Профилактика возникновения угроз безопасности образовательной организации

Вопросы для обсуждения:

1. Безопасность образовательной организации: понятие, уровни, объекты.

2. Внутренние и внешние угрозы безопасности образовательной организации.

3. Профилактика возникновения угроз безопасности образовательной организации.

Безопасность образовательной организации: понятие, уровни, объекты.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) в числе основных принципов государственной политики в сфере образования называет «гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности…».

Закон также обязывает образовательные организации «создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».

Другими словами, безопасность является обязательным условием и одним из критериев эффективности деятельности образовательной организации.

Можно выделить четыре основных подхода к понятию «безопасность», сложившихся в отечественной науке:

1) безопасность как состояние, направление развития и условие жизнедеятельности общества;

2) безопасность как защита общества от угроз;

3) безопасность как деятельность;

4) безопасность как часть психологической составляющей социума или отдельного индивида.

Согласно первому подходу, безопасность – это такое состояние жизнедеятельности общества, при котором ни одно из присущих данному социуму качеств не нарушено, не нарушено налаженное функционирование, а также происходит развитие ключевых качеств данного общества.

Возведение в культ принципа самосохранения неизбежно приведет личность, социум или коллектив образовательной организации к застою и последующему неизбежному упадку и деградации. Основная сложность, возникающая при управлении безопасностью – обеспечить достаточный уровень защищенности, при этом не нарушив развития, являющегося неотъемлемой частью жизнедеятельности. Именно поэтому безопасность более относительна, нежели абсолютна.

Таким образом, развитие и безопасность являются взаимосвязанными процессами или состояниями в жизни социума. Однако безопасность, в сравнении с развитием – вторична, и является лишь его обеспечением и не должна препятствовать качественным и количественным изменениям.

Со вторым подходом напрямую связано понятие «государственная безопасность», представляющее собой состояние защищенности от воздействия внешних и внутренних угроз.

Однако, изучение понятия «безопасность» только через термины, связанные с защитой, неправильно, так как сильно сужают изначальный смысл, ведь защита предполагает только отражение внутренних и внешних угроз, а понятие безопасности более глубокое и предполагает прогнозирование, анализ, оценку угроз, а также разработку и применение мер по устранению угроз. Поэтому не стоит концентрировать внимание только на термине «защиты», который является лишь одной из многочисленных составляющих понятия «безопасность».

Следующий подход связан с отражением любых угроз для конкретного индивида или всего социума в целом. Здесь безопасность рассматривается как процесс или деятельность, не позволяющая подвергнуть личность или общество уничтожению, остановить процесс развития, разрушить какие-либо ценности или сложившиеся устои.

Последний из рассматриваемых подходов обуславливается потребностью каждого индивида в создании вокруг него ощущения защищенности, и представляет собой безопасность с психологической точки зрения.

Таким образом, понятие «безопасность» наиболее правильно изучать как сочетание нескольких явлений:

- безопасность как отсутствие угроз и опасностей;

- безопасность как возможность противостоять возникающим угрозам;

- безопасность как способность восстановления первоначального состояния после отражения угроз;

- безопасность в виде фундамента для полноценного и гармоничного развития социума.

Учитывая разнообразие подходов понятию «безопасность», можно сформулировать ряд определений, фокусирующих внимание на чем-то определенном.

Во-первых, безопасность – состояние, которое характеризует положение человека, социума или государства во внешней среде. Данное определение – это значение понятия «безопасность» в узконаправленном смысле, и означает отсутствие опасности; носит условный характер, ибо с ощущением абсолютной безопасности человек, общество и тем более государство почти не встречается.

Во-вторых, безопасность – комплекс представлений, носящих сравнительную оценочную характеристику реального и желаемого состояния индивида, социума или всего государства. В данном случае понятие «безопасность» можно трактовать двояко – и как процесс, и как результат процесса. Состояние безопасности это осуществление функции защиты интересов человека, общества и государства и одновременно результат оной. Также можно рассмотреть понятие «безопасности» в контексте данного определения как определенные социальные отношения, формирующиеся на основе взаимного доверия сторон с отсутствием у них корыстных и агрессивных целей.

В-третьих, безопасность – одна из основополагающих целей, ради которой общество, государство и каждый отдельный человек прикладывают усилия. Безопасность становится внутренней ценностью как человека, так общества и государства, и реализация данной цели находит широкую поддержку в общественном сознании. Данная ценность является одной из фундаментальных для каждого человека на планете вне зависимости от национальности, и, как известно, закреплена во всех правовых актах о правах человека.

Рассмотрев различные подходы к определению понятия «безопасность», можно отметить, что важными составными элементами безопасности являются понятия «субъект» и «объект безопасности». Если описать их упрощенно, то субъектом безопасности является то или что создает безопасные условия для того, кто пользуется им (объект безопасности).

