Исследовательская работа на тему «Суверенитет и перспективы международного признания Приднестровской Молдавской Республики»

Муниципальное учреждение

«Управление народного образования г.Тирасполь»

Муниципальное образовательное учреждение

«Тираспольская средняя школа №4»

Тема: «Суверенитет и перспективы международного признания Приднестровской Молдавской Республики»

Выполнила:

Радова М.А.

учитель истории и обществознания

Тирасполь, 2014

Содержание:

Введение ………………………………………………………………………….3

1.Глава исторические предпосылки образования приднестровской государственности………………………………………………………………5

2.ГлаваГосударственный суверенитет ПМР в соответствии с международным законодательством

§1 Сравнительная оценка эффективности функционирования государств…8

§2 Уровень признанности как фактор в определении государственного суверенитета……………………………………………………………………..12

3.Глава Приднестровье и перспективы решения проблемы признания суверенитета:

§1 Возможные сценарии решения проблемы непризнанности Приднестровья…………………………………………………………………..15

§2 Мнения экспертов по вопросу признания суверенитета ПМР………18

Заключение……………………………………………………………………...22

Примечания……………………………………………………………………..25

Библиография…………………………………………………………...……….27

Введение

В практике международных отношений проблема непризнанных государств не имела актуального звучания и решалась на условиях нерушимости границ и территориальной целостности признанных государств вплоть до 80-х годов XX в. Положение меняется в начале 90-х гг. Распад СССР вызвал ряд территориальных изменений в Европе. В одних случаях эти изменения осуществлялись сравнительно спокойно (Чехословакия), в других – с применением насилия и вооруженной борьбы (Югославия). На территории бывшего Советского Союза в это время создается множество государственных образований, неподконтрольных властям «новых» республик – Нагорно-Карабахская республика, Южная Осетия, Чеченская республика, Абхазия, Приднестровье.¹

В контексте центробежных процессов, протекающих в это время на постсоветском пространстве все призывы к соблюдению территориальной целостности и нерушимости границ признанных ООН государств оказываются несостоятельными и бесполезными. Разрушение Советского Союза и национально-государственное самоопределение бывших его республик – явление глобального исторического порядка. Процесс этот нельзя признать вполне завершенным. XXI век наследует нерешенные в предшествующее десятилетие проблемы. Одна из них – проблема Приднестровья.

Актуальность темы исследованияобусловлена чрезвычайной важностью проблемы непризнанных государств на постсоветском пространстве. Проблема международной легитимации Приднестровья, превращается не только в международно-правовую, но и геополитически ориентированную проблему. Еще одним вопросом, требующим незамедлительного решения в этой связи, является применение ведущими мировыми державами и международными объединениями практики «двойных стандартов», когда общепринятая норма на одни субъекты/объекты мировой политики распространяются, а на другие - нет. В этом же ряду стоит и проблема конфликтов, развязанных внутри и вокруг непризнанных государств – прежде всего вопрос их характеристики и классификации и соответственно способа их разрешения и урегулирования. Таким образом, актуальность данного исследования заключается в обобщении опыта изучения конфликтной ситуации между Кишиневом и Тирасполем и ее урегулирования, выработке рекомендаций по созданию механизма разрешения приднестровского вопроса.

Хронологические рамки работы охватывают период ХХ-ХХI века.

При написании работы использовались следующие методы: метод логического изложения, метод опроса, метод сравнительного анализа.

В работе были использованы источники в виде нормативных актов и интервью специалистов. Также автор использовал исследования различных ученых и материалы периодических изданий.

Целью исследования является изучение проблемы суверенитета Приднестровской Молдавской Республики и перспектив ее международного признания.

Из данной темы вытекают следующие задачи: изучить исторические предпосылки образования приднестровской государственности, сравнить государственный суверенитет ПМР в соответствии с международным законодательством, обозначить перспективы решения проблемы признания суверенитета ПМР.

Предметом исследования является суверенитет ПМР. А объектом в работе стало рассмотрение проблемы суверенитета ПМР и перспектива его признания мировым сообществом.

Структура работы состоит из введения, трех глав и заключения, примечания и библиографии.

1 Глава. Исторические предпосылки образования Приднестровского государства. Распад Советского Союза, Югославии и Чехословакии привел к глобальному административно-территориальному переустройству Европы и появлению на ее карте новых государств. Часть их почти сразу же была международно признана, другие до сих пор упоминаются как «самопровозглашенные». Нетрудно заметить, что касается это стран, не имевших статуса полноправных субъектов федераций, в которые они ранее входили. Тем самым мировое сообщество молчаливо соглашается с творцами конституций тех режимов, которые само признало тоталитарными. Получается, если коммунистический диктатор Сталин решил, что Грузия имеет право на выход из СССР, а Абхазия нет, то его решение до сих пор священно для демократических международных организаций. В правящих кругах Молдовы активно пропагандируется точка зрения, согласно которой право на суверенитет имеют не только союзные, но и автономные республики СССР и СФРЮ, однако ПМР независимой быть все равно не может, поскольку, в отличие от Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха и Косово, она не имела и автономного статуса. Подобный взгляд, по меньшей мере, неоснователен после международного признания Бангладеша и Эритреи, до того не имевших и подобия автономии в составе соответственно Пакистана и Эфиопии.² Однако противоречит он и советскому законодательству, которое мировое сообщество неявно, но настойчиво пытается блюсти. Статья 3 Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» гарантировала права не только автономий, но и мест компактного проживания национальных меньшинств, не имеющих юридического статуса. .
Согласно этой статье: «В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп,составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов

референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно».³

Имел ли место подобный учёт общественного мнения на территории ПМР? Нет, хотя большинство населения (свыше 60%) левобережных районов Молдавской Советской Социалистической Республики и города Бендеры составляли представители этнических меньшинств, в основном русские и украинцы. Тем не менее, Кишинев демонстративно не признал результатов проводимых в Приднестровье референдумов. Мало того, при выходе самой Молдовы из состава СССР там, в отличие от Армении и Украины, референдум вообще не проводился. В то же время Приднестровье, оставаясь в правовом поле СССР, приняло участие в референдуме 17 марта 1991 года, и подавляющее большинство его населения высказалось за сохранение Союза.⁴

Претензии Молдовы на левый берег Днестра необоснованны и с точки зрения 14-й статьи Закона «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Данная статья предусматривает, что «между Союзом ССР и выходящей республикой должен быть согласован статус территорий, не принадлежащих выходящей республике на момент её вступления в состав СССР».⁵Между тем, почти вся территория ПМР, за исключением города Бендеры и нескольких сёл Слободзейского района, на момент присоединения Молдовы к СССР не входили в её состав, что не могут отрицать и в Кишиневе.

Образование Приднестровья стало закономерным следствием процессов, ускоренных распадом Советского Союза. Вместе с тем, было бы ошибочным полагать, что воссоздание приднестровской государственности связано лишь с процессами, происходившими в самом конце 80-х – начале 90-х годов прошлого столетия. Навязанные тоталитарной властью, противоречия между Молдовой и Приднестровьем в экономической, социальной, национально-языковой сферах накапливались и становились все более осязаемыми, однако пребывали в латентном состоянии, сдерживаясь силой общесоюзного центра.

Если говорить о политических, исторических, культурных предпосылках создания Приднестровского государства, то, несомненно, они есть.

В 1940 году Бессарабия, часть тогдашней Румынии была присоединена к Молдавской Автономной Советской Социалистической Республике, то есть к нынешнему Приднестровью. Таким образом, не нас присоединили, а присоединили Бессарабию, которая не имела своей государственности, а ПМР, тогда МАССР имело государственность. Это первый прецедент, то есть материнской территорией является Приднестровье, а не территория Молдовы. Территория Приднестровья никогда исторически не входила в состав молдавского государства, это не была территория Молдавского княжества. Приднестровье вышло из состава Молдовы еще тогда, когда существовал Советский Союз, то есть Приднестровье самоопределилось в рамках Советского Союза.⁶

 Одной из правовых основ провозглашения независимости Приднестровья стало признание Съездом народных депутатов Советского Союза (1989), а затем и Парламентом Молдовы (1990) недействительным и не имеющим юридических последствий Пакта Молотова – Риббентропа.

Вследствие этого де-юре была восстановлена ситуация, существовавшая до образования в 1940 году Молдавской ССР. Тем самым возникло двойное правопреемство в отношении бывшей МССР – Республики Молдова (бывших Бессарабских районов северного правобережного Поднестровья) и Приднестровской Молдавской Республики (как прямого наследника Молдавской Автономной ССР в существующих на 1 января 1990 г. границах). Окончательный разрыв между Молдовой и Приднестровьем произошел в 1992 году после вооруженной агрессии Республики Молдова против Приднестровской Молдавской Республики, унесшей сотни жизней и нанесшей огромный ущерб экономическому развитию приднестровского государства и сотням тысяч его граждан. Это в очередной раз подтвердило правильность и безальтернативность решения о создании независимого государства – Приднестровской Молдавской Республики.⁷

2 Глава.Государственный суверенитет ПМР в соответствии с международным законодательством.

§1Оценка эффективности функционирования Приднестровского государства.

