарной безопасности на объектах отдыха и оздоровления детей, качеством и безопасностью медицинской деятельности в организациях отдыха и оздоровления, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Безопасность продовольственной и промышленной продукции, в том числе здания и
сооружения, используемые организациями для оказания детям услуг отдыха и оздоровления, должны отвечать требованиям соответствующих технических регламентов на данную продовольственную и промышленную продукцию, а также здания и сооружения.

В состав документации должен входить устав (положение) организации отдыха и оздоровления, утвержденный (ое) в установленном порядке, включающий (ее) в себя:

1) полное, сокращенное и фирменное (при наличии) наименование и тип организации отдыха и оздоровления;

2) сведения об организации отдыха и оздоровления, организационно-правовую форму;

3) источники финансирования:

4) юридический и фактический адрес организации отдыха и оздоровления;

5) цели и основные задачи деятельности организации отдыха и оздоровления;

6) предмет деятельности организации отдыха и оздоровления (структурные подразделения организации; предоставляемые услуги; возраст детей, принимаемых на отдых и оздоровление; порядок и условия предоставления услуг).

Штатное расписание утверждает руководитель организации отдыха и оздоровления в пределах имеющегося фонда оплаты труда. Расписание должно подтверждать наличие предоставляемых услуг и необходимой квалификации у специалистов. Штатное расписание должно предусматривать наличие работников по обеспечению охраны.

Руководства, правила, должностные и прочие инструкции, методики, планы и программы утверждает руководитель организации отдыха и оздоровления. Они должны регламентировать процесс предоставления услуг, определять состав, объем, формы и методы их предоставления и контроля, устанавливать направления и формы работы с детьми.

Для организаций отдыха и оздоровления необходимо наличие заключений территориальных органов санитарно-эпидемиологического надзора и пожарной инспекции о соответствии состояния организации и ее территории санитарным требованиям и требованиям пожарной безопасности.

Перед открытием на территории организации должна быть проведена противоклещевая обработка и мероприятия по борьбе с грызунами в целях профилактики клещевого энцефалита и других инфекционных заболеваний.

Организации отдыха и оздоровления должны иметь документацию на имеющиеся оборудование, приборы, аппаратуру, спортивное и туристское снаряжение, необходимую для их правильной эксплуатации, обслуживания и поддержания в работоспособном и безопасном состоянии.

Организации отдыха и оздоровления детей должны действовать в соответствии с техническими регламентами, устанавливающими обязательные для применения и исполнения требования к продукции и связанные с ними процессами проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации на соответствующую продукцию.

Организации отдыха и оздоровления должны действовать в соответствии со стандартами на соответствующую продукцию (продовольственная продукция, технические средства оснащения и т.д.) и услуги (услуги в смежных областях – туризм, экскурсионное обслуживание, общественное питание и т.д.), предоставляемые и используемые в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Финансово-хозяйственная и медицинская документация должна отражать состояние финансовой и хозяйственной деятельности организации отдыха и оздоровления, медицинского обслуживания детей.

В организации отдыха детей и их оздоровления должен осуществляться регулярный контроль за состоянием всей документации, включение в нее необходимых изменений и изъятие из обращения документов, не соответствующих требованиям действующего законодательства РФ.

Условия размещения организации отдыха детей и их оздоровления включают следующее:

1. Эколого-климатическая характеристика местности, ландшафт и оформление участка, на котором располагают организацию, архитектура зданий и сооружений организации отдыха и оздоровления должны обеспечивать создание благоприятных условий для отдыха и оздоровления детей.

2. Организация отдыха и оздоровления детей должна быть размещена в специально
предназначенном стационарном или временном здании или в помещениях, которые должны быть обеспечены всеми необходимыми видами коммунально-бытового обслуживания, охраной, оснащены средствами связи и пожарной безопасности.

3. По своим размерам, состоянию и оборудованию здания и помещения, в которых размещены организации, должны соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, а также требованиям пожарной безопасности.

4. Не допускаются бесконтрольный проход на территорию организации отдыха и оздоровления посторонних лиц и самовольный уход детей.

