Меры государственной и социальной поддержки военнослужащих и членов их семей

Вопросы для обсуждения:

1. Государственная социальная политика: общие положения.

2. Социальная защита населения как механизм государственной социальной политики.

3. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения.

4. Характеристика социальной сферы в Вооруженных Силах РФ.

5. Социальная поддержка военнослужащих и членов их семей.

6. Социальная поддержка участников специальной военной операции и членов их семей.

Государственная социальная политика: общие положения.

Социально-экономические преобразования в России в большей степени отражаются на состоянии социальной сферы, которая является важнейшим индикатором степени экономического и политического развития общества. В последнее время на фоне процессов развивающегося мирового кризиса стабилизация ситуации в данной сфере становится одним из приоритетных направлений внутренней политики нашего государства, что выражается в социальной политике.

Социальная политика – важнейшая часть деятельности любого государства, а также значимая сфера интересов современного общества. В различные эпохальные периоды истории человечества в деятельности государства осуществлялись многообразные варианты социальной политики, которые базировались на основанных религией, моралью и традициями суждениях о долге, справедливости, взаимоотношениях государства и общества.

Государственная социальная политика – комплекс мер государства, ориентированных на поддержание нормальных условий жизнеобеспечения, а также социальной справедливости и социальной защиты людей.

Государственная социальная политика имеет прямое отношение к определению приоритетов в развитии благосостояния, масштабов поддержки различных слоев населения.

Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, масштабные разовые государственные решения и мероприятия, а также через реализацию социальных программ (специализированных или комплексных).

Социальная политика государства имеет специальные механизмы реализации, к которым относятся социальная защита в целом и ее основные формы – социальная помощь и самопомощь; социальное страхование; социальное обслуживание и предоставляемые в его рамках социальные услуги; социальная реабилитация и социальная адаптация; меры по организации занятости населения. Рассмотрим некоторые из этих понятий.

Социальная защита – это:

• система принципов, правил, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп;
• совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.);
• комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная помощь – содействие людям в решении проблем, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни. Также социальная помощь может быть представлена как система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными организациями для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.

Социальная помощь или поддержка трактуется как одна из форм социальной защиты, направленная на поддержание достойных условий жизнеобеспечения и существования малообеспеченных социальных групп, семей, отдельных личностей, которые испытывают нужду в процессе удовлетворения жизненно важных потребностей и деятельного существования.

Социальная помощь может оказываться в различных формах – в натуральном виде, в виде денежных выплат, услуг и льгот, которые предоставляются нуждающимся, дополнительно к гарантированным государством формам социальной защиты за счет средств муниципальных и местных органов власти, предприятий, организаций, благотворительных фондов, взносов частных лиц и др.

Социальная самопомощь – совокупность социальных, социально-психологических и социально-педагогических средств, используемых отдельным индивидом или определенной социальной группой для поддержания достойных условий своего существования.

Социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Социальное обслуживание – деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальная реабилитация – восстановление основных социальных функций личности, социальной группы, общественного института, их социальной роли как субъектов основных сфер жизни общества, которая включает в свое содержание все аспекты реабилитации (собственно социальные, психологические, медицинские, профессиональные, педагогические).

Таким образом, социальная политика как сфера реализации интересов различных социальных групп имеет целью социальное развитие общества на основе идей социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей.

К приоритетным направлениям и целям социальной политики РФ отнесены:

1) повышение благосостояния граждан и снижение бедности;

2) модернизация и развитие сектора социальных услуг в сфере социального обслуживания;

3) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения РФ;

4) повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году;

5) обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

6)    развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг путем создания механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, создания прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, развития взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества;

7) совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам.

Социальная политика воздействует на следующие сферы жизнедеятельности государства: демографическое развитие и миграцию населения, социально-трудовые отношения, межнациональные отношения, создание условий для воспроизводства поколений и трудовых условий, охрана природных ресурсов и окружающей среды.

