Акты государственной администрации

АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Вопрос 1

Применение огнестрельного оружия — самая серьезная мера административного пресечения, которая может повлечь причинение телесных повреждений и даже смерть. Поэтому в данном случае указаны дополнительные гарантии законности. Так, сотрудник полиции обязан о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 часов представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа полиции) по месту своей службы или но месту нахождения. К сожалению, из Закона РФ «О полиции» непонятно, должен сотрудник полиции сообщать рапортом начальнику органа внутренних лел только о применении огнестрельного оружия или также о его использовании.

Использовать огнестрельное оружие сотрудники милиции вправе для:

остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;

производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

ст. 16 Закона РФ «О милиции» закреплены гарантии личной безопасности сотрудника милиции. Он имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть указанные выше основания для применения оружия. При этом попытка лица, держащего в руках обнаженное огнестрельное оружие, приблизиться к сотруднику милиции, сократив указанное им расстояние, или попытка задерживаемого лица прикоснуться к оружию сотрудника милиции дают ему право применить огнестрельное оружие.

Вопрос 2

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)

Статья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств

1. Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства:

1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;

2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

2. Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений:

1) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

2) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

3) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

4) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.

3. Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

4. Иные ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств, могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Допускается отступление от запретов и ограничений, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Вопрос 3

При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях правовой основой осуществления привода является п. 2 ст. 11 КоАП (решения о конфискации товаров или лишения права управления транспортным средством). Таким образом, отнесение рассматриваемых мер к мерам административно-процессуального пресечения является условным, так как при их применении просматривается не двойная, а тройная целевая направленность.

Изъятие вещей и документов должно проводиться в присутствии двух понятых. Закон требует, чтобы об изъятии вещей и документов составлялся протокол либо делалась соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании, копия его должна вручаться лицу, у которого изъяты вещи и документы или его законному представителю (ст. 27.10 КоАП Российской Федерации). В случае необходимости может применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, о чем делается запись в протоколе, подписываемом должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, и понятыми. При отказе лица, у которого произведено изъятие вещей (документов), в протоколе делается об этом запись.

При изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя делается запись в протоколе об административном правонарушении, а его копия вручается лицу, у которого были изъяты документы или его законному представителю.

В протоколе об изъятии вещей и документов необходимо указывать сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боеприпасов (ч. 6 ст. 27.10 КоАП

случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.

Место хранения изъятых вещей и документов определяется лицом, осуществившим изъятие, в порядке, установленном ведомственным нормативно-правовым актом (например, приказом МВД Российской Федерации или МВД, ГУВД, УВД, субъектов Российской Федерации, органа внутренних дел на транспорте). А изъятое оружие и боеприпасы сдаются в дежурную часть ОВД и хранятся там.

ли изъятые вещи подвержены быстрой порче (некоторые виды фруктов, свежая рыба и др.), то они сдаются в соответствующие организации для реализации. Порядок сдачи таких вещей определяется Правительством России. При невозможности реализации такие вещи (продукты) подлежат уничтожению, о чем составляется соответствующий акт, который подписывается комиссией в составе не менее трех человек.

При изъятии наркотических и психотропных средств, а также этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающих требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, их направляют на переработку или уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению указанных предметов хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Порядок изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения определен инструкцией, утвержденной совместным приказом МВД России, Минюста России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 года.

Изъятие этилового спирта и алкогольной (спиртосодержащей, продукции производится в соответствии с требованиями постановления Правительства России от 16 февраля 1999 года № 178 «Об изъятии из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Указанным постановлением определен перечень предприятий, на которых на договорных условиях будет производиться переработка на технические цели или уничтожение конфискованной алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации -мера административного принуждения, носящая в большей степени административно-пресекательный характер (мера административного пресечения), однако при применении стой меры просматривается (хотя, возможно, и в меньшей степени) и ее обеспечительная функция, позволяющая отстранив от управления транспортным средством водителя и подвергнув задержанию транспортное средство, оформить все необходимые административно- процессуальные документы для привлечения нарушителя к ответственности.

Вопрос 4

НЕ ТОЧНО!!!

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)

Статья 25. Сотрудник полиции

1. Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

2. Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае:

1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа;

2) прикомандирования к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.

3. Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством Российской Федерации. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.

6. Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

7. Сотрудник полиции подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5 вопрос

НЕ НАШЕЛ!!!

6 вопрос

КоАП РФ, Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

КонсультантПлюс: примечание.

О выявлении конституционно-правового смысла части 1 статьи 27.1 см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П.

1. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

(п. 5.1 введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства;

(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности;

(п. 10 введен Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

11) залог за арестованное судно;

(п. 11 введен Федеральным законом от 11.07.201

Вопрос 7

Использование наручников:

1. Перед применением, замковые устройства изделия должны находиться в исходном разблокированном состоянии.

