Государственное управление, контроль и надзор

Особенности государственного контроля (надзора) в сфере образования вытекают из сущностных характеристик государственного управления, под которыми предлагается понимать целенаправленное воздействие государства через систему его органов и должностных лиц на общественные отношения, цель которого — упорядочение, организация соответствующей системы и оказание на нее регулирующего влияния, то есть обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения.

одной стороны, контроль (надзор) — это неотъемлемый элемент государственного управления, а с другой — самостоятельная, функционально обособленная, целенаправленная, положительно организующая деятельность творческого характера. Одновременно по отношению к основным функциям государства контроль (надзор) является функцией вспомогательной, вторичной и объективно необходимой².

Именно контроль (надзор) обеспечивает работу механизма обратной связи, показывает субъекту управления реакцию объекта на управляющие воздействия, свидетельствует о степени эффективности принимаемых управленческих решений. В конечном счете результаты государственного контроля (надзора) являются одним из индикаторов оценки управленческой деятельности государства.

Если государственное управление представляет собой деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства, то контроль (надзор) как элемент такого управления можно определить как властную управленческую деятельность, предусмотренную законодательством, осуществляемую от имени государства органами власти и (или) должностными лицами.

Контроль в демократическом обществе носит многофункциональный характер, и, естественно, в социологической и управленческой литературе выделяются различные его аспекты. Его считают функцией управления, стадией управленческого цикла, формой обратной связи, способом обеспечения законности и дисциплины, процессом, обеспечивающим достижение целей организации.

«Приходится констатировать, что наличие большого количества контрольно-надзорных органов еще не является гарантией соблюдения законности и дисциплины… В этой связи говорить о том, что контроль является одним из самых эффективных средств обеспечения законности, было бы не совсем верно, однако контрольные мероприятия позволяют вскрывать большое количество нарушений и упущений в деятельности того или иного органа власти и управления, а также выявлять нарушения

служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время отказываться от контроля, а также проведения контрольных мероприятий ни в коем случае нельзя, на повестке дня сегодня стоит задача совершенствовать контрольный механизм того или иного органа власти и управления, а также государства в целом».

Изучение государственного контроля (надзора) следует начинать с понятий. Анализ юридической и иной литературы показывает, что научные дискуссии вокруг терминов «контроль» и «надзор» ведутся достаточно давно.

Беляев В. П. отмечает нежелание законодателя использовать наработки ученых по проблеме разграничения терминов «контроль и надзор», который по-прежнему употребляет их в качестве однопорядковых (синонимов), что не только отражается негативным образом на терминологической чистоте, но и в определенной степени влияет на четкое определение функциональной принадлежности контрольных и надзорных структур.

словарях и других справочных изданиях под «контролем» понимается, как правило, учет и проверка³.

А. Б. Зеленцов считает, что слова «контроль» и «контролер» в русский язык пришли из французского языка. Капитаны французских военных судов вели «роли» команды. Администрация же порта приписки корабля вела «контроли», что затрудняло присвоение денежного довольства путем манипуляции численностью команды⁴.

Контроль (от франц. controle — проверка) — составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями⁵

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/419577-gosudarstvennoe-upravlenie-kontrol-i-nadzor