5. Не разрешается размещение в организации отдыха и оздоровления большего количества детей, чем предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Организация отдыха и оздоровления детей должна располагать необходимым количеством специалистов в соответствии со штатным расписанием. Каждый специалист должен иметь соответствующее образование, уровень квалификации, предусмотренный профессиональными стандартами или квалификационными требованиями, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения должностных обязанностей.

Для каждой категории специалистов должны быть должностные инструкции, утвержденные руководителем организации отдыха и оздоровления и регламентирующие их обязанности и права.

Наряду с необходимым уровнем квалификации и профессионализма все сотрудники организации должны обладать высокими моральными и нравственно-этическими качествами, чувством ответственности за свою работу и руководствоваться в работе принципами справедливости, доброжелательности и другими гуманистическими принципами, необходимыми для работы с детьми. Не допускаются никакие произвольные действия персонала организаций, наносящие вред здоровью, психике и безопасности детей.

К работе в организации отдыха детей и их оздоровления допускаются лица, не имеющие установленных законодательством РФ ограничений на занятие соответствующей
трудовой деятельностью, а также прошедшие обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, необходимые для выполнения работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры работников.

При приеме на работу в организацию отдыха детей и их оздоровления работники проходят инструктаж по технике безопасности, охране труда, правилам пожарной безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, антитеррористической безопасности, предупреждению несчастных случаев с детьми.

При оказании услуг персонал организации отдыха и оздоровления должен проявлять к детям максимальную чуткость, вежливость, внимание, выдержку, предусмотрительность, терпение и учитывать их физическое и психическое состояние и личные особенности.

Техническое оснащение организаций (оборудование, приборы, аппаратура, музыкальные инструменты, спортивное и туристское снаряжение и т. д.) должно соответствовать требованиям соответствующих стандартов, технических условий, других нормативных документов и обеспечивать надлежащее качество и безопасность предоставляемых с их применением услуг соответствующих видов.

Техническое оснащение должно использоваться строго по назначению в соответствии с документацией по его функционированию и эксплуатации, содержаться в технически исправном и безопасном состоянии.

Организации отдыха и оздоровления должны иметь документально оформленную
собственную систему (службу) контроля за деятельностью подразделений и сотрудников по оказанию услуг на соответствие техническим регламентам, национальным стандартам, документации организации по вопросам объема, качества и безопасности предоставляемых услуг.

Алгоритм организации работы лагеря с дневным пребыванием детей.

Лагерь с дневным пребыванием является традиционной формой организации детского коллектива в общеобразовательном учреждении и учреждении дополнительного образования детей.

Лагерь – это новый образ жизни детей, новый режим с его особым романтическим стилем и тоном. Это время игр, развлечений, свободы в выборе занятий, снятия накопившегося за год напряжения, восполнения израсходованных сил, восстановления здоровья. Это период свободного общения детей и активного взаимодействия с педагогами.

Лагерь в образовательной организации – это не только социальная защита, это еще и площадка для творческого развития, обогащения духовного мира и интеллекта ребенка, что создает условия для социализации молодого человека с учетом реалий современной жизни. Как показывает практика, основное содержание работы лагерей составляет спортивная, познавательная, творческая деятельность. Главное условие – жизнь в лагере должна быть насыщенной, интересной, полезной, полной событий и безопасной.

Для того чтобы деятельность лагеря дневного пребывания велась в правовом поле, в первую очередь необходимо решить вопрос о грамотных и последовательных шагах при его организации и открытии.

Вначале была предложена инструкция, которая позволит включить лагерь в реестр организации отдыха детей и их оздоровления, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

Рассмотрим, какие еще этапы следует пройти при открытии лагеря дневного пребывания.

1. Необходимо предварительно изучить, можно ли открыть лагерь в форме структурного подразделения образовательного учреждения. Для этого анализируется устав и по необходимости – образовательная лицензия. Для открытия лагеря в уставе должен быть прописан вид деятельности – «организация отдыха детей и их оздоровления во время каникул», для возможности сделать лагерь платным - «организация отдыха и оздоровления обучающихся во время каникул за счет средств физических и юридических лиц». Чтобы реализовать в лагере образовательную деятельность образовательная лицензия должна содержать подвид дополнительного образования – «дополнительное образование детей и взрослых».

