Анализ проблемы трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья в зарубежных странах

Проблема трудоустройства людей с ОВЗ в разных странах

Во многих странах законодательством предусмотрена определенная квота на рабочие места для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Так, в Испаниилюбая компания или предприятие, как частное, так и государственное, с количеством работников 50 и более обязаны предоставлять не менее 2% рабочих мест людям с особенностями. При этом компания-наниматель получает от государства налоговые и другие льготы. В Испании в последнее время были созданы несколько платформ, нацеленных на трудоустройство инвалидов, например, портал DisJob. Платформой можно воспользоваться как для поиска работы, так и для поиска кандидатов на ту или иную вакансию. Для поиска нужно зарегистрироваться на платформе, заполнить анкету, выложить свой CV (историю карьеры и обучения) и дальше пользоваться базой портала. Можно и подписаться на рассылку вакансий по подходящим параметрам.

Компания, желающая нанять на работу человека с инвалидностью, может выложить на портале вакансию и получить список кандидатов на это рабочее место. Только в 2020 году, несмотря на пандемию, через этот портал нашли работу 5,2 тысячи человек.

ВоФранции такая квота составляет 6% рабочих мест на предприятиях с количеством работников 20 и более человек. Во Франции действуют многочисленные законы, направленные на обеспечение прав инвалидов аналогично правам здоровых граждан. К примеру, все строительные фирмы обязаны обеспечивать при строительстве объектов свободную доступность к ним людей с ограничениями в мобильности. Государство также предоставляет инвалидам денежные пособия, размер которых зависит от возможности работать (от 282 евро до 1585 евро), налоговые льготы, различные скидки (например, на телефон) и т.д. С 2005 г. в законодательном порядке закреплены права инвалидов на труд. Все предприятия с численностью работников свыше 20 человек обязаны иметь в своем составе не менее 6% работников с инвалидностью. Восстановление трудовых способностей инвалидов проводится в ходе общей профессиональной реабилитации соответствующими специалистами с учетом конкретных профессий и мест работы. В каждом департаменте созданы социальные структуры, которые занимаются исключительно делами инвалидов.

ВСловении законодательство требует от конкретных организаций обеспечения рабочего места - телефонистом - для людей с проблемами зрения. Опыт работы или приобретается самостоятельно, или же является частью процесса интеграции, особенно для людей, которые только вышли на рынок труда.
Первичное вмешательство осуществляется в течение первых 6 месяцев их рабочего стажа. Существуют долгосрочные программы, которые направлены на возвращение человека с инвалидностью на работу. Именно через конкретные препятствия, которые не побуждают к трудоустройству, людям с инвалидностью предлагается обучение, или переквалификация.

ВВеликобритании насчитывается около 13,9 млн инвалидов (21% населения из 66 млн человек). Английское законодательство стимулирует людей с ограничениями здоровья к участию в трудовой деятельности. Устройство на работу понимается как выход инвалида в общество, его социальная адаптация. Восстановление трудовых навыков инвалидов проводится на этапах общей профессиональной реабилитации соответствующими специалистами.
Большое внимание в обеспечении трудовой занятости инвалидов уделяется адаптации объектов внешней среды под их нужды, а также разработке и использованию множества специальных технических приспособлений, повышающих мобильность и трудовые возможности людей с ограничениями здоровья. Отдельные мероприятия по трудовой реабилитации инвалидов осуществляются в специально созданных центрах подготовки и учреждениях социального обучения.
Этапы подготовки инвалидов к трудовой деятельности многогранны, подбираются индивидуально и в целом, как и в других странах, включают необходимые виды реабилитации.
Социальные службы Англии имеют специальные подразделения, оказывающие помощь инвалидам в трудоустройстве, включая содействие в поиске работы, выделении пособия для оплаты услуг спецтранспорта (при необходимости), оснащении рабочих мест соответствующим оборудованием фирмам, использующим труд инвалидов, выделяется денежное пособие для приобретения специального оборудования (инвалидных колясок, лифтов и т.п.). Если инвалиды выполняют работу дома, то им предоставляется соответствующая компьютерная техника.

Нидерланды. Особое внимание уделяется обеспечению трудоустройства людей с ограниченными возможностями и сохранению за ними рабочих мест. Реализуются меры по поощрению предприятий, принимающих на работу инвалидов, в частности:

• компенсация дополнительных расходов на труд инвалида (сопровождение инвалида на рабочем месте);

• средства на приобретение специального оборудования для инвалидов;

• субсидии на оплату заработной платы;

• упрощение делопроизводства (бланки заполняются другими фирмами, сокращаются проверки, уменьшение налоговых обязательств и т.п.);

• организациям, которые принимают на работу инвалидов, присваивается соответствующий логотип (в Голландии предприятию иметь такой логотип престижно);

• организации получают консультационный ваучер на определенную сумму, которую они могут использовать на консультации (информация о новых законах и т.д.);

• государственные учреждения предоставляют преимущества в закупке услуг у организаций, предприятий, принимающих на работу инвалидов.

