РЕФЕРАТ на тему «Закон РФ «Об образовании в РФ»

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение

«Средняя общеобразовательная школа №2 г. Искитима»

Новосибирской области

РЕФЕРАТ

на тему «Закон РФ «Об образовании в РФ»

автор: учитель начальных классов

I квалификационной категории

Радченко Ольга Федоровна

Содержание

Введение 3-4

Часть 1. История закона «Об образовании 5-6

Часть 2. Обзор закона и его новшеств 7

2.1. Об основных определениях и понятиях 7-10

2.2. Задачи и принципы закона 10-11

2.3. Уровни образования 12-13

2.4. Формы получения образования и формы обучения 13

2.5. Информационная открытость образовательной организации 13

Часть 3. Полномочия уровней государственной власти и местного самоуправления в сфере образования 14

3.1. Новое распределение полномочий. Финансирование 14-16

3.2. Государственный контроль (надзор) в сфере образования 16

Часть 4. О школе, учащихся и педагогических работниках 17

4.1. Новое о школе 17

4.2. Об особенностях изучения основ духовно-нравственной культуры 18

4.3. Инклюзивное образование 18

4.4. Права учащихся и их дисциплинарная ответственность 18-20

4.5. Права и обязанности педагогических работников 20-25

Часть 5. Новый вариант закона об образовании 2016 года, или как справиться с пробелами и ошибками в нынешнем законе 26-30

Заключение 31-33

Список используемой литературы 34

Введение

29 декабря 2012 года был принят Закон «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ. В силу он вступил 1 сентября 2013 года. Исключение составляет ч. 6 ст. 108, вступившая в силу со дня официального опубликования закона. Положения, касающиеся изменений в вопросах финансирования, вступили в силу с 1 января 2014 года.

Тема принятия нового закона в сфере образовании интересна и актуальна.

Ведь необходимость его принятия появилась уже давно. Вообще идея совершенствования любого законодательства возникает из изменяющихся жизненных реалий. Одним словом, всему виной прогресс. И сфера образования не исключение. В последнее десятилетие законодательная база Российской Федерации стала сильно отставать от правоприменения. Система развивалась, возникали новые институты и модели взаимодействия между участниками образовательных отношений. Законы за этим не поспевали. Действовавший закон не позволял развивать систему в целом, можно сказать, даже играл негативную роль из-за содержащихся в нем неоправданных барьеров. Особо явственно эта проблема обозначилась в период реализации национальных проектов в сфере образования. Как следствие, большое количество внесенных в действующий Закон об образовании изменений привело к кардинальному изменению его концепции.

Проблемы финансирования образования, размера зарплат учителей, дошкольного образования и обучения в сельских школах, вопросы о качестве обучения, - это вопросы даже не современности, их решают уже не один год. Нужно развивать современные технологии, дабы не проиграть международную конкуренцию и не провоцировать отток из России самую большую ценность – интеллектуальный и человеческий потенциал.

Поэтому новая образовательная политика нужна России как воздух. А обеспечить ее может только закон.

Новый закон об образовании весьма существенно отличается от старого. Положения закона РФ "Об образовании" касались в основном управленческих и финансово-экономических отношений в сфере образования. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" регулирует не только эти отношения, но и содержание образования (в т. ч. устанавливает требования к образовательным программам и стандартам), а также более подробно регламентирует права и ответственность участников образовательного процесса. Закон не только сохраняет существующие государственные гарантии прав граждан на образование, но и создаёт новые. В нем нашли отражение лучшие образовательные практики и технологии, а также международный опыт.

Цельданной работы посвящена изучению закона об образовании и его важнейших в наше время аспектов, заметных нововведений, анализу его роли в современных условиях. Для реализации цели были поставлены определенныезадачи, освещение которых отражается в каждой из глав содержания реферата.

Часть первая рассказывает об истории закона «Об образовании», начиная с первых указов, которые регулировали сферу образования в Российской Империи в 18 веке. Вторая часть посвящена основным понятиям закона, раскрываются задачи и принципы, по которым он работает, особое внимание уделяется нововведениям в отношении уровней образования, форм его получения. В рамках третьей главы рассмотрено новое распределение полномочий в сфере образования, за именно что отвечают разные уровни государственной власти и местного самоуправления. В этой же главе особое внимание уделено финансированию образования и гарантиям его доступности каждому гражданину. В четвертой главе изучаются вопросы, касающиеся участников образовательных отношений: учащихся и педагогов, их права и обязанности, а также новшества относительно школы и дошкольного образования.А вот пробелы нового закона и планируемая работа над ошибками, ожидающаяся в 2016 году, рассмотрена в главе пятой. Здесь говорится том, что Фракция КПРФ в январе 2016 года собирается внести на рассмотрение в Государственную Думу новый вариант закона об образовании. В их законопроекте воплощен их «секрет», секрет успешной образовательной политики: соединение лучших отечественных традиций с новейшими технологиями.

