Волонтерство в сфере спорта и массовых мероприятий

Вопросы для обсуждения:

1. Основные характеристики спортивного и событийного волонтерства.
2. Предпосылки и история возникновения спортивного и событийного волонтерства.
3. Особенности нормативного регулирования спортивного и событийного волонтерства.

Основные характеристики спортивного и событийного волонтерства.

Спортивное и событийное волонтерство — наиболее востребованные направления волонтерской деятельности в России. По данным Росстата, по своей популярности на протяжении последних лет они уступали только социальному добровольчеству, благоустройству и очистке территорий населенных пунктов, а также помощи животным. Вместе с тем, согласно результатам Всероссийского опроса волонтеров, проведенного Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" в 2018 году, событийное волонтерство на период исследования возглавляло рейтинг самых распространенных видов добровольческой активности, а спортивное волонтерство занимало в нем четвертую позицию. Однако в 2020 году в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции и запретом на проведение массовых мероприятий спортивное и событийное добровольчество вынужденно утратили свои лидерские позиции в списке пользующихся спросом направлений волонтерской деятельности.

Спортивное и событийное волонтерство представляют собой взаимопроникающие и пересекающиеся явления. В области добровольчества на данный момент не сформирован единый подход к выделению добровольческих направлений, поэтому в разных нормативно-правовых актах и методических документах используется их разный перечень, в котором могут встречаться оба указанных направления либо каждое из них поодиночке.

При классификации направлений добровольческой деятельности в настоящее время применяются два основных подхода: направления вычленяются в соответствии с отраслевой сферой приложения добровольческих усилий и в соответствии со специфической категорией участников  добровольческой  деятельности.  Согласно  первому  подходу выделяют социальное, экологическое, медицинское, образовательное, культурное, событийное, спортивное и прочие виды волонтерства. При втором подходе отличают "серебряное", корпоративное, инклюзивное, школьное, семейное добровольчество. При этом зачастую одна добровольческая инициатива может принадлежать двум и более направлениям волонтерства. Например, когалымский добровольческий проект "Глубины дарят надежду" по реабилитации людей с инвалидностью средствами парадайвинга одновременно можно отнести к спортивному волонтерству, так как он подразумевает организацию спортивных занятий, к социальному — в связи с тем, что он включает помощь социально уязвимой группе населения, и к инклюзивному — среди добровольных помощников проекта есть люди с ограниченными возможностями здоровья.

Концепция развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года причисляет к основным направлениям добровольческой деятельности спортивное волонтерство, но оставляет за рамками внимания событийное добровольчество. Определение спортивного волонтерства в данном документе носит описательный характер и формулируется через перечисление основных направлений развития добровольчества в сфере физической культуры и спорта, которыми признаются:

• участие в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий;
• участие в организации и деятельности объектов спорта;
• участие в организации и проведении спортивных мероприятий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
• участие в пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта;
• вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность известных спортсменов, профессиональных работников сферы физической культуры и спорта.

Функциональная область событийного волонтерства в Концепции перераспределяется между спортивным, культурным и патриотическим добровольчеством.

Напротив, материалы базового курса "Основы волонтерства для начинающих", разработанного Ассоциацией волонтерских центров для собственного образовательного онлайн-ресурса "Добро.Университет", включают в список основных добровольческих направлений событийное волонтерство, но не выделяют спортивное. Событийное добровольчество здесь определяется как "работа волонтеров на масштабных мероприятиях: спортивных, культурных, фестивалях, фору-мах, праздниках".

Методические рекомендации для территориальных органов МЧС России по оказанию помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по организации работы с добровольческими (волонтерскими) организациями и гражданами по вопросам их привлечения к проведению мероприятий предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, утвержденные Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий), содержат оба направления и дают им лаконичные дефиниции. Событийное волонтерство интерпретируется как "волонтерская (добровольческая) деятельность, направленная на помощь в организации и проведении крупных значимых событий местного, регионального, федерального и международного уровней (помощь на конференциях, съездах, форумах, праздниках, концертах и т. д.)". Спортивное волонтерство трактуется как "волонтерская (добровольческая) деятельность, связанная с участием в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий городского, регионального, федерального и международного уровней на территории Российской Федерации, проектов и (или) программ по популяризации спорта и пропаганде здорового образа жизни". Представляется, что у спортивного и событийного волонтерства есть общее функциональное поле — организация спортивного события, но при этом наличествуют и дополнительные операционные области, не совпадающие друг с другом.

