Анализ эффективности бюджетных расходов

Анализ эффективности бюджетных расходов

Акембетова Алина Варисовна

Студентка IV курса

Санкт-Петербургский государственный торгово-экономический университет

Финансово-экономический факультет, Санкт-Петербург, Россия

E-mail: Akembetova@yandex.ru

В период кризиса государству необходимо перестраивать бюджетную политику страны. В первую очередь, необходимо решить вопрос обеспечения гарантированного уровня бюджетной устойчивости, недопущения уязвимости бюджета перед макроэкономическими потрясениями. При выполнении социальных обязательств перед бюджетом встает проблема по активизации структурных изменений в экономике России, снижения инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов [3].

Президент Российской Федерации дал поручение Правительству обеспечить ежегодное сокращение в 2015 - 2017 гг. расходов федерального бюджета не менее чем на 5 % в реальном выражении, за исключением расходов на национальную оборону и национальную безопасность, за счет снижения неэффективных затрат [1]. Серьёзную помощь при исполнении данного поручения может оказать ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу 01.01.2014 г. и реализация которого может рассматриваться как средство оптимизации бюджетных расходов без сокращения социальных программ в деле снижении стоимости государственных закупок.

Несмотря на то, что в 2014 г. введена контрактная система, которая может позволить существенно сократить бюджетные расходы за счет нормирования затрат, снизить долю несостоявшихся торгов, в Российской Федерации отсутствует единая методика оценки эффективности размещения государственного заказа. Те рекомендации, которые используются на текущий момент по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, предполагают анализ статистических данных и расчет значений показателей абсолютного и относительного эффекта путем сравнения цен, полученных в ходе отдельно взятого конкурса со среднерыночными (или с полученными ранее значениями) ценами. Значения показателей эффективности рассчитываются на основе данных государственного статистического наблюдения.

Эффективность размещения государственного заказа представляет собой соотношение полученных результатов и произведённых затрат для их достижения. Следует отметить, что существуют различные методики оценки эффективности государственных закупок. В качестве примера приведём две из них.

Методика, основанная на принципе «эффективного расходования средств» (разработана австралийскими государственными органами). Данный принцип состоит в самоконтроле должностными лицами закупочного органа своих действий на всех стадиях процесса закупок. Преимущества данного метода заключаются в том, что учитывается не только выбор наименьшей цены контракта, но и понесенные издержки, а также полученные выгоды от приобретённого товара.

Канадская методика, основанная на оптимальной стоимости. При определении оптимальной выгоды учитываются технические выгоды, качество, комбинации цен, которые определяются закупочным органом до запроса предложений и устанавливаются в критериях оценки запрошенных предложений. Кроме того, при оценке эффективности государственных закупок используются показатели уровня конкурентности торгов и уровня мошенничества или коррупции.

Говоря в целом, экономический эффект от размещения государственного заказа может выражаться:

В прямой экономии бюджетных средств;

В приобретении более качественных товаров (работ, услуг);

В приобретении товаров (работ, услуг) по более выгодным условиям (сокращение сроков поставки, оплата без аванса, более длительный срок гарантийного обслуживания, дополнительные сервисы и т.д.);

В приобретении продукции с более низкой стоимостью обслуживания, приобретения необходимых расходных материалов, более низкими затратами на хранение либо утилизацию.

Затраты, понесенные для достижения экономического эффекта, могут выражаться:

В трудозатратах на выполнение процедур размещения заказов;

В затратах заказчика на организацию размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (консультационные услуги, почтовые и курьерские услуги, оснащение рабочих мест и аренда дополнительных помещений и т.д.);

В затратах на обеспечение работы инфраструктуры системы размещения заказов (официальные сайты и издания, повышение квалификации членов конкурсных комиссий).

Многие из значений перечисленных показателей рассчитать достаточно сложно, так как необходима дополнительная аналитическая информация. По этой причине требуются дополнительные критерии, позволяющие проводить оценку эффективности размещения государственного заказа, с целью корректировки его структуры.

Данными критериями оценки размещения государственного заказа являются:

Интерес государственных заказчиков в использовании того или иного способа размещения государственного заказа;

Уровень конкуренции при использовании конкретного способа размещения государственного заказа;

Экономия средств при использовании конкретного способа размещения государственного заказа.

Для анализа эффективности проведения конкурсов могут быть использованы два показателя - сокращение расходов бюджетных средств и сравнительная эффективность.

Сокращение расходов бюджетных средств может рассчитываться как в абсолютном значении [2]:

где:

Cбср – сокращение бюджетных средств;

Сп – стоимость предложения;

Ск – стоимость заключенного контракта;

З – затраты заказчика;

Так и в относительном (%):

Сравнительная эффективность рассчитывается следующим образом [2]:

где:

Э – эффективность;

Pср – средняя цена;

Pк – контрактная цена товара по результатам проведенного конкурса;

К – количество товара, закупленного на конкурсе.

А также относительная сравнительная эффективность [2]:

Сравнительная эффективность, рассчитанная относительно средней цены товара, отражает эффективность конкурса в пределах его участника, поэтому сравнительная эффективность всегда должна иметь положительное значение, то есть контрактная цена товара не может превышать среднюю цену.

Кроме того, чтобы иметь реальную картину функционирования Контрактной системы в Российской Федерации, необходимо осуществлять корректировку суммы экономии бюджетных средств с учетом выявленных нарушений при размещении и исполнении государственного заказа. Трудность корректировки обуславливается слабостью системы контроля, что, в свою очередь, не позволяет оперативно принимать решения и разрабатывать меры по борьбе с нарушениями.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что Контрактная система нуждается в единой методике оценки ее функционирования: действия в сфере закупок должны подвергаться постоянной, адекватной, независимой оценке с целью создания барьеров для предотвращения и выявления нарушений. Несмотря на то, что система государственных закупок постоянно совершенствуется, необходимо констатировать факт недостаточного использования международного опыта. Следует также добавить, что оценка эффективности бюджетных расходов производится, как правило, после осуществления расходов, при этом оценке присущи многие недостатки. Таким образом, существенный резерв дальнейшего повышения эффективности бюджетных расходов находится именно в области подготовки бюджетных решений, то есть в области стратегического аудита и предварительного контроля.

Использованные источники:

Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821.

Письмо Минэкономразвития РФ от 27.03.2003 № АШ-815/05 "О методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд".

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/400894-analiz-jeffektivnosti-bjudzhetnyh-rashodov