Процесс создания государства в Приднестровье был идентичен таким же процессам в двух соседних странах – Молдове и Украине – а в некоторых моментах даже ближе к нынешним международным и европейским нормам. Просто лишь декларация о независимости не соответствует требованиям, предъявленным международным законодательством. До какой степени можно считать Приднестровье суверенным государством в рамках международного законодательства, покажет его генезис, но необходимо также рассмотреть и другие, более весомые факторы, что и будет сделано ниже. Вопрос о государственном суверенитете требует самого пристального рассмотрения, когда государство достигает «де-факто» независимости. В том, что было признано позже как общий принцип международного права, юристы Лиги Наций определили в 1920г., что фактическая независимость – особый фактор, преобладающий над другими, и ведущий к юридической нормализации даже когда «переделки и изменения» происходят в территориальном статусе.⁸ ПМР имеет свою установленную территорию с протяженностью границ 816 км. Государство осуществляет свое законодательство, выпускает свои деньги, имеет собственное налогообложение. Оно имеет собственную конституцию, контролирует границы, имеет государственные языки, президента, выбранного голосованием, парламент и местные власти, избранные голосованием, собственное законодательство, армию, милицию, службу безопасности, известную футбольную команду. Оно также имеет флаг, собственные почтовые марки, выдает лицензии, паспорта, имеет герб, государственный  флаг и государственный  гимн. Оно имеет собственный Верховный суд и 13 министерств, включая МИД. Приднестровье имеет свой собственный центральный банк и свободно конвертируемую валюту, рубль ПМР. Приднестровье взимает свои собственные налоги и, как правило, находится

на самофинансировании. Правительство поддерживает приватизацию и развитие легальной программы маркетинговой экономики.⁹  В настоящее время Приднестровье имеет маркетинговую экономику с частными компаниями, коммерческую палату и биржу. Оно имеет 8 банков, 3-мя из них владеют иностранцы. Оно имеет приватизированную инфраструктуру коммуникаций (связи)  с цифровыми телефонами, действующую на всей территории, ADSL доступ к интернету для деловых и частных лиц во всех крупных  и мелких городах. (Все телефонные станции – цифровые на момент 2006г., интернет доступен в каждом городе через частного провайдера на всей территории государства. Сотовая связь общедоступна и действует исключительно в Приднестровье, обеспечивается местными компаниями и не используется в Молдове или Украине).  Государственные и частные СМИ действуют активно; имеются 2 государственные телестанции, несколько радиостанций и несколько государственных и оппозиционных газет, которые были созданы в Приднестровье и освещают все события происходящие в Республике. К местным СМИ следует добавить 3 иностранные агентства новостей, имеющих свои представительства в Тирасполе.

Все эти признаки говорят нам о том, что у Приднестровья есть все атрибуты суверенитета, даже по его международному определению.

Общественное управление можно считать эффективным: за последние 25 лет Приднестровье успешно предоставляло все необходимое, что ожидается от государства: право на собственность, пенсии, предотвращение преступлений, дороги, здравоохранение, образование.¹⁰

 Пенсии выплачиваются в полном объеме и вовремя с учетом инфляции. Пенсии в ПМР гораздо выше, чем в Молдове. В мае 2006 г. сеть социального обеспечения была увеличена. Увеличились пособия 10–и категориям населения, включая семьи с низким доходом, одиноких матерей и семьи где учатся оба родителя. Пособия на ребенка, выплачиваемые государством составляет 50% месячной минимальной пенсии.¹¹

 ПМР владеет собственной ГРЭС и вырабатывает электроэнергию внутри Республики, обеспечивая ею своих жителей. Так же имеется железнодорожная инфраструктура, собственная структура газоснабжения и большая сеть дорог на всей территории Республики. ПМР самостоятельно поддерживает и отвечает за состояние дорог и других инфраструктур.

Строительство институтов было успешным за прошедшие 25 лет, с момента провозглашения независимости. По заключению немецкого аналитика «государство преуспело в строительстве институтов способных работать, и это дает уверенность граждан республики в завтрашнем дне и чувство защищенности законом».¹² Например, существует Конституционный суд, который выносит постановления по вопросам соответствия Конституции 1995 г. и выносит судебные распоряжения, часто идущие в разрез с желаниями парламента и, иногда, Президента. По итогам международного круглого стола была принята Резолюция. В документе ученые и эксперты подтверждают факт государственного суверенитета Приднестровской

Молдавской Республики и констатируют, что:

- Приднестровская Молдавская Республика - состоявшееся государство, которое волею собственного народа выбрало для себя независимый путь развития;

- Государственный суверенитет является важнейшей ценностью приднестровского общества, в силу чего вместе с демократией составляет сущностную формулу политической философии приднестровского государства;

- Приднестровская Молдавская Республика обладает государственным суверенитетом, поскольку без какого-либо внешнего вмешательства решает, каким образом с учетом своей исторической, цивилизационной и культурной самобытности следует строить демократическое, свободное и справедливое общество и государство;

- В Приднестровской Молдавской Республике государственная власть обладает способностью поддерживать свою целостность, контролирует территорию, осуществляет эффективное общественное управление, исполняет свои конституционные обязанности без внешнего арбитража;

- Приднестровский народ референдумом 17 сентября 2006 года подтвердил свой исторический выбор - самостоятельность и независимость, продемонстрировав реальный суверенитет Приднестровской Молдавской Республики.

- Законность и обоснованность процесса формирования приднестровского государства, его легитимность и востребованность народом, стабильная жизнеспособность и эффективность государственного управления с неизбежностью требуют запуска механизма юридического оформления фактической реальности – международного признания Приднестровской Молдавской Республики.¹³

§2 Уровень признанности как фактор в определении государственного суверенитета.