Часть 1. История закона «Об образовании»

Первые указы, регулирующие сферу образования, появились в Российской империи в XVIII веке. Открывались новые для нашей страны учебные заведения: университеты и корпуса, училища и школы. Все это требовало особого законодательного управления. Образование было преимущественно сословным, платным и позволить его могли лишь немногие граждане России.

Переломными стали 20-е годы XX века, когда в Конституции нового советского государства впервые было провозглашено всеобщее право на бесплатное образование. Статья 45 утверждала обязательное среднее образование молодежи, развитие профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, развитие заочного и вечернего образования, предоставление государственных стипендий и льгот, бесплатную выдачу школьных учебников и пр. Несколько десятков постановлений советского правительства регулировали разные сферы педагогической и управленческой деятельности на всех уровнях. При этом СССР добился значительных успехов за несколько десятков лет: в стране почти 100% грамотность населения и одна из лучших систем образования в мире.

Образование в новой России регулировалось законом «Об образовании», который был принят в июле 1992 года. Чуть позже, в 1996 году, вышел и другой закон — «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Для своего времени эти документы считались весьма прогрессивными: образовательные учреждения получили свободу, избавились от «штампованных» советских программ. Но почти за 20 лет законы неоднократно «перекраивали»: с 2002 года было внесено более 200 поправок, объем которых превзошел текст самих документов. По мнению экспертов, существующие законы устарели и перестали соответствовать преобразованиям в стране, особенно после вступления России в Болонский процесс.

Несколько лет назад было решено создать принципиально новый, интегрированный закон, в который бы вошли все поправки, накопившиеся за последние годы.

В результате рабочая группа под руководством Минобрнауки подготовила первый вариант закона «Об образовании в Российской Федерации». Исходный текст был опубликован в мае 2010 года на сайте Министерства образования и науки РФ и обсуждался среди образовательного сообщества в течение полугода в Общественной палате, Совете Федерации, Государственной думе и Союзе ректоров России. Отредактированный вариант законопроекта решено было открыть для общественного обсуждения на специальном сайте (zakonoproekt2010.ru). В результате обсуждение документа растянулось на несколько лет. К авторам документа с поправками обратились 600 тысяч граждан и поступило 40 тысяч коллективных обращений.

31 декабря 2012 года, спустя почти три года, новый закон был официально опубликован. В силу он вступит с 1 сентября 2013 года.

Часть 2. Обзор закона и его новшеств

Текст представлен в 111 статьях, которые объединены в 15 глав, многие положения которых являются новшествами в сфере образования.

Глава 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" посвящена определению общих положений законодательства об образовании - описывает предмет регулирования закона, содержит ключевые понятия, принципы правовой политики в сфере образования, фиксирует право на образование, распределяет полномочия в сфере образования и т. п. 

