Конспект урока «Александр 1: начало правления. Реформы М. М. Сперанского»

Внутренняя политика Александра I в 1801–1806 гг. – это череда смелых государственных реформ, свежий взгляд на вещи и либеральная политика правительства. Путь Александра к власти был нелегок, ведь ему пришлось пережить убийство своего отца, к которому он косвенно был причастен. Император очень долго переживал по этому поводу, но в конце концов сказал себе, что будет править справедливо и либерально, и начал осуществлять реформы. Одной из главных реформ времени правления Александра I была реформа государственного устройства, приведшая к его упорядочению и рационализации. Кроме того, Александр активно развивал образование, так как хотел заручиться поддержкой интеллектуалов. Были у молодого императора и другие задумки изменений. Обо всем этом подробнее вы узнаете из данного урока.

Особенности воспитания Александра I:

• его воспитание контролировала бабка – Екатерина II

• был отдалён от родителей, ему прививались идеи просвещения;

• одним из воспитателей был Ф. Лагарп – либерал, широко образован

• был полон желания обновить страну («управлять по законам и сердцу бабки своей - Екатерины II)

Став императором огромной Российской империи, Александр был полон желания обновить страну, улучшить многое.

Негласный комитет

Негласный комитет, неофициальный совещательный орган в России при Александре I Действовал с июня 1801 по конец 1803. В состав Н. к. входили ближайшие сотрудники царя, так называемые «молодые друзья», — граф П. А. Строганов, князь А. Чарторыйский, графы В. П. Кочубей и Н. Н. Новосильцев. В Н. к. обсуждались многие правительственные мероприятия (реформа Сената, учреждение министерств в 1802 и др.). Много внимания Н. к. уделял крестьянскому вопросу и подготовил некоторые мероприятия (указы о дозволении купцам и мещанам покупать землю в собственность, 1801; о вольных хлебопашцах, 1803).

Идея создания Негласного комитета была оформлена в двух записках, поданных Строгановым императору 21 мая 1801 года. В них в духе идей просвещения говорилось о необходимости устранить возможность для произвола власти, разработать реформу всех отраслей государственного управления и составить проект конституции, а также для этих целей учредить сам Негласный комитет. Члены Комитета составили план работ: на первое место было поставлено изучение действительного состояния государства, далее было решено совершить административные реформы и, наконец, составить Уложение, которое было бы залогом прочности реформ. Первая задача, в свою очередь, была подразделена на три части: вопрос о защите государства; отношения к другим государствам и состояние страны в статистическом и административном отношениях^. Основной задачей Комитета как сказано в записках было: ограничение власти самодержавия. С этим, казалось, был согласен сам царь.

 Официального делопроизводства комитета не велось. Сохранились записи графа Строганова дневникового типа, опубликованные под названием протоколов, сделанные им на французском языке по памяти. На русский язык эти записи были переведены в 1869 году профессором Модестом Богдановичем . Заседания Негласного комитета проходили в одном и том же составе; всего было тридцать девять заседаний в период с 24 июня 1801 по 21ноября 1803 год, которые проходили главным образом в кабинете императора. 

Реформа управления: учреждение министерств

По указу 1802 г. Существовавшая еще со времен Петра I система коллегий была упразднена. Вместо коллегий было образованно 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, юстиций, финансов, народного просвещения, коммерций.

25 июня (7 июля) 1811 г. Александром I был утверждён манифест об «Общем учреждении министерств», которым устанавливалось единое общее организационное устройство центральных органов управления.

Манифест  явился  завершением  министерской реформы, начатой введением министерств 1802. На смену устаревшей коллежской системе управления со смешанными функциями, коллегиальным принципом принятия решений была введена, более прогрессивная и отвечающая потребностям государства министерская система управления, основанная на принципе единоначалия.

«Общее учреждение министерств» было разработано М.М. Сперанским. Структурно оно состояло из двух частей:

1). «Образование министерств»;

2). «Общий наказ мини­стерствам». Вместе они составляли 401 параграф и одно приложение («Формы письмоводства»).

Манифестом были определены штаты министерств, порядок назначения, увольнения, производства в чины, порядок производства дел; степень и пределы власти министров, их отношения с законодательной властью, а также ответственность, как министров, так и разных чинов, принадлежавших к составу министерских канцелярий и департаментов.

Согласно новому закону, министерство возглавлялось министром, и его товарищем (заместителем). При министре состояли канцелярия и совет министра. Аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, делившихся на отделения, которые, в свою очередь, делились на столы. Вся работа министерств строилась на принципе единоначалия. Министр подчинялся императору, назначаясь и смещаясь по его выбору. Непосредственно министру подчинялись директоры департаментов и канцелярии; директорам департаментов подчинялись начальники отделений; начальникам отделений — столоначальники.