По международному законодательству, признание напрямую связано с «принципом эффективности» правительства: в отношении эффективного, но непризнанного правительства на данной территории, ясно, что признание не так важно, чтобы правительство стало правительством в смысле международного права; но правительство становится правительством в соответствии с международным правом, потому что оно эффективно, то есть соответствует основным критериям для получения правительственного статуса. Что имеет большее значение, так это реальная ситуация на территории – «основной критерий» по международному законодательству. Все остальные – либо второстепенны, либо не присутствуют в данном случае. Цитируя из своей официальной государственной политики, швейцарский директорат международного права суммирует такую международную практику следующим образом:

 Формальное признание государства предполагает, что государство, по которому принимается решение, действительно отвечает требованиям международного права в отношении государственности. Нынешняя доктрина предъявляет 3 требования: государственная территория, гражданское население и государственная власть, то есть внешне и внутренне эффективное и независимое правительство, олицетворяющее суверенитет государства. Единственный критерий для оценки качества государственности в этом контексте – реальная ситуация на территории государства («принцип эффективности»).¹⁴

Многие годы международной практики, собранные в хартиях, таких как конвенция Ментевидео, позволяют перечислить критерии, применяемые для определения государственности: постоянное население, определенная территория, правительство, способность войти в отношения с другими государствами.¹⁵

 Приднестровье сейчас соответствует всем требованиям: оно контролирует определенную территорию, включающую в себя более 4.000 км². Его постоянное население превышает 500.000 чел, что в 2 раза больше, чем в Исландии (296.000) и Белизе (283.000), и больше населения Люксембурга (468.000). Десятки стран – членов ООН имеют население меньше, чем в Приднестровье. А население Приднестровья фактически во много раз больше, чем некоторых других стран, вступивших в ООН с 1990г., включая Андорру (66.000), Лихтенштейн (32.000), Маршалловы острова (11.000), Палау (18.000) и Сан Марино (25.000).

 Приднестровье имеет собственного, демократически выбранного президента, и законодательство. Его правительство командует вооруженными силами и вступает в дискуссии с иностранными государствами. (По многочисленным случаям президент и министр иностранных дел Приднестровья встречались со своими коллегами из Молдовы, Украины, России и других стран. Президент, министр иностранных дел и другие официальные лица Приднестровья также встречались с Дж. Солана,    когда он был высшим представителем организации Общей Внешней Политики Безопасности (CFSP) и генеральным секретарем Совета Союза Европы и Западноевропейского Союза.)¹⁶

Политическое существование государства не зависит от его признания другими странами. Признание не формальное требование к государственности. Скорее всего, признание просто констатирует фактическое местонахождение государства. Таким образом признание значит «декларативный» и противопоставляется понятию «основанный». Сегодняшняя официальная государственная политика правительства Швейцарии включает в себя широко применяемые международные нормы, комментируя следующим образом необходимость признания или отсутствие признания как первое дело, необходимое государству, чтоб его  считали суверенным в соответствии с международным правом:

«На практике, существование государства никак не зависит от того, что его первоначально (сразу) признали. Единственный определяющий фактор – это действительное и конкретное наличие трех сопутствующих государственности характеристик, то есть государственная территория, гражданское население и государственная власть».¹⁷

Как последствие того, что государства не требуют признания от других стран, чтобы существовать как полноценные суверенные субъекты международного права, некоторые страны, в особенности США и Объединенное королевство, больше не применяют принцип формального признания или непризнания государств. Вместо этого, признание подразумевается на уровне официальных связей, которые эти страны имеют, начиная с административных контактов и подписанных соглашений и заканчивая консульскими отделами, обменами дипломатами на уровне послов.

Утверждение, что государственность Приднестровья каким-то образом зависит от ряда государств, которые установили формальные дипломатические отношения с ним, является, как было показано выше, ошибкой, отражающей неправильное толкование основополагающих принципов общепринятой практики, прошедшей испытание временем. Это утверждение известно как аргумент теории учреждения государственности, неубедительной теории, которая остается просто теоретическим построением и не была кодифицирована соглашением, а также нешироко признана в международном законодательстве.¹⁸

 Более того, международное признание это не учредительный акт в том смысле, что отсутствие признания устраняет действия (деятельность), которым факт признания способствует.

3.глава Приднестровье и перспективы решения проблемы признания суверенитета.

§1 Возможные сценарии решения проблемы непризнанности Приднестровья.