2.1. Об основных определениях и понятиях

Новый закон вводит четкие определения часто употребляемых терминов и понятий. В ст. 2 Закона "Об образовании в Российской Федерации" образование определяется как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, вводится новое понятие уровня образования - это завершенный цикл образования, характеризующийся единой совокупностью требований. Выделение уровней образования становится основой для пересмотра типологии и видологии образовательных организаций.  
В Законе "Об образовании в Российской Федерации" даются определения как образовательной программе, так и примерной основной образовательной программе. При этом примерные условия образовательной деятельности включают в себя примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы, что имеет ключевое значение в условиях новых механизмов финансирования. 
Статьей 2 вводится понятие обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. Это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. Другими словами, для отнесения ребенка к обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) необходимо дождаться решения компетентной комиссии. 
В законе приводится большое число понятий, непосредственно связанных с организацией образовательного процесса, - учебный план (с учетом возможного модульного построения обучения), индивидуальный учебный план, практика, профиль образования, средства обучения и воспитания, инклюзивное образование, а также адаптированная образовательная программа (программа, адаптированная для обучения лиц с ОВЗ).  
Одним из принципиальных определений закона можно считать понятие качества образования.  Качество образованияпонимается как степень соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающегося федеральным государственным образовательным стандартам (далее - ФГОС) и федеральным государственным требованиям (далее - ФГТ), а также (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность.  
Таким образом, принят двоякий подход к качеству - с одной стороны, качество понимается как соответствие ФГОС и ФГТ, официально принятым, отражающим позицию профессионального разработчика в вопросах качества образования. С другой стороны, качество понимается как удовлетворенность потребителя полученным образованием -устраивает ли обучающегося, его работодателя то образование, которое было получено, соответствует ли оно их субъективным целям и ожиданиям.  
Помимо собственно образования, в законе определяется такая сопутствующая услуга, как присмотр и уход за детьми. Это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Данное определение является значимым для организаций, осуществляющих не только образовательную деятельность, но и оказывающих услуги по содержанию ребенка (теперь - присмотр и уход). Оно будет учитываться в ходе выбора методики расчета нормативных затрат на оказание соответствующей услуги. 
Важнейшие понятия закона - организации, осуществляющие образовательную деятельность, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение. Новый закон, как и старый, исходит из того, что образовательная деятельность должна осуществляться некоммерческими организациями. Ранее терминология была довольно простой - были образовательные учреждения (как основной вид образовательных организаций) и образовательные организации иных организационно-правовых форм, которые должны были работать по тем же правилам.
Сейчас, в первую очередь, учитывается различие организационно-правовых форм образовательных организаций. В качестве родового вводится понятиеобразовательной организации, к которому относятся и образовательные учреждения, и автономные некоммерческие организации, фонды и иные некоммерческие организации, которые ведут образовательную деятельность. 
Согласно закону образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, т. е. требование о некоммерческом характере организации, а также о том, что образование должно быть основной целью ее деятельности - сохранено. Именно регулированию правового статуса образовательных организаций и посвящено подавляющее большинство норм закона. Отдельные нормы посвящены конкретно образовательным учреждениям (т. е. распространяются только на них, и не распространяются, например, на фонды), однако таких норм крайне немного. 
Закон учитывает и современные реалии, в частности, тот факт, что большие образовательные ресурсы сформированы у коммерческих и иных организаций, которые в качестве основного вида деятельности имеют не образование, а что-то другое. Например, на базе современных производств профессиональное обучение, повышение квалификации может быть зачастую куда эффективнее и современнее, чем на базе образовательных учреждений с устаревшей материально-технической базой, в отсутствие владеющих современными технологиями специалистов и т. п.  
Кроме того, закон вводит новое понятиеорганизации, осуществляющей обучение. Это юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную в качестве дополнительного вида деятельности.  
Вместе с тем далеко не любую образовательную деятельность разрешено вести организациям, осуществляющим обучение, - отдельным видам организаций разрешено реализовывать вполне конкретные программы. Так, коммерческие структуры ограничены профессиональным обучением и дополнительным образованием, а также дошкольным, и не могут открыть, например школу. 
Образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, называются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. При этом к таким организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность. 
Законом разделяются понятия «участникиобразовательных отношений» и «участники отношений в сфере образования». Участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность. Второе понятие шире, к участникам отношений в сфере образования относятся участники образовательных отношений, а также, помимо них, федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения. 

2.2. Задачи и принципы закона

Основныезадачи нового закона об образовании:

Создание правовых условий для обновления и развития системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики; 

Расширение образовательных возможностей граждан; 

Комплексная модернизация законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования;

Обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ. 

Статья 3 закона посвящена основным принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.  Базовыми принципами признаются: приоритетность образования, обеспечение права каждого человека на образование, в т. ч. в течение всей жизни, недопустимость дискриминации. Воспитание ответственности, правовой культуры вошло в состав базовых принципов.

Сравнительно новым принципом стало создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе. 
Правительство РФ ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данная норма является нововведением и отражает рост значимости сферы образования. 
Статья 5 определяет право на образование, которое гарантируется каждому вне какой-либо дискриминации по признакам пола, расы и т. п. 
Ключевым нововведением закона является гарантия общедоступности среднего профессионального образования. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с ФГОС дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.  

2.3. Уровни образования

В соответствии с новым законом образование в РФ подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. При этом общее образование и профессиональное образование реализуются по нескольким уровням. В частности, общее образование включает в себя: 

дошкольное образование;

начальное общее образование;

основное общее образование;

среднее общее образование.

Рис.1.Уровни образования

Таким образом, дошкольное образование теперь является одним из уровней общего образования. Освоение образовательных программ дошкольного образованиярегламентируется  федеральными государственными образовательными стандартами.

2.4. Формы получения образования и формы обучения

В Российской Федерации образование может быть получено:

В организациях, осуществляющих образовательную деятельность (очно, заочно, очно-заочно);

Вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования или самообразования).

Новые формы реализации и освоения образовательных программ

Дистанционные образовательные технологии;

Электронное обучение;

Обучение по интегрированным образовательным программам;

Экспериментальная и инновационная деятельность.

Впервые в законе появились статьи, регулирующие электронное обучение и дистанционное образование, а также связанные с ним аспекты применения электронных образовательных ресурсов. 

