Проблемы и перспективы социального заказа в системе дополнительного образования

Проблемы и перспективы социального заказа в системе дополнительного образования.

Социальный заказ в дополнительном образовании в России — это новая концепция, которая введена с 2023 года. Она направлена на обеспечение бесплатного образования для всех детей и подростков, независимо от их финансового положения или социального происхождения.

Суть социального заказа заключается в том, что государство будет финансировать дополнительные образовательные программы и кружки для детей из малообеспеченных или многодетных семей. Это позволит детям получить дополнительные знания и навыки, которые помогут им успешно вступить во взрослую жизнь и улучшить своё будущее.

В рамках социального заказа обеспечена контрольная функция, чтобы удостовериться в эффективности и качестве предоставляемых программ. Образовательные учреждения будут соответствовать требованиям, а дети получат качественное образование.

Цель социального заказа — обеспечить гражданам доступ к качественному образованию, отвечающему их текущим потребностям и позволяющему успешно решать социальные задачи.

Сложности внедрения социального заказа связаны с рядом факторов:

• необходимость адаптации существующих образовательных программ к требованиям социального заказа;

• возможное сопротивление со стороны образовательных учреждений и педагогов, привыкших работать по традиционным программам;

• недостаток взаимодействия между участниками внедрения социального заказа;

• низкие тарифы и отсутствие мотивации у частных ОУ соответствовать стандартам;

• недостаток кадровых ресурсов в системе образования;

• необходимость наличия лицензии на соответствующий вид деятельности;

• необходимость прохождения ДООП экспертизы НОКО.

Дополнительная бюрократическая нагрузка на учреждения дополнительного образования в связи с внедрением социального заказа.

На раннем этапе внедрения системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей декларировалась задача снижения бумажного оборота документации, так как родители подписывают договор в электронной форме и аналогично подают заявления. Однако на практике, договоры дублируются в бумажной форме, а согласие на обработку персональных данных является обязательным документом при подаче заявления, что в итоге привело к увеличению бумажного документооборота.

Также выявилась проблема нежелания родителей стабильно минимум два раза за один учебный год заходить в личный кабинет и подписывать договоры, зачастую по причине банальной утери данных аккаунтов (логинов и паролей), отсутствия желания их восстанавливать, особенно в виду того, что большинство родителей помнит, что еще совсем недавно было достаточно просто заполнить все документы при поступлении ребёнка на обучение.

Именно с вышеупомянутыми факторами частично и обусловлено возможное сопротивление образовательных учреждений и педагога, привыкших работать по традиционным программам.

Отдельно стоит отметить сложности включения частных образовательных учреждений дополнительного образования в социальный заказ. В первую очередь это строгие критерии экспертизы образовательных программ и независимой оценки качества образования (НОКО). Этот фактор является хорошим фильтром для отбора хороших и интересных программ, но в то же время отпугивает частные образовательные учреждения от участия в социальном заказе, тем более что низкие тарифы на стоимость часа образовательной услуги и так не являются для таких организаций мотивацией.

Для преодоления этих сложностей необходимо объединение усилий и синхронизация действий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Главными звеньями работы при внедрении социального заказа в дополнительном образовании являются региональные модельные (РМЦ) и муниципальные опорные центры (МОЦ). Однако укомплектованность кадрами муниципальных опорных центров часто является существенной проблемой. Во-первых, базируются МОЦ как правило в центрах детского творчества, где и так зачастую проблемы с кадровым составом. Во-вторых, большая часть нормативно-правовых актов для внедрения социального заказа на конкретной территории зависят от администраций муниципалитетов, а не от муниципальных опорных центров, что при отсутствии координации и взаимодействия (по разным причинам) является негативном фактором для реализации цели.

Перспективы внедрения социального заказа в регионах включают:

• создание условий для доступности и повышения качества бюджетных услуг.

• стимулирование экономического роста в сфере услуг.

• предоставление гражданам возможности самостоятельного выбора исполнителя услуг.

• конкуренция между исполнителями, которая повышает качество услуг.

• улучшение качества жизни граждан в регионе благодаря повышению качества и доступности бюджетных услуг.

Навигаторы дополнительного образования интегрированы в социальный заказ через систему персонифицированного дополнительного образования детей (ПФДО).

Основное отличие ПФДО от социального заказа заключается в подходах к реализации моделей. Дополнительную сложность вызывает обязательное Подходы к реализации модели ПФДОД синхронизированы с подходами реализации общеразвивающих дополнительных программ в соответствии с социальным сертификатом.

Соцзаказ внедряется в традиционных областях социальной сферы (образование, социальное обслуживание, спорт и т. д.), но это не затрагивает, например, отрасль культуры и искусства (хотя она фигурировала в первоначальной версии законопроекта).

То есть первое условие, необходимое для работы по соцзаказу, – это деятельность в установленной сфере его применения. На практике же непонятно, по какой причине дополнительное образование, находящееся в управлении образовательных административных учреждений, внедряют социальный заказ, а учреждения дополнительного образования в области культуры и искусства, особенно если учесть факт, что для ребёнка зачастую программы центров детского творчества практически неотличимы от программ художественных или музыкальных школ.

Второе условие – включение услуг в действующие перечни (классификаторы) и их ориентация исключительно на физических лиц (п. 1 ст. 2 Закона № 189-ФЗ). Ни работы, ни услуги, предназначенные для юридических лиц, посредством соцзаказа распределяться не будут. Впрочем, именно физические лица обычно и становятся получателями услуг в перечисленных сферах.

Третье условие – новые нормы вступают в силу лишь в отдельных субъектах РФ, перечень которых утверждает Правительство РФ, и действуют до 1 января 2025 года (ч. 1 ст. 28 Закона № 189-ФЗ). А значит, есть территориальные ограничения: если регион вошел в утвержденный список, формировать соцзаказ (скажем, в сферах образования, физкультуры и спорта) здесь необходимо, а если регион в списке не указан – объемы образовательных и иных услуг на этой территории продолжают распределяться по прежним принципам.

Что касается ограничения по времени, то несмотря на все трудности и неоднозначность такого решения именно в системе дополнительного образования детей, новый механизм, согласно Концепции, внедряется до 2030 г.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/587078-problemy-i-perspektivy-socialnogo-zakaza-v-si