Динамика и характер международного развития диктует необходимость наличия весомых политически мотивированных предпосылок для признания суверенитета и независимости, выражающихся в совпадении интересов и устойчивой мотивации всех активных игроков – как великих держав, так и региональных государств. В связи с этим необходимо отметить, что сегодня Приднестровье обладает хорошим потенциалом для формирования пространства «общих интересов» для всех заинтересованных акторов, способным привести к бесконфликтному и окончательному урегулированию молдо-приднестровских отношений на основе признания суверенитета и территориальной целостности приднестровского государства. На основе анализа точек зрения ведущих специалистов в этой области выделяется несколько вариантов решения приднестровской проблемы в краткосрочной перспективе. Первый вариант - это юридический, связанный с необходимостью апеллировать к Меморандуму 1997-го года. Меморандум в отношении Приднестровья от 8 мая 1997 года предоставляет Приднестровью суверенные права ведения внешнеэкономической, образовательной и культурной деятельности; 2) интеграционные-межрегиональные, коммуникационные и хозяйственные связи всех сторон конфликта и их соседей. Здесь же выделяются дополнительные факторы легитимации непризнанных государств как субъектов урегулирования (независимо от его результатов) и одновременно факторы расширения возможностей этого урегулирования, среди которых: 1) абсолютное исключение сторонних акторов (например, таких как НАТО) из процессов урегулирования проблемы непризнанных государств на постсоветском пространстве; 2) отказ от принуждения к миру путем военного, политического давления, экономической блокады или «гуманитарной интервенции».¹⁹

Второй вариантпредполагает обсуждение не только правомерности, но политической и экономической целесообразности закрытия таможенных границ Приднестровья со стороны Молдовы и Украины.²⁰

Третий вариант- проблема Приднестровья может быть внесена в более широкий контекст взаимоотношений России, Украины и Молдовы по газовой и торгово-экономической тематике. Поскольку в торгово-экономических отношениях между Россией и Молдовой, Россией и Украиной сегодня возникают критические точки, то, очевидно, можно согласиться на ряд политических и торгово-экономических разменов. ²¹

Четвертый вариантпредполагает, что Россия приступит к активной работе с новыми приднестровскими элитами, не делая односторонних ставок на нынешнее приднестровское политическое руководство, с целью повышения их гибкости и управляемости. Анализ предлагаемых подходов к решению приднестровского вопроса показывает, что единственный выход из сложившейся ситуации (как подход) – это отделение политических вопросов от экономических в рамках переговоров по приднестровскому урегулированию. Приднестровская сторона поддерживает эту идею – это позволит стране стабильно развиваться и параллельно решать вопрос своего статуса. И все же, совершенно очевидно, что стороны пока не готовы на значимые компромиссы, стараются свести их к минимуму. Поиск взаимоприемлемого решения по вопросу статуса Приднестровья ограничивается требованиями Приднестровской стороны либо полой независимости (программа-максимум), либо субъекта конфедерации или на худой конец – федерации (программа-минимум) и требованиями Молдовы включить Приднестровье в состав унитарной Республики Молдова в качестве автономии.²²

Итак, рассмотрев все существующие варианты решения приднестровской проблемы в рамках третьей главы реферата делаются следующие выводы. Все приведенные выше варианты урегулирования приднестровской проблемы могут быть реализованы лишь при наличии политической воли всех акторов, задействованных, в том числе косвенно, или имеющих интересы в данном регионе. Однако последнее на данный момент не просматривается – это главное препятствие на пути приднестровского урегулирования. Инициатива должна исходить от России как главного политического субъекта в этом регионе, к которой апеллирует население непризнанной республики. Для этого очень удобно продвижение демократии со стороны России, что позволит сохранить здесь российское присутствие, по-прежнему воспринимающееся населением республики как главный фактор стабильности.

§2 Мнения экспертов по вопросу признания суверенитета ПМР.

Мнение политолога Широкого Сергея Александровича.

Стоит отметить, что за 25 лет существования Приднестровья, наши контакты с внешним миром достаточно сильно расширились. В экономической области нашими партнерами являются более 90 стран мира. Если мы говорим о политических и культурных связях, то конечно в первую очередь это Российская Федерация, Республика Абхазия и Южная Осетия. Это государства, которые мы считаем братскими, дружественными. Кроме того, в контексте урегулирования Приднестровской проблемы, органы власти Приднестровья взаимодействуют с участниками переговорного формата, так называемый «формат 5+2». Это ОБСЕ, ЕС, США, Украина, Россия, Республика Молдова. Это позволяет сделать вывод, что в области международной политики у Приднестровья имеется широкий набор контактов и связей с зарубежными государствами.

Тема признания является не просто задачей министерства иностранных дел, для органов государственной власти это цель, которая определена волей народа на всенародном референдуме. Это высшая форма проявления народного волеизъявления, высшая форма демократии. Поэтому наши органы государственной власти в своей политике ориентируются на данные этого референдума, к примеру, последний референдум состоялся 17 сентября 2006 года, в котором было сказано, что Приднестровье стремиться к независимости и дальнейшему свободному объединению с Российской Федерацией. Вопрос международного признания, вопрос комплексный, это вопрос не только политических интересов каких-то государств, это вопрос геополитики, конкуренции между различными системами, это вопрос международного права. Так есть определенные нормы, которые не позволяют новым образовавшимся государствам свободно объявлять себя независимыми. Поэтому, в случае с Приднестровьем существует несколько моментов, которые должны способствовать международному признанию:

Эффективное полноценное исполнение основных критериев государственности, то есть мы должны в ежедневном режиме доказывать международному сообществу, международным партнерам, что мы состоявшееся государство, что у нас есть территория, которую мы контролируем, что у нас есть органы государственной власти, которые дееспособны, что у нас есть правовая система, налоговая система, то есть мы обладаем всеми критериями, чтобы считать себя государством. Таким образом, мы должны придерживаться международных стандартов в области экономики, права.

