Деятельность полиции по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних в России на современном этапе.

Деятельность полиции по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних в России на современном этапе.

Задачи исследования:

Изучив нормативные источники определить место полиции в системе органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации.

Определить особенности института направления полицией несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей как элемент системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних в Российской Федерации.

Изучить порядок направления полицией несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Описать организационные особенности направления полицией несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

5. Определить пути выхода из проблемных ситуаций при направлении полицией несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….…..…

1.Правовые аспекты профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, сущность и содержание понятий «профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних», «субъекты профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних», «антиобщественное деяние несовершеннолетнего»………………...…

2. Место полиции в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………………………….

3.Порядок направления несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей(далее – ЦВСНП).………………………….…..

4.Основные проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники полиции при подготовке и оформлении документов, необходимых для направления подростков в ЦВСНП ………………………………..…………………………..

Заключение…………………………………………………………………….…....

Список литературы………………………………………………………………....

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее учебное пособие разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 года №3 «О полиции» и приказа МВД России от 31марта 2015 г. № 385 «Об утверждении порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации», и направлено на приобретение основных специальных навыков и умений, необходимых для эффективного осуществления оперативно-служебной деятельностиучастковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних.

Учебное пособие предназначено для профессионального обучения сотрудников полиции, реализующих основные направления деятельности в органах внутренних дел в области профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Одним из направлений профилактической деятельности полиции является работа с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учёте в полиции.

Преимущественно данное направление деятельности осуществляется инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних во взаимодействии с другими службами полиции и иными государственными органами.

Однако, изменения, произошедшие в последнее время в особенностях противоправного поведения несовершеннолетних, в структуре службы инспекторов по делам несовершеннолетних (объединение со службой участковых уполномоченных полиции) требуют от полиции новых мер по профилактике детской безнадзорности и правонарушений.

Одним из таких мероприятий будет являться помещение несовершеннолетнего, совершившего противоправное деяние в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее – ЦВСНП). В ЦВСНП подросток изолируется от влияния криминальных связей, в отсутствии которых проводимые профилактические мероприятия, могут в дальнейшем принести результат. Таким образом, будут осуществляться мероприятия по «активной профилактики» противоправного поведения несовершеннолетних, которые представляют собой комплекс педагогических и правоохранительных мероприятий, направленных на изоляцию подростка от влияния криминальной среды.

Многие сотрудники полиции (представители патрульно-постовой службы, участковые уполномоченные полиции, сотрудники оперативных подразделений, следователи, дознаватели ОВД) не могут оформить материалы на несовершеннолетнего для помещения в ЦВСНП по причине незнания соответствующего порядка действий, отдельного курса предусматривающего данную подготовку в системе МВД России не предусмотрено.

В период с 2 по 5 августа 2016 года на базе Нижегородской академии МВД России состоялось совещание-семинар с руководителями подразделений по делам несовершеннолетних¹, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей², подразделений уголовного розыска, дежурных частей территориальных органов МВД России, входящих в состав Приволжского и Северо-Западного федеральных округов, по вопросу взаимодействия сотрудников органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На совещании было обращено внимание на отсутствие должного взаимодействия между территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях, подразделениями на транспорте и ЦВСНП в работе с несовершеннолетними правонарушителями и их семьями в целях предупреждения фактов совершения повторных противоправных деяний. Так же было указано на низкую активность дежурных частей территориальных органов МВД России на районном уровне в отработке доставленных несовершеннолетних – преимущественно для разбора с лицами данной категории предусматривается дежурство сотрудников ПДН, что противоречит требованиям приказа МВД России от 19 января 2015 г. № 31 дсп «О порядке взаимодействия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов».

В ходе выездов в территориальные органы сотрудники дежурных частей показывали слабое знание приказов МВД России и федерального законодательства, регламентирующего порядок работы с доставленными в органы внутренних дел несовершеннолетними.

В связи с этим, в настоящее время вопрос создания методических рекомендаций по помещению несовершеннолетних в ЦВСНП для сотрудников органов внутренних дел всех служб, участвующих в охране общественного порядка и в раскрытии и расследовании преступлений, является актуальным.

1.Правовые аспекты профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, сущность и содержание понятий «профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних», «субъекты профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних», «антиобщественное деяние несовершеннолетнего».

Нормативные документы, регламентирующие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России на современном этапе.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Основным документом, регламентирующим мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России является Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В данном нормативном документе излагаются основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП, а также категории несовершеннолетних, которые могут быть помещены в ЦВСНП на срок до 48 часов.³

Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" регламентирует организацию работы с несовершеннолетними, доставленными в территориальный орган МВД России.⁴ В данном документе представлены образцы материалов, необходимых для направления несовершеннолетних в ЦВСНП.

