Волонтерская деятельность в сфере охраны природы и чрезвычайных ситуаций

Вопросы для обсуждения:

1. Охрана природы и ЧС как сферы реализации волонтерской деятельности.
2. Правовая среда для развития волонтерской деятельности в сфере охраны природы и ЧС.
3. Примеры российских успешных практик, роли и функции волонтеров в сфере охраны природы и ЧС.

Охрана природы и ЧС как сферы реализации волонтерской деятельности.

В российском обществе продолжает расти актуальность «зеленой» повестки — ей уделяется все больше внимания в СМИ, на федеральном и региональном уровне. Сегодня настолько выражены масштаб и острота экологических проблем в России по разным аспектам (проблема отходов, загрязнение атмосферного воздуха и водных ресурсов, потеря лесов и биоразнообразия, изменение климата и другие), что требуется активное включение и участие граждан в их решении. Так, по данным исследования аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza, в 2020 году в России был поставлен рекорд по загрязнению воздуха за 16 лет. Это приобретает особую актуальность на фоне того, что у россиян пока еще низка экологическая культура и за последние десять лет выросло число экологических правонарушений.

Действительно, люди самых разных возрастов проявляют растущую озабоченность экологическими проблемами. Опрос ВЦИОМ в июне 2020 года показал, что около трети россиян оценивают экологическую обстановку негативно. Опрошенные сообщали, что экологическая обстановка по месту их проживания скорее неблагополучная или очень плохая, близкая к катастрофической. Согласно опросу Фонда «Общественное мнение» в 2019 году, за пять лет практически в три раза выросла обеспокоенность жителей России сохранением благоприятной окружающей среды. Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова сообщала о том, что за период 2017–2019 годов почти в три раза выросло количество недовольных экологической ситуацией в стране. По ее словам, в 2020 году к уполномоченным по правам человека федерального и регионального уровней поступило более трех тысяч обращений, из них около 15% — это коллективные обращения, «за которыми стоят судьбы тысяч людей». При этом часть людей уже активно участвует в решении экологических проблем (например, как добровольцы, либо как самостоятельные волонтеры, либо как волонтеры различных экологических организаций, проектов, программ) или выражает готовность к этому.

Так, по данным Доклада о развитии добровольчества, подготовленного Минэкономразвития России и вышедшего в августе 2020 года, на фоне роста числа волонтеров и готовности к волонтерской деятельности россияне называют социальное и экологическое направления в качестве наиболее привлекательных в волонтерской работе.

В то же время у экологического волонтерства большой потенциал для развития. Так, согласно опросу ВЦИОМ, природозащитная деятельность россиян пока обусловлена в основном бытовым экологическим сознанием. Организованный экоактивизм, включая волонтерство, пожертвования, петиции и т. п., пока не распространен: о деятельности экозащитных организаций и экоактивистов хорошо информированы только 7% опрошенных.

Волонтерство в сфере ЧС также приобретает все более важный характер в нашей стране. В последние годы растет число природных катастроф и опасностей в России. По словам заместителя главы МЧС России Алексея Серко, это происходит в первую очередь из-за глобальных изменений климата. По словам Серко, промышленные коммуникации и экономические объекты, появившиеся 20–30 лет назад, строились по нормам, адаптированным под прежние климатические условия. По его данным, самые распространенные природные чрезвычайные ситуации — паводки, заторы, половодья и другие гидрологические явления. Осенью 2020 года ООН заявила, что изменение климата во многом является причиной почти удвоения количества стихийных бедствий за последние 20 лет. По оценкам ООН, к 2030 году это число может увеличиться почти на 50%. При этом исследование предупреждает, что каждый третий человек на Земле недостаточно охвачен системами предупреждения. Россия может пострадать от изменения климата сильнее, чем другие страны: на территории нашей страны среднегодовая температура растет в два с половиной раза быстрее, чем в среднем по миру.

Разбалансированность климатической системы проявляется в росте числа и силы всех опасных гидрометеорологических явлений: наводнений и засух, волн жары и резких заморозков, шквальных ветров, сильных снегопадов и т. п., которые приводят к чрезвычайным ситуациям. Один из ярких примеров — крупное наводнение в Иркутской области в начале июня 2019 года, когда в затопления попали более ста населенных пунктов.

По данным Росгидромета, изменения климата в ХХ веке привели к усилению пожароопасности в значительной части лесов России, особенно по южной границе леса. В течение XXI века ожидается нарастание этой тенденции, ее распространение на значительно большие территории, в том числе северные. Среди примеров катастрофических пожаров в России — пожары летом 2010 года, лесные пожары в Сибири летом 2019 года. На сайте движения добровольных лесных пожарных отмечается, что масштабы пожаров с каждым годом растут, все чаще страдают ценные природные территории, а огонь переходит на населенные пункты (на фоне того, что существует недофинансирование государственных лесопожарных структур, нехватка профессиональных кадров среди организаций, защищающих леса).

