Основные звенья системы образования и их характеристика

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Система образования в Российской Федерации – это комплекс обучающих программ и госстандартов образования, которые взаимодействуют между собой. Реализующие их образовательные сети состоят из независимых один от другого учреждений со своими типами и формами организационно-правового подчинения контролирующим и управляющим органам.

Цель данной работы – изучить основные звенья системы образования и дать их характеристику.

Характеристика и сущность понятия «система образования»

Международная комиссия ЮНЕСКО по развитию образования в 1972 г. сделала вывод, что "образование, чтобы отвечать современным требованиям, должно руководствоваться следующими основополагающими идеями: демократизация, непрерывность, гибкость". Перестройка образования в стране, начатая в 1990-х гг., идет в русле этой идеи. Основные принципы, положенные в основу подходов к образованию и воспитанию, на современном этапе следующие: интеграция, гуманизация, дифференциация и индивидуализация, демократизация.

Интеграция в образовании предполагает, что государство уступает свою монополию на образование. Объединяются все воспитывающие силы общества: государственные, общественные и религиозные организации, частные лица.

Гуманизация образования проявляется в усилении внимания к человеку, к ребенку, к воспитателю. Создаются такие типы и виды учебных заведений, в которых создаются возможности для полного раскрытия всех потенциальных возможностей как воспитанников, так и их наставников¹.

Дифференциация и индивидуализация — создание условий для любых групп воспитанников: одаренных, слабоуспевающих, детей-инвалидов, детей с проблемами развития и здоровья и т.п. для полноценного и всестороннего развития. Этот принцип конкретизирует принцип гуманизации и гуманитаризации образования.

Демократизация образования предполагает создание предпосылок для развития активности и совместного творчества педагогов и воспитанников; сочетания государственных и общественных начал в управлении образовательными учреждениями; единство управления и самоуправления в школе; единство уважения и требовательности педагогов и воспитанников друг к другу.

О том, что из себя представляет современная система образования в стране разберемся на основе Закона "Об образовании в Российской Федерации" (2012)².

Основные положения образовательной политики России сформулированы в Конституции РФ и Законе об образовании. В соответствии с указанным Законом область образования в Российской Федерации провозглашается приоритетной. Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах (ст. 2 Закона об образовании):

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства. Реализация данного принципа основана на праве субъектов РФ в содержании образования учитывать местные условия, традиции, особенности культурного развития региона. Наряду с дисциплинами, предусмотренными государственными образовательными стандартами, в учебных планах определенное место занимает национально-региональный компонент, набор дисциплин в котором призван отражать местную специфику;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский (т.е. нерелигиозный) характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Согласно Конституции РФ школа отделена от церкви и религия не должна преподаваться в государственных и муниципальных учебных заведениях, а только в частных или образованных при религиозных учреждениях. Воспитание и образование детей осуществляются с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

5) свобода и плюрализм в образовании. Этот принцип предполагает множественность образовательных структур и программ и свободу их выбора, а также выбора личностной образовательной траектории; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений. Реализация этого принципа предусматривает участие общественности (родителей, работодателей, средств массовой информации и т.п.) в управлении образовательными учреждениями.

В ст. 32 Закона об образовании определены компетенция и ответственность образовательного учреждения: его самостоятельность в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом учреждения³.

В осуществлении этой деятельности наряду с администрацией может и должна принимать участие общественность в форме попечительских советов, родительских комитетов, самоуправления трудового коллектива и др.

Конституция РФ в ст. 43 вводит понятие государственного образовательного стандарта. В соответствии с правилами ст. 7 Закона об образовании федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Государственные образовательные стандарты должны обеспечивать единство образовательного пространства Российской Федерации и преемственность основных образовательных программ.

Федеральный компонент стандарта определяет обязательный минимум содержания образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. В частности, для студентов дневных отделений аудиторная нагрузка должна составлять не более 27 часов в неделю без учета физкультуры. В настоящее время обозначилась тенденция к сокращению аудиторной нагрузки до 23–20 часов в неделю за счет увеличения времени для самостоятельной работы – таковы рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации. Эта тенденция согласуется с мировой: во многих странах аудиторная учебная нагрузка студентов университетов составляет 12–15 учебных часов в неделю, студентов колледжей – не более 20 часов. Минимальный объем учебной нагрузки для студентов очно-заочного отделения должен составлять 10 часов в неделю, для студентов заочного отделения – не более двухсот часов в год.

С помощью государственного стандарта решаются такие задачи, как:

1) оценка состояния системы образования;

2) обеспечение права граждан на полноценное образование;

3) сохранение единого образовательного пространства;

4) гуманитаризация и гуманизация образования;

5) управление системой образования и повышение его качества;

6) защита граждан от неполноценного образования.

