Системный подход к управлению образовательными организациями в условиях реализации ФГОС

Вопросы для обсуждения:

1. Системный подход к управлению образовательными организациями.
2. Требования к ресурсному обеспечению реализации ФГОС.

Современная ситуация в обществе характеризуется стремительным развитием науки и техники, появлением новых информационных технологий, коренным образом преобразующих жизнь людей. За последние десятилетия в обществе произошли кардинальные изменения в представлении целей образования и путях их реализации. Российская школа переживает сегодня серьезные преобразования.

В этих условиях по-новому ставятся вопросы управления учреждением общего образования. Становится актуальной проблема разработки эффективных технологий управления и их оценки, нормативно-правового аспекта деятельности, создания современных моделей управления развитием системы общего образования и каждого отдельного учебного заведения.

На смену общепринятым представлениям о приобретении знаний-умений-навыков пришли федеральные государственные образовательные стандарты начального общего (далее – ФГОС НОО), основного общего (далее – ФГОС ООО) и среднего общего (далее – ФГОС СОО) образования, в основе которых лежит системно-деятельностный подход к развитию универсальных учебных действий и которые обеспечивают:

• формирование готовности к саморазвитию и непрерывному образованию;
• проектирование и конструирование социальной среды развития обучающихся в системе образования;
• активную учебно-познавательную деятельность обучающихся;
• построение образовательного процесса с учётом индивидуальных возрастных, психологических и физиологических особенностей обучающихся.

В новые стандарты образования закладывается модель будущего страны. Введение в школьную практику новых стандартов говорит о новом этапе российского образования. В соответствии с Законом РФ «Об образовании в РФ» стандарт представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 6 октября 2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» утверждён и с 1 января 2010 года введен в действие ФГОС НОО.

ФГОС на уровне основного общего образования утверждён и введен в действие Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

Последним разработан ФГОС СОО, который вступил в силу и введен в действие на основании Приказа Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2012 года № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования».

Основными результатами образования, согласно ФГОС нового поколения, должны стать:

• личностные результаты образования, которые можно определить, как психические новообразования, то есть качественные особенности психики, которые впервые появляются в определенный возрастной период и определяют сознание обучающегося, его отношение к среде, к внутренней и внешней жизни;
• предметные результаты образования – под ними понимаются результаты, которые достигаются обучающимися в процессе изучения конкретного предмета;
• метапредметные результаты образования – результаты деятельности на разных учебных предметах, применяемые обучающимися в обучении, на практике и при переносе во внеучебную деятельность.

У обучающихся должны быть сформированы: желание и умение учиться, готовность к самообразованию; инициативность, самостоятельность, навыки сотрудничества в разных видах деятельности.

Достижение указанных результатов сможет обеспечить, по мнению разработчиков ФГОС, возможность продолжения образования на всех ступенях системы непрерывного образования.

Реализуемые федеральные государственные образовательные стандарты всех ступеней образования предъявляют совершенно иные требования к образовательному процессу:

• учебно-воспитательная деятельность должна быть направлена на личностный результат обучающегося и реализовываться через системно-деятельностный подход к образованию;
• переход от «содержательных» технологий обучения к «компетентностным»;
• процедуры оценивания результатов обучения включают не только предметные знания, но и метапредметные, и личностные результаты;
• изменения в процедуре аттестации педагогов.

Согласно новым требованиям конечным результатом деятельности школы является социализированная личность, способная к успешной научной и трудовой деятельности. В связи с этим должны измениться взгляды педагога по отношению к своей деятельности и к обучающимся. ФГОС является основным документом, обеспечивающим существенные изменения в организации образовательного процесса, направленного на развитие личности, создание в школе атмосферы, способствующей максимальной самореализации обучающегося. Стандарты нового поколения – это стандарты результатов. Так как ФГОС задают новые цели, то их достижение требует принципиально новых управленческих решений от руководителя.