Приказ МВД России от 09.04.2013 №198 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников ОВД РФ, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в ЦВСНП ОВД» определяет круг руководителей, которые могут принимать решение о направлении несовершеннолетнего в ЦВСНП.

Приказ МВД России от 19.01.2015 №31 дсп «О порядке взаимодействия сотрудников органов внутренних дел РФ по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов» определяет порядок действий сотрудников различных служб полиции при получении информации об обнаружении безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, которые могут быть направлены в ЦВСНП. Также в данном документе определены элементы взаимодействия различных служб полиции при доставлении н/л в территориальные органы МВД России.

Приказ МВД России от 01.09.2012 №839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» - регулирует деятельность центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству.

Основные понятия профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.⁵

Субъектамипрофилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних являются:

- безнадзорные; 

- беспризорные;

- занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

- содержащихся в социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

- совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

- совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

- освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

- совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

- обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

- отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

- условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

- которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;

- освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

- осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

- осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.⁶

Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.⁷

Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.⁸

Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.⁹

Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

2. Место полиции в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Роль полиции в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы внутренних дел (полиция) входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Среди служб полиции можно выделить следующие подразделения, специализирующиеся на пресечении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В первую очередь - это подразделения по делам несовершеннолетних (далее – ПДН), которые:

- проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений.

- выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, других противоправных, антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния.

- осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения.

- рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

- рассматривают заявления и сообщения о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.¹⁰

В должностные обязанности сотрудников ПДН входит постановка и осуществление мероприятий профилактическому учёту несовершеннолетних правонарушителей и законных представителей, не исполняющих обязанностей в отношении своих несовершеннолетних детей. Именно инспектора ПДН собирают материалы для направления несовершеннолетних в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, о котором пойдёт речь далее.

Основными задачами Центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел являются:

1) круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

2) индивидуальная профилактическая работа с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, и информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений;

3) доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.¹¹

В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:

1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены;

6) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение.¹²

Основаниями помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел являются:

1) приговор суда или постановление судьи;

2) постановление судьи.¹³

Несовершеннолетние могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток.¹⁴

Ответственность за нарушение срока содержания несовершеннолетних в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел возлагается на должностных лиц органов и учреждений, по вине которых было допущено указанное нарушение.

Другие службы полиции также должны участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ходе своей повседневной деятельности они осуществляют следующие мероприятия:

1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений;

3) осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

4) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий и (или) в преступную группу либо склоняющих их к суицидальным действиям, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

5) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

В следующем разделе будет более подробно рассмотрена работа органов внутренних дел с несовершеннолетними, совершающими противоправные деяния и с взрослыми лицами, оказывающими на них отрицательное (криминогенное) влияние.

2. Деятельность различных служб полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

При проведении профилактической работы необходимо устанавливать наличие у лица несовершеннолетних детей, степень участия в воспитании, оказание влияния на ребенка. Здесь включается в работу такая служба полиции как участковые уполномоченные полиции.

В случае получения данных о невыполнении или ненадлежащем исполнении родителями обязанностей по воспитанию детей, уклонению от родительских обязанностей, жестокого обращения, вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий и преступления участковому уполномоченному полиции необходимо незамедлительно выйти в адрес с целью проверки.¹⁵

При подтверждении полученной информации необходимо незамедлительно принять меры к получению объяснений от родителей, соседей, и иных лиц, заинтересованных в воспитании несовершеннолетних детей. Определить лицо или лица, являющихся виновниками происшедшего, с которыми незамедлительно проводится профилактическая беседа, разъясняются последствия совершаемых ими действий, с учетом действующего законодательства, вплоть до инициации вопроса о лишении родительских прав. В случае наличия в действиях лица административного правонарушения составляется административный протокол.

Информация о проведении работы с неблагополучным родителем и принятых мерах в трехдневный срок направляется в ПДН для подготовки и направления информации в:

в прокуратуру – о нарушении прав и свобод несовершеннолетних, для принятия к родителям мер воздействия, в том числе для решения вопроса о предъявлении иска о лишении либо ограничении родительских прав;

в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) – о выявлении нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище, для принятия к родителям мер воздействия, предусмотренных законом;

в отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью, или препятствующей их нормальному воспитанию;

в отдел социальной защиты населения – о выявлении семей, находящихся в социально-опасном положении, для организации социально-педагогической реабилитации и оказания социальной помощи, решения вопроса о помещении ребенка в государственное лечебно-профилактическое учреждение, либо учреждение для детей, нуждающихся в социальной реабилитации;

в отдел образования – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи в связи с прекращением посещения учебных учреждений, в связи с неблагополучием в семье, с целью привлечения к работе с семьей родительского комитета школы, социального педагога, психолога и др.