Реформа образования.

24 января (5 февраля) 1803 г. Александр I утвердил указ «Об устройстве училищ», определивший основы новой образовательной системы: территория России была поделена на шесть учебных округов с университетами во главе каждого из них. Один из пунктов указа гласил, что по истечении пяти лет после издания указа «никто не будет определён к гражданской должности, требующей юридических и других познаний, не окончив учения в общественном или государственном училище».

Согласно указу в основу системы российского образования были положены принципы бессословности, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ с тем, чтобы окончивший низшую ступень мог беспрепятственно поступить в высшую. Первой (низшей) ступенью являлось одноклассное приходское училище, второй — уездное трёхклассное училище, а третьей — шестиклассная гимназия в губернском городе.

Политика в отношении крестьян.

Александр, как и его бабушка, пытался выяснить общественное мнение относительно отмены крепостного права в России. Для этого 20 февраля 1803 г. Издан указ о «Вольных хлебопашцах».

В период царствования Александра I по этому указу свободу получили около 50 тыс. крестьян. Именно указ о вольных хлебопашцах стал основой реформы 1861 г., отменившей крепостное право в России. Александр хотел запретить продажу крепостных крестьян без земли, потому что это позволяло вывозить их из родных краёв, разлучать с семьями. Но консервативно настроенное окружение отговорило императора делать это. Тогда Александр I ограничился тем, что запретил публиковать в газетах информацию о продаже крепостных. С 1810 по 1816 гг. действовал запрет на ссылку крестьян в Сибирь волей помещика. С разрешения помещика крестьяне могли заниматься торговлей и другими видами предпринимательства. В то же время государство активно продавало казённых крестьян частным лицам, чтобы восполнить дефицит бюджета.
В 1804–1805 гг. прибалтийским крестьянам разрешили передавать землю по наследству, при этом продавать её было нельзя. Батракам установили минимальный размер оплаты труда. В 1819 г. в Прибалтике будет отменено крепостное право, но по особым правилам: крестьяне получат личную свободу без права собственности на землю.

Таким образом, при Александре I было сделано несколько шагов к ограничению крепостного права: принят Указ «О вольных хлебопашцах», отменена личная крепостная зависимость крестьян в Прибалтике, сделаны попытки ограничить произвол помещиков в отношении крепостных крестьян. Начинания Александра I не встретили одобрения в обществе, но заложили основу для отмены крепостного права в 1861 г.

Реформаторская деятельность М.М. Сперанского

К 1809 году Сперанский составил план государственного переустройства, главными результатами которого должны были стать конституция и отмена крепостного права. Суть реформ состояла в четком разделении власти на законодательную, исполнительную, судебную. Реформы предполагали частичную выборность чиновников и расширение свободы печати «в известных, точно определенных размерах». По мнению Сперанского, законодательная инициатива должна принадлежать монарху, но ни один закон не должен входить в силу без рассмотрения в Государственной думе.

Согласно проекту государственного устройства, разработанному Сперанским, политические права получали только дворянство и «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне, которые выбирали законодательную Государственную думу и распорядительные окружные и губернские думы, а также судебные органы). «Народу рабочему» (крепостные крестьяне, рабочие, домашние слуги) давались лишь некоторые гражданские права при сохранении крепостного права. Сперанский считал, что оно отменится постепенно, под воздействием развития промышленности, торговли и просвещения. По инициативе Сперанского в 1809 году был издан указ, требовавший от чиновников определенного уровня образования, а в 1810 году создан Государственный совет.

Деятельность Сперанского на государственном поприще вызвала недовольство высшего дворянства возвышением бывшего семинариста. Усилиями представителей дворян произошло обвинение Сперанского в государственной измене и его опала. В 1812 году Михаил Михайлович был сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь. В 1816 году, дождавшись удобного момента после победного окончания наполеоновских войн, Михаил Михайлович добился возвращения на государственную службу, став пензенским губернатором.  Через три года он уже сибирский генерал-губернатор. Наконец, в 1821 году Сперанский возвращается в столицу, где становится членом Государственного совета и главой Комиссии по составлению законов.

С 1826 года Сперанский фактически возглавлял 2-е отделение Собственной его императорского величества канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов. Под его руководством были составлены Полное собрание законов Российской империи в 45 томах, Свод законов Российской империи в 15 томах. В 1839 году незадолго до смерти Сперанский был возведен императором в графское достоинство.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/588985-konspekt-urokaaleksandr-1-nachalo-pravlenija