Системный подход к управлению образовательными организациями

Процесс управления всегда строится посредством реализации управленцами определенных управленческих решений. Любой руководитель, занимаясь своим непосредственным делом, производит такие управленческие действия, как: целеполагание; прогнозирование; планирование; организация; мотивация; стимулирование; координация; коммуникация; принятие решения; анализ; контроль; регулирование.

В связи с введением новых стандартов управленческие действия не изменяются, но меняются их содержательное и функциональное наполнение. Расширяется и усложняется состав объектов управления. Используя системный подход, решаются сложные управленческие задачи, при котором учитываются взаимосвязи между проблемой и отдельными её элементами, а также влияние ожидаемого результата на все взаимосвязанные части системы.

Субъектом управления выступает орган управления как руководящий или распорядительный центр. Объектом управления является система организации. Развитие управления образовательным учреждением требует перехода к профессиональному управлению, опирающемся на современные теоретические взгляды. Инновационные процессы, происходящие в обществе, являются отражением принятых новых образовательных стандартов.

Системная инновационная деятельность требует адекватных организационных, управленческих решений на новом этапе развития системы образования – качественного обновления образовательных стандартов, учебных планов, программ, всей системы организации образовательного процесса. Именно поэтому сегодня становится актуальным вопрос организации управленческой деятельности руководителей системы образования: рассмотрения последовательной системы управленческих решений по сопровождению реализации ФГОС нового поколения.

Появляется понятие «управление развитием школы». Под ним понимается часть осуществляемой управленческой деятельности, в которой посредством планирования, организации, мотивации и контроля процессов разработки и освоения инноваций обеспечивается целенаправленность и организованность деятельности педагогического коллектива школы по наращиванию ее образовательного потенциала, повышения уровня ее использования и, как следствие, получение качественно новых образовательных результатов. Совершенствование системы управления образовательным процессом в школе в условиях реализации ФГОС, является особо актуальной задачей, решение которой выступает важным условием развития инновационной деятельности. В современных условиях образовательное учреждение должно работать в режиме развития, так как это дает шанс выжить в условиях жесточайшей конкуренции. Для успешной реализации нового ФГОС необходимо кардинально переработать программу развития школы. Она должна основываться на актуальных нормативно-правовых актах, в ней должны ставиться те задачи, которые требует новый ФГОС.

Системный подход в управлении школой – это прежде всего видение объекта и процесса управления как системы, то есть, осознанное, мысленно-конкретное представление школы и процесса управления ею как сложных, целостных, динамических систем.

Применение системного подхода к управлению образовательной организацией позволяет выделить в структуре образовательного учреждения разнообразные подсистемы и компоненты, определить их взаимодействие, рассмотреть все управленческие действия во взаимосвязи, целенаправленно вести образовательную организацию к запланированным результатам. Руководитель в процессе осуществления данного подхода должен обладать знаниями и умениями выделять системы в окружающей его действительности, уметь прогнозировать системное качество и выстраивать иерархию управления, ее структуру, определяя при этом связи и взаимозависимости, четко понимая, что именно взаимодействие между элементами системы приводит к формированию нового, интегративного свойства.

Каждый руководитель школы – это в первую очередь создатель и конструктор систем: системы организационных отношений в педагогическом и ученическом коллективах, системы управления формированием качества знаний, системы обобщения и распространения передового педагогического опыта, системы работы с родителями, системы воспитательной работы и т. д. – эти и многие другие должны не просто называться системами, а создаваться, формироваться, развиваться руководителем школы.

Системный подход в управлении образовательным учреждением находит свое выражение в том, что невозможно совершенствовать какое-то одно звено или улучшать какую-то одну сторону учебно-воспитательного процесса, забывая при этом о других звеньях и других сторонах. Так, модернизация содержания образования, переход на новые учебные программы требуют переподготовки руководителя, учителей, совершенствования методов обучения, укрепления учебно-материальной базы школ и т. д.