Подобные отношения связывают событийное волонтерство с культурным, образовательным, экологическим, патриотическим и другими видами добровольчества. Может показаться, что событийное волонтерство не заслуживает выделения в отдельный трек и является только специфической частью отраслевых направлений добровольчества. Однако в обособленном позиционировании событийного добровольчества есть очевидные плюсы. Во-первых, профильные волонтерские направления охватывают не все социально-экономические сферы и отрасли, и часть событий, которые обслуживают волонтеры, при отказе от изолированного восприятия событийного волонтерства не находили бы своего места в системе направлений добровольческой деятельности. Например, форум "Сообщество" или Восточный экономический форум не относятся ни к одной из областей, системно охваченных добровольческими инициативами. Во-вторых, вычленение событийного волонтерства в особый вид волонтерских активностей позволяет стандартизировать привлечение добровольцев к подготовке и проведению общественно значимых мероприятий и применять единые подходы в осуществлении их волонтерских программ.

Таким образом, целесообразно различать событийное и спортивное волонтерство, относя к первому участие добровольцев в проведении разно направленных и разноуровневых событий, а ко второму — включенность волонтеров в продвижение ценностей физкультуры и спорта, организацию спортивных занятий с населением, а также реализацию спортивных состязаний и соревнований вне зависимости от их масштаба, в этом смысле рассматривая спортивное добровольчество аналогом событийного.

Благополучателями, или получателями помощи волонтеров, в событийном и спортивном волонтерстве в части проведения мероприятий выступают гости и участники событий, в том числе различные вовлеченные клиентские группы: атлеты, артисты, представители СМИ, вещатели, партнеры, спонсоры и др. При организации спортивных проектов для населения перечень благо-получателей более разнообразен и может содержать широкий спектр социально уязвимых групп, этнические сообщества, целые поколения и пр.

Организаторами добровольческой деятельности при осуществлении масштабных событий выступают созданные для их реализации организационные комитеты, дирекции, специализированные некоммерческие организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные учреждения, ответственные за их подготовку, коммерческие структуры — инициаторы проекта. К помощи в проведении менее крупных мероприятий добровольцев привлекают разнообразные бюджетные, частные и некоммерческие организации. Зачастую организаторы добровольческой деятельности стремятся к сотрудничеству в выполнении волонтерской программы с квалифицированными добровольческими организациями, что позволяет им максимально устраниться от волонтерского менеджмента.

В реализации добровольческих проектов по пропаганде физкультуры и спорта и вовлечению населения в спортивный образ жизни организаторами добровольческой деятельности, как правило, становятся некоммерческие и добровольческие организации, инициативные группы, реже — государственные и муниципальные учреждения физической культуры и спорта.

Следует отметить, что в рассматриваемых направлениях добровольческой деятельности применяется преимущественно ситуативная и эпизодическая волонтерская помощь. Волонтеры набираются на конкретное мероприятие или проект и не вовлекаются во взаимодействие с целевыми группами на системной основе. В качестве исключения можно привести в пример проект «Социобег», реализуемый фондом «Центр спортивной инклюзии, изучения и развития массового спорта «Здоровые города» совместно с благотворительным фондом «Волонтеры в помощь детям-сиротам», в ходе которого волонтеры — любители бега регулярно занимаются спортом с воспитанниками московских и подмосковных детских домов и поддерживают с ними теплые дружеские отношения.

Предпосылки и история возникновения спортивного и событийного волонтерства.

Любая добровольческая инициатива начинается с вызова, сформировавшегося на основе разрыва между идеальной или по меньшей мере нормальной картиной мира и существующей реальностью, сложившейся в результате дефицита государственных, общественных и частных ресурсов.

Анализируя сферу организации масштабных мероприятий, необходимо заострить внимание на преимущественно коммерческом либо представительском характере рассматриваемых событий, цель которых, как правило, заключается в получении финансовых, репутационных, коалиционных и иных выгод. Такая нацеленность обуславливает стремление к безупречному, но экономичному проведению мероприятий и тем самым формирует основу потребности в добровольческом труде.