Для полноценного понимания угроз безопасности образовательной организации необходимо выявить субъект и объекты безопасности. Объектами безопасности являются те, кто дает защиту субъектам, а субъектами безопасности, соответственно, являются нуждающиеся в защите от угроз.

Безопасность в образовательной организации можно отнести к групповой в глобальном понимании, при этом ее можно разделить на уровни:

1) уровень обучающихся;

2) уровень педагогического коллектива;

3) уровень администрации образовательной организации;

4) уровень контролирующих и надзорных органов;

5) уровень государства.

В образовательной организации субъектами или объектами безопасности могут выступать:

- руководство образовательной организации;

- педагогический коллектив;

- профсоюз работников;

- контролирующие органы.

Первоочередной задачей всех перечисленных групп лиц является обеспечение безопасности образовательного процесса и защита обучающихся от различных угроз и факторов риска.

Объектами же социальной безопасности выступают, в первую очередь, обучающиеся. Все вышеперечисленные субъекты обеспечивают безопасный для них процесс передачи знаний, обмен опытом и воспитательный процесс.

Данные группы лиц тоже в тех или иных обстоятельствах могут выступать в роли объектов защиты.

При переходе с более низкого уровня на более высокие субъекты безопасности меняются ролями с объектами, например, учитель-субъект выступает в роли гаранта безопасности для обучаемого, а при рассмотрении более высокого уровня безопасности уже сам педагог выступает объектом защиты для администрации образовательной организации или профсоюза, дирекция образовательной организации является субъектом защиты государства и т. п.

Таким образом, безопасность образовательной организации – это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, персонала и материальных ценностей образовательной организации от возможных угроз – несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Внутренние и внешние угрозы безопасности образовательной организации.

Угроза безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Основными внутренними угрозами безопасности образовательной организации являются:

1. Личностные – неподобающее поведение как учителей, так и обучающихся: употребление алкогольных и психоактивных веществ, девиантное поведение, слабый интерес педагогов к жизни школьников, несправедливая критика и оскорбления со стороны педагогов к ученикам, затрагивающая честь и достоинство детей и подростков. Также в последнее время участились случаи вооруженного нападения учеников на свои же школы, в частности из-за конфликтов со сверстниками или учителями, и почти всегда эти нападения заканчиваются несколькими жертвами из числа обучающихся и учителей.

2. Организационные – неэффективно организованная система безопасности, слабая подготовка в вопросах безопасности и поведения в экстренных ситуациях, формально проводимый процесс профилактики нарушений среди учеников.

За последние несколько лет система безопасности образовательных организаций претерпевала изменения, позволяющие адекватно реагировать на угрозы в реальном времени, а также работать на опережение.

3. Групповые – конфликты среди учеников, расовая неприязнь и столкновение на национальной почве среди обучающихся, возрастные особенности учеников, такие как переходный возраст, разные виды насилия обучающихся друг над другом (буллинг).

Внешними угрозами для социальной безопасности образовательной организации являются:

1. Экономические – кризисы в экономике на макро- и микроуровнях, недостаточное материальное обеспечение образовательной организации, слабая мотивированность педагогов.

2. Политические – ущемление прав и свобод, общая нестабильность социума, массовые беспорядки и протестные акции, в которые вовлекается молодежь, недостаточный уровень патриотического воспитания, как на государственном уровне, так и на уровне отдельных образовательных организаций.

Для предотвращения подобных угроз безопасности в настоящее время на базе образовательных организаций разворачиваются кружки патриотической, исторической, а также волонтерской направленности, деятельность которых направлена на более близкое знакомство обучающихся с историей своей страны, помощь нуждающимся ветеранам боевых действий, а также на более близкое знакомство обучаемых с системой государственного и муниципального управления.

3. Биологические и экологические – эпидемии, отравления продуктами питания, слабый контроль здоровья обучающихся, плохая экологическая обстановка в регионе и стране в целом.

4. Криминогенные – противоправные действия посторонних лиц, направленные на детей в целом и обучающихся: похищение, воровство, кражи имущества, любые насильственные действия, пропаганда и распространение психоактивных и алкогольных веществ, отрицательное влияние некоторых молодежных субкультур, физическое насилие (драки, избиение, сексуальные домогательства, порча вещей и др.), психическое насилие (вымогательство, насмешки, унижение),  террористическая угроза.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз социального характера в образовательной организации, являются:

1) рост напряженности вследствие нестабильности экономической, финансовой ситуации;

2) увеличение стрессогенных и психогенных факторов в семье, в учебных заведениях, на работе, на улице и т.д.;

3) усиление криминогенных факторов и соблазнов;

4) социальная и психологическая оторванность детей и подростков от взрослых;