Системный подход предполагает сознательное и планомерное управление. Успех управления школой при системном подходе зависит от:

1. планирования работы школы, правильной постановки целей, их ранжирования по степени важности;
2. расстановки кадров, распределения обязанностей, установления связей между подсистемами и дирижирования этими связями;
3. налаживания системы внутришкольной информации и эффективности обратной связи;
4. глубины и всесторонности педагогического контроля, анализа и своевременной помощи в целях предупреждения или скорейшей ликвидации недостатков;
5. создания материально-технической базы для нормального протекания учебно-воспитательного процесса;
6. наличия необходимого психологического климата в коллективе;
7. квалификации и опыта руководителей школы и учителей, системы повышения их мастерства.

Процесс управления образовательным учреждением сложный, слагаемыми которого являются правильный выбор целей и задач, изучение и глубокий анализ достигнутого уровня учебно-воспитательной работы, система рационального планирования, организация деятельности ученического и педагогического коллективов, выбор оптимальных путей для повышения уровня обучения и воспитания, эффективный контроль.

Критериями готовности образовательного учреждения к успешной реализации ФГОС являются:

• соответствие нормативной базы школы требованиям ФЗ № 273 от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации»;
• наличие разработанной и утверждённой основной образовательной программы образовательного учреждения;
• должностные инструкции сотрудников образовательного учреждения, приведённые в соответствие с требованиями ФГОС и Профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»;
• список учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе, соответствует требованиям ФГОС;
• занятия по организации внеурочной деятельности на основе приоритетных направлений государства, а также с учетом учреждений дополнительного образования, находящихся в районе;
• разработанный план методической работы, обеспечивающей сопровождение реализации ФГОС;
• повышение квалификации всех педагогических работников по технологии обучения по ФГОС;
• заявка на материально-техническое оснащение для реализации основной образовательной программы в соответствии с требованиями ФГОС.

Требования к ресурсному обеспечению реализации ФГОС.

Рассматривая управление как целенаправленную, специально организованную деятельность, которая обеспечивает перевод общеобразовательного учреждения на новый, более качественный уровень функционирования и развития, необходимо обратить внимание на построение специально организованной управленческой деятельности, включающей в себя:

• разработку нормативно-правовой базы реализации ФГОС НОО, ФГОС ООО и ФГОС СОО;
• построение системы финансово-экономического сопровождения реализации ФГОС всех уровней общего образования;
• кадровое, информационное и материально-техническое обеспечение реализации федеральных государственных образовательных стандартов.

Реализация федеральных государственных образовательных стандартов в общеобразовательном учреждении – это в первую очередь управленческая задача, которая затрагивает все уровни системы образования – от федерального до институционального. Вместе с тем совершенно понятно, что успех ее решения будет зависеть от эффективности принятия и реализации управленческих решений на уровне каждого общеобразовательного учреждения. Следовательно, ведущая роль отводится администрации и педагогам общеобразовательных учреждений, органам государственно-общественного управления.

Для реализации основных образовательных программ необходимо выполнение следующих требований:

1. Кадровое обеспечение;
2. Материально-техническое обеспечение;
3. Финансовое обеспечение;
4. Информационно-методическое обеспечение.

Одним из главных требований выполнения условий реализации основной образовательной программы (ООП) образовательного учреждения (ОУ) является требование к педагогическим ресурсам. Результатом выполнения требований является то, что система образования должна располагать воспроизводимым – необходимым и достаточным – кадровым потенциалом, адекватным развивающей образовательной системе, построенной на компетентностно-деятельностном подходе.

Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» (далее – профстандарт, профессиональный стандарт педагога) применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты. Профстандарт педагога – это документ, систематизировавший все функции, которые должен выполнять сотрудник. Кроме этого, в нем закреплены умения и навыки, которыми он должен обладать, а также уровень его образования.

Постановление Правительства РФ № 584 от 27 июня 2016 года устанавливает до 1 января 2020 г. переходный период для всех профстандартов. Это означает, что до начала 2020 года работодатель в соответствии с утвержденным им планом перехода на профстандарт осуществляет выбор того документа, который подлежит применению в образовательном учреждении. К концу переходного периода планы должны быть реализованы, а все педагогические работники образовательной организации должны соответствовать требованиям профстандарта. Новые требования к деятельности педагогических работников вместо Единого квалификационного справочника устанавливаются в описании трудовой функции в профстандарте.

