Индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ) как важный инструмент организации социального обслуживания населения

Вопросы для обсуждения:

1. Принципы, система и формы социального обслуживания, виды социальных услуг.

2. Организация предоставления социальных услуг.

3. Финансирование социального обслуживания.

4. Специфика индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

5. Разработка и особенности реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

6. Определение индивидуальной потребности в социальных услугах.

Принципы, система и формы социального обслуживания, виды социальных услуг.

Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) устанавливает, что социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах:

- равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

- адресность предоставления социальных услуг;

- приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

- сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

- добровольность;

- конфиденциальность.

Систему социального обслуживания составляют:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);

2) орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление предусмотренных Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта РФ (далее – уполномоченный орган субъекта РФ), в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее – индивидуальная программа);

3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ (далее – организации социального обслуживания субъекта РФ);

5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

6) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание;

7) организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта РФ и которым в соответствии с Федеральным законом предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований (далее – уполномоченные организации).

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг.

При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены:

- возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;

- возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;

- дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;

- дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;

- оказание иных видов посторонней помощи.

Граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством РФ установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ. Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством РФ о психиатрической помощи.

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги, которые включают в себя:

- обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

- содействие в получении временного жилого помещения;

- содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

- содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;

- иные срочные социальные услуги.

Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг.

Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг.

Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя.

При необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение).

Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе.

Организация предоставления социальных услуг.

Организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Организации социального обслуживания в субъектах РФ создаются и действуют с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

В государственных организациях социального обслуживания создаются попечительские советы. Структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета и порядок принятия им решений определяются уставом организации социального обслуживания в соответствии с законодательством РФ на основании примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания.

В сфере социального обслуживания используются информационные системы.

Информационными системами в сфере социального обслуживания (далее – информационные системы) осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг.

Операторами информационных систем являются уполномоченный орган субъекта РФ и организации, с которыми указанный орган заключил договоры об эксплуатации информационных систем.

Информация, содержащаяся в информационных системах, используется в целях мониторинга социального обслуживания, осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания и в иных целях, определенных законодательством РФ.

Реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъекте РФ. Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг осуществляется на добровольной основе. Реестр поставщиков социальных услуг содержит следующую информацию:

1) регистрационный номер учетной записи;

2) полное и (если имеется) сокращенное наименование поставщика социальных услуг;

3) дата государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, являющихся поставщиками социальных услуг;

4) организационно-правовая форма поставщика социальных услуг (для юридических лиц);

5) адрес (место нахождения, место предоставления социальных услуг), контактный телефон, адрес электронной почты поставщика социальных услуг;

6) фамилия, имя, отчество руководителя поставщика социальных услуг;

7) информация о лицензиях, имеющихся у поставщика социальных услуг (при необходимости);

8) сведения о формах социального обслуживания;

9) перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;

10) тарифы на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;

11) информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания;

12) информация об условиях предоставления социальных услуг;

13) информация о результатах проведенных проверок;

14) информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет;

15) иная информация, определенная Правительством РФ.

Реестр поставщиков социальных услуг в субъекте РФ размещается на официальном сайте уполномоченного органа субъекта РФ в сети Интернет в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Поставщик социальных услуг с момента его включения в реестр поставщиков социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре.

Информация о поставщиках социальных услуг размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – 178-ФЗ).

Регистр получателей социальных услуг формируется в субъекте РФ на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг. Регистр получателей социальных услуг содержит следующую информацию о получателе социальных услуг:

- регистрационный номер учетной записи;

- фамилия, имя, отчество;

- дата рождения;

- пол;

- адрес (место жительства), контактный телефон;

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- серия, номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этих документов и наименование выдавшего их органа;

- дата обращения с просьбой о предоставлении социальных услуг;

- дата оформления и номер индивидуальной программы;

- наименование поставщика или наименования поставщиков социальных услуг, реализующих индивидуальную программу;

- перечень социальных услуг, предоставленных и предоставляемых получателю социальных услуг в соответствии с заключенным договором о предоставлении социальных услуг с указанием тарифов, стоимости социальных услуг для получателя социальных услуг, источников финансирования, периодичности и результатов их предоставления;

- иная информация, определенная Правительством РФ.