В методических рекомендациях ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" экологическое волонтерство определяется как волонтерская деятельность в области защиты окружающей среды, направленная на формирование экологической культуры в обществе (помощь заповедным территориям, животным, озеленение, раздельный сбор отходов, экологическое просвещение и т. д.).

Автор предлагает несколько расширить и обобщить вышеприведенное определение следующим образом: экологическое волонтерство - это добровольческая деятельность, направленная на сохранение и восстановление экосистем, животного и растительного мира, природных объектов, а также сохранение благоприятной окружающей среды и снижение негативного воздействия на нее.

Экологические проблемы охватывают множество разных аспектов: проблема отходов, загрязнение атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв, потери лесов, уничтожение животного и растительного мира. Поэтому экологическое волонтерство также отличается многообразием сфер реализации, направлений и форматов, приведем ниже примеры наиболее распространенных из них.

Так, среди направлений деятельности экологических волонтеров могут быть следующие:

• ответственное обращение с отходами (продвижение раздельного сбора отходов, образа жизни в стиле "ноль отходов" и т. д.);
• инициативы по ответственному потреблению и снижению экоследа;
• лесовосстановление, озеленение;
• волонтерство на заповедных территориях;
• патронаж родников, истоков малых рек;
• экологопросветительская деятельность на разные темы;
• развитие велодвижения и других способов снижения транспортного следа;
• общественный мониторинг и контроль за сохранением экосистем и за загрязнением окружающей среды;
• борьба с нарушениями природоохранного законодательства и защита экологических прав граждан;
• тушение лесных пожаров;
• другие виды деятельности по сохранению экосистем и сохранению благоприятной окружающей среды.

Зоозащитная деятельность, или деятельность по защите прав животных (и диких, и домашних), рассматривается автором как отдельное по своему содержанию, обширное и многогранное направление волонтерской деятельности.

В экологическом волонтерстве можно условно выделить два основных вектора:

• деятельность по сохранению дикой природы, экосистем (например, волонтерство на особо охраняемых природных территориях (ООПТ), лесовосстановление на загородных территориях, борьба с браконьерством, другие виды деятельности по охране природы);
• деятельность, направленная на снижение негативного антропогенного воздействия и сохранение благоприятной окружающей среды (например, волонтерство в сфере ответственного обращения с отходами, мониторинг качества атмосферного воздуха, водных объектов и т. д.).

Волонтерские инициативы могут реализовываться как на урбанизированных территориях (на территории городов и других населенных пунктов) или на природных территориях вне населенных пунктов (в лесах, на территории ООПТ и т. д.).

Экологическое волонтерство может выражаться в физических действиях (посадка деревьев, строительство экологических троп, благоустройство родников, очистка берегов рек, рейды общественных инспекторов) или носить нефизический характер (например, просветительские инициативы, в том числе в формате онлайн, цифровое волонтерство, IT-проекты).

Также все более распространенной становится практика самоорганизации граждан в инициативные группы для добровольной деятельности по защите ценных для них природных объектов и своих экологических прав: например, для сохранения от вырубки парков, городских лесов, защиты водных объектов от засыпки или захвата берегов, борьбы с действующими или планируемыми опасными промышленными объектами, с несанкционированными свалками и эксплуатацией полигонов с нарушениями и в других подобных случаях. Такую деятельность часто называют экологическим активизмом, низовыми инициативами (в международной практике — grassroots, прямой перевод термина — "корни травы"). В то же время автор относит эту деятельность к экологическому волонтерству, так как граждане участвуют в такой активности в свое свободное время, на добровольной основе. Это может быть как индивидуальная волонтерская деятельность, так и в объединении с другими людьми, которых также волнует тот или иной случай нарушения их экологических прав.

Частью деятельности по защите экологических прав является общественный мониторинг и контроль, осуществляемый на волонтерской основе. Граждане могут делать это и будучи общественными инспекторами по охране окружающей среды, и не становясь ими. В связи с тем, что по сравнению с работой общественных инспекторов в советское время значительно сократились как их полномочия, так и стимулы, то сейчас граждане в большинстве своем осуществляют общественный мониторинг и контроль, не становясь общественными инспекторами. Такие полномочия дает им ст. 68 Федерального закона № 7 «Об охране окружающей среды». С развитием интернет-технологий активно развивается и онлайн-волонтерство (которое также называют цифровым, виртуальным или киберволонтерством). Оно может принимать разные формы: это может быть создание и распространение просветительского контента на экологическую тему в интернете, сбор подписей под экологическими петициями, участие в природоохранном мониторинге с помощью космоснимков, нанесение точек на онлайн-карты свалок и других экологических проблем и другие формы волонтерства с помощью онлайн-технологий.