Заинтересованность в помощи волонтеров на крупных массовых мероприятиях, включая спортивные, продиктована несколькими обстоятельствами. Во-первых, волонтеры представляют собой значительный экономический актив и позволяют оптимизировать и без того высокие затраты на подготовку и проведение событий за счет экономии на оплате труда персонала. Для того чтобы масштабное мероприятие прошло без срывов и сбоев, работает многотысячная команда организаторов, и безвозмездный труд самой значительной ее части существенно облегчает финансовое бремя организационного комитета или инициатора. При условии, что многие знаковые международные события проводятся в том числе за счет государственных средств, этот фактор становится основополагающим. Так, на организацию XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи было потрачено 324,9 млрд рублей, из них частные инвестиции составили 221 млрд рублей, а 103,9 млрд в Игры вложили бюджеты разных уровней. Затраты были бы значительно выше, если бы пришлось дополнительно оплачивать работу 25-тысячного волонтерского корпуса.

Во-вторых, добровольцы своим энтузиазмом и душевным подъемом создают на мероприятиях атмосферу радостного ожидания, гостеприимства и праздника, которая придает событию особый шарм и образовать которую силами штатных сотрудников невозможно в силу их погруженности в технические процессы и возникающие проблемы. Инициативный и добровольный волонтерский труд обладает иным качеством по сравнению с оплачиваемым трудом, и для достижения некоторых целей, в числе которых оказание дружеской поддержки и формирование особого эмоционального фона мероприятия, волонтеры подходят больше, чем платный персонал. В настоящее время ни одно крупномасштабное событие не проходит без участия волонтеров, в том числе из-за их способности к сотворению уникального воодушевляющего настроения.

В-третьих,  волонтеры  содействуют  массированному  продвижению ценностей события и значительному повышению его популярности. Включаясь в волонтерскую программу мероприятия, добровольцы становятся своеобразными амбассадорами события в своем окружении. Сначала друзья и близкие добровольцев, а потом и более широкий круг общения проникаются интересом и симпатией к предстоящему мероприятию, с нетерпением ждут его проведения и тем самым экономят рекламные бюджеты. За счет многочисленности волонтерского корпуса эффект влияния на общественное мнение обретает значительный масштаб и становится еще одним аргументом в пользу привлечения волонтеров. К примеру, на чемпионате мира по футболу 2018 года в России трудилось более 35 тысяч добровольцев, включая городских волонтеров. Если взять число, описывающее количество стабильных социальных контактов одного человека, в его усредненном значении и умножить на численность волонтерского корпуса, получим впечатляющий результат: добровольцы смогли донести информацию о предстоящем чемпионате в позитивном ключе до 5,25 миллиона россиян, что составляет почти 4% жителей страны.

Немного другая картина складывается в области проведения разнонаправленных мероприятий регионального, местного и локального уровней, инициаторами которых выступают государственные и муниципальные организации. Здесь потребность в добровольческой помощи чаще всего определена стремлением сбалансировать за ее счет существующие финансовые, кадровые, материально-технические и ресурсные дефициты. Не секрет, что на местах до сих пор наблюдается нехватка специалистов, вызванная низкими зарплатами в бюджетной сфере и малой штатной численностью профильных организаций, а материально-техническая обеспеченность государственных и особенно муниципальных учреждений находится на неудовлетворительном уровне. Часть мероприятий, запланированных государственными структурами, вовсе не имеют никакого бюджета. В этом случае добровольческий труд позволяет компенсировать недостаток ресурсов и осуществить мероприятие практически без затрат.

Однако этот мотив привлечения добровольцев не обнуляет перечисленных выше преимуществ их включения в подготовку и проведение события. В сфере реализации добровольческих инициатив, направленных на пропаганду физкультуры и спорта и вовлечение населения в спортивные занятия, интерес к волонтерскому труду также вызван дефицитом финансовых средств и кадров, но при этом определяется дополнительно и особым характером добровольческой помощи, отличающейся от стандартизированных государственных услуг гибкостью и повышенной клиентоориентированностью. В соответствии с Федеральным проектом «Спорт — норма жизни» национального проекта «Демография» к 2030 году количество россиян, систематически занимающихся физической культурой и спортом, должно составить 70 % от всего населения страны. Для выполнения этого показателя необходимо обеспечивать ежегодный прирост граждан, ведущих спортивный образ жизни, в 8–9 %, что осуществляется через проведение различных мастер-классов, спортивно-образовательных программ, тренировок и соревнований. Очевидно, что волонтеры и некоммерческие организации будут полномерно включены в эти процессы.