Механизмами решения этих и других проблем жизнедеятельности государства являются определенные системы. Такие как здравоохранение страны и благосостояние народа, образование, физическая культура, наука и культура, туризм и спорт, социальное страхование, работа с молодежью, борьба с правонарушениями и преступностью, пенсионное и другое обеспечения, социальная защита населения, реабилитация и адаптация лиц с ограниченными возможностями и т.д.

Социальная политика осуществляется и создается на различных уровнях федеральными и региональными органами государственной власти, местным самоуправлением. Каждый субъект наиболее полно и эффективно может реализовать цели и задачи социальной политики с помощью определенных ресурсов.

Государственная социальная политика проводится с учетом объективных особенностей регионов. Она гарантирует равные качества и условия жизни для граждан страны независимо от места проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов.

Таким образом, социальная политика государства осуществляется с помощью различных форм социальной работы в виде масштабных государственных проектов и социальных программ, которые реализуются с помощью сложившихся в процессе эволюции общества механизмов социальной защиты населения.

Социальная защита населения как механизм государственной социальной политики.

Социальная защита как важнейший механизм реализации социальной политики государства основывается на совокупности социальных и юридических гарантий, которые предоставляют каждому человеку реальные возможности реализации его прав, в том числе социально-экономических прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано российским законодательством.

Так в Конституции РФ Россия определяется как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В нем «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб».

Также основной закон РФ устанавливает каждому гражданину гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальная защита наименее обеспеченных слоев населения осуществляется в социально-политической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений. Отсутствие или слабость социальной защиты приводит к росту социальной напряженности, неуверенности в завтрашнем дне, неудовлетворенности, агрессивности в обществе.

Анализ мирового опыта позволяет выделить пять базовых институтов социальной защиты населения:

1) государственная социальная помощь;

2) государственное социальное обеспечение;

3) обязательное социальное страхование (по закону);

4) добровольное дополнительное социальное страхование;

5) добровольное личное страхование.

Таким образом, социальная защита – это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Цели и задачи системы социальной защиты населения проявляются в ее функциях – относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой видах деятельности по социальной защите человека или группы лиц, оказавшихся в обстоятельствах, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании:

- экономической функции;

- хозяйственно-бытовой функции;

- психолого-педагогической функции;

- социально-медицинской функции;

- юридической функции;

- функции организации труда и отдыха и др.

Таким образом, социальная защита населения является одной из важнейших задач социальной политики, одним из механизмов, с помощью которых она реализуется.

Система социальной защиты населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и эффективно реализовать свои функции.

Принципы социальной защиты населения:

1. Принцип гуманизма и социальной справедливости. Означает:

- признание самоценности человеческой личности, ее прав на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей;

- создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте;

- умение правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознание основных причин жизненных затруднений и определение путей выхода их них;

- оценку человека с точки зрения его способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость;

- предохранение системы социальной защиты от превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности, ориентация ее на помощь и поддержку действительно нуждающегося населения;

- обеспечение на правовой основе равнодоступных защитных гарантий и благ всем членам общества, всем слоям и группам населения с учетом их трудового вклада.

2. Принцип системности и комплексности. Связан с созданием системы социальной защиты как упорядоченной совокупности взаимодействующих компонентов, как целостного образования, составленного из частей, как комплекса взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность.

3. Принцип комплексности. Предполагает обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.

4. Принцип превентивности мер. Означает предупреждение причин социального неблагополучия, вскрытие их на самой начальной стадии формирования и своевременное устранение.

5. Принцип адресности. Предполагает осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в обстоятельства, обусловливающие их нуждаемость в социальном обслуживании, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями.

6. Принцип адаптивности. Означает способность социальной защиты к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты.

7. Принцип многосубъектности. Подразумевает участие различных субъектов (государство, профсоюзы, общественные объединения, работодатели, социальные работники, сам человек) в осуществлении социальной помощи людям и уязвимым группам населения.

