Понятие, структура служебных правоотношений

РЕФЕРАТ

ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА СЛУЖЕБНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Построение новой модели государственной службы, отвечающей потребностям современного правового государства, каким стремится стать в настоящее время Российская Федерация, является одним из важнейших направлений административной реформы. Любые изменения законодательства, разграничения полномочий, структуры органов исполнительной власти останутся на бумаге, если не будут подкреплены действиями высокопрофессиональных государственных служащих, наделенных для этого необходимыми полномочиями. «Современная государственная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества».

Исходя из актуальности темы реферата, ее цельюявляется комплексный анализ понятия и структуры служебных правоотношений.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: дать понятие служебных правоотношений, проанализировать его структуру.

Проблемы служебных правоотношений являются достаточно хорошо изученными в отечественной правовой доктрине. В различной степени они рассматривались в монографических работах, комментариях к действующему законодательству, учебной и практической литературе, научных статьях.В работе был использован метод теоретического анализа научной литературы по проблеме исследования.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СЛУЖЕБНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Служебные правоотношения являются разновидностью правоотношений и имеют определенные специфические черты, позволяющие отличить их от других правоотношений.

Служебными отношениями являются только те общественные отношения, которые происходят внутри системы аппарата государственного и муниципального управления. В то же время они могут возникать и вне рамок отдельно взятого органа власти, связывая различные органы и должностных лиц. Они направлены либо на организацию государственной и муниципальной службы (то есть учреждение должностей, определение статуса государственных и муниципальных служащих, разработку должностных инструкций и регламентов и т.п.), либо на непосредственное обеспечение их функционирования (поступление на службу, присвоение воинских и специальных званий, классных чинов, дипломатических рангов, аттестационное и дисциплинарное производство и прочее).

Служебными называются правовые отношения, которые складываются в процессе выполнения государственными и муниципальными служащими своих полномочий. Полномочия государственных и муниципальных служащих закрепляются на законодательном уровне, а также при помощи определенных стандартов, локальных нормативных актов.

Служебное правоотношение можно определить как урегулированное нормами права и охраняемое принудительной силой государства волевое общественное отношение, возникающее в процессе организации и функционирования государственной и муниципальной службы как видов профессиональной деятельности.

Служебное правоотношение может существовать, только будучи именно правоотношением. Поэтому, когда речь идет о служебных отношениях, следует иметь в виду, что эти отношения всегда урегулированы правом. Эта их особенность предопределяется тем, что государственные и муниципальные служащие не могут осуществлять свою профессиональную деятельность, не будучи наделены на это полномочиями в установленном порядке.

В этом проявляется одно из характерных отличий служебных правоотношений от трудовых.

В настоящее время выделяют следующие признаки служебных правоотношений.

1. Служебные правоотношения могут существовать, только будучи именно правоотношениями, что указывает на их административно-правовую природу и отличает от трудовых правоотношений.

2. Служебные правоотношения регулируются преимущественно нормами публичного права, в основном административно-правовыми. Частноправовое регулирование используется в этой сфере субсидиарно и со временем должно быть полностью исключено.

3. Одной из сторон служебных правоотношений обязательно является публичное образование: Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

4. Как следствие они всегда связаны с осуществлением властной деятельности. Государственные и муниципальные служащие либо непосредственно реализуют властные полномочия, либо обеспечивают их реализацию.

5. Основанием возникновения служебных правоотношений применительно к отдельным видам государственной службы являются: акт о назначении на должность, контракт о прохождении службы, трудовой договор. В перспективе, при формировании единого массива служебного законодательства, единственным основанием возникновения служебных правоотношений должен стать, на наш взгляд, акт о приеме на государственную или муниципальную службу.

6. Для служебных правоотношений характерной является гораздо большая стабильность, чем для трудовых. В ряде схожих случаев, когда трудовые правоотношения прекращаются, служебные правоотношения продолжают существовать.

7. Служебные правоотношения характеризуются также включением государственного или муниципального служащего в аппарат государственного и муниципального управления. Поступая на службу в орган государственной власти или местного самоуправления, служащий встраивается в иерархически организованную систему подчинения не только непосредственному руководителю, но и другим вышестоящим органам и должностным лицам.

8. Наиболее важные элементы служебных правоотношений определены законодательством в императивном порядке и не могут изменяться по усмотрению их сторон. Содержание служебных правоотношений (права и обязанности сторон) могут быть предметом соглашения только в очень ограниченных пределах. В силу этого в служебных правоотношениях, по сути, имеет место юридическое неравенство их субъектов.

На основе выделенных характеристик служебного правоотношения можно дать ему более полное определение. Итак, служебное правоотношение — это урегулированное нормой права и охраняемое принудительной силой государства волевое общественное отношение, сторонами которого являются государственные или муниципальные служащие, с одной стороны, и соответствующие публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) — с другой, возникающее в процессе организации и функционирования государственной и муниципальной службы как видов профессиональной деятельности, связанное с осуществлением властных полномочий, характеризующееся стабильностью, иерархической подчиненностью и юридическим неравенством сторон.