Спортивное и событийное волонтерство — достаточно молодые направления добровольческой деятельности. Первопроходцами в спортивном волонтерстве в начале XX века были члены всемирного скаутского движения, основанного в 1907 году британским полковником Баден-Пауэллом. Молодые люди участвовали в организации Олимпийских игр 1912 и 1920 годов, отвечали за доставку депеш, поддержание порядка на стадионах, помогали в организации соревнований. В 1924 году скаутам уже доверили почетную миссию — они выполнили роль знаменосцев на церемониях открытия и закрытия VIII Олимпийских игр в Париже. С 1948 года спортивное волонтерство уходит в массы — добровольцами Олимпийских игр становится все больше обычных людей, не принадлежащих ни к каким организациям и движениям.

Современный облик спортивного волонтерства формируется в период с 1980 по 1992 год в контексте олимпийской истории. Разрабатывая программы Игр, международные и национальные олимпийские комитеты предусматривают обязательное участие волонтеров в их организации и проведении. Биография событийной части спортивного волонтерства в России также неразрывно связана с олимпийским добровольчеством. Она стартовала с XXII игр летней Олимпиады в Москве 1980 года. 23 октября 1974 года 75-я сессия Международного олимпийского комитета в Вене приняла решение о предоставлении Москве права провести XXII летние Олимпийские игры. В соответствии с постановлением Совета министров СССР от 20 февраля 1975 года был утвержден состав Организационного комитета по подготовке и проведению Игр.

Помимо многочисленных функций — от координации деятельности различных ведомств и общественных, спортивных организаций в процессе подготовки мероприятия до контроля за строительством спортивных объектов и издания информационных материалов, — на Оргкомитет возлагались обязательства по формированию волонтерского корпуса Игр из числа проактивно настроенной общественности и прежде всего студенческой молодежи.

В рамках подготовительного этапа в конце 1970-х годов в СССР развернулась масштабная работа в вузах по привлечению студенческой молодежи к добровольческому участию в мероприятии международного уровня по различным функциональным направлениям: от переводчиков, гидов до помощи в обеспечении правопорядка во время самих Олимпийских игр. Всего в обслуживание события включилось более 16 тысяч студентов и учащейся молодежи из разных городов Советского Союза, в том числе Киева, Одессы, Ужгорода, Владивостока, Горького, Иркутска. И хотя термины «волонтеры» и «добровольцы» не употреблялись в отношении этих добровольных помощников, по сути, именно они выступили первыми отечественными спортивными волонтерами. Знаковая роль в формировании актуального образа не только российского спортивного волонтерства, но и отечественного добровольчества в целом принадлежит двум крупнейшим международным спортивным событиям, прошедшим в России: Играм в Сочи 2014 года и Универсиаде в Казани 2013 года. Именно эти масштабные мероприятия заложили основу современного волонтерского менеджмента в событийной сфере, обеспечили рост инфраструктуры поддержки добровольческого движения в регионах, качественный скачок в уровне компетенций волонтерского сообщества и переворот в общественном сознании нации: от непонимания сущности добровольчества до возведения его в ранг ведущих социальных трендов.

В 2007 году Россия получила право проведения ХХII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи. Перед страной была поставлена сверхамбициозная задача: привлечь и в совершенстве подготовить 25-тысячную армию добровольцев. В условиях очень низкой осведомленности населения о добровольческих практиках и крайне малой вовлеченности в волонтерские инициативы такая необходимость стала непростой целью. Осложняли ситуацию требования к языковой подготовке добровольцев. Оргкомитет «Сочи-2014» принял неординарное решение интегрировать волонтерскую программу Игр в отечественную систему образования и в сотрудничестве с Минобрнауки России по результатам открытого конкурса открыл в мае 2011 года 26 волонтерских центров в 14 регионах страны на базе ведущих вузов и ссузов. Волонтерские центры «Сочи-2014» стали центрами развития волонтерства и продвижения волонтерских ценностей в своих регионах и с честью выполнили свою задачу: привлекли, отобрали, обучили и сопроводили в процессе волонтерской деятельности необходимое количество добровольцев. Волонтерская программа мероприятия охватила 83 региона страны, помимо этого заявки на участие были получены от кандидатов в волонтеры из 100 зарубежных стран. Наследием волонтерской программы Игр в Сочи стала не только первая управляемая государством инфраструктура поддержки добровольчества, но и в целом позитивное государственное и общественное восприятие добровольческой деятельности, ее принципов и сущностных характеристик. Кроме того, основанные к сочинским Играм волонтерские центры выступили инициаторами создания Ассоциации волонтерских центров — крупнейшей волонтерской организации России на текущей период.