В дальнейшем профилактическая работа проводится не реже одного раза в месяц.

Снятие с учета неблагополучных родителей осуществляется при поступлении рапорта из ПДН о прекращении проведения профилактических мероприятий¹⁶.

Индивидуальная профилактика осуществляется в отношении несовершеннолетних, склонных к совершению действий с наркотиками и потреблению наркотических средств или иных психоактивных веществ.

Составными элементами индивидуальной профилактики являются:

выявление и постановка на учет;

проведение мероприятий правового, оперативного, медицинского характера с целью побуждения отказа от потребления, по возвращению к здоровому образу жизни, адаптации в социальную среду;

устранение причин и условий, способствовавших совершению правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков (НОН).

Работа по выявлению несовершеннолетних указанной категории осуществляется в тесном взаимодействии с:

наркологической службой при проведении сверок учетов лиц, допускающих потребление лиц наркотиков без назначения врача;

онкологическими диспансерами и иными лечебными учреждениями в отношении больных, которым назначены наркотические средства для приема на дому;

станциями «скорой помощи», токсикологическими, травматологическими, реанимационными пунктами в целях получения информации о лица, поступающих к ним в состоянии наркотического опьянения;

лечебно-реабилитационными центрами;

здравпунктами образовательных учреждений, владеющих информацией об учащихся, склонных к употреблению наркотических средств и иных психоактивных веществ;

с руководителями домов культуры, детских, подростковых клубов, педагогами – организаторами по месту жительства, которые могут располагать сведениями о распространителях, притоносодержателях, потребителях указанных средств.

Причины и условия, способствующие наркотизации, лежат в различных сторонах жизни подрастающего поколения. К ним относятся:

наличие криминальной среды, лиц с криминальным прошлым либо ведущих антиобщественный образ жизни;

неблагополучие в личной или семейной жизни;

социальная неустроенность;

конфликтная ситуация в учебном заведении;

отягченная наследственность;

низкий культурный уровень, незанятость досуга;

наличие доступа к наркотикам в связи с исполнением профессиональных или служебных обязанностей;

С учетом изложенного, объектами профилактического влияния сотрудников полиции могут быть:

лица, осужденные за преступления либо освобожденные от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям, также совершившие административное правонарушение по линии НОН;

работники аптек, медперсонал;

несовершеннолетние из неблагополучных семей;

несовершеннолетние и молодежь из числа неформальных объединений;

часть творческой интеллигенции и спортсменов, употребляющих наркотики для стимуляции творческой и физической активности.

В выявлении родителей, ведущих антиобщественный образ жизни, участвуют сотрудники всех подразделений ОВД, занимающихся охраной общественного порядка, раскрытием и расследованием преступлений, осуществляющих проверку соблюдения паспортного режима, рассматривающие заявления, сообщения граждан и организаций, оформляющие материалы для наложения административных взысканий, а также исполняющие другие возложенные на них функциональные обязанности.

Этими работниками на каждое выявленное лицо заполняется справка, отрывной талон которой в течение суток направляется в ПДН по месту жительства.

Преподаватели, работники учебных заведений, воспитатели д/садов, интернатов, работники поликлиник, учреждений социальной защиты и подростковых клубов, т.е. лица, отвечающие за обучение, воспитание или содержание несовершеннолетних, должны также немедленно информировать ПДН по месту их работы о выявлении факторов совершения родителями преступлений или действий, влекущих применение мер общественного воздействия или административного взыскания.

Должностными лицами ПДН при наличии оснований незамедлительно вносится предложения начальнику территориального органа полиции о постановке на учет родителей, дети которых состоят на учете ПДН, и организуется профилактическая работа с ними.

В отношении родителей, чьи дети не состоят на учете в ПДН, также вносится предложение начальнику ОВД поручить взять указанного родителя на контроль и осуществлять с ним полный комплекс мероприятий, включая взаимодействие с работниками ПДН, инспектором опеки и попечительства, учреждениями социальной защиты, воспитательными, лечебными и образовательными учреждениями.

Сотрудники полиции должны помнить, что обязанность родителей или лиц, их заменяющих, закреплена ст.63 СК РФ. Родители несут гражданскую, административную и уголовную ответственность за воспитание и обучение детей, за совершение ими правонарушений и преступлений, за вовлечение в их совершение (ст.ст. 150, 151, 156).

Родители могут быть лишены или ограничены в родительских правах (временно отобрание детей), ограничены в дееспособности (ст.ст. 69, 73, 77 СК РФ).