Информация о получателях социальных услуг, а также о социальных услугах, предоставляемых им в соответствии с Федеральным законом, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с 178-ФЗ.

Порядок предоставления социальных услуг обязателен для исполнения поставщиками социальных услуг.

Порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя:

1) наименование социальной услуги;

2) стандарт социальной услуги;

3) правила предоставления социальной услуги бесплатно либо за плату или частичную плату;

4) требования к деятельности поставщика социальной услуги в сфере социального обслуживания;

5) перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, с указанием документов и информации, которые должен представить получатель социальной услуги, и документов, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе;

6) иные положения в зависимости от формы социального обслуживания, видов социальных услуг.

Стандарт социальной услуги включает в себя:

- описание социальной услуги, в том числе ее объем;

- сроки предоставления социальной услуги;

- подушевой норматив финансирования социальной услуги;

- показатели качества и оценку результатов предоставления социальной услуги;

- условия предоставления социальной услуги, в том числе условия доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- иные необходимые для предоставления социальной услуги положения.

Межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания в субъекте РФ и социального сопровождения осуществляется на основе регламента межведомственного взаимодействия, определяющего содержание и порядок действий органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта РФ, установленных Федеральным законом.

Регламент межведомственного взаимодействия определяет:

1) перечень органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих межведомственное взаимодействие;

2) виды деятельности, осуществляемой органами государственной власти субъекта РФ;

3) порядок и формы межведомственного взаимодействия;

4) требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией, в том числе в электронной форме;

5) механизм реализации мероприятий по социальному сопровождению, в том числе порядок привлечения организаций к его осуществлению;

6) порядок оценки результатов межведомственного взаимодействия.

Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, осуществляется путем:

- обследования условий жизнедеятельности гражданина, определения причин, влияющих на ухудшение этих условий;

- анализа данных государственной статистической отчетности, проведения при необходимости выборочных социологических опросов.

Мероприятия по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, осуществляются в том числе в рамках региональных программ социального обслуживания, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ.

Финансирование социального обслуживания.

Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются:

1) средства бюджетов бюджетной системы РФ;

2) благотворительные взносы и пожертвования;

3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта РФ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ за счет средств бюджета субъекта РФ, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган субъекта РФ вправе привлекать иные источники финансирования социального обслуживания, в том числе для реализации совместных проектов в данной сфере.

Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, устанавливается:

- федеральным органом исполнительной власти – для организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

- уполномоченным органом субъекта РФ – для организаций социального обслуживания субъекта РФ.

Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, должен предусматривать возможность использования этих средств на текущую деятельность, развитие организации социального обслуживания, стимулирование ее работников.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

1) несовершеннолетним детям;

2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

3) инвалидам Великой Отечественной войны;

4) участникам Великой Отечественной войны;

5) инвалидам боевых действий;

6) лицам, награжденным знаками «Жителю блокадного Ленинграда»,  «Житель осажденного Севастополя»,  «Житель осажденного Сталинграда»;

7) лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта РФ.

Нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно.

Порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей Федерального закона устанавливается Правительством РФ.

Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта РФ и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ для основных социально-демографических групп населения.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона, превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную частью 5 статьи 31 Федерального закона.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, установленной частью 5 статьи 31 Федерального закона.

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 Федерального закона.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона.

Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 Федерального закона.

Специфика индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг (далее – ИППСУ, индивидуальная программа) – это документ, на основании которого нуждающиеся категории граждан могут получать медицинскую, психологическую, педагогическую, трудовую и правовую помощь, а также срочное социальное обслуживание.

ИППСУ разрабатывается для повышения качества жизни и улучшения состояния здоровья человека.

Основная цель индивидуальной программы – обеспечение индивидуализированной помощи и поддержки для получателя социальных услуг, которая позволяет:

- повысить уровень самообслуживания;

- укрепить физическое и психическое здоровье;

- развить навыки самостоятельности и социализации;

- получить образование и/или трудоустроиться;

- устранить или уменьшить ограничения в повседневной жизни.