2.5.Информационная открытость образовательной организации
Образовательная организация обязана публиковать на своем сайте копии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Информация и документы, указанные в части 2 статьи 29, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Часть 3.Полномочия уровней государственной власти и местного самоуправления в сфере образования

3.1. Новое распределение полномочий. Финансирование
Первая глава закона содержит нормы, распределяющие полномочия в сфере образования между уровнями государственной власти и местного самоуправления. В целом распределение полномочий не сильно изменилось, однако есть некоторые нововведения.  
Помимо федеральных целевых и международных программ появилось также указание на государственные программы Российской Федерации в сфере образования.  Более не предусматривается существование таких документов, как типовые положения об образовательных учреждениях.   Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования. 
Органы государственной власти субъектов РФ теперь будут иметь такие полномочия, как: 

обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ;

финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальныхуслуг), в соответствии с нормативами, указанными выше.

Таким образом, финансирование дошкольного образования теперь будет осуществляться по тем же принципам, что и школьного. Ранее субсидии на дошкольное образование могли существовать, только если дошкольные группы были открыты в общеобразовательных учреждениях. Соответственно муниципалитет, желающий получать субсидии с уровня субъекта, должен был не иметь самостоятельных детских садов, а организовывать дошкольные группы в школах как структурные подразделения. Сейчас же субсидия должна доводиться в равной мере как в случае дошкольного образования в школе, так и в случае дошкольного образования в детском саду.  
Аналогично выровнены нормы о финансовом обеспечении дошкольного образования, предоставляемого частными общеобразовательными организациями. Если ранее на субсидию могли претендовать только общеобразовательные организации, то сейчас такая возможность появилась и у дошкольных организаций.  
Отдельным полномочием субъекта РФ выделена организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ.  
К полномочиям субъектов РФ отнесена организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации. 
Органы государственной власти субъектов РФ вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов РФ. 
Соответственно изменились и полномочия муниципального уровня власти. В частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях осуществляется за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с ФГОС. Организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях осуществляется за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ. 

3.2. Государственный контроль (надзор) в сфере образования

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

Закон регламентирует функционирование независимых институтов оценки качества образования (общественная, профессионально-общественная аккредитация, образовательные и профессиональные стандарты). Ст. 95 посвящена проведению независимой оценки качества образования.

Часть 4. О школе, учащихся и педагогических работниках

4.1. Новое о школе

Преимущественное право записи в 1-й класс тех, кто проживает на закрепленной территории;

2. Индивидуальный отбор детей в школы с углубленным изучением предметов только в средних и старших классах;

3. Отбор детей по конкурсу в творческие учебные заведения;

4. Закрыть сельскую школу можно будет только с одобрения сельского схода;

В рамках обучения по образовательным программам основного общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе создаются соответствующие общеобразовательные организации со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус", "кадетская школа".

4.2. Об особенностях изучения основ духовно-нравственной культуры

По-новому начинают строиться отношения образовательных организаций и религиозных организаций. Много разногласий и обсуждений вызвала ст. 87 Федерального закона № 273-ФЗ, которая определяет особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации. Ранее законодательство Российской Федерации об образовании было подчеркнуто светским, не регулировало вопросов участия церкви в образовании. В конечном варианте ст. 87 предполагается, что централизованные религиозные организации могут участвовать не только в вопросах теологического и религиозного образования, но и могут включаться в процесс изучения основ духовно-нравственной культуры в рамках учебных предметов (курсов, дисциплин, модулей и т.п.), включенных в основные образовательные программы, в т.ч. программы общего образования.
Примерные основные образовательные программы в части соответствующих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) проходят экспертизу в централизованной религиозной организации на предмет соответствия их содержания вероучению, историческим и культурным традициям этой организации в соответствии с ее внутренними установлениями в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ. Образовательные организации, а также педагогические работники в случае реализации, преподавания ими указанных образовательных программ, могут получать общественную аккредитацию в централизованных религиозных организациях в целях признания уровня деятельности образовательных организаций и педагогических работников отвечающим критериям и требованиям, утвержденным централизованными религиозными организациями в соответствии с их внутренними установлениями.

4.3.Инклюзивное образование

Понятие инклюзивного образования введено в Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Согласно закону под инклюзивным образованием понимается обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных
возможностей (п. 27 ст. 2). Этот вид обучения касается детей с особыми потребностями и ограниченными возможностями здоровья. Инклюзивное образование будет проводиться как в совмещенном виде (на базе одной школы будут обучаться обычные дети и дети с особыми потребностями), так и в специальных учебных учреждениях.