В случаях отсутствия родительского попечения, смерти родителей, лишение или ограничения родительских прав, признания родителей не дееспособными, ограничения их дееспособности, длительного отсутствия или болезни родителей, а также уклонения родителей от воспитания детей, защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства.

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ, деятельность др. физических и юридических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. В соответствии с выполнением служебных обязанностей инспектора ПДН оказывают содействие органам опеки и попечительства в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, а в необходимых случаях – в проведении мероприятий по профилактике правонарушений.

Должностные лица учреждений и организаций, в том числе и ПДН, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического проживания детей, которые в 3-х дневный срок обязаны провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения со стороны родителей или родственников до решения вопроса об устройстве ребенка исполнять обязанности опекуна, в течение месяца обеспечить ребенка в семью, а в отсутствии такой возможности – в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей – ст. 122 – 123 СК РФ.¹⁷

Органы опеки и попечительства назначают опеку:

детям до 14 лет, оставшихся без попечения родителей;

над лишенными дееспособности гражданами, имеющими психические расстройства;

Попечительство:

над несовершеннолетними 14 – 18 лет, оставшимися без попечения родителей;

над гражданами, ограниченными в дееспособности, в следствии их злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.¹⁸

Законными представителями детей и подростков, защищающими их права и интересы, в том числе на судебных заседаниях, являются родители, опекуны и попечители (ст. 29 СК РФ).

Обязанности опекунов или попечителей выполняют администрации учреждений для детей – сирот, социальной защиты населений, а также воспитательных и лечебных учреждений.

В случае получения инспекторами ПДН информации о невыполнении родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей в отношении данных родителей, опекунов или попечителей составляется протокол по ст. 5.35 и 20.22, которые подразделяются на:

невыполнение или ненадлежащее исполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов;

появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции;

потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспорте общего пользования и других общественных местах ст. 20.22 КоАП РФ.

Злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию или обучения детей включает в себя:

ответственность родителей за совершение правонарушений и преступлений несовершеннолетними детьми; в данном случае административная ответственность родителей имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростком правонарушений, а в связи с ними, наряду с применением предусмотренных законодательством мер к самим несовершеннолетним;

уклонение от выполнения обязанностей по нравственному, физическому, духовному воспитанию, укреплению здоровья, созданию условий для обучения, получения общего, основного образования;

систематические самовольные уходы подростков из дома, вызванные бесконтрольностью со стороны родителей, либо неблагополучием в семье;

систематические самовольные уходы из воспитательных учреждений, лечебных учреждений социальной защиты населения, если эти учреждения наделены обязанностями опекунов и попечителей для оставшихся без присмотра и попечительства родителей подростков;

систематическое совершение родителями антиобщественных поступков: пьянство, драки, скандалы, половая распущенность;

отсутствие позитивных результатов после принятия к родителям, уклоняющимся от выполнения обязанностей по воспитанию и обучению детей, мер общественного воздействия.

К протоколу должны быть приложены документы, подтверждающие злостность и систему в невыполнении родителями обязанностей по воспитанию детей.

К административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ привлекаются родители или лица, их заменяющие, чьи дети, не достигшие возраста, с которого наступает административная ответственность, задержаны за употребление спиртных напитков или появление в пьяном виде в общественном месте.

Протокол по данной статье составляется в случае обнаружения алкоголя в организме несовершеннолетнего, даже если подросток употреблял пиво и своим видом не оскорблял человеческое достоинство и человеческую нравственность.¹⁹

В случае получения информации о противоправном поведении родителей или лиц, их заменяющих, или др. взрослых, должностные лица ПДН обязаны:

Грамотно опросить несовершеннолетнего, свидетелей, помочь зафиксировать телесные повреждения в мед. учреждениях или травмпункте, при необходимости, получить характеристику на несовершеннолетнего в образовательном и др. учреждении, направить рапорт на имя начальника территориального ОВД, сообщение в районную прокуратуру и органы опеки и попечительства.

Участковые уполномоченные полиции и инспектора по делам несовершеннолетних должны взаимодействовать при исполнении своих должностных обязанностей.

Инспектора ПДН ставят на учет родителей, способствующих правонарушениям детей, если их противоправное поведение зафиксировано в установленном порядке в приговоре, определении, решении, постановлении суда, постановлении комиссии по делам несовершеннолетних, административной комиссии, прокурора, следователя, органа дознания, сообщении администрации общеобразовательных, воспитательных, лечебных учреждение, учреждений социальной защиты населения, органа опеки и попечительства, др. государственных органов и общественных объединений, а также информации, полученной из ЦВСНП ГУ МВД, и др. подразделений ОВД, заключении, утвержденном руководителем ОВД по материалам проверки жалоб и заявлений граждан.