Очень часто к эковолонтерству приписывают деятельность в сфере благоустройства:  такую,  как  уборки  территорий  населенных  пунктов (наиболее распространенный пример), их озеленение, в частности посадки клумб. Это отражает опрос ВЦИОМ, где опрошенные среди наиболее популярных практик по улучшению экологической ситуации, в которых они принимают участие, приводят стремление не мусорить на улицах, субботники, посадки цветов. На наш взгляд, правильнее относить эту деятельность к волонтерству в сфере благоустройства, а не к экологическому волонтерству. Можно также сказать, что это проявление самоорганизации по месту жительства, существующей в различных формах, в том числе в форме территориального общественного самоуправления. Более продуктивной волонтерской деятельностью с точки зрения системного решения мусорной проблемы может быть практика принуждения ответственных лиц к восстановлению естественного состояния окружающей среды, а также требование от органов власти всех уровней соблюдения основных направлений госполитики в области обращения с отходами, которые определяют приоритет повторного использования, предотвращения и сокращения образования отходов, их вторичной переработки над захоронением и сжиганием (иными словами, "чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят"). Такие мероприятия следует отнести к деятельности по общественному контролю за состоянием окружающей среды.

В качестве исключения можно рассматривать уборки на особо охраняемых природных территориях и в лесной зоне, в идеале — с раздельным сбором отходов (когда отходы сразу разделяются на пластик, стекло и другие материалы, которые возможно выделить в ходе уборки и затем направить на вторичную переработку). Это позволяет снизить вред для окружающей среды. Также очистка природных объектов должна сопровождаться системной просветительской работой, нацеленной как на прекращение замусоривания территорий самими гражданами, так и продвижение раздельного сбора отходов для их последующей переработки.

Обратимся к волонтерству в сфере ЧС. ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский  институт  по  проблемам  гражданской  обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" в своих методических рекомендациях предлагает такое определение волонтерства в этой сфере: это добровольческая (волонтерская) деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, содействия службам экстренного реагирования в профилактике и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, помощь в организации обеспечения безопасности на массовых событиях, поиске пропавших людей, популяризации культуры безопасности среди населения, содействие интернет- безопасности и т. д.

Также в вышеупомянутых методических рекомендациях среди направлений волонтерства в сфере предупреждения и ликвидации последствий ЧС приводятся следующие:

• популяризация и реализация с участием добровольцев профилактических мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и пожаров, основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• участие добровольцев в ликвидации пожаров и последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
• развитие наставничества, предполагающего участие профессиональных спасателей и работников профессиональной пожарной охраны в обучении спасателей-добровольцев и добровольных пожарных;
• организация гуманитарных акций и мероприятий для помощи пострадавшим вследствие ЧС;
• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных, пандемии или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• содействие в поиске пропавших людей и ряд других направлений. По данным МЧС России, только в течение 2019 года общественные объединения приняли участие более 30 тысяч раз в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, в том числе потушено более 28 тысяч пожаров (как самостоятельно, так и в составе дополнительных сил и средств);
• 4438 раз принято участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• проведено более двух тысяч мероприятий по оказанию адресной помощи и поддержке населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров (более 121 тысячи человек); принято участие в тушении 244 лесных пожаров.

В России широко развиты различные инициативные группы и объединения добровольных спасателей, движение добровольных лесных пожарных, поисково-спасательные отряды, которые занимаются поиском пропавших людей и другими направлениями деятельности в сфере ЧС.

Волонтерские инициативы (как природоохранные, так и в сфере ЧС) могут быть как разовыми — событийными или стихийными (как реакция на какое-то происшествие), так и регулярными, переходящими в постоянно действующие.

По географическому признаку волонтерские инициативы в данных направлениях могут быть:

• местными: сосредоточены на конкретной локальной территории;
• региональными: распространяются на территорию одного региона;
• межрегиональными: охватывают территорию нескольких регионов;
• общероссийскими: волонтерские группы объединены общей деятельностью на территории большей части страны.

Как и в других сферах волонтерской деятельности, в волонтерстве в сфере охраны природы и ЧС есть место pro bono волонтерству — оказанию профессиональной помощи на безвозмездной основе инициативным группам, общественным движениям, некоммерческим организациям.

Регулярная и системная волонтерская деятельность может реализовываться в форме инициативных групп и незарегистрированных общественных объединений или развиваться в форме НКО (когда вся деятельность является волонтерской), а также на их базе (например, когда кроме штата сотрудников у НКО есть волонтеры).

Правовая среда для развития волонтерской деятельности в сфере охраны природы и ЧС.

Кратко рассмотрим правовую среду, в которой развивается экологическое волонтерство и которая так или иначе влияет на условия для его развития. В Конституции РФ есть ряд статей, связанных с гражданскими правами и обязанностями в экологической сфере:

«Статья 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

«Статья 58. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

В «Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года» закреплены следующие принципы реализации этих основ:

• участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду (ст. 8, п. "м");
• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8, п. "п"). Среди основных задач, решение которых обеспечивает достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития — обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес- сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности (п. 9м).

Ряд статей федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ закрепляет права и обязанности граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в сфере охраны окружающей среды, а также правовые возможности для общественного экологического контроля.

Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды изложены в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Процитируем отдельные права, которые закон гарантирует гражданам и которые открывают возможности для волонтерской деятельности по сохранению природы:

• направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды;
• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды.