Задачи индивидуальной программы включают в себя:

1. Составление индивидуального плана поддержки, включая определение необходимых услуг, ресурсов и специалистов.

2. Проведение мониторинга и оценки эффективности индивидуальной программы.

3. Предоставление доступа к медицинским, психологическим и реабилитационным услугам.

4. Помощь в получении образования или профессиональной подготовке.

5. Оказание содействия в трудоустройстве и поддержке в рабочей среде.

6. Обеспечение доступности адаптивных технологий и устройств.

7. Организация занятий по социальной адаптации и развитию навыков самообслуживания.

Действие ИППСУ регламентируется Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее 442-ФЗ).

Статья 16 442-ФЗ устанавливает, что индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 442-ФЗ.

В случае принятия органом государственной власти субъекта РФ решения об организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, принятого в соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», индивидуальная программа используется как социальный сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

Социальный сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере) – именной документ, удостоверяющий право потребителя услуг либо его законного представителя выбрать исполнителя (исполнителей) услуг для получения государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере) в определенном объеме и на определенных условиях, а также в установленных нормативными правовыми актами случаях определенного качества и право исполнителя (исполнителей) услуг получить из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ средства на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оказанием соответствующей государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере)

Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг – обязательный характер.

Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом субъекта РФ или уполномоченной организацией, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в уполномоченном органе субъекта РФ  или в уполномоченной организации.

В случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте РФ по новому месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства в сроки и в порядке, которые установлены 442-ФЗ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.11.2014 г. № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг»  утверждена форма ИППСУ, вступившая в силу 1 января 2015 года.

Социальные услуги, включенные в ИППСУ, могут быть получены как у государственных, так и у негосударственных поставщиков. Выбрать можно любого поставщика, указанного в реестре поставщиков региона. Уполномоченный орган указывает в ИППСУ рекомендуемых поставщиков. Однако, гражданин не связан рекомендациями ИППСУ. Он вправе обратиться к любому поставщику из реестра за соответствующими ИППСУ услугами. Выбранному поставщику социальных услуг предъявляется ИППСУ. При наличии свободных мест между поставщиком и гражданином заключается договор о предоставлении социальных услуг. Договор заключается в течение суток с даты предоставления гражданином ИППСУ поставщику социальных услуг.

В целях оказания неотложной помощи предоставляются срочные социальные услуги в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Поставщиком социальных услуг составляется акт о предоставлении услуг, в котором указываются виды предоставленных срочных социальных услуг, сроки, дата и условия их предоставления. Акт подписывается получателем услуг.

Министерством труда и социальной защиты РФ утверждены примерные порядки предоставления социальных услуг на дому, в полустационарных и в стационарных условиях. Субъекты РФ разрабатывают на их основе собственные порядки предоставления социальных услуг.

Гражданин может отказаться от исполнения ИППСУ, а поставщик, включенный в реестр поставщиков социальных услуг, обязан предоставить социальные услуги, предусмотренные ИППСУ.

Поставщик может отказать в заключении договора о предоставлении социальных услуг в соответствии с ИППСУ только в двух случаях:

1) отсутствие свободных мест у поставщика социальных услуг;

2) если у гражданина имеются медицинские противопоказания для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания – при обращении за социальными услугами в стационарной форме. Отказ по этому основанию возможен при наличии медицинского заключения.

Срок действия ИППСУ соответствует сроку предоставления социальных услуг (в ИППСУ указывается дата начала предоставления услуг и дата окончания их предоставления).

Если потребности гражданина в период действия ИППСУ изменились, то она может быть пересмотрена по заявлению гражданина в уполномоченный орган. Инициатором пересмотра может быть не только сам гражданин, но и поставщик социальных услуг, если выявит изменение потребности гражданина в социальных услугах, и уполномоченный орган по истечении трех лет с даты составления ИППСУ. Пересмотр осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Таким образом, индивидуальная программа предоставления социальных услуг является комплексной и многосторонней программой, направленной на повышение качества жизни и уровня самоуправления получателя социальных услуг.