Наличие определенного фона или климата вокруг Приднестровья, то есть мы не можем говорить о признании, если мы не найдем определенное число сторонников в международном сообществе, которое, собственно, и признает суверенитет Приднестровья. Поэтому, когда сложатся внешние условия, когда международные партнеры согласятся, что время признания для Приднестровья пришло, когда эти два условия сложатся благоприятно для ПМР, тогда тема признания суверенитета дойдет до своего логического завершения.

Что касается времени, через сколько это произойдет, то здесь нет никаких временных параметров признания государств, к примеру ситуация в Косово заняла 18-20 лет. Когда Косово было признано США и рядом других государств, в то же время ситуация с северным Кипром, государство возникло в 1974 году, государство существует гораздо дольше, чем Приднестровье и до сих пор не признанно, оно признанно только одним государством - Турцией. Поэтому в вопросе признания суверенитета непризнанных государств время обозначить невозможно, необходимо сложение двух основных факторов, о которых уже упоминалось выше.

Признание государства имеет, безусловно положительные перспективы дальнейшего развития государства. Лучшим примером тому может послужить Абхазия и Южная Осетия. Признанные государства получают легальный

доступ к международному общению, международному развитию. Но мы должны понимать, что само по себе признание, это политико-юридический акт, если упростить, то это выглядит так, к примеру, Российская Федерация объявляет, что признает Приднестровье, на самом деле мир вокруг нас не измениться, состоится обмен письмами, обмен посольствами.²³

Мнениеприднестровского политолога, директора Института истории и государственного управления Приднестровского Государственного Университета им. Т.Г. Шевченко, доктора философских наук, профессораИ.Н. Галинского.

Приднестровская республика сотрудничает с Российской Федерацией. Это многопрофильные связи: экономические, культурные, образовательные, политические, духовные. Кроме этого Приднестровье сотрудничает с Республикой Молдова в экономическом плане и в политическом плане идет переговорный процесс в формате 5+2. Третья группа стран с кем плотно сотрудничает Приднестровье это группа самопрвозгласившихся стран Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах.

Вопрос признания суверенитета Приднестровья это вопрос внешнего воздействия, внешнего решения. Приднестровский народ признал свое государство, наша власть легитимна с точки зрения внутреннего признания, но легитимизация имеет и свою внешнюю сторону, это международное признание. А вот международного признания пока, к сожалению, нет. Здесь вопрос больше в геополитике, поскольку это вопрос взаимоотношений между ведущими государствами мира: США, Евросоюзом и Россией. Вот Косово, несмотря на то, что там не было референдума западное мировое сообщество признало, а Приднестровье -нет.

Вопрос о своем признании государственные органы Приднестровья периодически поднимают в международных организациях, перед Российской Федерацией. Недавно министр иностранных дел РФ Лавров С.В. в своемвыступлении сказал так: «Если Молдова потеряет свой

нейтральный статус, если она присоединиться к НАТО, то Россия тогда признает Приднестровье».

Правда его зам министра Карасин Г.Б. недавно сделал заявление о том, что РФ в первую очередь рассматривает вопрос о том, чтобы Приднестровье получило автономный статус в составе Молдовы, но с очень большими полномочиями.

Здесь вопрос далеко не решен, особенно на фоне трудностей РФ, с которыми она сталкивается после признания Крыма составной частью России, после помощи, которую Россия оказывает Донецкой, Луганской Республикам. Поэтому вопрос признания Приднестровья переходит в долговременную перспективу. В ближайшее время, как мне кажется, ждать признания не стоит.²⁴

Заключение

Таким образом, в работе достаточно аргументов и исторических обоснований, которые подтверждают законное право Приднестровья на выход из состава МССР и образование самостоятельного независимого государства. Автор реферата рассматривает вопрос об образовании Приднестровской Молдавской Республики в неразрывной связи с образованием других постсоветских государств (Украины, Молдовы), отмечая, при этом, что приднестровский путь к независимости был более демократическим, чем у других постсоветских государств. В основе концептуального подхода автора к приднестровской проблеме лежит утверждение о незаконности образования в 1940 году Молдавской Советской Социалистической Республики и искусственности соединения Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики и Бессарабии в одно государство (МССР). Автор отмечает, что, международное сообщество, признавая незаконность Пакта  Молотова-Риббентропа, должно признать законность выхода Приднестровья и Молдовы (Бессарабии) из МССР также как и законность восстановления границ этих государств, существовавших до образования Молдавской Советской Социалистической Республики (2 августа 1940 г.). Характеризуя сегодняшнее государственное управление в Приднестровской Молдавской Республике, автор подчеркивает эффективность общественного управления в Республике, демократичность избрания президента и Верховного Совета,  констатирует, что все правящие власти Приднестровья свободно избираются населением и выполняют свои конституционные обязанности без вмешательства извне. Чрезвычайно важным является заключение автора о том, что Приднестровская Молдавская Республика обладает государственным суверенитетом, поскольку организация политической власти в Приднестровье находится полностью в руках граждан, правительство здесь выбирается, оно  контролирует свои собственные границы и осуществляет эффективный контроль внутри этих границ.