Кадровый потенциал общего образования должны составить учителя, готовые эффективно использовать методические, материальные, технические, информационно-коммуникационные ресурсы реализации основной образовательной программы, управлять процессом личностного развития обучающихся, а также процессом собственного профессионального и личностного роста. Большое значение имеют и руководители общего образования (заместители директора по УВР, ВР, НМР), ориентированные на сохранение и формирование системы ресурсного обеспечения реализации программы. Говоря о потенциале, необходимо иметь в виду качества административного и производственного персонала (учителей), которые можно развивать под цели ОУ: обучаемость, креативность, мобильность, инициативность и т. д. В условиях изменений, затронувших сферу образования, очень важна мобильность учителя, его гибкость, готовность к нововведениям, к использованию современных форм и средств обучения. Поэтому для руководителя немаловажным является организация набора и отбора кадров в ОУ с учётом принципа вертикального соответствия – критерии подбора и отбора персонала должны согласовываться с целями организации.

Кадровое обеспечение реализации ФГОС развивается на трех уровнях, каждый из которых несет свои функциональные задачи.

1. Федеральный уровень обеспечивает:

• установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;
• разработку федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников;
• разработку примерных дополнительных профессиональных образовательных программ, по вопросам реализации ФГОС общего образования;
• подготовку тьюторов, обеспечивающих повышение квалификации педагогических работников по проблемам ФГОС начального, основного и среднего общего образования.

2. Для регионального уровня характерно:

• создание новой системы повышения квалификации;
• создание стажировочных площадок, в том числе на базе общеобразовательных учреждений, педагогических университетов, ИПК, ИРО и др.;
• создание тьюторских центров (в том числе в дистанционном режиме);
• создание и реализация инновационных моделей аттестации кадров;
• обеспечение повышения квалификации учителей всех ступеней образования, а также руководителей образовательных учреждений по вопросам реализации ФГОС;
• создание и отработка инновационных программ и форм подготовки кадрового управленческого резерва.

3. Муниципальный уровень (органы управления образованием, ОУ) должен обеспечивать:

• создание (корректировка) плана-графика повышения квалификации педагогических и руководящих работников ОУ;
• разработку (корректировка) плана научно-методической работы;
• приведение в соответствие с требованиями ФГОС, тарифно-квалификационными характеристиками и профессиональным стандартом педагога должностных инструкций работников образовательного учреждения.

Рассматривая вопрос кадрового обеспечения, необходимо отметить, что имеется ряд обязательных требований к кадровым условиям:

1. Соответствие уровня квалификации работников образовательного учреждения требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), а также занимаемым ими должностям, устанавливается при их аттестации.
2. Непрерывность профессионального развития работников организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, должна обеспечиваться освоением работниками организации, осуществляющей образовательную деятельность, дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Помимо кадровых ресурсов обеспечение реализации ООП ОУ зависит от материально-технических, информационно-методических и финансовых ресурсов.

Одним из основных условий достижения планируемых результатов должна быть качественная материально-техническая база образовательного учреждения.

Материально-технические условия реализации основной образовательной программы общего образования должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы общего образования, а также соблюдение:

• санитарно-гигиенических норм образовательного процесса (требования к водоснабжению, канализации, освещению, воздушно-тепловому режиму и т. д.);
• санитарно-бытовых условий (наличие оборудованных гардеробов, санузлов, мест личной гигиены и т. д.);
• социально-бытовых условий (наличие оборудованного рабочего места, учительской, комнаты психологической разгрузки и т. д.);
• пожарной и электробезопасности;
• требований охраны труда;
• своевременных сроков и необходимых объемов текущего и капитального ремонта.

Финансовое обеспечениеопределяется образовательным учреждением путем сравнения бюджетного финансирования и реально необходимых затрат для расширенного воспроизводства педагогической деятельности и реализации Программы развития, других образовательных и воспитательных программ и проектов, которые принимаются на основании точного просчитывания необходимых средств ресурсного обеспечения.