4.4. Права учащихся и их дисциплинарная ответственность

Права учащихся в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" существенно расширены и конкретизированы по сравнению с теми, которые были установлены Законом РФ "Об образовании". Более того, их перечень не является закрытым и может быть изменен нормативными правовыми актами РФ, а также локальными нормативными актами.

Статья 45 нового закона регламентирует порядок защиты прав обучающихся. Согласно части 1 данной статьи в целях защиты своих прав обучающиеся, а также родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе:
1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, дисциплинарных взысканий;
2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

3) использовать не запрещенные законодательством РФ иные способы защиты прав и законных интересов.

В ст. 43 детально прописаны ответственность и обязанности обучающихся. В частности, согласно п. 1 ч. 1 данной статьи обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в т. ч. посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, а также выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 44 родители (законные представители) обучающихся имеют право получать информацию обо всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет три вида дисциплинарных взысканий:
замечание, выговор, отчисление.

Замечание и выговор как мера дисциплинарного взыскания может быть применена к обучающимся с 5-го класса. За неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 статьи 43 Закона, допускается применение отчисления к обучающимся, достигшим возраста 15 лет.

Для учеников младших классов могут по-прежнему устанавливаться правила поведения в образовательном учреждении и меры воздействия за их нарушение. Однако их следует называть "мерами воспитательного воздействия".

4.5. Права и обязанности педагогических работников

Статус работников образовательной организации также претерпел некоторые изменения.
В первую очередь, в Федеральном законе № 273-ФЗ признается особый статус педагогических работников в обществе, подробно закрепляется статус педагогических работников (рис.3), в том числе академические права и свободы, обязанности (рис.2).
Статьей 47 Федерального закона № 273-ФЗ к академическим правам и свободам работников отнесены, в частности, свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания; право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля), и т.п. Академические права и должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Рис 2. Сохранение академических прав и свобод педагогических работников

Статьей 47 устанавливаются трудовые права и социальные гарантии работникам,  а также решается ключевой вопрос состава рабочего времени педагогического работника. В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.

Рис 3. Изменение статуса педагогических работников

Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

Данная норма окончательно разрешает возникавшие в связи с особенностями начисления заработной платы заблуждения, согласно которым многие педагогические работники полагали, что к их обязанностям относится исключительно проведение аудиторных занятий в рамках нормы часов аудиторной нагрузки за ставку заработной платы.  Вместе с тем, было очевидно, что аудиторная нагрузка составляет лишь часть педагогической работы, и помимо проведения уроков у учителя есть масса внеурочных обязанностей.

Возникал вопрос, можно ли варьировать урочную и внеурочную части нагрузки на различных педагогов? Например, для педагогов, преподающих «обширные» учебные предметы (такие как математика, русский язык и т.п.), ввести несколько бὀльшую учебную нагрузку, за счет освобождения от иных обязанностей, кроме ведения уроков и подготовки к ним, для педагогов же, преподающих такие «компактные» предметы, как география или черчение, нагрузить их менее, чем 18-ю часами урочной нагрузки (поскольку большего количества нагрузки у организации просто нет), но тем не менее догрузить их до полной ставки индивидуальной работой с обучающимися, воспитательной работой, проведением физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих мероприятий и иной педагогической работой, не связанной с аудиторной нагрузкой. Фактически возникал вопрос – можно ли нормировать всю неурочную деятельность учителя, а не только его аудиторную нагрузку (как того, впрочем, очевидно требует трудовое законодательство)? В данный момент это невозможно, такому решению препятствуют подзаконные нормативные акты, нормы пенсионного законодательства. Приведенная же формулировка закона создает возможность в будущем отказаться от жесткой привязки ставки заработной платы к норме часов аудиторной нагрузки, перейти к плавающей вилке нагрузки или к штатно-окладной системе оплаты труда и т.п. Принятие подобных решений давно назрело и необходимо для обеспечения эффективной работы образовательных организаций, особенно небольшого масштаба.

Принципиальным нововведением закона является понятие конфликта интересов. Конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. В большом числе случаев отношения в рамках индивидуального репетиторства, подготовки к занятиям и т. п. попадают под данное определение. 

Статья 48 гговорит об обязанностях и ответственности педагогических работников. Педагогические работники обязаны:

систематически повышать свой профессиональный уровень;

2) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;

3) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

4) проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 48 педагогические работники обязаны соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики.

Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.