Опираясь на ряд международных документов, автор приходит к выводу, что Приднестровье соответствует всем формальным требованиям к государственности, и его следует сегодня рассматривать как государство в соответствии с международным правом. Подводя итог своему исследованию, автор констатирует, что так как, Приднестровская Молдавская Республика выполнила все необходимые условия суверенной государственности (имеет территорию, постоянное население, политическую власть, вступает в отношения с другими государствами, и доказала 25 - летней практической жизнью свою жизнеспособность), она имеет права суверенного государства независимо от того, признано ли оно как таковое международным сообществом. Главный вывод, состоит в следующем: сомнения в отношении легитимности государственного суверенитета ПМР в соответствии с международным правом – это результат субъективных политических факторов, что, несомненно, подрывает такие важнейшие принципы как справедливость и равенство перед законом, на  которых должна основываться любая мировая система государств. Признание государства (Приднестровской Молдавской Республики), должно опираться на факты вне зависимости от того нравится это кому-то или нет и не должно нести какие-либо моральные интерпретации. Тем не менее, из-за особенностей геополитического расположения приднестровский регион стал полем борьбы внешних сил за влияние здесь. Приднестровье при этом рассматривается как объект воздействия – по этой причине воздействие внешних факторов стало определяющим в судьбе Приднестровья. Сам процесс урегулирования «нестабилен»: после «заморозки» конфликта были этапы значительного продвижения в переговорном процессе, которые сменялись периодами стагнации, а затем «заморозкой» самого процесса урегулирования. Данное обстоятельство стало следствием ряда причин – разностью подходов сторон к процессу урегулирования, непримиримостью позиций правящих элит двух стран, влиянием внешних факторов, в том числе сил, заинтересованных в сохранении «статус-кво» в регионе, некоторых крупных политических сил. Именно позиции таких крупных игроков как Россия, США, ЕС, международные организации и военно-политические блоки оказали и продолжают оказывать влияние на ситуацию в приднестровском регионе, ориентируясь при этом исключительно на свои интересы.

В работе показано, что разность подходов к решению проблемы непризнанного государства на постсоветском пространстве (отсутствие единой позиции) и давление внешних политических сил стали основной причиной патовой ситуации в вопросе непризнанного образования и «заморозки» переговорных процессов по урегулированию конфликта на нашей территории. Судя по всему сама система мирового государственного устройства требует определенных корректировок (радикальная позиция, согласно которой место «священной» нерушимости границ должно твердо заменить «право на самоопределение народов» и создание собственной государственности), однако это невозможно в силу ряда объективных причин. Поэтому вопрос «признания/непризнания» должен решаться индивидуально в каждом конкретном случае.

Примечание.

1.Цит.по: Галинский И.Н.Обоснования суверенитета ПМР/ http://newspmr.com/pridnestrove/obosnovaniya-suvereniteta-pmr

2.Там же.

3. Цит. по: статья 3 Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» /Свод законов СССР, т. 1, 1990 г. С.16

4. Цит. по: Балала В.А. Становление и развитие государственности Приднестровья. Тирасполь, РИО ПТУ,2003. С.23

5. Цит. по: Стать 14 Закона «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» /Свод законов СССР, т.1, 1990г. С.80

6. Цит. по: Бабилунга Н.В. Приднестровская молдавская республика: признанная историография непризнанного государства1/http://src-home.slav.hokudai.ac.jp/coe21/publish/no18/1_babilunga.pdf

7. Цит. по: Бергман М. Вождь в чужой стае/М.,2004 С.16

8. Цит.по: Приднестровская государтсвенность в контексте современного международного опыта федерализма// Материалы груглого стола и международной научной конференции. Тирасполь, ЦСПИ «Перспектива», 2003. С.15

9. Цит. по: Стивен Требст «Мы приднестровцы!» Март 2003г. С.32

10.Цит. по: Государственный суверенитет ПМР в соответствии с международным законодательством/ http://www.olvia.idknet.com/ol31-06-06.htm

11. Цит. по: Социально-экономическое развитие Приднестровской Молдавской Республики// Государственная служба статистики ПМР. Тирасполь,2014. С. 52

12 Цит. по:Процюк О. «Дилемма Молдовы в демократизации и реструктуризации в Приднестровье» Европейский Центр по вопросам меньшинств. Германия, 2006 г. С.18

13. Цит. по: Приднестровская государтсвенность в контексте современного международного опыта федерализма// Материалы груглого стола и международной научной конференции. Тирасполь, ЦСПИ «Перспектива», 2003. С.81