В качестве обязанностей граждан называется следующее:

• сохранять природу и окружающую среду;
• бережно относиться к природе и природным богатствам".

В статье 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплены права и обязанности общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды.

В статье 68 этого закона описаны возможности для общественного экологического контроля, который осуществляется гражданами на волонтерской основе. Среди целей общественного экологического контроля названа реализация права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. В статье закрепляется право граждан осуществлять общественный экологический контроль и обязанность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления рассматривать результаты общественного контроля.

В этой же статье описываются возможности стать общественным инспектором по охране окружающей среды для тех, у кого есть желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе. И далее в статье описываются права общественных инспекторов.

Для эффективной волонтерской работы в сфере охраны окружающей среды гражданам может быть необходима актуальная и достоверная информация о состоянии окружающей среды.

9 марта 2021 года вступил в силу Федеральный закон № 39-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязывающий власти раскрывать информацию о состоянии окружающей среды. Законом закрепляется порядок предоставления экологической информации; информация о состоянии окружающей среды является общедоступной. Доступ может быть ограничен только в случае, если такая информация относится к государственной тайне.

Уполномоченные органы должны размещать в интернете экологическую информацию в форме открытых данных о состоянии и загрязнении окружающей среды, о радиационной обстановке, об уровне или объеме выбросов, об обращении с отходами и о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду. На практике активные граждане, которые занимаются защитой экологических прав и общественным экологическим контролем, регулярно могут сталкиваться с проблемами правоприменения, с тем, что далеко не всегда требования закона выполняются, и им приходится этого регулярно активно добиваться, не всегда успешно.

В то же время волонтеры могут активно опираться на приведенные выше нормативно-правовые акты, чтобы использовать гарантированные законом права для активного включения и участия в деятельность по сохранению благоприятной природной среды и защиты своих экологических прав.

В 2020 году Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России выпустил «Методические рекомендации для территориальных органов МЧС России по оказанию помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по организации работы с добровольческими (волонтерскими) организациями и гражданами по вопросам их привлечения к проведению мероприятий предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения», которые, в частности, определяют порядок привлечения добровольческих организаций к проведению мероприятий предупреждения и ликвидации последствий ЧС и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, а также порядок организации взаимодействия с добровольческими организациями со стороны исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

В данных методических рекомендациях среди основных нормативно-правовых актов, которые так или иначе относятся к волонтерской деятельности в сфере ЧС, приводятся Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральный закон № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», приказ МЧС России № 578 «Об утверждении Дорожной карты и состава рабочей группы по реализации Концепции  содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года в МЧС России». Перечень полезных законов и подзаконных актов в сфере ЧС, в частности относящихся к деятельности добровольных лесных пожарных, приведен на сайте Добровольных лесных пожарных (раздел "Подготовка / Дополнительные материалы").

Хотелось бы обратить отдельное внимание на Федеральный закон от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». Процесс его принятия вызвал большую общественную дискуссию, однако принятый закон, по мнению лидеров движения добровольных лесных пожарных, эффективно не заработал. В частности, по оценке Григория Куксина, руководителя противопожарного отдела российского отделения Greenpeace, несмотря на то что формально в реестре добровольных пожарных сотни тысяч добровольцев, по факту невозможно объективно оценить их реальную численность, понять их мотивацию, ценностные установки, потребность в каких-то видах поддержки и т. п., и, главное, сельская местность по-прежнему недостаточно защищена от пожаров.

В целом можно сделать вывод, что, с одной стороны, имеющаяся нормативно-правовая база создает необходимые условия для добровольческой деятельности в сфере экологии и ЧС и ее развития. С другой стороны, при дальнейшем изменении и совершенствовании законодательства по теме волонтерства в сфере экологии и ЧС следует избегать непродуманного и излишнего регулирования.

Примеры российских успешных практик, роли и функции волонтеров в сфере охраны природы и ЧС.

Рассмотрим ряд российских примеров волонтерства в сфере в охраны природы, а также и в сфере ЧС по разным направлениям и в различных форматах. В связи с активным развитием данных направлений волонтерства мы приводим лишь малую часть примеров. Надеемся, что читатели знакомы или ознакомятся после изучения данной главы с другими инициативами в данных сферах в своих регионах.

Одна из популярных тем для волонтерства связана с решением мусорной проблемы и развитием культуры ответственного обращения с отходами. Интерес к этой теме коррелирует с данными опросов ВЦИОМ последних лет, согласно которым людей больше всего волнуют проблемы, связанные с мусорными свалками, загрязнением воздуха, а также водоемов и их берегов. Вероятно, это связано с тем, что проблема отходов, загрязнения водных объектов, воздуха находятся в поле зрения жителей, они ощущают влияние этих проблем на свое здоровье и благополучие, в отличие от дикой природы (заповедных территорий и т. д.).