Основания для увольнения. Помимо оснований прекращения трудового договора по инициативе администрации, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, основаниями для увольнения педагогического работника образовательного учреждения по инициативе администрации этого образовательного учреждения до истечения срока действия трудового договора (контракта) являются:

1) повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения;

2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

3) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Часть 5. Новый вариант закона об образовании 2016 года, или как справиться с пробелами и ошибками в нынешнем законе

Фракция КПРФ в январе 2016 года собирается внести на рассмотрение в Государственную Думу новый вариант закона об образовании. Документ отличается от ныне действующего закона по ряду важных вопросов. По словам первого заместителя председателя Комитета Госдумы по образованию, председателя общероссийского движения «Образование — для всех» Олега Смолина (фракция КПРФ), Федеральный закон «Об образовании в РФ» действует уже два с половиной года и успел причинить немало бед. Принимая этот документ, Госдума отклонила подготовленный фракцией альтернативный проект закона «О народном образовании», в который были включены требования профсоюзных, родительских, студенческих, ветеранских организаций; ректоров, профессоров, простых граждан, то есть всего образовательного сообщества. Стремясь исправить явные ошибки действующего Закона «Об образовании в РФ» фракция внесла в Госдуму 23 законопроекта, из которых три приняты, 12 отклонены, а восемь не рассмотрены. «Это латание дыр. Нужно, на мой взгляд, не закрывать проблемы, а полностью изменить курс образовательной политики», - считает Олег Смолин.

Отличия же подготовленного фракцией КПРФ законопроекта от действующего закона существенны. Действующая образовательная политика с её философией «мёртвого» бюрократического образования и тестовой системой способна человека превратить в обезьяну. Фракция знает секрет успешной образовательной политики: соединение лучших отечественных традиций с новейшими технологиями. Именно этот «секрет» воплощён в их законопроекте.

Они убеждены, что новая образовательная политика нужна России как воздух. А обеспечить её может только новый закон. В подготовленном документе они постарались учесть все аспекты образовательного процесса — финансирование образования, создание благоприятной информационной среды, подумали о статусе студента и преподавателя, не обошли вниманием дошкольное образование и обучение в сельских школах, учли современные требования к профессиональному и дополнительному образованию, а также не забыли о проблемах обучения инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья:

1. «Никому в мире ещё не удалось произвести модернизацию страны при затратах на образование менее 7 процентов от ВВП. Для сравнения: в СССР в 1950-х годах XX века или как намечено в Бразилии к 2020-му — не менее 10 процентов от ВПП. В 2016 году Правительство сокращает финансирование образования в бюджетах всех уровней менее чем до 4 процентов от валового внутреннего продукта. Это предпоследнее место среди развитых стран! Мы требуем поднять расходы на образование в течение трёх лет до 7 процентов от ВВП. Не только в СССР, но также и в капиталистических странах «экономическое чудо» каждый раз базировалось на росте финансирования образования. Другого пути просто нет».

2.Создание благоприятной информационной среды. «Современное российское телевидение в большинстве случаев напоминает, говоря словами Владимира Высоцкого, «ящик для идиота». В официальном законе о просветительстве нет ничего.Мы требуем на уровне страны и регионов воссоздать государственные образовательные каналы и поддерживать деньгами и налоговыми льготами все каналы, которые будут вести просветительские программы. Телевидение вновь должно стать, вспоминая того же Высоцкого, окном в мир».

3.Рост зарплат педагогов. Они считают, чтопроисходит это не столько благодаря действующей редакции Закона «Об образовании»,сколькоза счёт увеличения нагрузки. Даже по данным Народного фронта, средний учитель выполняет в неделю 28 уроков — то есть более полутора ставок. Такая же ситуация в вузах и колледжах. Педагоги грустно шутят: работаем на полторы ставки, потому что на одну есть нечего, а на две — некогда.

«В новом законе прописано, чтобы за одну ставку (18 часов в неделю, или 720 часов в год) педагог в детском саду, школе или системе дополнительного образования получал заработную плату не ниже средней по региону и не ниже средней по стране. Не менее полутора средних зарплат по региону и по стране он должен получать в колледже или техникуме, а в вузе — не менее двух средних заработных плат по стране и региону. Это одну ставку!

По пенсионному обеспечению и другим социальным гарантиям педагогические работники должны быть приравнены к государственным служащим. Работа педагогов не менее важна, чем работа чиновников».

4. Студенты и стипендии. В этой части правительственный закон построен по известному принципу: вот тебе три рубля — и ни в чем себе не отказывай. Расчётная студенческая стипендия в вузе в настоящее время составляет около 13 процентов от прожиточного минимума, тогда как в советское время была 80%. В техникуме — около 4 процентов, тогда как было более 50 процентов. И продолжает сокращаться в реальных деньгах.