Объектом социальной защиты являются все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои: семьи с низкими доходами; люди с инвалидностью; престарелые; дети-сироты; одинокие и многодетные родители; безработные; семьи погибших военных; лица, затронутые ВИЧ-инфекцией; лица, не имеющих постоянного места жительства; пострадавшие от катастроф и бедствий и т.д.

В мировой практике выделяют два типа социальной защиты населения – активную и пассивную социальную защиту.

Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в первую очередь, через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании.

Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке. В связи с этим существует два основных подхода к пониманию сущности социальной защиты:

1) социальная защита – это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям;

2) социальная защита населения – это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям людей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер.

Система социальной защиты, которая в настоящее время действует в нашей стране, ориентирована на поддержание отдельных категорий граждан. Данная система основана на принципах заявительности и патернализма. Принцип заявительности означает, что социальная поддержка осуществляется по мере обращения индивидов. Суть принципа патернализма состоит в защите государством самых незащищенных граждан.

Система социальной защиты должна гарантировать:

- достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств;

- максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен в систему;

- равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы;

- эффективность функционирования учреждений социальной защиты.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установ­ленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной форме, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий.

Этими причинами объясняется то, что система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Как профессиональный вид деятельности социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего, что может представлять социальная защита как социальный институт.

Таким образом, социальная защита является по функциональному характеру целостной системой, которая представляет собой самостоятельный социальный институт и занимает важнейшее место в системе политики государства по повышению уровня благосостояния всего населения и качества жизни уязвимых категорий граждан. В Российской Федерации основным способом социальной защиты выступает социальное обеспечение. Другие виды социальной защиты, например, социальная помощь и социальная поддержка, могут оказываться как в дополнение к социальному обеспечению, так и самостоятельно.

Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения.

Нормативными правовыми основами социальной защиты населения является Конституция РФ как основной закон государства, а также нормативные правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности – Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Российской Федерации, муниципальными органами власти. Эти документы составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.

Также социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых постановлениях и международных пактах о правах и свободах человека.

Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает защиту общегражданских и специальных прав и интересов населения страны.

Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи.

Налоговый кодекс РФ от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ устанавливает, что налогоплательщик имеет право на получение социальных и стандартных налоговых вычетов. К социальным налоговым вычетам относятся суммы, уплаченные за свое обучение и обучение детей; суммы, уплаченные за лечение и медицинские препараты; суммы, перечисленные на благотворительные цели. Стандартный налоговый вычет предусмотрен для граждан, пострадавших от аварий на Чернобыльской АЭС или на производственном объединении «Маяк»; инвалидам Великой Отечественной войны; лицам, участвовавших в испытаниях ядерного оружия; Героям СССР, Героям РФ; лицам, награжденным орденом Славы трех степеней; участникам Великой Отечественной войны; инвалидам с детства; инвалидам I и II групп и другим лицам.

Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ определяет создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений, защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Экономические основы единого Социального фонда России, объединившего государственные внебюджетные фонды, которые функционировали ранее – Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ – закреплены в соответствующих федеральных нормативных правовых актах.

Экономические основы учреждений социальной защиты населения регламентируются бюджетным и гражданским кодексами РФ, законодательством субъектов РФ, постановлениями Правительства РФ.

В 2003-2005 гг. в законодательной базе граждан в РФ произошли изменения, в результате которых повысилась адресность социальной защиты. Кроме того, соответствующие полномочия начинают делегироваться на уровень местного самоуправления вместе с финансовыми средствами на их осуществление.

В 2013 году был принят Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В законе прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав и содержание социальных услуг, определены основания для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Особый упор сделан на профилактику нуждаемости граждан в социальном обслуживании. Введено социальное сопровождение. Закреплен принцип осуществления социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости в социальных услугах.

