Образование: оценка качества и модели управления качеством

Вопросы для обсуждения:

1. Оценка качества образования.
2. Модели управления качеством образования.
3. Методика процесса самооценки образовательной организации.

Оценка качества образования.

В образовательной организации важным критерием деятельности является качество образования и его оценка. Качество образования характеризуется соответствием образовательной деятельности и подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС).

Качество образования – это комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающихся, выражающая степень их соответствия ФГОС и потребностям юридического и физического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность.

Одной из причин важности системы оценки качества образования является необходимость получения достоверных сведений о результативности образовательного процесса, которые могут быть использованы образовательными организациями, работодателями, родителями, государством. Другой, не менее веской причиной, является необходимость оценки государственными и местными органами управления образованием успешности и эффективности образовательной политики.

Важным шагом, сделанным в направлении объективной оценки качества образования, была разработка образовательных стандартов, которые:

• устанавливают обязательный минимум содержания образования и требования к уровню подготовки выпускников, а тем самым – юридический критерий контроля за качеством образования;
• позволяют сохранить единство образовательного пространства;
• призваны обеспечивать преемственность разных уровней образования;
• должны защитить здоровье обучающихся путем установления максимального объема учебной нагрузки.

Оценка качества образования должна проводиться в двух направлениях:

1) внутренняя система оценки качества образования (далее – ВСОКО);

2) внешняя оценка качества образования (включающая независимую оценку).

Содержание, порядок и методы ВСОКО определяются локальным актом образовательной организации. Однако существует ряд нормативно-правовых актов, на которые руководитель образовательной организации опирается при формировании ВСОКО:

• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ;
• Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2018- 2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642;
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении порядка самообследования образовательной организацией»;
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 10.12.2013 № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательных организаций, подлежащих самообследованию».

Внутренняя оценка качества образования осуществляется на четырех уровнях.

1. Качество управления.

• оценка состояния административной системы;
• ведение документооборота и оценка наличия и соответствия локальных актов установленным требованиям;
• мониторинг работы педагогического совета, родительских комитетов;
• диагностика деятельности администрации и т.д.

2. Качество процесса.

• предметные результаты и достижения;
• оценка социализации обучающихся, состояния здоровья, личных достижений (олимпиады, спортивные соревнования и т.д.);
• выявление групп риска и контроль работы с ними;
• исследование эффективности социального партнерства.

3. Качество результата.

• соответствие основной образовательной программы требованиям ФГОС;
• адаптация программ под нужды обучающихся, индивидуальная работа;
• эффективность осуществления учебного плана на уровне образовательной организации, качество преподавания;
• исследование организации внеурочной работы и наличие дополнительных образовательных программ;
• оценка эффективности работы с родителями, степени их удовлетворенности.

4. Качество условий.

• материально-техническое и информационное оснащение;
• выполнение санитарно-гигиенических требований;
• организация медицинского сопровождения и питания;
• соответствие педагогов требованиям профстандартов;
• микроклимат в организации.

ВСОКО представляет собой внутренние процедуры оценки качества образования и может включать следующие элементы:

1. Текущий контроль – содержит формирующее оценивание и тематическое оценивание.

Формирующее оценивание – оценивание для обучения. Тематическое оценивание – оценка качества усвоения обучающимися содержания какой-либо части (частей), темы (тем) конкретного учебного предмета по итогам учебного периода (триместра, полугодия) на основании текущей аттестации.

2. Промежуточная аттестация – оценка качества усвоения содержания компонентов какой-либо части (темы) конкретного учебного предмета за год.

3. Учет индивидуальных достижений подразумевает учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрения обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях. Такими результатами могут быть не только оценки, но и результаты олимпиад, конкурсов, научно-практических конференций и других мероприятий.

4. Самообледование является мониторингом системы образования, проводимым организацией самостоятельно, но по инициативе органов исполнительной власти субъектов РФ. Результаты самообследования подлежат ежегодной публикации в сети «Интернет» на официальном сайте организации (в соответствии со статьей об информационной открытости).

Внешние процедуры оценивания качества образования проводятся из вне.

1. Государственная итоговая аттестация - обязательный экзамен, завершающий освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ среднего и основного общего образования в Российской Федерации.

2. Государственные процедуры - процедуры, проводимые по заказу Российской Федерации в соответствии с формами регламентации образовательной деятельности.

3. Лицензирование - обязательная процедура, дающая право на ведение образовательной деятельности. Процедура призвана обеспечить соответствие условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных организаций, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников, укомплектованности штата и др.

4. Аккредитация - процедура, проводимая с целью подтверждения соответствия ФГОС образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся.

5. Контроль и надзор - процедура, проводимая по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющимся образовательным программам и результатам принятых мер по прошлым проверкам.