В России много волонтерских групп и организаций — от локальных и региональных до межрегиональных, которые занимаются продвижением раздельного сбора отходов и практик минимизации мусорного следа ("ноль отходов"). Среди известных — движение "РазДельный Сбор", которое действует в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Москве и Московской области, Сочи и еще в нескольких десятках населенных пунктов. Один из форматов работы — мобильные пункты по приему вторсырья, когда волонтеры в определенные даты принимают предварительно отсортированное вторсырье, затем партнер акции — компания-заготовитель — забирает его для последующей переработки. Функцией    волонтеров является организация работы мобильной точки приема, информирование и приглашение жителей, просветительская работа как во время проведения мобильного пункта, так и более широкая — в соцсетях, на различных мероприятиях с целью вовлечения в раздельный сбор и минимизацию отходов. Это особенно актуально в городах, где  еще     нет развитой инфраструктуры пунктов приема вторсырья. Подобная активность вносит важный вклад в то, чтобы приучать жителей к сортировке, формировать культуру ответственного обращения с отходами и демонстрировать общественный запрос на инфраструктуру для раздельного сбора в адрес властей. Во многих регионах есть волонтерские группы и объединения (чаще всего городского масштаба), которые действуют в похожем формате — проводя акции по приему вторсырья и другие инициативы по вовлечению жителей в раздельный сбор отходов.

Один из ярких примеров эффективной и  системной      работы — волонтерское движение «Зеленый паровоз» в Удмуртии, которое через выстраивание сотрудничества с администрацией Республики и региональным оператором по обращению с отходами добилось развития повсеместной инфраструктуры для раздельного сбора отходов, а также реализует просветительские инициативы, охватывающие значительную часть населения. Ряд подобных волонтерских инициатив переросли в проекты в формате социального предпринимательства, например проекты, которые включают экоцентр по приему вторсырья и экотакси: "Собиратор" и "Сборка" в Москве, экоцентр "РазДельно" в Нижнем Новгороде, экоцентр "Зеленый дом" в Воронеже. А также это растущее число проектов экотакси (по вывозу вторсырья из домов и офисов за определенную плату) в Санкт-Петербурге, Перми, Челябинске, Барнауле и других городах.

Еще один пример эффективной волонтерской самоорганизации по теме борьбы с мусором — общероссийский проект "Сделаем!", его цель — очистка природных территорий от мусора и сохранение чистоты. Движение "Сделаем!" зародилось в Эстонии в 2008 году, когда 50 000 волонтеров за один день очистили страну от 10 000 тонн отходов. В 2020 году к акции присоединились уже 180 стран. В России акция впервые прошла в 2012 году, к ней присоединились 85 000 человек.

Инициаторы проекта подчеркивают, что "Сделаем!" — не только об уборке мусора. Проект поддерживает раздельный сбор и переработку отходов, экологическое просвещение, принципы осознанного потребления и циклической экономики. В 2020 году в России к 1700 уборкам, организованным местными инициативными группами на основе горизонтального взаимодействия, присоединились 114 000 участников.

Большое число волонтерских проектов занимаются продвижением ответственного потребления, продления жизненного цикла вещей. Из примеров — движение Really Free Market и различные события в подобном формате, где люди обмениваются хорошими, но ненужными вещами.

Спасением хорошей еды от свалки занимается движение фудшеринга, которое зародилось в России в 2015 году. Проект запустили активисты из Москвы и Санкт-Петербурга; они договариваются с разными организациями, откуда волонтеры фудсейверы (спасатели еды) забирают хорошую нераспроданную еду, и распределяют ее преимущественно нуждающимся людям (малообеспеченным семьям, в приюты, бездомным и т. д.). Волонтеры спасли от свалки и распределили более 500 тонн продуктов. Во многих регионах группы фудшеринга действуют в соцсетях.

Если говорить о природоохранной деятельности, хотелось бы отдельно остановиться на деятельности Дружин охраны природы как одного из старейших природоохранных волонтерских движений в нашей стране. Одна из первых Дружин охраны природы появилась в 1960 году на биофаке МГУ им. М. В. Ломоносова. Первые годы существования Дружины основным направлением работы было осуществление общественного экологического контроля в области охоты и рыболовства. Дружинники выезжали в различные уголки Подмосковья, где выявляли и пресекали нарушения, задерживали браконьеров и составляли на них протоколы. К началу 1970-х годов стало ясно, что по всей стране возникли организации, устроенные примерно по одному типу. В 1972 году все они собрались вместе и приняли решение дальше действовать сообща. Так появилось Движение дружин охраны природы. В последующие годы количество дружин постоянно росло, достигнув пика в полторы сотни организаций в середине 80-х годов. Кроме борьбы с охотничьим браконьерством, дружины боролись с незаконными рубками новогодних елок, незаконной продажей первоцветов, загрязнением, исследовали флору и фауну своих регионов, создавали особо охраняемые природные территории, занимались экологическим просвещением и многим другим. После пережитых социально-экономических проблем 90-х годов количество Дружин сильно уменьшилось. Но они действуют и сейчас. Основными направлениями являются борьба с пожарами на природных территориях, выявление и пресечение нарушений на особо охраняемых природных территориях, работа по распространению экологических знаний среди населения. За прошедшие 60 лет дружинники внесли огромный вклад в развитие охраны природы. Привлечены к ответственности тысячи нарушителей. Только в одном Подмосковье около половины всей системы ООПТ создано силами дружинников, а по всей стране таких ООПТ сотни. Кроме непосредственно природоохранных успехов, одним из главных результатов деятельности ДДОП стала подготовка кадров. Через эту "кузницу кадров" прошли многие из нынешних сотрудников заповедников и нацпарков, региональных дирекций ООПТ, чиновников, отвечающих за природоохранные вопросы, руководителей и сотрудников природоохранных НКО.