Для постановки на учет в ПДН родителей несовершеннолетних в указанных выше документах должны содержаться сведения о том, что эти лица злостно не выполняют обязанности по воспитанию и обучению детей, ведут антиобщественный образ жизни и отрицательно влияют на детей, что способствует совершению ими преступлений.

При постановке на учет в ПДН родителей должностные лица полиции:

проводят беседу с родителями или лицами, их заменяющими, разъясняют им основания постановки на учет, права и обязанности инспектора ПДН, порядок обжалования его действий, сроки и основания снятия с учета;

проводят беседу с детьми (с целью установления неблагополучия в семье, роли в воспитании детей);

регистрирую родителей, поставленных на учет в ПДН в журнале учета.

При постановке этих лиц на учет ПДН производится отметка в учетно-профилактических делах и учетно-профилактических карточках, заведенных на несовершеннолетних правонарушителей, являющихся их детьми.

Извещают о постановке на учет ПДН: орган опеки и попечительства по месту жительства н/б семьи (с целью защиты законных прав несовершеннолетних, в том числе на жилье), администрацию учебного заведения, где обучаются дети, администрацию по месту работы родителей, а также участкового уполномоченного, на территории которого проживает данная семья.

Аналогичные сообщения направляют участковые уполномоченные при осуществлении контроля за родителями ведущими антиобщественный образ жизни.

В ходе проведения профилактической работы с родителями, состоящими на учете в ПДН, сотрудники полиции должны:

ежеквартально осуществлять сверку родителей, состоящих на учете в ОВД, с органами опеки и попечительства;

ежеквартально проверять родителей на причастность к совершению правонарушений и преступлений (ОСО ИЦ ГУВД);

систематически осуществлять контроль по месту работы и жительства родителей (РЭУ, соседи, родственники), по месту учебы детей;

участвовать в оказании помощи в лечении, в том числе пьянства, наркомании, социально-экономической реабилитации, психолого-физической адаптации; направлять родителей указанной категории в кризисные центры, органы социальной защиты, наркологические кабинеты;

своевременно обсуждать поведение родителей или лиц, их заменяющих, состоящих на учете в ОВД, на заседаниях КДН (комиссия по делам несовершеннолетних), принимать к ним конкретные меры.

При принятии КДН решения: предупредить родителей о возможности лишения или ограничения родительских прав (временное отобрание детей по суду – ст. 73 СК РФ), оказывать помощь организациям и ведомствам, выходящим с иском в суд, в подборе материалов и документов, подтверждающих невозможность дальнейшего проживания ребенка в семье и необходимость выполнения указанных в КДН решений.

Иск о лишении родительских прав имеют право предъявить в суд один из родителей, прокуратура, КДН, органы опеки и попечительства, администрации д/домов, интернатов, лечебных учреждений, и учреждений социальной защиты населения и др. (ст. 69 СК РФ), т.е. органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних.

Иск об ограничении родительских прав могут предъявить в суд вышеперечисленные органы и учреждения, а также близкие родственники, администрации дошкольных и общеобразовательных учреждений (ст. 73 СК РФ). Если через шесть месяцев вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители не изменили своего поведения, то органы опеки и попечительства обязаны предъявить в суд иск о лишении родительских прав.

При непосредственной угрозе жизни и здоровью детей органы опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (ст. 77 СК РФ) по акту об отобранию ребенка, утвержденному главой местного самоуправления, и в течение 7 дней предъявить в суд иск о лишении родительских прав или ограничении родительских прав.

В целях организации работы по выявлению фактов вовлечения несовершеннолетних в преступную или антиобщественную деятельность, а также жестокого обращения с ними необходимо:

ориентировать участковых уполномоченных при отработке жилого сектора выявлять новые связи родителя, состоящего на учете в ПДН или его ребенка, получать полную информацию об образе жизни семьи, доходах, использовании подростков в корыстных целях;

нацеливать о/уполномоченного по делам с несовершеннолетними на получение наиболее полной информации о поведении, образе жизни не только несовершеннолетнего, состоящего на учете в ПДН и в УР, но и его родителей или лиц, их заменяющих;

в беседах с несовершеннолетними детьми, состоящими на учете, определять роль родителей или лиц, их заменяющих, в их воспитании и обучении, представлять образ жизни семьи, способы получения ею доходов, критерий нравственного и духовного воспитания в семье или учреждении, в котором обучается или проживает несовершеннолетних.

Родители, способствующие правонарушениям детей, снимаются с учета в случаях:

снятия с учета их детей;

осуждения к лишению свободы;

прекращения отрицательного влияния на детей;

лишение родительских прав, если они не проживают совместно с их бывшими детьми;

смерти;

неподтверждение материалов, послуживших основанием для постановке на учет;

переезд семьи на новое место жительства.