Нормативная правовая база социальной защиты населения в России опирается на такие документы, как:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

4. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

5. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 28.11.1995 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

7. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

8. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

9. Федеральный закон от 15.12. 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

12. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 05.12.2017 г. № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Таким образом, под социальной защитой населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Правовые основы социальной защиты представляют собой взаимосвязанную систему нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности учреждений в сфере социальной защиты и органов управления, их предназначение.

Нормативными источниками социальной защиты являются нормативные акты и договоры, содержащие в себе нормы, определяющие порядок, условия и гарантии осуществления социальной защиты. В эту систему входят международные договоры России, Конвенции и Рекомендации международных организаций, Конституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других субъектов, законы и подзаконные нормативные акты, коллективные договоры и соглашения, трудовые договоры (контракты).

Характеристика социальной сферы в Вооруженных Силах РФ.

Социальная защита военнослужащих и членов их семей является актуальной проблемой на современном этапе развития Вооруженных Сил Российской Федерации. Военная реформа существенно повлияла на положение военнослужащих и членов их семей в структуре общества. Военнослужащие и члены их семей нуждаются в активной социальной поддержке, получении прав и гарантий согласно федеральным законам и другим нормативным правовым актам.

Военнослужащие и члены их семей – это категория, которая нуждается в особой защите в связи с их специфическим положением в обществе и некоторым ограничением гражданских прав и свобод.

К военнослужащим относятся:

- офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

- сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, относятся:

1) супруга (супруг);

2) несовершеннолетние дети;

3) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

4) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно статье 3 «Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:

1. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

- реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления;

- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

2. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

Военно-социальная сфера является пространством, влияющим на уровень социальной защищенности, оказывающим прямое или косвенное воздействие на выполнение задач военно-профессиональной деятельности, где возникают социальные проблемы. В этом пространстве реализуются цели и задачи социальной работы как специальной и целенаправленной деятельности по защите законных прав военнослужащих и членов их семей. При рассмотрении особенностей социальной сферы в Вооруженных Силах РФ необходимо рассмотреть ее основные структурные элементы, которые можно принять в качестве возможных объектов и пространства социальной работы. Следует выделить следующие сферы жизнедеятельности военнослужащих, где происходит социальное взаимодействие и формируются социальные отношения:

- военно-служебная;

- общественно-политическая;

- семейно-бытовая;

- культурно-досуговая;

- сфера межличностного взаимодействия (социально-психологическая сфера).

В рамках данных областей реализуется система социального взаимодействия в социальной сфере Вооруженных Сил как система взаимообусловленных социальных действий. Здесь развертываются взаимоотношения между отдельными военнослужащими и их группами, в том числе по поводу решения их социальных проблем.

Военно-социальная сфера включает в себя также различные профессиональные и социальные группы военнослужащих, систему органов военного управления и общественных организаций, их взаимодействие в целях реализации различных социальных потребностей военнослужащих и членов их семей.

Выделение военнослужащих в качестве специфической группы населения основывается на положениях правовых норм, которые регламентируют их социально-правовое положение. Классификация групп военнослужащих в качестве объектов социальной работы может быть основана на положениях Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На первый взгляд, военнослужащие находятся в благоприятных социальных обстоятельствах. Они обладают достаточно высокими физическими и морально-психологическими личностными качествами, соответствующими данной деятельности, поэтому, казалось бы, не могут относиться к социально уязвимым слоям населения. Большинство из них, как правило, – люди среднего возраста, считающегося наиболее благоприятным в жизненном цикле, состояние их здоровья находится под профессиональным наблюдением, они обладают высоким социальным статусом, а их материальное положение считается относительно устойчивым и стабильным. Однако специфика профессиональной военной службы содержит в себе объективные факторы, негативно влияющие на жизнедеятельность человека и выполнение им возложенных на него функций.

Проблемы военнослужащих и их семей обусловлены особенностями той социально-ролевой системы, в которой они существуют.

Функциональные обязанности военнослужащих строго регламентированы, а субординационная структура является жестко иерархической.

У семьи военнослужащего отсутствует возможность широкого выбора занятия и места жительства.