5) отсутствие правовой и психологической культуры у некоторых педагогов, представителей органов власти и у населения в целом;

6) разрушение и отсутствие целенаправленных способов формирования духовно-нравственных, культурных, социальных и экономических оснований для объединения общества;

7) снижение общей гуманитарной культуры в системе образования, нарушение преемственности социально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение чуждых российскому менталитету нормативов и образцов (российский менталитет – соборность, западный – индивидуализм);

8) ослабление государственного и социального контроля за противоправным поведением;

9) резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей моральным нормам реализации активности детей и подростков, из-за чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала);

10) агрессивность информационного пространства, демонстрация актов насилия (СМИ, телевидение, Интернет).

Эти явления ведут к появлению атмосферы страха и неуверенности;  парализации воспитательного и образовательного процесса отдельных образовательных организаций,  обесцениванию демократических ценностей в сознании обучаемых.

Перечисленные угрозы, риски и предпосылки к нарушению безопасности образовательной организации, в первую очередь, относятся именно к ученикам. Угрозы безопасности для педагогического коллектива и администрации школы носят в большей степени экономический характер (плохое материальное обеспечение, старые здания школ, отсутствие необходимого оборудования, а также плохой уровень подготовки кадров в целом).

Профилактика возникновения угроз безопасности образовательной организации.

Современное состояние системы обеспечения безопасности образовательных организаций, опыт и практика позволяют наметить следующие пути совершенствования системы, что в совокупности будет представлять профилактику угроз безопасности:

1) совершенствование системы организации взаимодействия с правоохранительными органами, органами местного самоуправления и общественными организациями;

2) повышение качества работы по профилактике предупреждения террористических актов;

3) переход на организацию новых способов физической охраны, в т.ч. внедрение новых подходов к организации контрольно-пропускного режима, использованию технических средств безопасности;

4) совершенствование системы пожарной безопасности;

5) внедрение системы информационной безопасности;

6) внедрение системы психологической безопасности.

Повышение качества профилактики предупреждения террористических актов должно строиться на основе организации взаимодействия. При этом необходимо проведение мероприятий, которые тесно связаны с перечисленными выше путями совершенствования системы безопасности образовательной организации. К ним следует отнести:

- переход на новые способы охраны образовательных организаций;

- совершенствование контрольно-пропускного и внутриобъектового режима;

- внедрение технических средств безопасности в систему физической охраны, с организацией их мониторинга органами внутренних дел;

- проведение ежедневного контроля территории и помещений, анализ контроля и выявление возможных мест закладки взрывных устройств;

- организация работы профессиональных психологов в образовательной организации;

- проведение анализа психологического состояния обучающихся и выявление агрессивно и экстремистски настроенной молодежи;

- проведение совместно с сотрудниками правоохранительных органов практических занятий;

- проведение комиссионных проверок по выполнению мероприятий, предусмотренных планом безопасности.

В системе физической охраны образовательных организаций меняются подходы в квалифицированном подборе охранных структур и сотрудников охраны. Многие школы переходят на взаимодействие с  силами вневедомственной охраны органов внутренних дел.

Такой подход позволяет решить следующие вопросы:

- проблемы безопасности образовательных организаций решаются на государственном уровне;

- криминальным угрозам дается адекватный отпор;

- надежнее организуется взаимодействие между всеми силами и средствами в интересах безопасности образовательных организаций;

- повышается качество профилактической работы по предупреждению угроз криминального характера;

- содержание охраны снимается с родительских плеч.

Решение об организации охраны обучающихся с применением сил органов внутренних дел возможно только при условии тесного взаимодействия с управлением образованием и местными органами самоуправления.

Одной из проблем безопасности образовательной организации являются организационные вопросы разграничения доступа родителей, встречающих своих детей, во внутренние помещения. Эта задача усложняется рядом факторов. Родители считают себя однозначно имеющими право пройти внутрь школы для встречи с педагогами. Кроме того, количество родителей, ежедневно посещающих школу, достаточно велико. В этих условиях появляется возможность проникновения в школу под видом родителя постороннего лица.

Для решения этой проблемы целесообразно холл школы образовательной организации разделять на две зоны: для родителей и для обучающихся. Разделительная линия может быть условной. Однако, следует отметить, что данные организационные вопросы должны найти свое отражение в нормативных правовых документах, регламентирующих контрольно-пропускной режим.