2. Для надевания наручников необходимо, удерживая за замковое устройство, приложить сектор к запястью и резко нажать на замковое устройство таким образом, чтобы сектор повернулся на оси на 180 градусов и вошел в замковое устройство. Затем необходимо дожать сектор по ходу движения так плотно, чтобы исключить возможность извлечения кисти и чрезмерного сдавливания запястья, ведущего к остановке кровообращения.

3. Надев наручники и установив необходимый размер (браслет при этом должен плотно охватывать руку, а рука без затруднений проворачиваться в плотно закрепленных наручниках), замковые устройства переводят в фиксированное положение. Для этого: в наручниках БР вставляют ключ в замковое устройство и поворачивают по часовой стрелке; в наручниках БР-С хвостовой частью ключа фиксируют толкатель.

4. Для снятия наручников, замковые устройства ключом переводят в открытое положение. В наручниках БР ключ дважды поворачивают против часовой стрелки и, удерживая его в этом положении, выводят из зацепления с замковым устройством полу-скобу с зубцами. В наручниках БР-С поворачивают ключ сначала против часовой стрелки (снимают с фиксации), а затем по часовой. Так же, удерживая ключ в данном положении, выводят полу-скобу из зацепления с замковым устройством.

Наручники могут быть одеты на противника в положении стоя, лежа, на коленях. При надевании наручников независимо от положения противника необходимо соблюдать ряд основных правил:  

- Перед тем как надеть наручники, следует, используя меры силового воздействия или угрозу использования оружия, заставить нарушителя принять положение, удобное для их применения и исключающее вероятность контратаки. 

- Нарушитель должен быть плотно прижат грудью и животом к земле, стене и т. п.  

- Для надевания наручников руки поочередно заводятся за спину, и на них оказывается болевое воздействие. 

- При надевании наручников необходимо, чтобы замковое устройство примыкало к внутренней поверхности запястья, и сектор поворачивался в таком направлении, чтобы исключить возможность его зацепления за одежду или тело. 

- Надевая наручники, необходимо находиться сбоку от нарушителя, вне пределов досягаемости ног. Опасно надевать наручники только на одну руку задержанного, держа другую в своей руке, так как он может использовать такое положение для нанесения удара.

Для более надежного ограничения движения применяются следующие положения рук при надевании наручников:  

- руки за спиной, кисти одна над другой, 

- руки за спиной, кисти прижаты одна к другой тыльной стороной.

8 вопрос

Резиновые палки могут применяться в следующих случаях:

- для отражения нападения на граждан и сотрудников полиции;

- для пресечения оказываемого сотруднику полиции сопротивления;

          - для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций.

При применении резиновой палки запрещается нанесение ударов по голове, шее, ключичной области, животу и половым органам. Следует оговориться, что эти ограничения распространяются лишь на инициативный, наступательный характер применения палки сотрудником полиции. Если же палка используется в качестве средства защиты в состоянии необходимой обороны, то удары могут наноситься по усмотрению защищающегося в зависимости от характера и степени опасности нападения, сил и возможностей сотрудника полиции по отражению посягательств. В этих условиях удары могут наноситься в том числе по голове, шее, в живот и т. д. При этом должны учитываться все обстоятельства, влияющие на реальное соотношение сил посягающей и защищающейся сторон (количество посягавших и оборонявшихся сотрудников полиции, возраст, физическое развитие, наличие оружия, место и время посягательства и т. д.). При совершении посягательства группой лиц обороняющийся сотрудник полиции вправе применить к любому из нападающих такие меры защиты, которые определяются опасностью и характером действий всей группы.

Вопрос 9

Указ Президента РФ от 25.03.2015 N 161 "Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"

Применение боевой и специальной техники

23. Боевая и специальная техника, состоящая на вооружении военной полиции, применяется:

1) для освобождения на территориях воинских частей заложников, захваченных объектов, охраняемых военной полицией, и военной техники;

2) для защиты военнослужащих от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, когда пресечь это действие иным способом не представляется возможным;

3) для отражения группового или вооруженного нападения (в том числе с использованием транспортных средств) на воинские части, военные городки, воинские эшелоны (транспорты), воинские колонны, охраняемые военной полицией или воинскими частями объекты, места компактного проживания военнослужащих;

4) для подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законные требования военнослужащих военной полиции о прекращении совершения противоправных действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия и военной техники;

5) для перевозки конвоируемых военнослужащих;

6) для остановки транспортного средства, если водитель отказывается остановиться, несмотря на законные требования военнослужащих военной полиции.

24. По указанию начальника территориального органа военной полиции или его заместителя в случаях, предусмотренных пунктами 2, 6, 8 и 9 статьи 12 настоящего приложения, могут применяться водометы и бронемашины с обязательным уведомлением об этом военного прокурора в течение 24 часов с момента их применения.