Военнослужащий зачастую подвергается неблагоприятному воздействию различных факторов — физико-химические характеристики окружающей среды, психоэмоциональные и физические перегрузки, повышенная напряженность и вероятность межличностных конфликтов, наконец, прямая угроза здоровью и жизни.

Свобода выбора места жительства ограничивается: военнослужащий может быть направлен в любую точку, где существует необходимость в укомплектовании воинских частей кадрами. После увольнения в запас военнослужащий также ограничен в выборе места жительства, ориентируясь на наличие свободного жилья в регионах.

Военнослужащие не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и творческой, – денежное довольствие и дополнительные выплаты являются единственным источником существования военнослужащих и членов их семей. Поэтому социально-правовой статус военнослужащих должен предусматривать особую защиту законом их прав и выполнение установленных государством социальных гарантий.

Таким образом, социальная защита военнослужащих и членов их семей – это многосторонняя задача государства, которая в целом направлена на улучшение материального положения, на защиту здоровья и жизни, на обеспечение прав и свобод военнослужащих граждан и членов их семей.

Социальная поддержка военнослужащих и членов их семей.

Работа по социальной поддержке военнослужащих – участников боевых действий и вооруженных конфликтов – имеет в нашей стране богатые традиции. Особенностями данной категории военнослужащих являются наличие боевого опыта и знакомство с экстремальными ситуациями. Многие из них имеют ранения и страдают от заболеваний, возникших вследствие пребывания в боевых условиях. Значительными проблемами являются развитие посттравматического стрессового расстройства в виде комплекса психологических проблем и адаптация к мирной жизни.

Участники боевых действий и вооруженных конфликтов должны постоянно быть объектом внимания военно-социальной работы. В первую очередь социальная помощь должна оказываться военнослужащим, получившим ранения, увечья и заболевания, а также членам семей погибших военнослужащих.

В.М. Корякин выделяет следующие направления деятельности государства и других субъектов военно-социальной работы по решению задач социальной защиты участников боевых действий:

1. Развитие законодательства о социальной защите участников боевых действий, предоставление им дополнительных льгот, прав, гарантий и компенсаций. Сегодня имеется значительное количество разнообразных нормативно-правовых актов в данной сфере, основным из которых является Федеральный закон «О ветеранах». Отмечается, что главной задачей в современных условиях становится даже не создание новых законов, а обеспечение точного и оперативного исполнения уже принятых.

2. Организация системы проведения комплексной реабилитации как в период непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях, так и по их окончании. Военно-социальная работа должна быть направлена на выявление военнослужащих-ветеранов, нуждающихся в реабилитации, а усилия командования, военных психологов, медицинских работников должны быть сосредоточены на оказании им всех видов помощи, в том числе путем направления в специальные реабилитационные центры. Сегодня практически все федеральные органы исполнительной власти, где законодательством предусмотрена военная служба, имеют центры психологической помощи и реабилитации, пункты и комнаты психологической разгрузки, в которых организуется ежедневное дежурство психологов, ведется психологическая консультация, работает телефонная служба психологической помощи. Существует практика целенаправленных выездов психологов для работы в воинские части. К этому нужно добавить наличие медико-оздоровительной базы – военных санаториев, домов отдыха и туристических баз. Актуальным является вопрос об объединении реабилитационного потенциала разноведомственных реабилитационных учреждений в пространстве единого тылового обеспечения.

Проблема также заключается в создании единой государственной системы реабилитации в виде взаимосвязанной и взаимодополняющей системы психологических, медицинских, профессиональных и социальных мер в целях полной психофизиологической реабилитации и социальной адаптации граждан, выполняющих или выполнявших служебные обязанности в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

3. Сотрудничество Министерства обороны РФ и других федеральных органов исполнительной власти, где законодательством предусмотрена военная служба, с общественными организациями ветеранов (Всероссийская организация ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов; Общероссийская общественная организация ветеранов войны и военной службы; Российский союз ветеранов Афганистана и др.). Работа в этом направлении подразумевает активную взаимосвязь органов военного управления с организациями ветеранов, координацию и совместное проведение мероприятий по решению социальных и бытовых вопросов ветеранов, оказание им содействия в совершенствовании социально-бытовых услуг, своевременную и полную реализацию установленных прав и льгот.