6. Педагогическая экспертиза - экспертиза проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, в целях выявления и предотвращения установления положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условий освоения программ обучающимися.

7. ВПР - Всероссийские проверочные работы, проводимые на различных ступенях обучения по разным учебным предметам. Можно сравнить с годовыми контрольными работами, но едиными для всей страны.

8. НИКО - Национальное исследование качества образования, проводимое на репрезентативной выборке для оценки текущего состояния системы образования в целом по стране.

9. Региональные исследования - диагностические и мониторинговые исследования, проводимые регионами самостоятельно с привлечением органов образования и центров оценки качества образования.

10. Международные исследования - проводятся на репрезентативной выборке с целью исследования международного уровня качества образования по различным аспектам: образовательные достижения (PISA), математическое и естественно-научное образование (TIMSS), качество чтения и понимание текста (PIRLS), педагогические кадры (TALIS), компетенции взрослого населения (PIAAC).

Статья 95 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гласит, что независимая оценка качества образования направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ и включает в себя:

• независимую оценку качества подготовки обучающихся;
• независимую оценку качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Первая рассматривает результаты образовательных достижений обучающихся, их динамику и качество, вторая проводится по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; доброжелательность, вежливость работников; удовлетворенность условиями ведения образовательной деятельности организаций, а также доступность услуг для инвалидов.

Модели управления качеством образования.

Управление качеством образования – это методы и виды деятельности оперативного характера, используемые в образовательной организации для выполнения требований к качеству образования.

Мировая практика предлагает ряд моделей управления качеством, которые могут с успехом использоваться в образовательном пространстве. Модели являются практическими механизмами и используются как:

• инструмент для самооценивания;
• инструмент для проведения беспрерывного процесса оценивания состояния и результатов (мониторинга), методов работы, изучения лучшего опыта других организаций с целью внедрения в собственной деятельности;
• средство определения сфер для совершенствования;
• основа для единой терминологии и направления мыслей;
• структура для управленческой системы организации.

Рассмотрим некоторые модели, зарекомендовавшие себя в системе управления качеством как высокоэффективные.

Модель Total Quality Management (всеобщий менеджмент качества, далее – TQM) – подход к управлению организацией, который включает в себя различные теоретические принципы и практические методы, инструменты количественного и качественного анализа данных, элементы экономической теории и анализа процессов, которые направлены на непрерывное улучшение качества.

Основными целями TQM являются:

1) увеличение удовлетворения текущих и потенциальных запросов потребителей;

2) возведение качества в ранг цели предпринимательства;

3) оптимальное использование всех ресурсов организации;

4) усиление имиджа и репутации организации;

5) повышение производительности труда;

6) рост морали работников;

7) увеличение прибыли.

Всеобщий менеджмент качества – это динамично развивающаяся концепция. На сегодня существует несколько основных «школ» ТQМ (японская, американская, европейская).

Возможно, поэтому в среде специалистов нет единого мнения о количестве принципов, на которых базируется ТQМ, основными из которых являются:

1. Ориентация организации на потребителя.

2. Ведущая роль руководства.

3. Вовлечение сотрудников.

4. Процессный подход.

5. Системный подход к управлению.

6. Постоянное совершенствование.

7. Принятие решений, основанное на фактах.

8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками.

Эти же восемь принципов называют общими принципами управления качеством во всем мире.

Наиболее распространенными в Европе являются такие модели тотального управления качеством, как

• ISO 9001:2000 (Международная организация по стандартам);
• Модель высокого качества EFQM (Европейский фонд по управлению качеством);
• Общая модель оценивания качества CAF (the Common Assessment Framework).

«ISO 9001:2000 Системы управления качеством. Требования» (далее – Стандарт) – международный стандарт, определяющий требования к системе менеджмента качества, который может использоваться внутренними и внешними сторонами, включая органы по сертификации, с целью оценки способности организации выполнять требования потребителей, регламентов и собственные требования.

Целью Стандарта является разработка системы менеджмента качества, направленной на постоянное улучшение, в которой особое значение придается предупреждению дефектов и уменьшению отклонений и брака в цепи поставок и услуг сторонних организаций.

Стандарт вместе с особыми требованиями потребителя определяет фундаментальные требования системы менеджмента качества для организаций, которые будут использовать этот документ.

Для успешного функционирования организация должна определить и осуществлять менеджмент многочисленных взаимосвязанных видов деятельности. Деятельность, использующая ресурсы и управляемая с целью преобразования входов в выходы, может рассматриваться как процесс. Часто выход одного процесса образует непосредственно вход следующего. Применение в организации системы процессов наряду с их идентификацией и взаимодействием, а также менеджмент процессов могут считаться «процессным подходом».