14. Цит.по: Малярчук О.А. Теоретическая основа института международно-правового признания//Дипломатический вестник Приднестровья.Тирасполь.2011.04.№1(3). С.25

15. Цит. по: Конвенция Монтевидео по правам и обязанностям государств, статья 3,1933г. С.12

16. Цит. по: Бабилунга Н.В.,Берил С.И., Бомешко Б.Г., Галинский И.Н., Гублгло Е.М., Окушко В.Р., Шорников П.М. Феномен Приднестровья. Тирасполь, РИО ПТУ,2003. С.26

17. Цит. по: Дирун А.В. Открытое приднестровье:вызовы и перспективы/тирасполь, 2009. С.32

18. Цит. по: Государственный суверенитет Приднестровской Молдавской Республики: Научн. изд. Тирасполь: ЦСПИ «Перспектива», 2006. С.42

19. Цит. по:Меморандум Козака Д. от 8 мая 1997г./ http://newspmr.com/novosti-pmr/politika/10638

20. Цит. по: Харитонова Н.И.Приднестровский конфликт и проблема непризнанных государств на постсоветском пространстве в конце XX-начале XXI в. М.2008

21.Цит. по: Пинтер Г. Еще несколько слов к вопросу о приднестровском урегулировании // Информационно-аналитический портал постсоветского пространства «Материк», 7.04.2011. С.41

22. Цит. по: Игнатьев В.В. Публичная дипломатия Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики: современное состояние и перспективы//Дипломатический вестник Приднестровья. Тирасполь.2011.04.№1(3). С.38

23. Цит. по: Интервью с директором Института истории и государственного управления Галинским И.Н.// Из личного архива автора.

24.Цит. по: Интервью с политологом Широким С.А.// Из личного архива автора.

Библиография

Источники:

Интервью с директором Института истории и государственного управления Галинским И.Н.// Из личного архива автора.

Интервью с политологом Широким С.А.// Из личного архива автора

Конвенция Монтевидео по правам и обязанностям государств, статья 3,1933г./ https://ru.wikipedia.org/wiki/%CA%EE%ED%E2%E5%ED%F6%E8%FF_%CC%EE%ED%F2%E5%E2%E8%E4%E5%EE

Статья 3 Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» /Свод законов СССР, т. 1, с. 16, 1990 г.

Стать 14 Закона «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» /Свод законов СССР, т. 1, с. 16, 1990 г.

Меморандум Козака Д. от 8 мая 1997г./ http://newspmr.com/novosti-pmr/politika/10638

Исследования:

Бабилунга Н.В.,Берил С.И., Бомешко Б.Г., Галинский И.Н., Гублгло Е.М., Окушко В.Р., Шорников П.М. Феномен Приднестровья. Тирасполь, РИО ПТУ,2003.

Балала В.А. Становление и развитие государственности Приднестровья. Тирасполь, РИО ПТУ,2003.

Бергман М. Вождь в чужой стае/М.,2004

Дирун А.В. Открытое Приднестровье: вызовы и перспективы/Тирасполь, 2009

Процюк О. «Дилемма Молдовы в демократизации и реструктуризации в Приднестровье» Европейский Центр по вопросам меньшинств. Германия, 2006 г.

Стивен Требст «Мы приднестровцы!» Март 2003г.

Харитонова Н.И.Приднестровский конфликт и проблема непризнанных государств на постсоветском пространстве в конце XX-начале XXI в. М.2008

Периодические издания:

Государственный суверенитет Приднестровской Молдавской Республики: Научн. изд. Тирасполь: ЦСПИ «Перспектива», 2006.

Игнатьев В.В. Публичная дипломатия Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики: современное состояние и перспективы//Дипломатический вестник Приднестровья. Тирасполь.2011.04.№1(3)

Малярчук О.А. Теоретическая основа института международно-правового признания//Дипломатический вестник Приднестровья. Тирасполь.2011.04.№1(3)

Пинтер Г. Еще несколько слов к вопросу о приднестровском урегулировании // Информационно-аналитический портал постсоветского пространства «Материк», 7.04.2011

Приднестровская государственность в контексте современного международного опыта федерализма// Материалы круглого стола и международной научной конференции. Тирасполь, ЦСПИ «Перспектива», 2003.

Социально-экономическое развитие Приднестровской Молдавской Республики// Государственная служба статистики ПМР. Тирасполь,2014

Интернет-ресурсы:

Бабилунга Н.В. Приднестровская молдавская республика: признанная историография непризнанного государства1/http://src-home.slav.hokudai.ac.jp/coe21/publish/no18/1_babilunga.pdf

Галинский И.Н.Обоснования суверенитета ПМР/ http://newspmr.com/pridnestrove/obosnovaniya-suvereniteta-pmr

Государственный суверенитет ПМР в соответствии с международным законодательством/ http://www.olvia.idknet.com/ol31-06-06.htm

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/142162-issledovatelskaja-rabota-na-temu-suverenitet-