4. Военно-социальная работа с семьями военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга. Важнейшими задачами являются облегчение тяжелого материального положения семей, помощь вдовам погибших в трудоустройстве, преодоление тяжелойпсихологической травмы в связи с гибелью отца и супруга, обеспечение летнего отдыха детей, государственная поддержка в получении образования.

Вряд ли нуждается в доказательстве влияние социального самочувствия семьи военнослужащего на его морально-психологическое состояние и эффективность его службы. Семья военнослужащего переносит все тяготы и лишения военной службы наравне с самим военнослужащим. Поэтому она не может не находиться в центре внимания социального работника, а ее проблемы должны занимать важнейшее место в системе организации военно-социальной работы.

Выделяют следующие основные направления социальной работы с семьями военнослужащих:

1) систематическое рассмотрение вопросов практической работы с семьями военнослужащих, гражданского персонала и условий их жизни;

2) непосредственное общение командиров и начальников с членами семей военнослужащих и женским активом, постоянное внимание к жизни военнослужащих, состоянию нравственной атмосферы в их семьях;

3) учет нужд и потребностей молодых и многодетных семей, семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, при рассмотрении вопросов предоставления жилья, финансового обеспечения, оказания материальной помощи;

4) разъяснение положения нормативно-правовых актов по улучшению социально-экономического положения, о льготах, предоставляемых военнослужащим, гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ и членам их семей;

5) забота об организации досуга и семейного отдыха, оздоровлении детей военнослужащих и гражданского персонала, активное использование возможностей культурно-просветительных учреждений и спортивных сооружений Вооруженных Сил РФ;

6) включение в состав жилищных, аттестационных и других комиссий, затрагивающих интересы военнослужащих и членов их семей, специалистов по работе с семьями военнослужащих.

Опыт деятельности нештатных служб семьи в Вооруженных Силах РФ позволил выделить следующие формы работы:

- изучение обстановки в неблагополучных семьях;

- оказание адресной материальной помощи малообеспеченным, многодетным семьям, имеющим больных детей;

- предупреждение правонарушений среди подростков – детей военнослужащих;

- организация летнего отдыха детей;

- организация вечеров отдыха военнослужащих и членов их семей, работы кружков, секций по интересам, художественной самодеятельности;

- работа с семьями молодых офицеров (оказание помощи в трудоустройстве жен, при рождении ребенка, устройство детей в образовательные учреждения и т.п.);

- психологические и юридические консультации.

Таким образом, особенности социально-экономического и правового положения военнослужащих в РФ обусловливают особую сложность социальной ситуации в военно-социальной сфере. Это делает военнослужащих и членов их семей социально незащищенными слоями населения и дает основание рассматривать различные группы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в качестве объектов социальной работы.

Социальная поддержка участников специальной военной операции и членов их семей.

В российском обществе сегодня оформляется особая категория граждан – участников специальной военной операции (далее – СВО).

Кадровые военные, призывники по частичной мобилизации и добровольцы, участвующие СВО, имеют право на множество льгот и пособий. Преференции есть также и у членов их семей. Причем особые возможности доступны россиянам не только пока идут боевые действия, но сохранятся и после их окончания.

Рассмотрим меры государственной поддержки участников СВО и членов их семей:

1. Все мобилизованные приравниваются к кадровым военнослужащим, заключившим контракт, и получают соответствующее продовольственное, вещевое и денежное обеспечение.

2. Мобилизованные получают бессрочные льготы: право на бесплатный проезд в общественном транспорте, путевки в санаторий и обеспечение лекарствами, государственное страхование жизни и здоровья. 