Не менее влиятельной оказалась и волонтерская программа XXVII Всемирных летних студенческих игр в Казани 2013 года. Подготовка к Универсиаде началась в 2008 году, а волонтерская программа Студенческих игр была запущена в сентябре 2011 года. За период ее реализации для участия во Всемирной универсиаде Дирекцией спортивных и социальных проектов и ее партнерскими организациями были привлечены и подготовлены 20 тысяч волонтеров из 35 регионов России и 25 стран мира, из которых жители Татарстана составили 75% добровольцев. Пусть Универсиада в силу своей волонтерской стратегии оказала более скромное воздействие на формирование добровольческой инфраструктуры, но в плане компетентностного развития добровольческой среды и продвижения волонтерской идеологии она стала таким же важным этапом, как Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи.

Событийное волонтерство в Российской Федерации развивалось также в рамках реализации крупных общероссийских и международных проектов, но не демонстрировало таких внушительных масштабов, как спортивное добровольчество. Одним из первых серьезных испытаний в событийном волонтерстве стали Молодежные Дельфийские игры России, которые с начала 2010-х годов продвигали идею добровольческого участия молодежи в их организации. В 2012 году очередным этапом в формировании добровольческого движения в сфере реализации масштабных мероприятий выступил Саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (Саммит АТЭС) во Владивостоке. Однако в силу небольшой численности волонтерских корпусов указанных событий и недостаточной проработанности программ наследия их волонтерских программ, они не оставили яркого следа в истории формирования добровольческой культуры на федеральном уровне.

За Универсиадой в Казани и Олимпиадой в Сочи последовала серия спортивных, культурных, экономических и представительских мероприятий, оказавших определенное влияние на имидж событийного и спортивного волонтерства в России. Среди них чемпионат мира по легкой атлетике IAAF 2013 года в Москве, 16-й чемпионат по водным видам спорта FINA 2015 года в Казани, IX Всемирные хоровые игры 2016 года в Сочи, XIX Всемирный фестиваль молодежи и студентов 2017 года в Сочи, XXIX Всемирная зимняя универсиада 2019 года в Красноярске, 45-й Мировой чемпионат по профессиональному мастерству по стандартам WorldSkills 2019 года в Казани, ежегодные Петербургский и Восточный экономические форумы и другие события. При этом волонтерские программы данных мероприятий не внесли значимых изменений в подходы к работе с волонтерами, оказывающими помощь организаторам масштабных событий, и практически не пополнили перечень сильных добровольческих организаций России новыми игроками. С точки зрения влияния на добровольческую сферу иной оценки заслуживают Кубок конфедераций FIFA 2017 года и чемпионат мира по футболу 2018 года в России, в ходе подготовки к которым в ряде регионов страны была основана новая инфраструктура поддержки волонтерства, в том числе появилось несколько организаций, осуществляющих ныне на своих территориях функции региональных ресурсных центров добровольчества. Таким наследием чемпионата стали, например, Калининградский центр развития добровольчества или Региональный волонтерский центр Волгоградской области. При этом волонтерская программа ЧМ-2018 показала себя самой масштабной в истории отечественного спортивного добровольчества — как упоминалось, в ней приняли участие свыше 35 тысяч волонтеров, представлявших все субъекты РФ и 112 зарубежных стран.

