Особенности профессиональной деятельности специалиста органов опеки и попечительства

Вопросы для обсуждения:

1. Специфика профессиональной деятельности специалиста органов опеки и попечительства.

2. Направления деятельности специалиста органов опеки и попечительства.

3. Нормативное правовое обеспечение в сфере опеки и попечительства.

Специфика профессиональной деятельности специалиста органов опеки и попечительства.

Одним из субъектов социальной защиты детства в Российской Федерации являются органы опеки и попечительства, выполняющие охранно-защитную функцию и решающие проблему профилактики социального сиротства.

Орган опеки и попечительства в России (далее – ООиП)  – орган государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству. ООиП действуют в рамках Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который позволяет передавать данные функции органам местного самоуправления.

Обязанности и права ООиП распространяются на сферу взаимоотношений, связанных в первую очередь с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) лицами.

Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

2) защита прав и законных интересов подопечных;

3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

5) обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Российское законодательство защищает права несовершеннолетних детей и при проведении сделок с недвижимостью, в том числе ипотечных сделок. Такая защита приводит к небольшим ограничениям при проведении сделок и необходимости совершать дополнительные действия, которые заключаются в обязательности согласования с органами опеки и попечительства.

ООиП вправе отбирать детей у любых лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребенка; выявляют детей, оставшихся без попечения родителей; осуществляют устройство таких детей в семьи или специализированные учреждения. Эти же органы дают гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приемными родителями, патронатными воспитателями.

ООиП, как правило, имеют территориальные подразделения в каждом муниципальном районе (либо во внутригородском муниципальном образовании).

Профессиональная деятельность специалиста ООиП является многоаспектной, по своему содержанию имеет отличительные особенности, предъявляющие специфические требования. Вместе с тем по своей гуманистической сущности и высокой социальной значимости эта профессиональная деятельность носит несомненный педагогический характер, так как направлена на решение именно социально-педагогических проблем детства.

Охрана прав детей на воспитание в семье, реабилитационная работа с кровной неблагополучной семьей, сопровождение замещающей семьи – особый вид профессиональной деятельности, требующий от специалистов ООиП владения системой глубоких профессиональных знаний, развитых компетенций, опыта работы в данной сфере и сформированных профессионально значимых личностных качеств.

В связи с приоритетной задачей деятельности органов опеки по защите права ребенка жить и воспитываться в семье важнейшим направлением признается организация профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия.

Специалисты призваны понимать всю технологическую цепочку действий от первого сообщения о неблагополучии ребенка до контроля его жизни и развития в замещающей семье или в реабилитированной семье, а также осознавать психологические, педагогические и юридические основания своих действий и их последствий для ребенка и его семьи. В связи с этим, отсутствие специальной профессиональной подготовки у значительной части специалистов органов опеки и попечительства обусловили явно выраженное противоречие между существующей потребностью общества в квалифицированной помощи и поддержке детей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и недостаточным уровнем готовности к данному виду деятельности.

Для регламентации профессиональной деятельности специалистов органов опеки и попечительства Министерством труда и социальной защиты РФ был разработан и утвержден приказ от 06.09.2023 г. № 691н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних».

В соответствии с этим профессиональным стандартом основа содержания деятельности специалиста органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних при всей ее многоаспектности центрируется вокруг содействия обеспечению и защите прав и законных интересов детей, социальных, государственных гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а основной целью вида профессиональной деятельности является предотвращение нарушений, обеспечение и защита прав и законных интересов детей, их социальных и иных государственных гарантий, включая установленные в международных договорах и соглашениях с участием Российской Федерации, надзор за деятельностью опекунов и попечителей.

Становится очевидным, что реализация данного содержания профессиональной деятельности требует от специалиста ООиП достаточно высокого уровня профессиональной компетентности, в структуре которой выделяются ценностный, знаниевый и деятельностный компоненты.

Ценностный компонент профессиональной компетентности является системообразующим и важнейшим. Глубокое осознание специалистом ценности детского и семейного благополучия, искренняя заинтересованность в достижении положительных сдвигов в динамике развития внутрисемейных отношений, желание принять участие в судьбе ребенка – важнейшие ценностные ориентации специалиста, показатели профессиональной направленности и преданности своему делу.