Разработка и особенности реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Разработка и утверждение индивидуальной программы предоставления социальных услуг является сложным и многоэтапным процессом. Он включает в себя несколько обязательных этапов:

1. Сбор и анализ информации. На этом этапе проводится сбор всей необходимой информации о получателе социальных услуг: его физических и психологических особенностях, состоянии здоровья, семейной ситуации и других важных аспектах. Эта информация позволяет более точно определить потребности и ожидания получателя.

2. Установление целей и задач. На основе собранной информации определяются основные цели и задачи, которые должны быть реализованы в рамках ИППСУ. Цели должны быть конкретными, измеримыми, достижимыми, релевантными и ограниченными по времени (SMART-принцип).

3. Определение услуг и мероприятий. На этом этапе выбираются специфические индивидуальные услуги и мероприятия, которые будут предоставляться получателю в рамках ИППСУ. Выбор должен основываться на потребностях и целях получателя, а также на ресурсах и возможностях организации, предоставляющей социальные услуги.

4. Разработка плана реализации. На основе определенных услуг и мероприятий разрабатывается план их реализации. В плане указываются конкретные действия, ответственные лица, сроки и ожидаемые результаты.

5. Утверждение. Разработанная ИППСУ подлежит утверждению соответствующими органами, ответственными за предоставление социальных услуг. Данный этап является заключительным и означает формальное одобрение ИППСУ для реализации.

Как правило, весь процесс разработки и утверждения ИППСУ проводится совместно с получателем социальных услуг и его представителями, чтобы учесть их мнение и предпочтения. Это помогает создать индивидуальную программу, которая наиболее эффективно удовлетворяет потребности и интересы получателя.

В рамках ИППСУ существуют определенные обязательства и ответственность как со стороны получателя услуг, так и со стороны уполномоченных органов или организаций, разрабатывающих ИППСУ, и организаций, предоставляющих социальные услуги.

Обязательства со стороны получателя услуг:

- активное участие в разработке и обновлении ИППСУ. Получатель услуг должен предоставить все необходимые сведения о своих потребностях, целях и предпочтениях, чтобы план был составлен с учетом его индивидуальных потребностей и желаний;

- соблюдение правил и требований, предусмотренных ИППСУ. Получатель услуг обязан выполнять все рекомендации и инструкции, указанные в его индивидуальной программе. Это может включать выполнение определенных программных заданий, посещение консультаций или участие в мероприятиях;

- оценка эффективности реализации ИППСУ. Получатель услуг должен активно участвовать в процессе оценки и пересмотра своей индивидуальной программы с целью определения ее эффективности и внесения необходимых изменений.

Обязательства со стороны уполномоченных органов и организаций:

1) разработка ИППСУ с учетом потребностей и предпочтений получателя услуг. Необходимо установить контакт с получателем услуг, провести все необходимые собеседования и подготовить индивидуальную программу, отвечающую его потребностям;

2) предоставление социальных услуг, описанных в ИППСУ. Организация несет ответственность за предоставление всех запланированных услуг, указанных в индивидуальной программе получателя;

3) оказание поддержки и консультаций в процессе реализации ИППСУ. Организация обязана оказывать получателю услуг всю необходимую помощь и поддержку, а также предоставлять консультации в процессе реализации индивидуальной программы;

4) периодическая оценка эффективности ИППСУ. Организация должна оценивать эффективность реализации каждой индивидуальной программы, вносить необходимые изменения и представлять отчеты получателю услуг.

Обязательства и ответственность сторон в рамках ИППСУ являются ключевыми элементами успешного и эффективного предоставления социальных услуг. Выполнение всех обязательств и ответственность каждой стороны являются гарантией достижения поставленных целей и удовлетворения индивидуальных потребностей получателя услуг.

Индивидуальная программа предусматривает сопровождение и контроль со стороны специалистов. Они помогают получателю услуг в реализации ИППСУ и обеспечивают эффективное взаимодействие между ним и социальной службой. В рамках сопровождения и контроля осуществляется постоянная оценка выполнения программы, а также адаптация ее в случае необходимости.