Преимущество процессного подхода состоит в непрерывности управления, которое он  обеспечивает на стыке отдельных процессов в рамках их системы, а также при их комбинации и взаимодействии.

При применении в системе менеджмента качества такого подхода подчеркивает важность:

• понимания и выполнения требований;
• необходимости рассмотрения процессов с точки зрения добавленной ценности;
• достижения результатов выполнения процессов и их результативности;
• постоянного улучшения процессов, основанного на объективном измерении.

Модель совершенства EFQM(EuropeanFoundationforQualityManagement) – модель Европейского фонда управления качеством, призванная стимулировать организации совершенствовать качество выпускаемой продукции и качество управления.

Модель совершенства EFQM построена на допущении, что высокие результаты, касающиеся функционирования, потребителей, персонала и общества, достигаются благодаря партнерству, ресурсам и процессам. Эта модель ориентирована на достижение результатов и имеет высокую степень сфокусированности на потребителях, а также объясняет пробелы в деятельности и помогает задать направления улучшения. По своей природе она не относится  к категории предписывающих и базируется на так называемых «фундаментальных показателях», к которым относятся:

1) лидерство и целеустремленность в достижении целей;

2) менеджмент на основе процессов и фактов;

3) профессиональное развитие сотрудников и их вовлеченность;

4) постоянные обучение, инновации и совершенствование;

5) развитие партнерств;

6) корпоративная социальная ответственность.

Общая модель оценивания качества (the Common Assessment Framework – CAF) – модель, позволяющая выполнить оценку качества менеджмента путем самооценки или с помощью внешних асессоров.

Модель САF имеет четыре основные цели:

1. Довести до организаций публичного администрирования принципы TQM и постепенно провести их путем использования и понимания самооценки от современного ограниченного подхода деятельности «Планируй – Выполняй» до полностью реализованного цикла «Планируй – Выполняй – Проверяй – Действуй/корректируй».

2. Быть диагностическим инструментом для организаций, которые стремятся улучшить показатели своей деятельности.

3. Выполнять функции «моста» между различными моделями менеджмента качества.

4. Способствовать бенчмаркингу (сопоставительный анализ с лучшими в своей сфере организациями) между организациями публичного сектора. CAF является универсальной моделью, что позволяет адаптировать ее к специфическим требованиям пользователей. Однако изменения не должны затрагивать базовую структуру CAF: 9 критериев, 28 составляющих и система оценки должны оставаться неизменными.

Адаптируя данные модели управления качеством в образование необходимо помнить, что модели должны включать не только свои базовые элементы, но и педагогические механизмы системной коррекции воспитательно-образовательного процесса, позволяющие реализовать нормативные и маркетинговые цели образовательной организации в партнерском взаимодействии всех субъектов. Систему управления качеством необходимо строить с использованием системного и процессного подхода в управлении.

Методика процесса самооценки образовательной организации.

В деятельности образовательных организаций существуют несколько направлений, которые позволяют оценить общие результаты их работы. По обыкновению к ним принадлежат подведение итогов работы в пределах учебного года и подготовка к прохождению процедур государственной аттестации.

Как инновационный путь оценивания общих результатов работы образовательной организации можно рассматривать механизм самооценки. Критерии самооценивания должны обеспечивать:

• оценивание, основанное на доказательствах;
• достижение стабильности развития организации;
• измерение прогресса во времени с помощью периодического самооценивания;
• связь между целью, стратегиями и процессами поддержки;
• концентрацию на деятельности относительно совершенствования тех сфер, где это наиболее необходимо;
• возможность продвижения и обмена лучшим опытом между разными подразделениями организации и другими организациями, интеграцию различных инициатив относительно обеспечения качества в деятельности организации;
• мотивацию сотрудников путем привлечения к процессу совершенствования;
• возможность определить наличие прогресса и достижений в деятельности образовательной организации.

Процесс самооценивания может включать следующие этапы:

1. На начальном этапе организации работы в подразделениях образовательной организации можно сформировать группы по самооцениванию деятельности. Начало их работы определяют после принятия администрацией образовательной организации решения о проведении самооценивания деятельности согласно критериям общей модели оценивания качества.

2. Работу по проведению самооценивания начинают с формирования рабочих групп среди персонала образовательной организации. В состав одной группы должны входить 3-5 сотрудников. Формирование групп могут проводить директор и его заместители; возможно привлечение в состав групп психологов.

3. После создания групп по самооцениванию необходимо организовать ознакомление их членов с документами, которые являются идеями модели, алгоритмами и методиками самооценивания работы организации. Занятие организовывает специалист, прошедший обучение вопросам управления качеством.

4. Далее проводят интервьюирование сотрудников образовательной организации по заранее разработанным анкетам или опросникам. Во время проведения опроса собирают информацию по заданным параметрам, отображающим критерии модели. Обработку результатов проводят члены групп по самооцениванию и обсуждают вместе с администрацией образовательной организации.