Знаниевый компонент профессиональной компетентности включает в себя систему теоретических и прикладных знаний из различных научных областей: педагогики, психологии, юриспруденции, менеджмента, документоведения. Особое место в данном компоненте отводится знанию сущности, содержания и методики сопровождения различных категорий семей и детей. Учитывая тот факт, что объектом профессиональной деятельности является жизненно важная проблема ребенка, можно утверждать приоритет педагогических и психологических знаний в структуре знаниевого компонента профессиональной компетентности специалиста ООиП.

Деятельностный компонент профессиональной компетентности специалиста органа опеки и попечительства представлен широким перечнем профессиональных компетенций, представляющих собой трудовые действия по выполнению производственных функций. Речь идет о диагностических, проектировочных, организационных, коммуникативных и других компетенциях. При этом стандарт дает возможность специалисту соотнести свои профессиональные умения с нормативными требованиями, наметить вектор дальнейшего профессионального роста.

Таким образом, профессиональная деятельность специалистов органов опеки и попечительства в современных условиях объективно требует высокого уровня их профессиональной компетентности. Наличие в России многочисленной и постоянно пополняемой социальной группы детей, оставшихся без попечения родителей, требует полноценной и эффективно функционирующей системы не только их жизнеустройства и воспитания, но и своевременной профилактической и реабилитационной работы.

Направления деятельности специалиста органов опеки и попечительства.

Суть работы специалиста органов опеки и попечительства состоит в том, чтобы не допускать нарушения прав осиротевших и оставшихся без родительского попечения детей, защищать их личные и имущественные интересы.

Кроме этого, в центре внимания специалиста ООиП остается создание необходимых условий для содержания, воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Работники органов опеки и попечительства собирают информацию о проблемных семьях, своевременно, но корректно вмешиваются в ситуацию, если дети голодают, лишаются жилья, подвергаются моральному или физическому насилию, ограничены в образовании, реабилитации или других базовых потребностях, соответствующих возрасту.

Защищая безопасность и полноценность жизни ребенка, специалист ООиП решает, какой из вариантов в конкретной ситуации будет лучшим для несовершеннолетнего:

1) проживание с кровной семьей;

2) усыновление;

3) опека или попечительство родственников;

4) опека или попечительство посторонними гражданами;

5) передача детей под патронат или в специализированное учреждение (дом малютки, детский дом, временное содержание в реабилитационном центре или приюте).

Однако в зоне внимания любого специалиста помогающих профессий должна быть идея обеспечения приоритета семейных форм устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выделяют следующие направления работы специалистов ООиП:

1. Выявление, учет и защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, что включает:

1) выявление и учет несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

2) установление опеки и попечительства;

3) осуществление надзора за деятельностью опекунов (попечителей), деятельностью организаций для детей-сирот;

4) освобождение и отстранение опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей;

5) выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

6) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных;

7) подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями), усыновителями;

8) оказание содействия опекунам (попечителям), проверка условий жизни подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также исполнения опекунами (попечителями) требований к осуществлению ими прав и обязанностей опекунов (попечителей);

9) профилактика социального сиротства.

2. Работа по защите прав детей, находящихся в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также лиц из их числа, состоит из следующих задач:

1) оказание консультационной и организационной помощи опекунам (попечителям);

2) ведение личных дел подопечных;

3) подготовка и направление запросов в различные инстанции;

4) работа с ответами на запросы;

5) осуществление деятельности по сохранности жилых помещений;

6) назначение ежемесячных и единовременных выплат, компенсаций;

7) консультации и проверки по вопросам назначения подопечным пенсий, пособий, алиментов, выполнение условий договоров найма (поднайма).

3. Работа с семьями, поставленными на учет в отделах опеки и попечительства, включает: 

1) обследование на дому жилищно-бытовых условий с составлением акта;

2) проведение с родителями профилактических бесед о соблюдении санитарно-гигиенических условий жизни, необходимости трудоустройства, посещения с детьми поликлиник и т.п.;

3) при необходимости выдача направлений на консультацию в медицинские учреждения;

4) консультирование родителей по социально-правовым вопросам и вопросам воспитания детей;

5) направление на консультацию в центры социальной, психологической и педагогической помощи при необходимости;

6) консультативная помощь по оформлению документов на детей и родителей (свидетельства о рождении, медицинского полиса, паспорта и т.п.);

7) помощь по временному помещению несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в реабилитационные центры;

8) приглашение семей для участия в мероприятиях (праздники и другие культурные мероприятия).