Источниками финансирования образовательного учреждения являются:

• Бюджетные поступления по статье «Образование».
• Бюджетные средства в соответствии с федеральными целевыми программами.
• Доходы от реализации дополнительных платных услуг в соответствии с Уставом и лицензией, а также другими нормативно-правовыми документами.
• Вхождение педагогического коллектива в программы инновационной и экспериментальной деятельности, социальные проекты различных направлений, грантовые конкурсы, победы в них.
• Добровольные целевые финансовые вложения физических и юридических лиц.

Если обеспеченность материально-техническими и финансовыми ресурсами во многом зависит от микроокружения и внешних факторов, то информационно-методические ресурсы занимают своё специфическое место в системе ресурсного обеспечения реализации ООП ОУ. Это существенный, необходимый, неотъемлемый компонент инфраструктуры, инструментального сопровождения начального, основного и среднего общего образования, без которого невозможен результативный образовательный процесс.

Образовательные учреждения должны иметь:

• информационно-библиотечные центры с медиатекой;
• учебные кабинеты с автоматизированным рабочим местом учителя и ученика и помещения для внеурочной деятельности;
• полные комплекты технического оснащения и оборудования всех предметных областей и внеурочной деятельности;
• цифровые образовательные ресурсы, ИКТ-оборудование, коммуникационные каналы, технологии.

Материально-техническое и информационное оснащение образовательного процесса должно:

1. Обеспечивать возможность осуществлять образовательную деятельность:

• Получение информации; создание и использование информации; размещение продуктов деятельности в информационно-образовательной среде ОУ.
• Проектирование и конструирование; обработка материалов и информации; исполнение, сочинение и аранжировка музыкальных произведений.
• Проведение экспериментов, наблюдений; создание материальных объектов; художественное творчество.

2. Организовать отдых и питание, обеспечить физическое развитие.

Целевая ориентированность данного ресурса заключается в том, чтобы создать оптимальные с точки зрения достижений современных результатов образования в школе информационно-методические условия образовательного процесса, означающие наличие информационно-методической развивающей образовательной среды на основе деятельностного подхода. Настоящие требования призваны через совокупность нормативов и регламентов сформировать и поддерживать в эффективном состоянии систему соответствующих условий.

Информационно-методические ресурсы обеспечения реализации ООП ОУ представлены ресурсами управленческой деятельности, ресурсами обеспечения учебной деятельности учащихся, ресурсами обеспечения образовательной деятельности учителей. Эти ресурсы и соответствующие им разработанные продукты отличаются высокой модификацией, их легко адаптировать под новые цели и задачи. Условиями формирования и наращивания необходимых и достаточных информационно-методических ресурсов школы являются системные действия руководителя и всех членов администрации школы в пределах своей компетенции по объективной оценке (мониторингу динамики) этих ресурсов и осуществлению, в соответствующих случаях, коррекционных мероприятий. Требования к информационно-методическим ресурсам ОУ определяют перечень рекомендуемой литературы и список цифровых образовательных ресурсов.

Реализация федеральных государственных образовательных стандартов призвана обеспечить развитие системы образования в условиях изменяющихся запросов личности и семьи, ожиданий общества и требований государства в сфере образования.

Следствием быстрого обновления знаний становится требование непрерывного образования на основе умения учиться. В современном обществе смысл и значение образования меняются. Теперь это не просто усвоение знаний, а импульс к развитию способностей и ценностных установок личности учащегося. Главной целью образования становится не передача знаний и социального опыта, а развитие личности ученика.

Образование выступает важнейшим средством самореализации и самоутверждения ребенка как субъекта, уже способного определить цель, смысл и ценность требований современной культуры к учебной, семейно-бытовой, досуговой деятельности человека. Формируемые навыки обеспечивают не только дальнейшее развитие ребенка, но и активное восприятие и осмысление текущей повседневной жизни, получение радости от умелого проявления жизненных сил, приобретаемых в процессе взросления знаний и умений.