Другой пример ныне действующей экологической организации с большой историей — это Всероссийское общество охраны природы (ВООП), основанное в 1924 году. С начала своего основания ВООП внесло большой вклад в организацию и развитие добровольного массового движения общественности по сохранению благоприятной окружающей среды. Изначально ВООП объединяло ученых, деятельность общества носила преимущественно научный характер. Однако вскоре ВООП стало привлекать общественность к практическим формам охраны природы, формированию экологической культуры, массовому экопросвещению.

Мы уже упоминали, что постоянно растет число локальных инициативных групп, в которые граждане объединяются для защиты своих экологических прав. Наиболее распространенная деятельность таких групп — борьба с уничтожением зеленых насаждений (парков, городских лесов), с объектами по обращению с отходами, которые наносят или могут нанести вред их  здоровью  (переполненные  полигоны,  действующие  и  новые мусоросжигающие заводы), с промышленным загрязнением воздуха, водных объектов, со строительством опасных предприятий, с захватами берегов и другими случаями нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду. Таких инициативных групп сотни по стране, они есть во всех крупных городах и многих населенных пунктах. Как правило, они создают сообщества в социальных сетях, где о проблеме могут узнать другие люди и присоединиться на волонтерской основе помогать инициативной группе. Регулярно, особенно в случае успеха, работа инициативной группы может перерасти в постоянно действующее объединение граждан, которое начинает заниматься другими природоохранными проблемами в своем регионе, а также объединяться с инициативными группами из других регионов (например, поддержка борьбы против строительства полигона на станции Шиес в Архангельской области в разных регионах привела к созданию общественного движения "Нам здесь жить"). В качестве примера деятельности по общественному экологическому контролю и защите экоправ можно привести инициативы по независимому мониторингу загрязнения атмосферного воздуха. Их цель — повышение осведомленности о проблеме и обеспечение доступа к данным о местном качестве воздуха. Для этого инициативные группы разворачивают сеть датчиков контроля загрязнения воздуха (которые активные жители устанавливают у себя за окном). Датчики либо закупаются, либо собираются из комплектующих на мастер-классах, они замеряют ограниченное число веществ, как правило, наиболее опасные для здоровья в данном регионе. Полученные данные отражаются на онлайн-карте в режиме реального времени. Примеры проектов — "Дыши. Москва", "Челябинск, дыши!", "Красноярск.Небо", "Дыши" в Омске, "Дышим чистым" в Рязани 24 и другие. Постоянно появляются новые подобные проекты в разных городах.

Одним из важных направлений является волонтерство на особо охраняемых природных территориях. На сайте Росзаповедцентра (ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела" Минприроды  России)  приводятся  следующие  формы  добровольческой деятельности на ООПТ:

• природоохранное добровольчество (уборка стоянок и троп, строительство объектов инфраструктуры);
• научное, медийное, событийное добровольчество;
• арт-добровольчество (создание сувенирной продукции, проведение творческих мастер-классов и пр.);
• корпоративное добровольчество;
• инклюзивное добровольчество;
• добровольчество граждан старшего возраста;
• семейное добровольчество.

Также приводятся следующие форматы поддержки добровольческой деятельности на ООПТ: волонтерские лагеря, экспедиции, школы, отдельные мероприятия: фестивали, акции, семинары, круглые столы и т. д .

Одной из опытных организаций в этой сфере является экоцентр "Заповедники", который 19 лет занимается развитием волонтерства на особо охраняемых природных территориях. С 2002 года более 2000 волонтеров приняли участие в добровольческих заповедных лагерях программы

"Волонтерский центр “Бурундук”" в России и по всему миру. Основная идея программы заключается в реальной помощи заповедным территориям согласно их запросам. Основные типы работ: постройка полотна экологических троп, маркировка туристических маршрутов, учет животных, фотофиксация и учет морских млекопитающих, птиц, ремонт искусственных мест гнездований, перекопка несанкционированных кострищ и засеивание этих участков травами, удаление инвазивных видов растений, организация эколого-просветительских мероприятий. Обязательным условием организации заповедных волонтерских лагерей являются обученные кэмплидеры, которые сопровождают группу и владеют навыками первой помощи. Активно используется система поощрения волонтеров (благодарственные письма, уникальные экскурсии, обучение и т. д.). Параллельно экоцентр проводит обучение и сопровождение специалистов ООПТ по работе с волонтерами и разработал методические рекомендации по заповедному волонтерству. С 2001 года экоцентр "Заповедники" развивает детское и молодежное волонтерское движение друзей заповедных островов. Его идея проста: собери команду, выбери любую природную территорию (заповедный остров) и помогай ей (стань другом) вместе с экспертами по охране природы. В рамках этой программы реализуется обучение и целый комплекс проектов.