4. Профилактика нарушений прав детей и социального сиротства.

Чтобы предупредить правонарушения в отношении детей, специалист ООиП: 

1) собирает сведения о неблагополучных семьях, детях, оказавшихся в неблагоприятных или опасных условиях жизни, курирует семьи из группы риска, реагирует на сигналы об угрозе здоровью или жизни ребенка;

2) помогает семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации (направляет ходатайства о назначении пособий, выплат и др.);

3) привлекает сотрудников полиции и врачей, если законные представители детей возражают, а дети нуждаются в предоставлении медицинской помощи.

5. Юридическое представительство.

Действуя как юридически полномочный представитель государства, специалист органов опеки и попечительства защищает права и интересы несовершеннолетних:

1) борется с вовлечением детей в криминальную эксплуатацию;

2) готовит материалы, подтверждающие необходимость психиатрической экспертизы, медицинского освидетельствования или госпитализации детей, не имеющих законного представителя или при отказе родителей;

3) участвует в судах как представитель ребенка;

4) готовит документы для оформления сделок с недвижимостью, по адресу которой прописан и/или проживает несовершеннолетний, для пользования финансами;

5) готовит материалы в суд о лишении или ограничении родительских прав.

6. Служащий органов опеки и попечительства осуществляет также организационную и документационную работу:

1) ведет личные дела семей и детей, находящихся в зоне его ответственности;

2) оформляет согласие на исследования по установлению отцовства;

3) готовит документы, регламентирующие общение с ребенком одного из членов семьи при искусственных препятствиях со стороны другого;

4) занимается временным размещением в детских учреждениях ребенка, оставшегося без попечения родителей или после изъятия из семьи;

5) опекает несовершеннолетнего до его передачи в семью (кровную, приемную);

6) готовит документы на государственную регистрацию обнаруженных (подкинутых) младенцев;

7) участвует в выдаче решений на легкий детский труд, не вредящий здоровью или учебе;

8) контролирует адаптацию выпускников детских домов (постинтернатный патронат до достижения 23 лет);

9) поддерживает коммуникации между гражданами, муниципальными учреждениями, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, СМИ, общественными организациями и пр.

На органы опеки и попечительства также возлагаются иные задачи в соответствии с федеральными региональными законами

Таким образом, основные направления работы сотрудника ООиП, как надзорного органа, направлены на реализацию единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, детей, нуждающихся в помощи государства, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Нормативное правовое обеспечение в сфере опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства являются правовым институтом, деятельность которого регулируется федеральным российским законодательством, а также правовой базой субъектов РФ.

В данный период законодательное регулирование взаимоотношений, возникающих в результате установления опеки и попечительства, носит комплексный межотраслевой характер. Это положение отражено в действующем законодательстве об опеке и попечительстве, базу которого составляют следующие нормативные правовые акты:

1. Семейный кодекс Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

5. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

6. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

7. Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

8. Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

9. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 г. № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся  без попечения родителей».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».

15. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.08.2012 г. № 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации».

16. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 1642 «Об утверждении формы акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований  к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей».

17. Приказ Министерства образования и науки РФ от 24.07.2015 г. № 753 «Об утверждении примерной формы соглашения между родителями, усыновителями либо опекунами (попечителями), организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органами опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

18. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации  от 10.01.2019 г. № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

19. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 03.07.2024 г. № 461 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Наделение органов опеки и попечительства правом на осуществление целей, для которых они созданы, определяется законодательством о местном самоуправлении.

В каждом из субъектов Российской Федерации приняты региональные акты, которые регулируют вопросы деятельности органов опеки и попечительства. Контроль над осуществлением деятельности ООиП возложен на органы местного самоуправления, которые принимают нормативно-правовые акты, регулирующие работу опеки и попечительства.

Таким образом, главная задача органов опеки и попечительства – защищать права и законные интересы несовершеннолетних граждан, особенно тех, которые находятся под опекой или попечительством либо нуждаются в них. Обязанности и права органа опеки распространяются на сферу взаимоотношений, связанных в первую очередь с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) лицами.

Знание психологии и педагогики, основ работы с семейной системой и российского законодательства – фундамент эффективной работы специалиста ООиП.