1. СТРУКТУРА СЛУЖЕБНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Структура правоотношения является одним из наиболее сложных и дискуссионных вопросов как в общей теории права, так и в отраслевых науках.

В настоящее время наиболее распространенной представляется позиция, согласно которой элементами правоотношения являются его объект, субъекты, а также права и обязанности последних, которые образуют содержание правоотношения. Этой позиции придерживаются такие специалисты, как М.М. Агарков [1, c.34] , В.П. Бабаев [3, c.5-6], Д.Н. Бахрах [4, c.47], О.С. Иоффе [7, c.77], М.Д. Шаргородский [8,c. 201], С.С. Алексеев [2, c. 98-100], А.В. Мелехин [11, c.369-370], В.Н. Хропанюк [17, c.309]. Другие авторы исключают объект из числа элементов правоотношения (либо допускают существование безобъектных правоотношений), оставляя тем самым в его структуре только субъектов и их права и обязанности [13, c.104]. Некоторые идут еще дальше, рассматривая в качестве элементов правоотношения только права и обязанности его участников. К таковым, например, относятся Я.М. Магазинер [10, c.68] , А.К. Стальгевич [14, c.31].

Отдельные специалисты отбрасывают не только объект, но и права и обязанности субъектов. Таким образом, в рамках этой позиции элементами правоотношения остаются лишь субъекты. В частности, В.Н. Протасов считает, что "состав правоотношения как целостного, системного явления образуют его субъекты. С точки зрения системного подхода только они могут быть названы элементами правоотношения. Объясняется это тем, что правоотношение в структурном смысле существует между участниками, и в правоотношение, рассматриваемое уже как единство элементов и структуры, должны быть включены именно они" [13, c.52]. Если же системный подход исключить, то, по мнению В.Н. Протасова, "правоотношение в строгом структурном смысле не содержит вообще никаких элементов" [13, c.84].

С.Е. Чаннов признает в качестве элементов структуры правоотношения: 1) объект правоотношения; 2) субъектов правоотношения; 3) права и обязанности субъектов правоотношения. Эта концепция является в настоящее время господствующей в отечественной юриспруденции.

Объектом административно-правовых отношений являются действия сторон, а вещи или продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага - предметом правоотношений" [9, c. 54-59].

Таким образом, структура служебного правоотношения представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, к которым относятся: объект, субъекты, а также права и обязанности участников, образующих содержание служебного правоотношения. Объектом служебного правоотношения является воля его сторон к совершению определенных действий или к отказу от их совершения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Служебное правоотношение — это урегулированное нормой права и охраняемое принудительной силой государства волевое общественное отношение, сторонами которого являются государственные или муниципальные служащие, с одной стороны, и соответствующие публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) — с другой, возникающее в процессе организации и функционирования государственной и муниципальной службы как видов профессиональной деятельности, связанное с осуществлением властных полномочий, характеризующееся стабильностью, иерархической подчиненностью и юридическим неравенством сторон.

Структура служебного правоотношения представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, к которым относятся: объект, субъекты, а также права и обязанности участников, образующих содержание служебного правоотношения. Объектом служебного правоотношения является воля его сторон к совершению определенных действий или к отказу от их совершения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. – М.: Госюриздат, 1940. – 34c.

2. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. – М., 1982. – 98 – 100 c.

3. Бабаев В.П. Правоотношение: субъекты и объекты. – Краснодар, 1998. – 5 – 6c.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. для вузов. – М.: Норма, 2002. – 47c.

5. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учеб. для вузов. – М., 1998. – 224 – 225c.

6. Дякина И.А. Служебное право как комплексная отрасль права: Автореф. дис. докт. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2007. – 21c.

7. Иоффе О.С. Советское гражданское право. –М., 1967. – 77c.

8. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. –М., 1961. –.201c.

9. Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3 ч. Ч. 1. –М.: МЮИ МВД России; Щит-М, 1999. –54 – 59 c.

10. Магазинер Я.М. Объект права // Очерки по гражданскому праву. –ЛГУ, 1957. –68c.

11. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Маркет ДС, 2007. – 369 – 370c.

12. Ноздрачев А.Ф. Учебник для подготовки государственных служащих. – М.: Статут, 1999. – 25 – 30c.

13. Протасов В.Н. Правоотношение как система. – М.: Юридическая литература, 1991. –104c.

14. Стальгевич А.К. Некоторые вопросы теории социалистических правоотношений // Советское государство и право. –1957. –N 2. – С. 31.

15. Старилов Ю.Н. Служебное право. – М., 1996. С. – 22 – 25c.

16. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М., 2004. – 514c.

17. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 1995. – 309c.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/488144-ponjatie-struktura-sluzhebnyh-pravootnoshenij