Еще одно направление волонтерства — проекты по посадке деревьев. Проекты могут инициироваться и развиваться некоммерческими организациями, к участию в них подключаются волонтеры. Из примеров — проект Гринпис "Возродим наш лес", который зародился в 2004 году и объединяет участников во многих регионах России. Или проект Posadiles.ru, который аккумулирует народные средства, идущие на организацию посадок деревьев на загородных территориях силами волонтеров. Также организуют и проводят акции по посадке деревьев (как единичные, так и регулярные) местные инициативные группы в разных регионах.

В России действуют волонтерские проекты по развитию экологичного транспорта — от локального до общероссийского масштаба. Один из известных проектов — движение Let’s bike it! Проект стартовал в 2010 году с целью популяризации велосипеда как комфортного и экологичного городского транспорта. Среди инициатив, к которым присоединяются волонтеры из разных регионов России, — Единый день велопарадов в России (в 2019 году участники более чем из ста городов), всероссийская акция "На работу на велосипеде", международный велоконгресс и другие. Также существует большое число инициативных групп и объединений в регионах, которые развивают велодвижение в своих городах.

Один из форматов развития волонтерства осуществляется на базе НКО с постоянным штатом сотрудников. Пример — сообщество волонтеров российского отделения Гринпис. Желающие стать волонтерами проходят онлайн-тренинг, получают инструкции по первым шагам в волонтерстве.

 Волонтеры могут присоединиться к локальным группам в 11 городах, они организуют мероприятия, взаимодействуют с чиновниками и местными организациями, с группами добровольных пожарных. Можно стать волонтером вне локальных групп и выполнять разные функции (дизайнеров, фотографов, операторов, переводчиков, журналистов, модераторов карты Recyclemap.ru и т. д.). Гринпис также поддерживает 12 региональных групп добровольных лесных пожарных — от Дальнего Востока до Северо-Западного региона.

На развитие экологического волонтерства направлен раздел "Вовлекайся" платформы Ecowiki.ru, который предлагает готовые инструкции и алгоритмы различных волонтерских мероприятий и акций (в их основе лежит успешный опыт различных волонтерских групп и объединений), ими может воспользоваться любой желающий: организовать и провести волонтерское экомероприятие. Среди примеров таких активностей — акция по посадке деревьев, уборка водоемов с раздельным сбором отходов, ремонтное кафе и бесплатная ярмарка для продления жизни вещей, акция по сбору новогодних елей для переработки или акция помощи птицам зимой и др. Можно стать волонтером Всемирного фонда дикой природы (WWF России): человек рассказывает, что может делать хорошо, и при необходимости команда фонда задействует его. Спецпроект WWF России "Панда-команда" создан для волонтеров, которые хотят вовлечь в заботу о природе своих друзей,  коллег и знакомых —  например,  организуя мероприятия с помощью материалов фонда.

Достаточно активно развивается студенческое волонтерство; если говорить о более регулярной работе, то в форме создания объединений на базе разных вузов, которые проводят экопросветительские мероприятия и внедряют "зеленые" практики на базе вузов (раздельный сбор, вело парковки, водосбережение и т. д.). Примеры таких объединений — "Зеленая вышка", эко клуб MGIMO Goes Green, ЭкоГильдия МГУ; большое число подобных групп в разных регионах. Многие клубы входят в Ассоциацию зеленых вузов, инициированную Межрегиональной экологической общественной организацией "ЭКА". В рамках программы "Зеленые вузы" организации "ЭКА" студенческие объединения обучаются внедрению "зеленых" практик (на вебинарах, с помощью методических пособий и сборников лучших практик). Растет число проводимых волонтерами экопросветительских событий: фестивалей, кинопоказов, семинаров, вебинаров, лекций на самые различные темы (от разных аспектов экологичного образа жизни до защиты экологических прав). Среди ярких многолетних событий такого рода можно отметить ECOCUP — ежегодный международный фестиваль зеленого документального кино, который проводится командой энтузиастов при поддержке волонтеров. С 2010 года фестиваль ECOCUP привозит в Россию и страны СНГ документальные фильмы из разных стран о том, что происходит на планете и с планетой, о людях (и проектах), которые пытаются сделать мир лучше.

Рассмотрим ряд примеров ярких инициатив в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Один из самых известных в России поисково-спасательных отрядов — "ЛизаАлерт". Добровольческий поисковый отряд был создан осенью 2010 года. На сегодня это некоммерческое объединение, основная задача которого — оперативное реагирование и гражданское содействие в поиске пропавших людей. Отрядом накоплен практический опыт проведения широкомасштабных поисковых операций с привлечением сотен добровольцев, специалистов, СМИ, интернет-сообществ. В его рядах кинологи и следопыты, джипперы и квадроциклисты, водолазы и просто неравнодушные люди без специальных и поисковых навыков.