В ихновом законопроекте прописано, что социальная стипендия малообеспеченного студента должна быть не ниже прожиточного минимума работающего человека, академическая стипендия в вузе — не ниже 80 процентов от прожиточного минимума, а стипендия в колледже или техникуме— не менее 40 процентов от прожиточного минимума.

«В советское время студенты учились, а некоторые подрабатывали. Если ситуация не изменится, современные так и будут: работать и «подучиваться»!» - думают об этом разработчики нового законопроекта.

5. «Принятый Закон «Об образовании» отменил льготы по оплате детских садов. Родительская плата поднялась в среднем на 40-50 процентов, а где-то — в разы. Это вызвало серьёзное недовольство в регионах. «Мы требуем вернуть льготы! Платить за детский сад обычные семьи должны 20 процентов от реальной цены, а многодетные — не более 10 процентов. Иначе президентский указ о доступности детсадов будет исполнен наизнанку: из-за неподъёмных цен мамы останутся дома, а дети — без дошкольного образования».

6. Немало нареканий у экспертов вызывает современная концепция школьного образования. По этому поводу у Фракции есть 2 ключевые идеи:

Первая. «Действующий закон не отвечает на главный вопрос: чему учить наших детей. Мы предлагаем вернуть в школьные стандарты содержание образования и прямо в законе указать набор обязательных учебных предметов. В противном случае единое образовательное пространство страны рассыпается как карточный домик. При переезде в другой регион или даже в другую часть города дети оказываются в совсем другой школе».

Вторая. «Экзамены. Сейчас ЕГЭ критикуют даже его «отцы-основатели», забыв, как восхваляли. Рособрнадзор проводит некоторые положительные перемены, но очень медленные. Мы считаем, что выпускнику необходимо дать право выбора: сдавать экзамен в традиционной форме либо в форме ЕГЭ. Мы уже 15 лет убеждены, что ЕГЭ должен быть приговорён к высшей мере… совершенствования!»

Касаемо обучения в сельской местности. Правительственный закон не остановил ликвидации сельских школ. Помимо 25 тысяч, закрытых до него, за последние три года исчезли ещё примерно три тысячи. Для улучшения ситуации необходимо изменить порядок финансирования сельской школы. Оно должно производиться независимо от количества детей. Ликвидация или реорганизация сельской школы возможна в исключительных случаях и только с согласия сельского схода. Для привлечения педагогических кадров в сельскую местность сельскому учителю должно быть восстановлено в полном объеме право на бесплатное жильё с бесплатным отоплением и освещением.

7.23 мая 2015 года Правительство утвердило Федеральную целевую программу развития образования на 2016-2020 годы. В ней определены меры по обеспечениюдоступностикачественного образования, отвечающего требованиям инновационного социально ориентированного развития России.

«Правильнее было бы назвать её «программой разгрома». Она предполагает в ближайшие пять лет закрыть 40 процентов российских вузов и 80 процентов их филиалов. Часть студентов в период кризиса неизбежно окажется на улице. знаем: в стране ещё осталось небольшое число вузов, которые торгуют дипломами и которые нужно закрывать. Но система высшего образования должна быть сохранена. Если бы в 1930-е годы в СССР не открыли несколько сот вузов, мы проиграли бы Великую Отечественную.

Мы знаем: в стране ещё осталось небольшое число вузов, которые торгуют дипломами и которые нужно закрывать. Но система высшего образования должна быть сохранена. Если бы в 1930-е годы в СССР не открыли несколько сот вузов, мы проиграли бы Великую Отечественную.

Среди наших предложений — разрешить закрывать или реорганизовывать государственные вузы только с согласия Государственной Думы, вернуть в вузы полноценные выборы ректоров, разрешить вузам участвовать в Болонском процессе исключительно на добровольной основе без всякого принуждения».

8. Проблемы образования инвалидов

«Действующий закон в этой части прописан прилично. Частично учтены наши поправки. Однако и в этой ситуации, по данным Минобрнауки, закрыто более 300 коррекционных учреждений. Наши ключевые требования в этой части – право родителей с учетом заключения специалистов выбирать детский сад или школу для ребёнка с ОВЗ — инклюзивную или коррекционную, возможность закрытия или реорганизации коррекционного детского сада или школытолько с согласия родителей, которое выражено их общим собранием. Если этого не сделать, инклюзивное образование в стране превратится в профанацию».

10. Электронное обучение

«Во всём мире стремительно развивается электронное обучение. В любой из ведущих стран мира работают десятки электронных университетов. Действующий закон и в этой части прописан неплохо, но Минобрнауки под видом борьбы за качество тормозит развитие современных технологий. Наш законопроект снимает бюрократические тормоза и открывает дорогу электронным университетам в России. В противном случае мы проигрываем международную конкуренцию и помогаем Западу (прежде всего США) «откачивать» из нашей страны самую большую ценность — интеллектуальный и человеческий потенциал».