2. Далее готовятся документы, на основании которых будет работать лагерь, – приказ об открытии и положение о лагере дневного пребывания, издается приказ о создании лагеря – структурного подразделения учреждения.

Приказ о создании лагеря дневного пребывания включает наименование и функции лагеря, ФИО начальника, перечень должностей и численность работников. Этих данных достаточно, если лагерь – внутреннее подразделение образовательного учреждения.

В положении о лагере дневного пребывания регламентируется деятельность лагеря, режим его работы, порядок комплектования, управления и финансирования. Важно, что лагерь с дневным пребыванием детей может работать только во время каникул.

3. Следом издается приказ об организации работы лагеря дневного пребывания детей, в котором указывается:

- планируемое количество детей и режим дня;

- ответственные за получение разрешений на открытие лагеря, подготовку помещений, пожарную и антитеррористическую безопасность, питание детей и сбор документов для приема детей в лагерь;

- срок работы лагеря, количество и продолжительность каждой смены.

Чтобы провести генеральную уборку и санитарную обработку, предусматривается перерыв между сменами в летнее время не менее двух дней.

Приказ издается не меньше чем за один месяц до начала работы лагеря.

4. Формирование штата и изменение организационной структуры. На работу в лагерь дневного пребывания оформляются руководитель лагеря и вожатые, при необходимости – педагоги дополнительного образования. Для этого вносятся изменения в штатное расписание учреждения и готовятся должностные инструкции. При приеме кадров необходимо соблюдать установленные требования профессиональных стандартов. В штатном расписании прописывается название лагеря, наименование должностей и численность работников лагеря, оплата труда. В организационную структуру включается новое структурное подразделение. Изменения утверждаются приказом. Либо издается приказ об утверждении новых документов.

5. В лагерь дневного пребывания принимаются лица, у которых нет ограничений на работу с детьми и которые прошли обязательный предварительный медицинский осмотр. Персонал должен быть привит, иметь медицинские книжки и пройти профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. Если работники лагеря, который создан в форме структурного подразделения – это работники учреждения, то психиатрическому освидетельствованию они не подлежат.

6. После приема на работу организуются инструктажи по охране труда, пожарной и антитеррористической безопасности и др.

7. Работа в лагере при образовательном учреждении не связана с реализацией основной образовательной программы. Выполнять ее в рамках основной должности педагоги не могут. Поэтому отношения с педагогами и воспитателями оформляются в зависимости от того, идут они в отпуск или нет. Если работа в лагере не совпадает с основным отпуском, то педагог временно переводится на другую работу, при этом оформляется совмещение или внутреннее совместительство. При совпадении с основным отпуском, заключается срочный трудовой договор.

8. На заключительном этапе подготовки к работе лагеря дневного пребывания формируется материально-техническая база, организуется деятельность лагеря, обеспечивается медицинское обслуживание и питание детей.

Материально-техническая база создается в соответствии с требованиями санитарных норм и направленностями дополнительных общеразвивающих программ. Для детей-инвалидов и детей с ОВЗ формируется безбарьерная среда и безопасные условия обучения дополнительным образовательным программам.

Деятельность лагеря дневного пребывания организуется с учетом его назначения. Для этого руководитель лагеря составляет для каждой смены программу отдыха и оздоровления детей и по возможности – дополнительные общеразвивающие программы различной направленности. В первых программах активные и спортивные мероприятия должны чередоваться со спокойными, а мероприятия по физическому воспитанию – соответствовать возрасту и состоянию здоровья воспитанников. Во вторых – мероприятия должны быть доступны для детей с любым уровнем образования, видом и типом психофизиологических особенностей.

Медицинское обслуживание в лагере организуется самостоятельно, если у учреждения есть лицензия на медицинскую деятельность. Если нет, то заключается договор с медицинской организацией.

Питание и питьевой режим обеспечиваются по санитарным правилам и нормам.

Перед открытием каждой смены организуется генеральная уборка и дезинфекция, обследование работников лагеря.