3. На период мобилизации за гражданами сохраняется рабочее место. Договор с ними не прекращается, а только приостанавливается. Трудовой и профессиональный (например, педагогический и медицинский) стаж добровольцев продолжает накапливаться, он будет учтен при начислении будущей страховой пенсии. Во время участия в СВО стаж исчисляется в двойном размере.

4. Продлены сроки предоставления налоговых деклараций (за исключением отчетов по НДС) и выписок о движении средств по счетам для мобилизованных.

5. Возможность приостановить исполнение обязательств участников СВО по соглашениям о предоставлении субсидий (грантов) из бюджетов субъектов РФ на период участия в спецоперации, а также продлить их срок для продолжения исполнения обязательств после демобилизации.

6. Обеспечение сохранности транспортных средств участников СВО на безвозмездной основе.

7. Предоставление участникам СВО льгот по уплате транспортного налога на одно транспортное средство.

8. Сохранение (возобновление) статуса многодетной семьи и права на меры соцподдержки, связанные с этим статусом, в случае гибели одного или нескольких детей, участвовавших в СВО.

9. Сохранение (возобновление) права граждан, имеющих от трех детей, на бесплатное предоставление земельного участка в случае гибели одного или нескольких участвовавших в СВО детей. 

10. Компенсация семьям участников СВО части расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, а также части платы за капремонт.

11. Включение участников СВО и членов их семей в число льготных категорий, имеющих право на субсидию на покупку газового оборудования и проведение работ на их земельных участках.

12. Бесплатные социальные услуги на дому в стационарной или полустационарной форме супругам и родителям участников СВО из числа инвалидов, признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

13. Оказание бесплатной психологической помощи членам семей участников СВО (супруги, дети, родители), в том числе в случае гибели военнослужащего.

14. Предоставление льготного горячего питания детям участников СВО, обучающимся в 5-11-х классах, а также являющимися студентами по очной форме обучения.

15. Освобождение от платы, взимаемой с родителей, за присмотр и уход за детьми участников СВО в детских садах (в том числе в случае гибели участников СВО).

16. Зачисление детей участников СВО в группы продленного дня и круглосуточного пребывания в дошкольных образовательных организациях в первоочередном (преимущественном) порядке (в том числе в случае гибели участников СВО).

17. Преимущественное право участников СВО на перевод их детей в другие, наиболее приближенные к месту жительства семей дошкольные образовательные организации (в том числе в случае гибели участников СВО).

18. Освобождение от платы за присмотр и уход за детьми участников СВО в группах продленного дня в образовательных учреждениях (в том числе в случае гибели участников СВО).

19. Зачисление в первоочередном порядке в группы продленного дня детей участников СВО, обучающихся в 1-6-х классах (в том числе в случае гибели участников СВО).

20. Преимущественное право семей участников СВО на перевод детей участников спецоперации в наиболее приближенные к месту жительства образовательные организации (в том числе в случае гибели участников СВО).

21. Предоставление семьям участников СВО права бесплатного посещения детьми занятий в кружках и секциях (в том числе в случае гибели участников СВО).

22. Право зачисления в первоочередном порядке в спортивные группы (секции) детей участников СВО в региональные и муниципальные организации спортивной подготовки и выдача им спортивной экипировки, оборудования и инвентаря для занятий спортом бесплатно (в том числе в случае гибели участников СВО).

23. Предоставление детям участников СВО льготных путевок в детские оздоровительные лагеря и санатории (в том числе в случае гибели участника СВО). 

24. Предоставление участникам СВО и членам их семей (супруги, дети, родители) права льготного посещения региональных и муниципальных культурных учреждений, развлекательных мероприятий (в том числе в случае гибели участников СВО). 

Кроме этого, 3 апреля 2023 года подписан указ Президента РФ о создании государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» (далее – Фонд).

Основная цель Фонда – персональное социальное сопровождение ветеранов специальной военной операции и семей погибших бойцов.