Государственные образовательные стандарты разрабатываются на конкурсной основе и обновляются не реже чем раз в 10 лет. Они являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

В сентябре 2003 г. Россия подписала Болонскую декларацию основными критериями которой являются, во-первых, введение бакалавриата (3–4 года) и магистратуры (1–2 года); во-вторых, создание системы зачетных единиц; в-третьих, общепринятая система контроля качества образования⁴. Переход на двухуровневую систему высшего образования (бакалавриат плюс магистратура) унифицирует систему образования, приводит ее в соответствие с европейской. Это должно увеличить конкурентоспособность европейской и, стало быть, российской системы образования (по данным статистики, в США обучается более 500 тыс. иностранных студентов или столько же, сколько в Великобритании, Германии и Франции, вместе взятых). Важно отметить, что, получая высшее образование – как неполное, так и полное, – студенты должны иметь возможность в течение хотя бы одного семестра обучаться в европейских университетах за пределами своей страны. Кроме того, преподаватели и научно-исследовательский состав также должны какое-то время работать за границей, в других европейских странах.

Таким образом, основные идеи Болонской декларации: улучшение качества образования, содействие сотрудничеству, развитие обмена, поощрение мобильности студентов и преподавателей, признание документов об образовании другими европейскими странами – вполне согласуются с принципами образовательной политики России. При этом Болонская декларация подчеркивает принятие "полного уважения к разнообразным культурам, языкам, национальным системам образования и университетской автономии". В этой связи в литературе высказывается точка зрения, что Россия "может и должна входить в Болонский процесс, не разрушая своего образования, а развивая сто, учитывая свою самобытность".

С этим выводом согласуется и мнение академика В. А. Садовничего, высказанное им на VII съезде Российского союза ректоров, который проходил 6–7 декабря 2002 г. в МГУ им. М. В. Ломоносова: "Противников интеграции системы образования России в международное образовательное пространство нет. Но есть разница в подходах к ее осуществлению... Это процесс двусторонний. Мы можем не менее настойчиво предлагать партнерам на вооружение наш опыт. Мы должны защищать интересы системы образования России".

Основные звенья системы образования в России, их характеристика

Российская система образования выступает как мощная совокупность сотрудничающих структур. Приведем описание таких структур.

I. Федеральные стандарты и образовательные требования, которые определяют информационную составляющую учебных программ. В стране реализуются два вида программ – общеобразовательные и специализированные, то есть профессиональные. Оба вида подразделяются на основные типы и дополнительные.

К основным общеобразовательным программам относят:

Дошкольные;

Начальные;

Основные;

Средние (полные).

II. Научные и образовательные институции. Они функционируют ради реализации учебных программ. Само понятие системы образования в РФ невозможно без определения, что же такое образовательное учреждение. Это структура, занятая осуществлением учебного процесса, то есть реализацией одной или нескольких обучающих программ. Еще учебное учреждение обеспечивает содержание и правильное воспитание учащихся.

Схема системы образования в РФ (России) выглядит так:

Первое звено – дошкольное обучение (детские садики, ясли-садики, центры раннего детского развития, прогимназии);

Второе звено – общеобразовательные заведения (школы, лицеи, гимназии), предлагающие начальное, основное и среднее образование;

Третье звено – среднее профобразование (училища, техникумы, лицеи, колледжи);

Четвертое звено – высшее образование (университеты, институты, академии);

Пятое звено – послевузовское образование (аспирантуры, докторантуры, ординатуры)⁵.

Учреждения образования бывают:

Государственными – регионального и федерального устройства;

Муниципальными;

Негосударственными, то есть частными.

В любом случае это юридические лица и они определяют структуру системы образования в России, о которой речь пойдет ниже. Заведения образования распределены на:

Дошкольные;

Общеобразовательные;

Начального, общего, высшего профобучения и послевузовского профобразования;

Военного высшего профобразования и дополнительного обучения взрослых;

Дополнительного образования;

Специального и корректирующего обучения санаторного типа.

ІІІ. Структуры, предполагающие управленческие и контрольные функции для работы с образовательной сферой и подведомственными им институциями.

ІV. Объединения юрлиц, общественных групп и общественно-государственных компаний, работающих в системе образования РФ. 

Учреждения – это главное звено структуры системы образования РФ. Обучающие заведения ведут учебно-воспитательную работу. Для нее разрабатываются специальные планы и своды правил.

Кратко систему образования в РФ описать очень сложно, поскольку она многообразна и основывается на разных составляющих. Но все они входят в комплекс, призванный осуществить последовательное развитие индивидуальных и профессиональных качественных показателей личности по мере каждой образовательной ступеньки.

Образовательные учреждения и всевозможные виды обучения складываются в российскую систему непрерывного образования, которая сочетает такие типы обучения:

Государственное;

Дополнительное;

Самообразование.

Программы образования в педагогической системе РФ выглядят как самодостаточные и управляемые целостные структуры, состоящие из компонентов:

ФГОС, которые охватывают более 70% образовательных программ;

Национально-региональный.

Компоненты образования отражают диалектическое происхождение педагогики и ее цельный характер, а потому должны обеспечивать полноценное функционирование обучающих программ.