При снятии родителей с учета в ПДН, должностные лица ПДН должны рапортом доложить об этом начальнику ОВД или его заместителю для решения вопросов, если это необходимо, о передаче родителей для учета участковому уполномоченному.

Об основании и дате снятия с учета родителей производится отметка в картотеках и журнале учета ПДН.

О прекращении контроля за родителями сообщается организациям, учреждениям, должностным лицам, которые ранее были оповещены о постановке их на учет.

При изменении родителями места жительства, должностные лица и ПДН в 3-х дневный срок сообщают об этом в ОВД по новому месту жительства, материалы на родителей направляются после получения подтверждения о прибытии семьи на новое место жительства. В случае получения отрицательно ответа, или сведений о благоприятных условиях проживания детей, должностными лицами направляется информация в органы опеки и попечительства, в прокуратуру по мету прежнего места жительства.²⁰

В дежурную часть территориального подразделения полиции могут быть доставлены несовершеннолетние:

совершившие общественно-опасные деяния;

совершившие правонарушения, влекущие меры общественного воздействия или административного взыскания;

направляемые в спец.школы или спец. профессионально-технические училища в случае необходимости подготовки соответствующих документов или для доставления подростков в эти учреждения;

самовольно ушедшие из образовательных учреждений;

самовольно оставивших семью в возрасте до 16 лет, а также оставившие семью от 16 до 18 лет, личность которых не установлена и которые нуждаются в надзоре и помощи;

оставшиеся без родительского попечения – только в неотложных случаях;

дети, изымаемые из семьи (по решению суда);

заблудившиеся и покинутые.

В случае отсутствия инспектора ПДН, сотрудник дежурной части:

устанавливает данные, характеризующие личность доставленного, его родителей, или иных лиц, их заменяющих, обстоятельства правонарушения или обнаружения заблудившегося ребенка, и регистрирует этих несовершеннолетних в журнале;

вызывает в необходимых случаях родителей подростка, лиц, их заменяющих, а также приглашает иных лиц для выяснения обстоятельств, связанных с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних;

осуществляет в установленном порядке подготовку материалов, необходимых для привлечения доставленных несовершеннолетних к административной ответственности, оформляет необходимые учетные документы о правонарушении;

составляет акт о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка. Заблудившиеся и подкинутые дети, доставленные в ОВД, могут находится в помещении милиции до 8 часов. В отношении подкинутых детей акт составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр акта хранится в журнале учета происшествий для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и розыска лица, виновного в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии. Второй экземпляр акта направляется вместе с ребенком в лечебное или воспитательное учреждение;

выносит постановление о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП, утверждаемое начальником или его заместителем. К постановлению приобщается объяснение несовершеннолетнего, рапорт сотрудника, доставившего несовершеннолетнего;

Несовершеннолетние могут содержаться в дежурной части не более 3-х часов. Исключение составляют заблудившиеся или подкинутые дети., которые содержаться 8 часов. При отсутствии сотрудника криминальной милиции или подразделения по делам несовершеннолетних, оперативный дежурный по указанию руководителя ОВД, проводит с несовершеннолетними правонарушителями в возрасте от 16 до 18 лет разбирательство в полном объеме. Несовершеннолетние, находящиеся в состоянии опьянения, передаются под роспись в протоколе об административном нарушении:

родителям или лицам, их заменяющим;

представителям администрации д/домов, интернатов, социальных учебно-воспитательных учреждений;

представителям лечебных учреждений органов здравоохранения, если несовершеннолетний не достиг 14 лет, имеет телесные повреждения или его невозможно передать выше указанным лицам.

О передаче несовершеннолетнего указанным лицам делается запись в книге учета лиц, доставленных в ОВД. На каждое выявленное лицо заполняется справка, отрывной талон, который в течение суток направляется в ПДН по месту жительства²¹.

3.Порядок направления несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния вЦентр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей могут быть помещены несовершеннолетние:

- самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

- совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние;

- совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

- совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации.

Перед направлением в ЦВСНП, несовершеннолетний доставляется в дежурную часть территориального органа полиции

При доставлении несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России необходимо:

- Установить данные, характеризующие его личность, сведения о родителях или иных законных представителях, условиях воспитания.

- Уведомить незамедлительно его родителей или иных законных представителей.

- Выяснить обстоятельства совершения правонарушения или обнаружения заблудившегося, подкинутого ребенка.

- Решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении (в случае совершения правонарушения).

