Анализ присоединения Российской Федерации к Соглашению о правительственных закупках ВТО

Акембетова А. В.

(Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации)

Akembetova@yandex.ru

Анализ присоединения Российской Федерации к Соглашению о правительственных закупках ВТО

Статья посвящена анализу как положительных, так и негативных сторон присоединения Российской Федерации к Соглашению ВТО по правительственным закупкам.

Ключевые слова: Соглашение ВТО по правительственным закупкам, публичные закупки, заказчик, участник закупки.

Увеличение торговли посредством участия в ВТО возможно не только для наиболее развитых стран. Торговые эффекты ВТО зависят для каждой страны от того, каким образом она использует свое членство в ВТО. За счет использования всех преимуществ можно увеличить двустороннюю торговлю более чем на 50 %. Причем ВТО оказывает существенное влияние лишь на темпы экстенсивного роста двусторонней торговли, то есть роста за счет расширения ассортимента товаров. ВТО способствует росту двусторонней торговли не только посредством либерализации, но и также за счет повышения предсказуемости торговых отношений с партнерами и сокращения транзакционных издержек, благодаря созданию институциональных рамок, сближению институтов, принципу взаимности и механизму урегулирования споров ВТО. Все это уменьшает вероятность конфликта интересов во внешнеторговой сфере, способствует притоку прямых иностранных инвестиций.

Соглашение ВТО подразделяется на два вида:multilateraltradeagreements (обязательные) и plurilateraltradeagreements (соглашения с ограниченным кругом участников или факультативные соглашения) [1]. Соглашения с ограниченным кругом участников – обязательны лишь для тех членов, которые присоединились к ним. В настоящее время из четырех факультативных соглашений функционируют только два соглашения с ограниченным кругом участников: Соглашение о правительственных закупках и Соглашение по торговле гражданской авиации [2]. Участниками Соглашения о правительственных закупках являются: 43 члена, в том числе Европейский союз, США, Япония. Соглашение о правительственных закупках ВТО не распространяется на все сферы, потому как установлены определенные ограничения: Соглашение применяется только в отношении государственных органов и учреждений, указанных в Приложении для каждого государства; Соглашение применяется в том случае, если цена контракта превышает минимальную сумму, установленную в Приложении для каждого из государств-участников. Основные принципы Соглашения о правительственных закупках: принцип недискриминации и национальный режим [1].

В настоящее время Российская Федерация не участвует ни в одном из двух выше перечисленных соглашений. При присоединении к ВТО Россия выражала намерение присоединится к Соглашению о правительственных закупках в будущем.

На данный момент Россия обладает статусом наблюдателя при Комитете ВТО по правительственным закупкам. Таким образом, в ближайшие годы перед российским законодателем может встать вопрос о внесении изменений в законодательство о закупках, обусловленных присоединением к Соглашению. Причем реформированию может быть подвергнут не только Закон № 44-ФЗ, но и Закон № 223-ФЗ ввиду следующих обстоятельств. При присоединении к Соглашению нового государства проводятся переговоры со всеми сторонами Соглашения для утверждения сферы действия Соглашения для нового участника, в том числе и по кругу заказчиков. В ходе переговоров о присоединении к Соглашению России стороны Соглашения могут потребовать от нашей страны включения в этот круг субъектов по Закону № 223-ФЗ. Данный факт можно рассматривать как проявление принципа взаимности, поскольку субъекты, занимающиеся схожими видами деятельности, входят в круг заказчиков по Соглашению, например, в странах ЕС.

Вопрос о необходимости присоединения Соглашения еще не решен в России. По данному вопросу существуют диаметрально противоположенные мнения.

Основным доводом против присоединения признается утрата возможности поддерживать национального производителя при помощи рынка публичных закупок, так как Соглашение содержит требование о применении к иностранным поставщикам, а также к товарам, работам, услугам, происходящим из государств – сторон Соглашения, национального режима. Медведева Н. В. считает, что этот довод не вполне верен, так как Соглашение по правительственным закупкам не запрещает установление приоритета отечественных товаров, работ, услуг над иностранными в отдельных случаях, и стороны соглашения вводят такие меры в случае необходимости, уведомляя об этом Комитет по правительственным закупкам [4].

К доводам за присоединение к Соглашению ВТО по правительственным закупкам можно отнести следующие.

Повышение прозрачности государственных закупок через установление обязанности по опубликованию сведений о закупках на международном уровне и предоставление заинтересованным сторонам Соглашения права оспаривать неправомерные решения российских заказчиков при помощи инструментов ВТО. Дополнительная отчетность и возможность обращения в Орган по разрешению споров ВТО положительно подействуют на процессы борьбы с коррупцией.

Улучшение качества закупаемых товаров, работ, услуг за счет стимулирования конкуренции приведет к повышению качества государственных услуг, которые оказываются населению России заказчиками.

Открытие доступа российским производителям на иностранные рынки на условиях применения к ним национального режима. Возможность влияния на ход переговоров о присоединении к Соглашению новых участников, отстаивания экспортных интересов России, установление обязательств присоединяющихся стран, соответствующих интересам российской экономики.

Можно предположить, что в дальнейшем мнение за присоединение к Соглашению перевесит, и российское законодательство о закупках будет реформировано по меньшей части в области регулирования контрактной системы. Однако основным преимуществом возможного присоединения к Соглашению о правительственных закупках для Российской Федерации является выход на рынки других участников Соглашения.

ЛИТЕРАТУРА

Agreement on Government Procurement. ОфициальныйсайтВсемирнойторговойорганизации:www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gp_gpa_e.htm.

Зенкин И. В. Право Всемирной торговой организации. – М: Международные отношения, 2014. – 792 с.

Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (Вместе с «Многосторонними соглашениями по торговле товарами») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Медведева Н. В. Приведение российского законодательства о закупках в соответствие с требованиями ВТО // Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). - М.: Юстицинформ, 2014. С. 176.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/400887-analiz-prisoedinenija-rossijskoj-federacii-k-