25. В условиях режима чрезвычайного положения боевая и специальная техника, состоящая на вооружении военной полиции, используется:

1) для поддержания особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

2) для охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

3) для остановки транспортного средства, если водитель отказывается остановиться, несмотря на законные требования военнослужащих военной полиции;

4) для разъединения противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

5) для пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований;

6) для ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасения жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

26. В условиях режима военного положения боевая и специальная техника, состоящая на вооружении военной полиции, используется:

1) для поддержания особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также для ограничения свободы передвижения по ней;

2) для спасения и эвакуации населения;

3) для охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

4) для пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;

5) для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

6) для участия в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

Вопрос 10

Решение о приостановлении операций по счету: причины и последствия

Согласно Налоговому кодексу РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае неисполнения налогоплательщиком требования об уплате налога, пеней или штрафов. Ему обязательно должно предшествовать решение о взыскании налога, которое выносится только в случае образования у налогоплательщика недоимки (п. 1 ст. 70 НК РФ). Приостановление операций по счету по названной причине означает прекращение расходных операций по этому счету в пределах суммы, названной в решении.

На это существуют разъяснения Минфина России. В его Письме от 26.02.2008 N 03-02-07/1-74 говорится, что, если в форме решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика указывается сумма, подлежащая взысканию за счет денежных средств на счетах в банках, это означает, что банк обязан приостановить расходные операции по счетам налогоплательщика только в пределах этой суммы. В Письме от 09.07.2008 N 03-02-07/1-268 Минфин России уточняет, что исходя из смысла ст. 76 НК РФ: "налогоплательщик-организация вправе использовать денежные средства, находящиеся на его счете в банке, в части, превышающей суммы, указанные в решении налогового органа о приостановлении операций, по своему усмотрению". На практике же налоговые органы редко утруждают себя подобными "тонкостями" и выносят решение о полной блокировке счета или даже всех счетов сразу. Имели место даже такие курьезные случаи, когда решение о блокировке счетов было принято из-за недоимки размером в одну копейку, образовавшуюся в результате округления сумм при расчете налога. При этом требование о взыскании долга в одну копейку налоговая инспекция налогоплательщику не направила, но счет заблокировала.

Решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации может приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа также в случае непредставления этим налогоплательщиком налоговой декларации в течение 10 дней по истечении установленного срока представления. Налоговый кодекс РФ в такой ситуации не устанавливает границ блокировки, а Минфин России, в свою очередь, разрешает блокировать все счета сразу. Более того, в Письме от 05.05.2009 N 03-02-07/1-227 он фактически одобряет блокировку счета за несданную налоговую декларацию в любое время и без ограничений срока, в качестве обоснования указывая, что Налоговым кодексом РФ не установлен конкретный срок принятия руководителем (заместителем руководителя) налогового органа решения о приостановлении операций.

Минфин России не учел, что согласно п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства толкуются в пользу налогоплательщика. Казалось бы, закон на стороне налогоплательщика. Но суды зачастую придерживаются другого мнения. Например, в Постановлении ФАС Московского округа от 08.08.2007 N КА-А40/7460-07 сказано, что налоговая инспекция имеет право заблокировать счет в течение срока опоздания с подачей декларации, установленного Налоговым кодексом РФ, то есть с учетом норм, действующих в настоящее время, - не позднее 10-го дня по истечении срока подачи декларации.

Налоговые инспекции на местах нередко выносят решение о приостановлении операций по расчетному счету из-за несвоевременно сданного расчета авансовых платежей и тем самым практически ставят знак равенства между расчетом и налоговой декларацией. Но расчет и декларация - это разные формы налоговой отчетности (п. 1 ст. 80 Налогового кодекса РФ). Между тем в п. 3 ст. 76 Налогового кодекса РФ говорится именно о налоговой декларации - как итоговой, а не промежуточной форме отчетности. Следовательно, блокировка счета по причине несвоевременно представленного расчета авансовых платежей незаконна. Налоговые органы не имеют права блокировать счета и по другим основаниям, например из-за несвоевременного представления в налоговый орган справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ. Против этого не возражает даже Минфин России (Письмо от 12.07.2007 N 03-02-07/1-324).

Примечание. Приостановление операций по счетам в случае непредставления налогоплательщиком расчета по авансовым платежам неправомерно. Это всего лишь промежуточная форма отчетности, а блокировка счета возможна, если не сдана налоговая декларация.

Таким образом, приходим к выводу, что законных причин для блокировки счетов существует всего две: если организация не выполнила требование налоговой инспекции об уплате налога в бюджет или опоздала сдать налоговую декларацию.

Между тем нередки случаи незаконной блокировки счета, а также блокировки с нарушением установленного порядка. Например, блокировка по ошибке из-за недостоверной или несвоевременно занесенной в банк данных информации о налогоплательщике, а также из-за того, что отчетность организации не дошла до налоговой инспекции по почте. Еще хуже - если налог попал не в тот бюджет.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/237587-akty-gosudarstvennoj-administracii