Профобразование

Развитие системы образования в России невозможно представить без полноценного формирования личности, которое достигается при овладении ею глубокими знаниями, профессиональными умениями, навыками и солидными компетенциями по одной или нескольким профессиям либо конкретным специальностям. Иными словами, человеку необходимо совершенствоваться. Система профессионального образования в России не была бы возможна без участия Петра I, придумавшего специализированное обучение 300 лет тому назад.

К основным задачам профобразования относятся:

Совершенствование материальной основы профобразования;

Создание на предприятиях центров практики;

Привлечение с производств специалистов для их участия в подготовке кадров;

Формирование специалистов.

Современная система образования в РФ подразумевает расширение профессиональной составляющей.

Нормативные документы

Описать кратко систему образования в России маловероятно, поскольку она сегодня настолько впечатляющая, что не уложилась в основополагающую «бумагу» – закон «Об образовании», вышедший в 2015 году уже в четвертой редакции. В этом документе изложено лишь отношение к процессу обучения, и как оно подкреплено финансовой составляющей – ведь обучение для каждого жаждущего в стране считается бесплатным. Поскольку процесс обучения все время находится на стадии реформирования и совершенствования, возникает необходимость в цельной нормативной базе системы образования РФ. Ежедневно из-под пера чиновников появляются все новые документы, а потому завершить перечень нормативных бумаг вряд ли получиться, его можно только дополнять:

Конституция РФ;

Целевая программа развития образования;

Федеральные законы – «О высшем и послевузовском образовании», «О внесении изменений в законодательные акты об уровнях высшего профобразования»;

Приказы Минобрнауки – «О головных вузах и организациях», «О реализации Болонской программы»;

Примерные положения об организации учебного процесса;

Концепция модернизации системы образования в России;

О сотрудничестве с зарубежными организациями в области образования;

Типовые положения о дополнительном обучении.

В перечень следует включить законы, постановления, указы и распоряжения, касающиеся отдельно каждого «этажа» в образовательной системе.

Управление образовательной системой в РФ

Характеристика системы образования в России выглядела бы неполной без упоминания роли управленцев в процессе обучения. Директора школ, чиновники всех уровней входят в одну «семью» под именем «Управление системой образования».

На верхней ступени стоит Министерство образования и науки, занятое выработкой доктрины в учебной сфере и написанием нормативно-правовых документов. Далее располагаются Федеральные агентства и кабинеты исполнителей на муниципальном уровне. Коллективы местного самоуправления следят за реализацией вышедших актов в структурах образования.

Любая управленческая организация имеет свои четко прописанные полномочия, которые могут быть делегированы на совершение определенных действий. Полномочия передаются от высшего уровня низшему, не обладающему правами на реализацию некоторых действий в образовательной политике. Это не означает передачу права на финансирование тех или иных мероприятий без согласования с вышестоящей структурой.

Осуществление контрольной и надзирающей миссии за общими положениями управления передано государственно-общественной системе управления образованием в РФ. Подобные организации заняты в основном функционированием школ и тем, как внутри таких заведений выполняются принципы:

Гуманного и демократичного подхода в управлении;

Систематичности и целостности;

Правдивости и полноты сведений.

Чтобы политика была последовательной, в стране существует система органов управления образованием, проходящая через все уровни:

Центральные;

Вневедомственные;

Республиканские;

Автономно-областные;

Автономно-окружные.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская система образования выступает как мощная совокупность сотрудничающих структур:

I. Федеральные стандарты и образовательные требования, которые определяют информационную составляющую учебных программ.

II. Научные и образовательные институции.

ІІІ. Структуры, предполагающие управленческие и контрольные функции для работы с образовательной сферой и подведомственными им институциями.

ІV. Объединения юрлиц, общественных групп и общественно-государственных компаний, работающих в системе образования РФ. 

Благодаря тому, что система управления образованием РФ сочетает в себе централизованное с децентрализованным внутриучебное управление, удается обеспечивать работу администраторов и общественных организаций на благо коллективов.

Это создает плацдарм для внедрения управленческих постановлений профессионально без дублирования, что приводит к повышению координации в действиях каждого из подразделений образовательной системы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. От 30. 12. 2015)// http://www.consultant.ru

Андреев А.Л. Компетентностная парадигма в образовании: опыт философско-методологического анализа. //Педагогика. – 2013 - №4.

Балыхин Г.А. Система образования в Российской Федерации: финансовое, организационное и нормативно-правовое обеспечение. // Экономика образования. - 2011. - № 2(3). - С. 5 – 14

Бермус А.Г. Российское педагогическое образование в контексте Болонского процесса. //Педагогика. – 2012 - №10.

Ильичев И.Е. Государственные и негосударственные учебные заведения на российском рынке образовательных услуг. // Экономика образования. - 2011. - № 2. - С. 15 - 19

Петерсон Л.Г. Система и структура учебной деятельности в контексте современной методологии. – М., 2011.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/210998-osnovnye-zvenja-sistemy-obrazovanija-i-ih-har