Заключение

Итак, мы изучили закон об образовании во многих его аспектах, рассмотрели его историю, структуру и проанализировали наиболее существенные нововведения.

Что обязательно нужно знать о новом законе об образовании:

Новый закон финансово закрепляет гарантии обеспечения доступности и качества образования в России. В документе прописаны нормативы работы образовательных учреждений и принципы финансирования. Теперь учебное заведение будет финансироваться не по статусу, а исходя из объема оказываемых услуг. Под эти нормы подпадают не только государственные, но и коммерческие образовательные организации.

Дошкольное образование стало уровнем общего образования. Утвержден специальный федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) по дошкольному уровню.

Законодательно закрепился принцип образования как сетевой услуги. То есть ребенок может обучаться одновременно в нескольких организациях образовательных, культуры, искусства и спорта, а также на предприятиях, оказывающих образовательные услуги.

Дистанционная и интерактивная система обучения также регламентируются законом. Эти направления выделены в приоритетные в рамках повышения доступности образования для всего населения.

Приоритет остается и за инклюзивным образованием. Этот вид обучения касается детей с особыми потребностями и ограниченными возможностями здоровья. Инклюзивное образование будет проводиться как в совмещенном виде (на базе одной школы будут обучаться обычные дети и дети с особыми потребностями), так и в специальных учебных учреждениях.

Для одаренных детей также предусмотрено специальное правовое регулирование в сфере получения образования. Дети, проявляющие особые таланты в области спорта, музыки, искусства, наук, получат возможность составить индивидуальный график обучения, сочетающий подходящие формы и способы. Также на индивидуальный график обучения может претендовать каждый ученик.

Уходит в прошлое деление на виды учебных заведений. Если раньше существовали школы с углубленным изучением чего-либо, гимназии, лицеи и другие виды, то в той системе, например, лицей не мог давать программу гимназии. Теперь этих разграничений и ограничений нет. Набор услуг в учреждении образования будет таким, который необходим населению. А в названии могут сохраняться слова «гимназия», «лицей» и т.п.

Система образования переходит на принципы прозрачности и доступности. Для учебных заведений определен порядок размещения и обновления информации на сайтах. Теперь наши школы и вузы избавлены от необходимости предоставлять пакеты документов различным надзорным учреждениям и иным организациям. Большую часть нужных данных можно будет получить, заглянув на сайт заведения.

Закон уделяет внимание независимой оценке качества образования. Здесь немалая роль отводится родительским комитетам. Например, прописана глава о конфликтных комиссиях, которые призваны разрешать спорные ситуации между школой, учениками и родителями.

Регламент коснулся прав и обязанностей обучающегося. Закон предоставил право субъектам РФ устанавливать требования к одежде школьников. Решение о конкретной школьной форме принимает само учебное заведение вместе с родительскими комитетами. Социально незащищенные категории населения получат поддержку от государства в виде субсидий на покупку формы и спортивной одежды. Также перед Союзформой сейчас стоит задача сформировать специальную торговую сеть по продаже школьной формы без наценок.

Особый статус педагога теперь закреплен на законодательном уровне. В Законе прописаны права и свободы педагога, меры его поддержки со стороны государства. Например, уровень заработной платы теперь в каждом субъекте будет не ниже рыночной по экономике субъекта. Однако прописаны и требования к учителям: повышение качества труда, формирование профессионального кодекс чести педагога.

Результаты единого государственного экзамена (ЕГЭ) теперь будут действовать в течение пяти лет. Предыдущая норма ограничивала срок действия до 31 декабря года, следующего за годом выпуска. При необходимости ЕГЭ можно сдавать и пересдавать каждый год.

Дошкольное образование становится первым уровнем образования, аспирантура — третьим уровнем высшего образования. Прием в аспирантуру в текущем году осуществляется по прежним правилам. Процедуры по итоговой аттестации будут отражены министерскими документами.

Список использованной литературы

Усанов В.Е. Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации (поглавный) . — Институт научной и педагогической информации Российской академии образования, Москва, 2013. — 475 стр.

Вавилова А.А. Комментарий к основным положениям Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Нормативные документы образовательного учреждения. — 2013. — №4. — с. 3—4.

Марина Лукашевич. Новый закон об образовании: секреты и слагаемые юридической техники//Интернет ресурс: raspinews.ru

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Интернет ресурс: ivo.garant.ru

Белогубова Н. Ф. Доклад на тему «Закон об образовании в РФ» // Интернет ресурс: nsportal.ru

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/195438-referat-na-temu-zakon-rf-ob-obrazovanii-v-rf