Основной целью сопровождения является поддержка получателя услуг и помощь ему в достижении заявленных целей и задач программы. Специалисты проводят индивидуальные консультации, психологическую поддержку и сопровождают получателя в процессе его реабилитации или социальной адаптации.

Контроль заключается в регулярном анализе выполнения программы и оценке достигнутых результатов. Специалисты проверяют, насколько получатель услуг соблюдает рекомендации и следует установленному плану действий. При необходимости вносятся коррективы или решаются актуальные вопросы и проблемы, возникшие в процессе реализации.

Сопровождение и контроль предусматривают не только работу со специалистами, но и участие самого получателя услуг. Он должен активно взаимодействовать с социальной службой, отчитываться о выполнении задач и предоставлять необходимую информацию для проведения мониторинга программы.

ИППСУ является динамичным документом, который многократно может подвергаться изменениям и дополнениям. Сопровождение и контроль помогают обеспечить гибкость индивидуальной программы и достижение ожидаемых результатов.

Реализация ИППСУ осуществляется в несколько этапов:

1. Составление программы. На этом этапе специалисты социальных служб взаимодействуют с получателем, анализируют его потребности и ситуацию, определяют меры помощи, необходимые для улучшения его жизненной ситуации. В ходе этого процесса с учетом мнения получателя разрабатывается индивидуальный план социальной поддержки.

2. Оформление программы. После составления ИППСУ она оформляется в виде документа, который содержит информацию о потребностях получателя и спецификации предлагаемых мер поддержки. В программе указывается срок и порядок предоставления услуг, ответственные исполнители и ожидаемые результаты.

3. Реализация программы. На этом этапе начинается фактическое оказание услуг и мероприятий, предусмотренных ИППСУ. Оказание помощи осуществляется специалистами-исполнителями с учетом потребностей и в соответствии с планом. Поддержка может включать такие меры, как консультации, социально-психологическая поддержка, оказание материальной помощи и т.д.

4. Контроль и оценка результатов. После оказания помощи специалисты осуществляют контроль и оценку результатов реализации программы. Это позволяет определить эффективность предоставленной поддержки, внести необходимые коррективы в программу и варианты оказания помощи.

Реализация ИППСУ требует четкой координации работы между социальными службами, специалистами и получателем. В ходе реализации индивидуальной программы может быть необходимо внести корректировки в планы, связанные с изменением ситуации или потребностей получателя.

Основным принципом при реализации ИППСУ является индивидуальный подход к каждому получателю и оказание помощи, направленной на удовлетворение его потребностей и позволяющей ему восстановить или улучшить свое положение в обществе.

Таким образом, право на получение ИППСУ имеют все люди, которые нуждаются в социальной поддержке. Это могут быть люди с инвалидностью, пожилые люди, женщины в кризисной ситуации, несовершеннолетние и люди, испытывающие трудности в адаптации к обществу. Главное условие разработки индивидуальной программы – наличие потребности в оказании социальных услуг.

Определение индивидуальной потребности в социальных услугах.

При определении индивидуальной потребности в оказании социальных услуг рекомендуется установить необходимую форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг получателям социальных услуг, указанным в части 1 статьи 15 442-ФЗ.

Определение индивидуальной потребности в социальных услугах рекомендуется проводить на основании оценки условий жизнедеятельности гражданина, а также обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, к которым относятся:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Индивидуальную потребность в социальных услугах получателей социальных услуг рекомендуется определять исходя из принципа сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде и права ребенка жить и воспитываться в семье, права ребенка на совместное проживание с родителями.

При оценке условий жизнедеятельности гражданина рекомендуется исходить, в том числе, из следующих критериев:

- условий проживания и состава семьи гражданина;

- дохода, учитываемого для расчета величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;

- медицинских документов, характеризующих состояние здоровья гражданина и отсутствие у него медицинских противопоказаний к получению социальных услуг в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме (на основании заключения медицинской организации);

- результаты реализованной индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

- иных условий, определяющих индивидуальную потребность гражданина в социальных услугах.