Фонд обеспечивает комплексное сопровождение ветеранов СВО и членов семей погибших (умерших) ветеранов в целях предоставления мер поддержки, оказания социальных и иных услуг, помощи по принципу «одного окна»

Основные направления деятельности Фонда:

1. Медицинская реабилитация.

2. Психолого-психотерапевтическая помощь.

3. Госпитализация.

4. Паллиативная медицинская помощь.

5. Санаторно-курортное лечение.

6. Обеспечение техническими средствами реабилитации.

7. Организация системы долговременного ухода.

8. Социальная адаптация и ресоциализация.

9. Юридическая помощь.

10. Социальная поддержка.

11. Восстановление и оформление документов.

12. Патриотическое воспитание населения.

13. Увековечивание памяти ветеранов СВО.

14. Спорт, паралимпийское движение, культурно-досуговая деятельность.

15. Историко-культурное просвещение.

16. Интеграция ветеранов СВО в систему патриотического воспитания граждан России.

С ветеранами СВО и семьями погибших бойцов в регионах РФ работают социальные координаторы, прошедшие специальное обучение.

С целью разработки дополнительных мер реабилитации и социализации лиц, выполняющих и выполнявших задачи в ходе СВО, часть субъектов РФ приняла региональные программы.

Основными задачами таких программ определяются:

1) создание механизмов социальной поддержки и обеспечения условий для социальной адаптации и реабилитации участников СВО и членов их семей;

2) обеспечение психологической реабилитации участников СВО и квалифицированной психологической помощи членам их семей;

3) профессиональное обучение участников СВО и членов их семей;

4) оказание адресной социальной поддержки и консультативной помощи семьям участников СВО, социального сопровождения семей участников СВО;

5) трудоустройство и повышение конкурентоспособности на рынке труда участников СВО и членов их семей;

6) организация социальной адаптации участников СВО и членов их семей;

7) оказание квалифицированной медицинской помощи участникам СВО и членам их семей;

8) помощь в решении социально-бытовых вопросов участников СВО и членов их семей;

9) реализация программы мероприятий двухнедельного отпуска участников СВО и членов их семей.

Со своей стороны учреждения социального обслуживания начали особое внимание уделять семьям участников СВО.

Семьи мобилизованных и добровольцев попали в ситуацию, когда нарушился привычный уклад жизни,  произошел крах привычек, надежд и сформированных внутри многих семей планов. Все это привело к стрессу и напряженности внутри каждого члена семьи. Они нуждаются не только в юридической, социально-бытовой, педагогической и информационной помощи, но еще и в морально-психологической.

Профилактическая работа с данной категорией семей осуществляется разными специалистами – специалистами по социальной работе, специалистами по работе с семьей, социальными педагогами, психологами и др.

При реализации индивидуальной программы социального сопровождения должны применяться все имеющиеся в практике учреждения способы и формы работы с семьей,  в том числе на основе межведомственного взаимодействия. Прежде всего, это экономическая поддержка семьи, проведение консультационной и разъяснительной работы в сфере законодательства, работа по организации отдыха и оздоровления детей, восстановления семейного микроклимата.

В работе с участниками СВО и их семьями специалистам учреждений социального обслуживания необходимо иметь сформированные компетенции по следующим темам:

1) меры социальной поддержки участников СВО и их семей;

2) психологические аспекты сопровождения членов семей мобилизованных граждан, в том числе при утрате близкого;

3) оказание психологической и психотерапевтической помощи участникам СВО;

4) межведомственное взаимодействие в рамках формирования системы комплексной реабилитации и абилитации;

5) профилактика суицидального поведения и др.

Таким образом, современная система социальной защиты должна стать действенным социально-экономическим механизмом, подвергающимся регулированию со стороны государственной власти и воздействующим на социальную среду, а также являющимся фактором оптимизации процесса социального воспроизводства военнослужащих.

На современном этапе социально-экономического развития России система социальной защиты военнослужащих и членов их семей трансформируется с учетом реалий специальной военной операции.