Организации отдыха и оздоровления должны предоставлять родителям (законным представителям) и детям полную и своевременную информацию об их обязанностях, правах, условиях пребывания детей в организациях и о предоставляемых детям услугах; к детям должно проявляться уважительное и гуманное отношение со стороны работников организаций.

Информация личного характера, ставшая известной работнику организации при оказании услуг детям, должна быть конфиденциальной и составлять профессиональную тайну. Работники, виновные в разглашении этой тайны, должны нести ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, при предоставлении услуг в организациях отдыха и оздоровления должны обеспечиваться благоприятные и безопасные условия для жизни и здоровья детей, соблюдаться все установленные нормы и правила по обеспечению безопасности, приниматься меры по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев.

Прием детей в лагерь с дневным пребыванием.

В лагерь с дневным пребыванием принимаются несовершеннолетние в возрасте от 6 лет и 6 месяцев до 17 лет, обучающиеся образовательных, спортивных, художественных школ и других учреждений для детей и подростков, в том числе дети с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья.

При приеме в лагерь в числе основных документов родителями (одним родителем, законным представителем) на детей предоставляются сведения о прививках, перенесенных заболеваниях, в том числе инфекционных, а также медицинская справка об отсутствии контакта с инфекционными больными.

Информация с полным перечнем документов для зачисления в лагерь, а также срок их подачи, размещается на официальном сайте образовательного учреждения.

В лагере дети объединяются в отряды, группы, команды. Это могут быть объединения как для детей одного возраста, так и для разновозрастных обучающихся. Чтобы создать разновозрастный отряд, утверждается приказ. Отряды, группы, команды формируются в зависимости от:

- тематики программ смен лагеря;

- интересов детей;

- воспитательных или образовательных задач.

Чтобы оформить ребенка в дневной лагерь образовательной организации необходимо:

1) принять от родителей пакет документов;

2) оформить приказ и договор.

Родители должны подать следующие документы: заявление, справку о состоянии здоровья ребенка и др. Кроме заявления и медицинской справки, возможен список дополнительных документов, которые родители (законные представители) должны приложить к заявлению (например, копия свидетельства о рождении ребенка, сведения с места регистрации по месту жительства). Такой список утверждается местными органами власти и фиксируется в положении о лагере дневного пребывания.

Перечень документов, которые должны подать родители, а также ФИО ответственного за прием документов, размещается на информационных стендах и сайте учреждения.

При приеме заявления родителю необходимо предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В лагерь нельзя принимать детей с медицинскими противопоказаниями, поэтому справка о состоянии здоровья ребенка является необходимым документом. Перечень противопоказаний определяет Министерство здравоохранения РФ. Помимо отсутствия заболеваний, в справке должно быть указано, что ребенок не контактировал с больными инфекционными заболеваниями. Справка должна быть дотирована не ранее чем за 3 рабочих дня до начала посещения ребенком лагеря.

Прием заявлений и документов в лагерь дневного пребывания осуществляется ответственным лицом в образовательном учреждении, организующем лагерь дневного пребывания, в соответствии с графиком приема заявлений и документов, утвержденным образовательным учреждением.

Заявление о приеме в лагерь с дневной формой регистрируется ответственным лицом в день его подачи. После принятия заявлений ответственное лицо вручает заявителю уведомление о приеме заявления, дает разъяснения о сроках принятия решения и о порядке извещения о принятом решении.

После приема заявления и положительного решения с родителями заключается договор об организации отдыха и оздоровления ребенка и издается приказ о зачислении детей в лагерь с указанием смены, в которую зачислен ребенок. Приказ размещается на информационном стенде учреждения.

При подаче родителями (законными представителями) заявления в течение периода работы лагеря, ребенок принимается в лагерь со дня, следующего за днем подачи заявления. 

Пребывание ребенка в лагере прекращается до окончания установленного договором периода пребывания по письменному заявлению родителей (законных представителей) либо по медицинским показаниям (в этом случае решение принимается начальником лагеря на основании заключения медицинского работника лагеря) либо в иных случаях, предусмотренных договором между организацией и родителями (законными представителями) ребенка.