В Нидерландах квоты-норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов или других обязательств, предусмотренных законодательством, для предприятий не существует. Однако, предприятия имеют четкие обязательства по социальному страхованию своих работников. Работодатель обязан 2 года платить заработную плату работнику, получившему инвалидность. При этом работодатель должен прикладывать все усилия для того, чтобы вернуть работника на работу: предоставить другую работу на своем предприятии, создать условия, чтобы человек смог работать. Работник, получивший инвалидность, также должен способствовать своему трудоустройству. Если были созданы все условия, а работник не способствовал своему трудоустройству, работодатель может его уволить. Через 2 года инстанции (страховые компании, выплачивающие помощь) проверяют предприятие – все ли было сделано для того, чтобы работник смог остаться на фирме и работать.

ВСША с 1990 г. действует закон об инвалидах, обеспечивающий правовые основы их полноценного членства в гражданском обществе, возлагающий на государство совокупность обязанностей по их реализации. Широко применяемый в нашей стране термин «инвалид» в США считается некорректным, его заменило словосочетание «человек с ограниченными возможностями». Инвалиды (а это почти 12,6% населения) имеют защиту через социальное обеспечение. Занятость инвалидов трудоспособного возраста (от 16 до 64 лет) составляет 29%. В случаях когда человек стал нетрудоспособным, его дети, не достигшие 18 лет, а также супруг старше 62 лет получают пособие и имеют право на различные льготы. Если инвалиды имеют совокупные доходы и ценности, которыми он владеет, ниже определенных пределов, то им предоставляется право на получение ежемесячной выплаты по программе дополнительного социального дохода (SSI). Каждый штат и муниципалитет осуществляет достаточно самостоятельную политику в социальной поддержке инвалидов: привлекают на договорной основе специализированные организации и фонды, предоставляющие меры и услуги социально-реабилитационного характера
по жилищно-бытовому устройству, общему обучению, транспортному обеспечению, предоставлению работы, адаптации и т.п. Так, штат Массачусетс сформировал специальные рабочие общества, в которых инвалиды заняты трудом по сборке изделий под присмотром супервизоров. Подобные общества обеспечивают инвалидов рабочими местами, необходимым инструментом и заготовками, что позволяет выполнять работу в установленные сроки и реализовывать продукцию по приемлемым ценам, позволяя работникам получать как материальное, так и моральное удовлетворение, чувствовать себя полезным для общества человеком.

В США ведется широкая научно-исследовательская работа по разработке и созданию технологий и специальных технических устройств для использования их инвалидами в своей жизни. В частности, работает Национальный институт, исследующий проблемы инвалидности и реабилитации, выдающий гранты на НИОКР. Не только департаменты США финансируют научные работы в области реабилитационных технологий и видов изделий, но и сформированы общенациональные организации, которые заняты производством доступной для инвалидов вспомогательной техники.
В США разработаны и осуществляются целевые программы, финансируемые из госбюджета и обеспечивающие сотрудничество центров подготовки инвалидов с компаниями. Состояние профессиональной реабилитации людей с ограничениями здоровья постоянно подвергается мониторингу Комитетом по трудоустройству инвалидов при президенте страны. Трудовая реабилитация инвалидов осуществляется в США в форме специальной подготовки к труду, призванной облегчить их трудоустройство. Она во многом позволяет укрепить стремление инвалидов приспособиться к выполнению конкретных работ, достичь в них необходимых результатов. В этой связи можно говорить о некоторой выделенности мер трудовой
реабилитации из состава этапов профессиональной реабилитации.

В США отсутствует закон о квотировании рабочих мест. Компании не могут отказать в трудоустройстве инвалидам, это грозит им значительной суммой штрафов. С другой стороны, фирмы, принимающие инвалидов на работу, получают существенные налоговые льготы. Хозяйствующие субъекты Америки имеют больше возможностей (по сравнению с европейскими компаниями) в самостоятельности поведения по отношению к инвалидам.

ВКанадекомплекс мер по социальной поддержке инвалидов (16,4% населения, 6,2 млн человек) во многом аналогичен модели США. В целом решение проблем инвалидов предусмотрено в основных направлениях государственной политики страны.

Во-первых, инвалиды считаются членами общества, обладающими совокупностью равных прав, присущих здоровым людям.

Во-вторых, инвалиды могут и должны участвовать во всех сферах жизни общества.

В-третьих, государство должно создавать благоприятные условия и возможности для максимальной самостоятельности инвалидов в своем жизнеобеспечении.

