Урегулирование вопросов, требующих внесения изменений и ликвидации пробелов в нормативно-правовые акты, касающиеся получения образования детьми с ОВЗ в начальных классах

Урегулирование вопросов, требующих внесения изменений и ликвидации пробелов в нормативно-правовые акты, касающиеся получения образования детьми с ОВЗ в начальных классах

Менеджмент инклюзивной организации действует в рамках правового поля, воздействующего на него. Для исправления деструктивных недостатков законодательства предлагаются нововведения разнородного характера.

Характеризуя не вошедших в категорию ОВЗ учащихся с СДВГ, следует остановиться на охвате образовательных барьеров масштабного спектра, которые непосвящённые нередко принимают за педагогическую запущенность. «Дети с СДВГ испытывают особые трудности в период поступления в школу, когда учебная деятельность становится ведущей, предъявляются повышенные требования к произвольности психической деятельности, саморегуляции, то есть тем процессам, которые нарушены в большей степени. Нерациональная организация, интенсификация учебного процесса, несоответствие применяемых педагогических технологий психофизиологическим особенностям обучающихся рассматриваются как факторы риска дезадаптации»¹. Фактически предельное количество подобных детей, способных сделать занятие в классе, перемену невыносимыми для учителя и одноклассников, в классе не регламентировано, не ведётся специализированная работа по ретушированию их поведения.

По этой причине необходимо дополнение реестра типов заболеваний, при существовании которых школьнику предоставляется статус «ребёнок с ОВЗ», куда войдут учащиеся с диагнозом СДВГ (синдром дефицита внимания и гиперактивности), требующие усиленного внимания по причине расстройства развития, трудностей концентрации и овладения образовательной программой при фронтальной работе.

Во-вторых, нужно решить проблему совместимости инклюзии и коррекционных школ. «В законе прямо не сказано, что «инклюзивное образование должно быть единственным и верным».Вот выдержка из статьи закона: «В целях реализации права каждого человека на образование: 1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определённого уровня и  направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья…» (ст. 5 п. 5).В связи с идеей инклюзивного образования, надобность (естественно, по мнению «умных» чиновников) в коррекционных школах отпадает. И, здесь, скорее всего, речь не идет о качестве образования детей с ограниченными возможностями, а упирается всё в деньги. Слишком дорого обходится государству содержание коррекционных школ»².

Вследствие этого настоятельно рекомендуется отменить п.5 ст. 108 ФЗ «Об образовании»: «Наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом с учётом следующего: 1) специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации».

Вместе с тем выявляются пробелы нормативной базы в части кадрового обеспечения. Так, введённые законодателем категории тьютора и ассистента являются всего лишь провозглашением. П.3 ст. 79 ФЗ «Об образовании» закрепляет существование в школе должности ассистента для не конкретизированной технической помощи детям с ОВЗ. Однако в ЕКС не упоминается о ней, в связи с чем, неясны функции, требования к таким лицам, и как следствие, отсутствует механизм их появления в образовательной организации. Должность тьютора, представленная в ЕКС, не раскрывает его специфики, не отличаясь от пунктов, предназначенных для педагога, работающего с обыкновенными детьми. Государство не предъявляет требования по получению от ПМПК бумаги для сопровождения несовершеннолетнего ассистеном или тьютором, но жизнь вносит свои коррективы, и школьные представители отказываются предоставлять специалистов без документа, потворствуя бюрократическим проволочкам ³. Поэтому считаем уместным внести дополнение в ст. 79 ФЗ «Об образовании» о том, что необходимость предоставления ребёнку услуг ассистента (тьютора) конкретного характера должна быть отражена в заключении ПМПК. Для проведения действенной кадровой политики необходимо официальное закрепление перечня требований к кандидату на должность ассистента (помощника) и его обязанностей. Внести дополнения по учёту специфики детей с ОВЗ в статус тьютора, регламентируемый ЕКС.