5. Результаты самооценки важно продемонстрировать всем сотрудникам образовательной организации. По итогам цикла самооценивания обычно выделяют 2-3 сферы для усовершенствования.

Эта практика имеет ряд положительных черт:

• привлечение педагогов к процессу управления образовательной организацией;
• преобразования самооценки в эффективный инструмент улучшения работы организации;
• рациональное использование ресурсов (трудовых, временных, материальных и т. д.).

Результаты самооценивания образовательной организации можно использовать во время составления годовых планов работы, в процессе подготовки к прохождению процедур государственной аттестации, аккредитации, а также для формирования имиджа в обществе или укрепления позиций на рынке образовательных услуг.

Для поддержки проведенной работы по повышению качества образовательных услуг возможна организация специальных проектов или привлечение коллектива к программе с похожей тематикой. Участие в таких проектах и программах можно рассматривать как инструмент реализации заявленной политики образовательной организации. Реальным результатом от проведенного самооценивания может быть не только улучшение образовательной деятельности и повышение удовлетворенности потребителей образовательными услугами, но и возможность участия в конкурсах и смотрах в сфере качества, получения внешней экспертной оценки работы образовательной организации.

Самооценку деятельности проводят по нескольким направлениям: оценивание процессов, происходящих в образовательной организации; оценивание полученных результатов; оценивание условий, созданных для улучшения процессов.

Процесс самооценки осуществляют согласно циклу Деминга. Цикл Деминга, или цикл PDCA, – это модель беспрерывного улучшения качества. Он состоит из четырех повторяемых стадий для беспрерывного улучшения и обучения: «plan, do, study (check) and act» (планируй, делай, изучай (проверяй) и действуй).

Этот цикл интересен прежде всего тем, что он связан с проблемами внедрения и совершенствования современных систем качества. Одна из основных целей внедрения систем менеджмента качества – создание таких условий в образовательной организации, при которых происходит постоянное улучшение каждого из ее процессов. Одним из критериев улучшения каждого из процессов, происходящих в образовательной организации, может быть снижение количества несоответствий, выясненных во время самооценки и внешнего оценивания условий, процессов и результатов деятельности.

Согласно циклу PDCA во время организации работы относительно проведения процедуры самооценки, прежде всего, необходимо ответить на такие вопросы:

1. Кто будет принимать участие в оценивании?

2. Кто собирает данные?

3. Кто будет анализировать тенденции?

4. Кто будет демонстрировать результаты?

5. Что делать с результатами самооценки?

Во время оценивания можно использовать пятибалльную систему, учитывая такие показатели:

0 – отсутствие фактов, подтверждающих определенный параметр;

1 – работа в этом направлении спланирована;

2 – работа спланирована, планы реализуют;

3 – работа спланирована, планы реализуют, результаты работы анализируют и оценивают;

4 – работа спланирована, планы реализуют, результаты работы анализируют и оценивают, сравнивают с результатами в других учебных заведениях, проводят коррекцию планов;

5 – работа спланирована, планы реализуют, результаты работы анализируют и оценивают, сравнивают с результатами в других учебных заведениях, проводят коррекцию планов, содействующую улучшению результатов деятельности учебного заведения.

Целесообразным является и оценивание по тем же показателям своих конкурентов.

Особенно важно это для принятия решений относительно будущей стратегии развития образовательной организации. Для определения будущей стратегии важно провести анализ предварительной стратегии. Для этого можно использовать такие показатели:

• реализация стратегии низких расходов (у нас дешевле, проще и т. д.);
• наличие лидерства по отдельным вопросам (в чем мы лучшие, что у нас есть особенного);
• наличие монопольных услуг (что имеем лишь мы).

После анализа имеющейся (предварительной) стратегии следует ответить на вопрос: оказывала ли содействие стратегия успеху (если да, то следует ли ее изменять, если нет — почему)? Что из минувшей стратегии нужно оставить, развивать, а от чего отказаться?

Последним шагом аналитической деятельности руководителя является определение новой стратегии (т. е. не только ситуации разработки стратегического плана, но и решение проблем по отдельным аспектам деятельности).

Нужно учитывать, что существует несколько подходов к выбору новой стратегии:

1) усиление сильных сторон;

2) отказ от слабых сторон;

3) одновременное локальное улучшение всех направлений;

4) изменение миссии;

5) изменение отношения (критериев оценивания деятельности);

6) стабилизация (без внесения каких-то изменений в деятельность).

Таким образом, менеджмент имеет достаточно большой арсенал различных подходов к осуществлению аналитической и управленческой деятельности, которые могут с успехом применяться в управлении качеством образования.