- Направить в медицинскую организацию для оказания медицинской помощи, а также при необходимости, в установленном порядке медицинского освидетельствования несовершеннолетнего, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также в случае наличия у него характерных признаков телесных повреждений либо признаков заболеваний, в том числе с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни.

- Принять меры по выявлению лиц, склонивших несовершеннолетнего к употреблению алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, употреблению наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающих веществ, установлению мест приобретения несовершеннолетним указанной продукции путем получения объяснений у несовершеннолетнего и по возможности его родителей или иных законных представителей, лиц, доставленных вместе с несовершеннолетним, а также привлечению виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Передать доставленного несовершеннолетнего его родителям или иным законным представителям, должностным лицам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, медицинских организаций или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

- Принять решение о направлении несовершеннолетнего в ЦВСНП по одному из вышеуказанных оснований.

Для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП сотрудники ПДН, дежурных частей, участковые уполномоченные должны подготовить следующие документы:

-Постановление о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП ГУ МВД России (постановление выносится и подписывается одним и тем же должностным лицом, определенным и утвержденным приказом МВД России от 9 апреля 2013 г. № 198«Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»; текст постановления должен содержать информацию в которой кратко оговариваются обстоятельства правонарушения/преступления с четким распределением хронологии событий, послуживших основанием для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП ГУ МВД России; при определении состава правонарушения/преступления, целесообразно переписать дословно диспозицию статей КРФ об АП и УК РФ; в резолютивной части постановления необходимо указывать подпункт 3; 4; 5 или 6 пункта 2 и пункт 4 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

- Рапорт о задержании несовершеннолетнего (рапорт адресуется начальнику территориального органа внутренних дел (должностному лицу временно его заменяющего), по месту доставления несовершеннолетнего; рапорт должен содержать развернутый доклад об обстоятельствах правонарушения/преступления, соответствовать сведениям, указанных в постановлении о помещении в ЦВСНП ГУ МВД России и объяснению несовершеннолетнего);

- Протокол доставления несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России(обязательно указывать дату и время доставления в отдел);

- Ориентировка по розыску несовершеннолетнего;

- Рапорт об обнаружении признаков преступления.

- Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;

- Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- Протокол об административном правонарушении;

- Объяснение несовершеннолетнего (объяснение должно быть максимально развернутым, с последовательным перечислением событий совершения правонарушения/преступления, все сведения должны соответствовать сведениям, указанным в постановлении о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП ГУ МВД России;несовершеннолетний обязан прочитать взятое у него объяснение (либо ему прочитать вслух), подписать собственноручно, с полной расшифровкой Ф.И.О., отдельной строкой указать, что объяснение с его слов написано верно и им прочитано (ему прочитано)).

-Справка сотрудника ОДН о проделанной работе по установлению личности и законных представителей несовершеннолетнего (в справке указывается вся проведенная работа сотрудником ОДН по установлению личности подростка: место жительства, определение законных представителей, осуществление с ними связи (номер телефона),сообщение в дежурную часть ОВД по месту жительства несовершеннолетнего (телефонный номер дежурной части, должность, звание, Ф.И.О. сотрудника), все обстоятельства по данному делу и мотивированный вывод о невозможности передачи несовершеннолетнего родителям или иным законным представителям в течение 3-х часов);

- В случае если несовершеннолетний находится в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения, а также имеет видимые телесные повреждения, необходимо предоставить справку об осмотре несовершеннолетнего врачами-специалистами из медицинского учреждения о возможности нахождения и содержания его в ЦВСНП ГУ МВД России.

В случае доставления в ЦВСНП несовершеннолетних, личность которых не установлена, должностные лица ЦВСНП принимают меры к установлению личностей доставленных несовершеннолетних.

В этих целях должностные лица ЦВСНП:

выявляют обстоятельства задержания несовершеннолетних доставленных, путь их следования, вид транспорта, места возможного проживания, источники и средства существования, а также иные обстоятельства, имеющие значение для установления их личности;

составляют описание внешности по методу словесного портрета, организуют фотографирование несовершеннолетних (фас, оба профиля), а также составляют описание одежды и других имеющихся у них вещей;

организуют направление для определения возраста в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту расположения ЦВСНП несовершеннолетних, личность которых не установлена;

передают доставленного немедленно оперативному дежурному территориального органа МВД России на районном уровне по месту дислокации ЦВСНП либо по месту его задержания для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случаях, когда установлено, что он достиг 18 лет.

В случаях, когда передача несовершеннолетних родителям или иным законным представителям невозможна (временное их отсутствие по месту жительства, по состоянию здоровья, нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения), должностные лица ЦВСНП осуществляют передачу несовершеннолетних сотрудникам территориальных органов МВД России по прежнему месту жительства с целью дальнейшей передачи родителям или иным законным представителям либо иного бытового устройства.