Интервью

В разных странах мира к людям с ограниченными возможностями отношение разное. Где-то они получают поддержку и признание, а где-то встречают предвзятое отношение. В некоторых странах им помогают устроиться на работу, в некоторых — на законодательном уровне ограничивают такую возможность. Журналисты Великой Эпохи пытались выяснить, легко ли людям с ограниченными возможностями устроиться на работу.

Сан-Франциско, США
Дерек Cедер, 37 лет, психолог

Многие компании работают над тем, чтобы обеспечить условия для таких людей. Кроме того, развивается инфраструктура, чтобы разные места стали доступными для людей с ограниченными возможностями. Это значительный шаг вперёд. Но, наверное, ещё есть куда развиваться. Крупные компании внимательнее относятся к этим вопросам, потому что боятся судебных исков [за нарушение прав инвалидов]. В крупных городах дела обстоят лучше. Чем более отдалённый городок, чем более он индустриальный, тем медленнее создаются условия для инвалидов. Здесь, в Бэй Эриа, это вообще не проблема. А на Среднем Западе могут быть некоторые сложности.

Лунд, Швеция
Джамилле Бензерроук, 52 года, помощница медсестры

Конечно, здесь, в Швеции, люди с различными формами инвалидности имеют те же возможности, что и другие люди: могут учиться, работать, проходить практику на рабочем месте и т.д. Для них созданы возможности, чтобы они чувствовали себя, как и все обычные люди. На мой взгляд, они получают 200% поддержки от общества, могут быть активными и вести нормальную жизнь, так что в этом плане в Швеции можно чувствовать себя уверенно.

Сальвадор, штат Баия, Бразилия
Марио Сержио Сантос Фонсека, 37 лет, техник

В самой Бразилии — нет. Предубеждения по отношению к людям с ограниченными возможностями, как и раньше, очень большие. Многие предприниматели всё ещё имеют ограниченные представления, они считают, что инвалиды не в состоянии выполнять определённые задачи в работе. Хотя мы знаем, что на самом деле, на практике, многие из этих инвалидов работают даже лучше тех, кто считается нормальным.

Дубай, Объединённые Арабские Эмираты
Фейсал Фарук, 23 года, студент

Поскольку я не видел и не слышал о случаях, когда люди с ограниченными возможностями работают, я думаю, что им трудно найти работу. Видимо, трудности возникают также с тем, как людям с ограниченными возможностями добраться до места работы и обратно домой.

Вывод

Таким образом, проведенный в работе анализ позволяет констатировать, что в целом подходы к социальной поддержке инвалидов и организации их трудовой реабилитации, принятые в США, Канаде, Великобритании и ряде других стран, имеют ряд общих характеристик:
1. Законодательное закрепление мер социальной поддержки, реализуемое муниципалитетами с привлечением широкого круга специализированных организаций, фондов и центров, благотворительных организаций и т.д. Для повышения результативности программ поддержки лиц с ограниченными возможностями в их разработке и реализации используют научный потенциал университетов.
2. В процессах реабилитации широко задействованы самые современные инновационные технологии и практики, применяется специальная техника и разнообразное оборудование в целях обучения функциональным навыкам и для повышения степени мобильности, независимости и самообслуживания инвалидов.
3. В составе социальных служб создаются специальные подразделения по трудоустройству инвалидов с оказанием услуг: поиск работы, выделение пособий для оплаты спецтранспорта, обеспечение рабочих мест необходимым оборудованием. Фирмам, создающим рабочие места для инвалидов, выделяются пособия для приобретения спецтехники (например, инвалидные коляски, подъемники, протезы).
4. Меры по трудовой реабилитации лиц с ограниченными возможностями осуществляются в рамках специальных программ, разрабатываемых индивидуально для каждого человека, базирующихся на комплексной реабилитации, позволяющей повысить адаптивность инвалидов к изменяющимся внешним условиям их жизни.
5. Повышение роли трудовой реабилитации в общей системе поддержки инвалидов не означает сокращение или снижение выплат денежных пособий и их регулярность, а предполагает повышение уровня и качества жизни лиц с ограниченными возможностями за счет поступления дополнительных средств.

Литература:
Государственная политика в отношении трудовой занятости лиц с инвалидностью: международный опыт и российская практика. – М. : Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива», 2008.

Основное отличие:
За рубежом (в развитых странах) проблема решается через системную интеграцию — сочетание жёстких квот с гибкими мерами поддержки работодателей и инвалидов, ориентацию на реабилитацию и адаптацию. В России же преобладает формально-заявительный подход: законы и квоты есть, но они плохо реализуются на практике из-за отсутствия отлаженных механизмов, финансирования и заинтересованности сторон. Это приводит к сохранению иждивенческой модели и маргинализации инвалидов на рынке труда, а не к их активной интеграции

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/627933-analiz-problemy-trudoustrojstva-lic-s-ogranic