Кроме того, остаётся открытым вопрос подобающей подготовки педагогов к испытанию инклюзией, которых, в связи с этим, можно разделить на три категории. Первая - только вступающие на профессиональную стезю неопытные молодые специалисты, которые в лучшем случае обладают поверхностными знаниями теории методики обучения детей с ОВЗ, а в нынешних обстоятельствах реформирования высшего образования по Болонской системе и отдаче многих часов на самостоятельное изучение студентам оставшимися лишь на бумаге. Да и теория имеет свойство преломления в жизни. Образовательный ценз следующей, возрастной, категории представлен средним или высшим профессиональным педагогическим образованием, в содержании которого программой не было предусмотрено изучение азов коррекционной педагогики, дефектологии. С последними представители группы знакомились, самообучаясь, постигая через личный пример. Однако даже это не устраняет, а только усиливает необходимость шлифования профессиональной техники. Третья партия также «зачастую при реализации коррекционно-педагогической работы действует методом «проб и ошибок». Недостаточно владея содержанием базовой научно-методической литературы отечественных учёных-классиков, имея неполные представления о разнообразии современных исследований в области специальной педагогики, большая часть этих учителей осмеливается предпринимать попытки по созданию собственных трудов, выдавая за новые идеи уже известные в науке. Для специалистов данной группы важно познакомиться с работами учёных в области специальной психологии и коррекционной педагогики, усвоить особенности реализации основных положений в ходе практической деятельности с детьми, без чего успешное развитие профессиональной компетентности невозможно. Эта категория учителей нуждается в получении дополнительного педагогического образования – специального – или же в прохождении профессиональной переподготовки»⁴.

Внести в ФГОС НОО ОВЗ дополнение о требовании прохождения курсов повышения квалификации, дающих право работать с детьми с ОВЗ, длительностью не менее 72 часов. Одним из путей решения противоречий в содержании и оценивании знаний по курсам повышения квалификации является создание единого реестра программ повышения квалификации, которые будут предусматривать требования к минимальному и достаточному объёму знаний педагогов.

«В профстандарт педагога следует внести расширение списка должностей для учителей. Об этом шла речь в ходе заседания Комитета Госдумы по образованию и науке. Заместитель директора Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки Павел Сергоманов отметил: «Обычно карьера учителя строится административно: он может вырасти до завуча, директора, но нужны возможности и для роста «горизонтального». Необходимо дать возможность ввести в штатное расписание школ новые должности». Заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Любовь Духанина считает, что не нужно ограничиваться введением только двух новых должностей для учителей - старшего и ведущего: «Можно было бы подумать и о таких званиях, как учитель-наставник, учитель-методист и учитель-исследователь, который будет исследовать результат тех или иных нововведений»⁵.

У учителя сегодня есть возможность продвинуться по службе, став завучем или директором школы. Но это административная работа. Присвоение категорий и званий зависит от стажа: чем старше учитель - тем выше шансы стать заслуженным. Молодёжь в эту карьерную лестницу не вписывается. При этом изменилась нагрузка на педагогов. В классе теперь могут быть ученики с инвалидностью, задержкой развития. Кто-то может успешно работать с ними, кто-то - пока нет. Учителям предлагается новая схема карьерного роста внутри профессии - можно стать старшим или ведущим учителем».

Не выяснен вопрос и о распределении компетенции между органами образования и здравоохранения при определении типа и вида образовательного учреждения для детей-инвалидов и детей с ОВЗ. Особые условия обучения ребенку-инвалиду определяются учреждениями медицинской экспертизы, одновременно школьникам, не имеющим инвалидность, заключение о выборе учреждения выдается ПМПК, числящимся в ведении системы образования. Вместе с тем в список мероприятий медицинской реабилитации для детей-инвалидов входит педагогическая дефектологическая и логопедическая помощь, претворяемая в стенах образовательных организаций.

Кроме того, следует разрешить споры о компетенции в вопросах определения типа и вида образовательного учреждения для детей с ОВЗ между органами здравоохранения и образования.

Таким образом, внесённые предложения по ликвидации пробелов правового поля, несоответствия реальных требований и буквы закона, регулирующего систему инклюзивного образования, содействуют налаживанию отношений между работодателем и работником, решению вопроса экономии рабочего и внерабочего времени, качества полноценной подготовленности сотрудников.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/348758-uregulirovanie-voprosov-trebujuschih-vnesenij