Передача несовершеннолетних родителям или иным законным представителям, представителям органов опеки и попечительства, учреждений социального обслуживания, детских учреждений или в другие ЦВСНП оформляется актами о передаче несовершеннолетних, акты заверяются печатью и подписью начальника ЦВСНП.

Сотрудники территориальных органов МВД России на транспорте оказывают помощь должностным лицам ЦВСНП, сопровождающим несовершеннолетних, в приобретении проездных билетов на железнодорожный, водный и воздушный транспорт, а также содействуют временной охране несовершеннолетних в пунктах пересадки и на конечных пунктах следования; принимают меры к розыску на участках оперативного обслуживания территориальными органами МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте несовершеннолетних, совершивших побеги во время перевозки, доставляют их в ближайшие ЦВСНП.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники полиции при подготовке и оформлении документов, необходимых для направления подростков в ЦВСНП.

Как уже говорилось ранее, многие сотрудники полиции (представители патрульно-постовой службы, участковые уполномоченные полиции, сотрудники оперативных подразделений, следователи, дознаватели ОВД) не могут оформить материалы на несовершеннолетнего для помещения в ЦВСНП по причине незнания соответствующего порядка действий, хотя часто данное мероприятие необходимо. Как правило, вышеуказанные сотрудники дожидаются утра, если несовершеннолетний доставлен в ночное время и, таким образом превышают срок задержания несовершеннолетнего (3 часа), нарушая его права. В понимании многих сотрудников ОВД – работа с несовершеннолетними это задача ПДН, хотя положения Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" чётко объявляют всю полицию субъектом профилактики правонарушений и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних в России. Помещение в ЦВСНП одна из составляющих профилактических мероприятий и организовать данное мероприятие должен уметь любой сотрудник полиции, организующий работу с доставленными гражданами в территориальном органе полиции.

В период обучения в 2015-2017 гг. в Институте-факультете категорий обучения слушателей, проходящих повышение квалификации по направлениям: оперативные дежурные территориальных органов полиции, командиры взводов патрульно-постовой службы полиции, было выявлено, что порядка 70% данных категорий плохо представляют себе, что такое ЦВСНП и в чём заключаются его задачи.

Принимая во внимание вышеизложенное было бы целесообразно:

- увеличить количество учебных часов в программе профессионального обучения по должности «Полицейский», посвящённых тематике профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Особый упор сделать на количество практических занятий, посвящённых направлению несовершеннолетних в ЦВСНП с привлечением практических сотрудников полиции;

- организовать курсы повышения квалификации для сотрудников полиции, которым при исполнении должностных обязанностей приходится сталкиваться с доставленными несовершеннолетними и подробно при организации данного вида обучения рассказывать и показывать особенности работы с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними.

В системе МВД России должно наступить понимание того, что задача пресечения противоправных деяний несовершеннолетних возложена не только на ПДН, но и на всю полицию в целом.

Список литературы

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // «Российская газета» от 8 февраля 2011 г.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета» от 7 декабря 2011 г.

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 31.12.2014)"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". \\ «Российская газета», N 121 от 30.06.1999.

Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» \\ "Российская газета", N 256 от 31.12.2001.

Федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ "Семейный кодекс Российской Федерации"// "Российская газета", N 17, 27.01.1996.

Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об опеке и попечительстве" // "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060.

Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" \\ "Собрание законодательства РФ", 11.11.2013, N 45, ст. 5829.

Распоряжение Правительства РФ от 09.04.2015 N 607-р «Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» \\ "Собрание законодательства РФ", 20.04.2015, N 16, ст. 2411.

Приказ МВД России от 31.03.2015г. № 385
«Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» \\ Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.05.2015.

Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // «Российская газета», N 65 от 27.03.2013.

Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" \\ "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 11, 17.03.2014.

Приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».

Приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» \\ "Российская газета", N 189, 26.08.2011.

Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2012. – № 36.

Приказ МВД России от 15 августа 2012 г. № 791 «О размещении информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в государственной информационной системе «Правоохранительный портал Российской Федерации»: [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2013. – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

Приказ МВД РФ от 15.01.2015 № 31 дсп «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений полиции, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов».

Закон СПб «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» \\ "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 7, 03.03.2014.

Методические рекомендации

Грищенко Тарас Алексеевич,

кандидат юридических наук;

Соловейчик Максим Вячеславович,

кандидат педагогических наук

ПОРЯДОК НАПРАВЛЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЦЕНТР ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ РАЗЛИЧНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ПОЛИЦИИ С ЦЕЛЬЮ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Методические рекомендации

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/419107-dejatelnost-policii-po-profilaktike-pravonaru