Для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании вследствие обстоятельств, указанных в пункте 1 части первой статьи 15 442-ФЗ, рекомендуется выявлять трудности этого гражданина в осуществлении самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности, а также выявлять наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан (например: зависимость от посторонней помощи (постоянная, регулярная, периодическая, напоминание, содействие или помощь сопровождающих при исполнении действий либо замещающее исполнение действий), наличие общего и профессионального образования, трудовой занятости и трудностей в их получении и осуществлении (для граждан, не достигших возраста, с которого возникает право на получение пенсии по старости), трудностей в организации досуга, получении медицинской помощи, реабилитационных или абилитационных услуг).

Для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании вследствие обстоятельств, указанных в пункте 2 части первой статьи 15 442-ФЗ, рекомендуется выявлять трудности в осуществлении постоянного ухода за ребенком-инвалидом, в его воспитании и развитии, которые возникают у членов его семьи, устанавливать, получает ли ребенок-инвалид общее образование и режим его пребывания в общеобразовательной организации, а также выявлять трудности родителей (иных законных представителей) в удовлетворении бытовых потребностей семьи, в осуществлении ими своих прав на медицинскую помощь, образование, труд, отдых, возникающие в связи с постоянным уходом за ребенком-инвалидом.

Для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании вследствие обстоятельств, указанных в пункте 6 части первой статьи 15 442-ФЗ, рекомендуется выявлять трудности, возникшие у гражданина не только в связи с отсутствием места жительства, документов, удостоверяющих личность, полиса обязательного медицинского страхования, но и иных обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить его жизнедеятельность либо требуют оказания неотложной помощи и предоставления социальных услуг.

Для установления формы или форм социального обслуживания в соответствии с индивидуальной потребностью получателя социальных услуг рекомендуется составлять примерный (предварительный) перечень видов, объема, периодичности, условий, сроков предоставления социальных услуг по формам социального обслуживания, который рекомендуется предложить получателю социальных услуг для ознакомления.

В целях достижения принципа сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде и права ребенка жить и воспитываться в семье, права ребенка на совместное проживание с родителями, рекомендуется устанавливать разные формы социального обслуживания получателя социальных услуг в их сочетании или с их чередованием.

Срок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания при временном (на срок, определенный индивидуальной программой) круглосуточном проживании получателя социальных услуг в организации социального обслуживания рекомендуется ограничивать достижением конкретных целей социального обслуживания (например, прохождение получателем социальных услуг курса социальной реабилитации или абилитации; обеспечение проживания получателя социальных услуг, нуждающегося в постоянном постороннем уходе, и ухода за ним в целях краткосрочного освобождения семьи от постоянного ухода за ним).

Предоставление социальных услуг несовершеннолетним получателям социальных услуг рекомендуется осуществлять в полустационарной форме социального обслуживания и (или) в форме социального обслуживания на дому.

Стационарную форму социального обслуживания при постоянном круглосуточном проживании получателя социальных услуг в организации социального обслуживания рекомендуется устанавливать совершеннолетним получателям социальных услуг, нуждающихся в ежедневной посторонней помощи, в случае, если при предоставлении социальных услуг с сохранением их пребывания в привычной благоприятной среде не достигаются цели социального обслуживания.

Индивидуальная потребность в социальных услугах определяется на основании документов, необходимых для предоставления социальных услуг (статья 10 442-ФЗ).

В случае, если данные документы не были представлены гражданином, рекомендуем запрашивать их в рамках межведомственного взаимодействия при организации социального обслуживания в субъекте РФ.

Индивидуальную потребность в социальных услугах получателя социальных услуг, признанного недееспособным, рекомендуется определять с учетом мнения получателя социальных услуг, а при невозможности установления его мнения – с учетом информации о его предпочтениях, полученной от его родителей, опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Таким образом, индивидуальная программа предоставления социальных услуг – новый формат социального обслуживания граждан, введенный с целью упростить процедуру предоставления социальных гарантий всем категориям нуждающихся.