С введением положения о контрольно-пропускном режиме решаются следующие задачи:

1) определяются цели организации контрольно-пропускного режима;

2) устанавливается ответственность и полномочия всех структур и лиц, участвующих в организации и выполнении контрольно-пропускного режима;

3) определяется порядок использования запасных выходов, их открытия и охраны на период открытия;

4) раскрываются положения допуска сотрудников в нерабочее время, праздничные и выходные дни;

5) определяется порядок допуска обучающихся в выходные, праздничные дни, в период каникул;

6) определяется порядок оформления пропусков, порядок хранения бланков пропусков, их выдачи, уничтожения использованных пропусков;

7) вводятся  требования внутриобъектового режима.

Практика реализации такого положения о контрольно-пропускном режиме в образовательных организациях показала, что качество организации контрольно-пропускного режима возрастает, повышается дисциплина у обучающихся, усиливается ответственность за безопасность у сотрудников, решаются вопросы и с родителями обучающихся. Как правило, разработанное положение согласовывалось с родительским комитетом образовательной организации, что позволяет разъяснить родителям всю важность решаемых проблем.

Наряду с изменениями способов охраны и организации контрольно-пропускного режима в настоящее время идет широкое внедрение технических средств безопасности.

Внедрение современных инженерно-технических средств безопасности, новых технологий вносит серьезные коррективы в обеспечение комплексной безопасности образовательных организаций. В первую очередь вносятся изменения кадрового, организационного, нормативно-правового плана. При этом решение данных вопросов ложится как на руководство образовательных организаций, так и на местные органы власти.

Вопросы внедрения инженерно-технических средств безопасности требуют выполнения следующего комплекса мероприятий:

- изменения системы физической охраны;

- корректировку планов взаимодействия с правоохранительными органами и местными органами власти;

- внесение изменений в нормативные правовые документы, регламентирующие организацию комплексной безопасности образовательной организации;

- подбор и назначение заместителей руководителей образовательных организаций по обеспечению безопасности, имеющих соответствующую квалификацию.

В интересах антитеррористической защищенности и физической охраны особое внимание следует уделить профилактическому осмотру территории и помещений с целью своевременного обнаружения взрывоопасных предметов.

При проведении осмотра целесообразно не пользоваться радиопереговорными устройствами, чтобы исключить случайное срабатывание взрывного устройства. Особое внимание следует обратить на осмотр ниш, мест хранения противопожарного инвентаря, вентиляционных шахт, мест, где проходят коммуникации жизнеобеспечения образовательной организации.

Перечисленные пути являются не только основополагающими в системе антитеррористической защищенности и физической охраны, но и в целом – системы безопасности образовательной организации, и тесно взаимосвязаны между собой. Такой подход позволяет качественно повысить состояние безопасности образовательной организации.

Совершенствование системы пожарной безопасности следует осуществлять на основании принятых законодательных и нормативных документов на федеральном, региональном и местном уровнях.

Одним из направлений совершенствования пожарной безопасности является противопожарная профилактика. К основным ее мероприятиям следует отнести:

1) установление распорядительными документами противопожарного режима;

2) разработку инструкции о мерах пожарной безопасности, плана эвакуации на случай пожара, памятки о пожарной безопасности;

3) создание пожарно-технической комиссии;

4) обучение персонала и обучающихся действиям по предупреждению и тушению пожаров;

5) очистку территории, здания, чердаков и подвальных помещений от мусора;

6) содержание свободными и не загроможденными дороги, проезды, проходы, пути эвакуации;

7) оснащение здания образовательной организации средствами пожарной автоматики, первичными средствами пожаротушения;

8) введение определенных ограничений при проведении различных работ и мероприятий;

9) проверку состояния инженерных и технологических систем жизнеобеспечения;

10) установление знаков пожарной безопасности.

Выполнение данных мероприятий позволит снизить возможность возникновения потенциальных угроз, связанных с пожарами, обеспечит готовность к действиям в случае пожара, а также позволит минимизировать возможные последствия пожара.

Следует обратить внимание, что главным принципом обеспечения пожарной безопасности и выполнения вышеперечисленных мероприятий является организация работы всего коллектива образовательной организации в этом направлении, а не отдельных лиц.

Необходимо также обеспечить информационную безопасность образовательной организации. На первом этапе определяется, что подлежит защите. На втором – выявляются возможные каналы утечки информации и определяются возможные угрозы информационным системам. Далее вырабатываются меры по защите информации и технологических систем. На основе выработанных мер защиты разрабатываются документы, регламентирующие информационную безопасность. В последующем организуется контроль за соблюдение установленных правил.

Таким образом, любая образовательная организация должна обеспечить комфортную и при этом безопасную среду обучающимся, и это является одним из ключевых показателей эффективности ее деятельности. Организация безопасности зависит не только от оснащенности объектов образования современными техническими устройствами и оборудованием, но от степени профессионализма управляющего этим оборудованием персонала, от грамотности и компетентности людей, отвечающих за безопасность образовательных организаций и учебного процесса, от слаженности их совместной работы с администрацией и педагогическими работниками.