Другой пример — вертолетный поисково-спасательный отряд "Ангел". Это пилоты-добровольцы, объединенные целью спасения с воздуха потерявшихся в природной среде людей. В составе "Ангела" 27 человек, с 2014 года они нашли живыми почти 500 человек. Отряд сотрудничает со всеми спасательными службами России. Экипажи также занимаются выявлением  очагов возгорания на лесных территориях в Московской области. Из полезных инструментов — мобильное приложение Angel Camera для удобной фотофиксация природных пожаров в условиях одновременного управления воздушным судном. Приложение в режиме камеры отображает текущее время, координаты и курс движения, фиксирует их на фотографии.

Среди примеров других организаций в данной сфере — содружество волонтеров "Поиск пропавших детей" (объединяющая около 40 организаций и инициатив в разных регионах России), общественная организация "Питер- Поиск", общественное движение "Легион", Нижегородский поисково- спасательный центр "Рысь", проект "Поиск пропавших детей" Благотворительного фонда "Оберег" в Иркутске (в частности, в рамках проекта было запущено мобильное приложение для поиска) и другие.

Движение добровольных лесных пожарных — это объединение людей и разных волонтерских групп, работа которых направлена на сокращение количества пожаров на природных территориях и изменение поведения людей в обращении с огнем 33. Движение добровольных лесных пожарных можно отнести и к экологическому волонтерству, и к волонтерству в сфере ЧС. С одной стороны, оно направлено на сохранение экосистем, с другой — на сохранение жизни и здоровья людей. Участники движения в свое свободное время организуют и ведут работу по профилактике пожаров, патрулируют территории, тушат пожары, тренируют новых добровольцев, помогают группам в соседних регионах во время пиковых периодов или ЧС. Движение не имеет единого координационного центра, не заменяет государственные лесопожарные службы, не имеет единого источника финансирования. Каждая группа добровольных лесных пожарных определяет стратегию и форму работы в регионе самостоятельно, с учетом местной специфики. Сейчас в России существует около 20 групп добровольных лесных пожарных, практически в каждом федеральном округе (контакты групп приведены на сайте движения добровольных лесных пожарных). На сайте также можно найти множество полезных материалов для действующих и потенциальных волонтеров движения: видеокурс добровольного лесного пожарного, пособия и инструкции, материалы для экопросвещения (в том числе детей), игры для тренировки знаний и другое.

Яркий и редкий пример результативного сотрудничества добровольных лесных пожарных, государства и бизнеса — федеральная информационная кампания "Останови огонь!". Общественники разработали           креативную концепцию и материалы кампании (видео- и аудиоролики, макеты печатных материалов, онлайн-контент), а государственные и бизнес-партнеры содействуют продвижению кампании на каналах с широким охватом. Так, материалы для взрослых транслируются на восьми федеральных телеканалах, в системе ОКСИОН, на РЖД и т. д., детские ролики вышли в рамках популярных       мультфильмов "Фиксики" и "Смешарики".  Эффективность кампании измеряется ежегодными соцопросами исследовательского холдинга "Ромир", которые  показывают   рост    осведомленности граждан в лесопожарной теме. В ключевых регионах было отмечено значительное снижение числа природных пожаров.

Пример тесного сотрудничества лесопожарного волонтерства с органами власти — совместное обучение по общим программам подготовки сотрудников федеральных ООПТ и волонтеров профильных НКО, и создание общего сводного отряда по тушению федеральных ООПТ (волонтерский отряд, в который входят не только волонтеры НКО, но и сотрудники заповедников и нацпарков). Это позволит создать резерв сил для защиты ООПТ от пожаров с возможностью быстрого наращивания сил за счет внешних волонтеров.

В России ярко проявляется практика самоорганизации граждан и активной волонтерской помощи при наводнениях. Например, после трагического наводнения в Крымске в 2012 году тысячи волонтеров из разных регионов на месте происшествия помогали пострадавшим, разбирали завалы и ремонтировали постройки, а также участвовали в сборе помощи для пострадавших.  Известно  немало  подобных  примеров  гражданской мобилизации и волонтерской помощи в случаях других более или менее масштабных наводнений и других стихийных бедствий и ЧС.

Один из ярких примеров самоорганизации и взаимопомощи с использованием IT-технологий стала "Карта помощи" летом 2010 года во время масштабных лесных пожаров. Карта помощи была запущена и поддерживалась большим коллективом волонтеров на базе платформы "Ушахиди". Проект соединял тех, кто нуждается в помощи, и тех, кто готов помочь. На карте люди оставляли свои контакты и информацию о том, как они хотят помочь пострадавшим от пожаров.

Мы привели лишь небольшую часть примеров организаций, проектов, инициатив в сфере экологии и ЧС. Нашей задачей было показать, что практики волонтерства в сфере экологии и ЧС очень разнообразны по тематическим направлениям и форматам. У тех, кто хочет действовать в данных сферах волонтерской деятельности, есть большой диапазон выбора направлений и видов активности и потенциал самореализации и развития в них.