Отдельным явлением в событийном и спортивном волонтерстве служит Программа мобильности волонтеров — флагманский проект Ассоциации волонтерских центров, запущенный при поддержке Федерального агентства по делам молодежи и Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи». Одно из направлений Программы предусматривает предоставление активным гражданам возможности принять участие в крупнейших мировых и федеральных событиях в качестве волонтера. Отбор в Программу мобильности осуществляется на конкурсной основе. Опыт, полученный при подготовке и проведении мероприятий, участники используют при реализации собственных проектов и транслируют в своих регионах в целях оптимизации системы привлечения добровольцев к осуществлению социально значимых инициатив. Участники обеспечиваются бесплатным проездом к месту проведения событий и обратно, бесплатным размещением и питанием, что позволяет включаться в Программу добровольцам вне зависимости от уровня их личного финансового благополучия или состоятельности направляющих организаций. За два года реализации Программы мобильности в ее событийном направлении приняли участие почти четыре тысячи волонтеров, которые помогли в подготовке и проведении 31 масштабного события.

Что касается добровольческих инициатив по развитию спортивно- массовой работы с населением, то они тоже не возникли на пустом месте. В СССР действовали добровольные спортивные общества, объединявшие работников всех министерств и ведомств, а также учащихся средних, средних специальных и высших учебных заведений в целях развития массовой физической культуры, спорта и туризма. Однако, актуальный вид такие проекты приобрели уже в период формирования современного добровольческого движения России в 90-е годы XX века.

Особенности нормативного регулирования спортивного и событийного волонтерства.

Нормативная база в сфере спортивного и событийного волонтерства включает федеральный, региональный и местный уровни.  Кроме того, нормативно-правовые акты, регламентирующие событийное и спортивное волонтерство, могут быть условно классифицированы следующим образом:

1. профильные нормативные документы, где волонтерство выступает основной предметной областью правового акта, нацеленного на регулирование отношений, складывающихся в данной сфере;
2. законодательные акты, устанавливающие принципы функционирования третьего сектора;
3. программные документы, где добровольческая деятельность рассматривается в качестве одного из инструментов выполнения общественно значимых задач и достижения государственных приоритетов.

К особому подразделу можно отнести отраслевые законодательные акты, в которых органы власти, курирующие область физической культуры, спорта и организации массовых мероприятий, определяют рамки развития добровольчества в поле своей компетенции.

Не останавливаясь на первых трех категориях, идентичных для всех направлений волонтерского движения, обратимся к специфическому нормативному регулированию спортивного и событийного волонтерства.

На федеральном уровне на сферу спортивного добровольчества, в дополнение к основополагающим нормативным документам, распространяется Федеральный закон от 4.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», содержащий в ст. 2 определение волонтера как участника деятельности по организации физкультурных и спортивных мероприятий и закрепляющий в ст. 20 порядок предоставления волонтерам положенных сервисов или компенсационных выплат. Помимо этого, специфику правового положения добровольцев крупномасштабных спортивных событий, реализуемых на территории Российской Федерации, устанавливают законы о проведении таких мероприятий.

Региональный и местный уровни отраслевого нормативного регулирования включают как правовые акты, определяющие процедуру привлечения волонтеров к мероприятиям в целом, так и документы, устанавливающие порядок взаимодействия с волонтерами на конкретных событиях. Например, в ходе организации Всемирных летних студенческих игр в Казани было принято Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан, которое в том числе диктовало условия и сроки реализации волонтерской программы данного спортивного события.

Роли и функции волонтеров в области спортивного и событийного добровольчества.

Необходимо отметить, что в событийном и спортивном волонтерстве, как и в добровольчестве в целом, функционал волонтеров ограничен только степенью доверия организатора добровольческой деятельности, его умением мотивировать людей с искомыми компетенциями к включению в добровольческие активности и профессиональной удачей в поиске добровольных помощников. Таким образом, волонтеры способны выполнять разнообразные функции, от самых простых до предполагающих существенную подготовку. Так, например, в волонтерской программе чемпионата мира по футболу FIFA — 2018 в России добровольцы выполняли функции личных ассистентов руководителей FIFA, что требовало от них высокой квалификации и экспертного уровня владения английским языком.

Традиционно в волонтерском менеджменте массовых мероприятий роли волонтеров в зависимости от уровня потребности в профессиональных знаниях группируют в следующие блоки:

• волонтеры общего профиля, чья деятельность не требует специальных навыков;
• волонтеры-специалисты, которым необходимо наличие профессиональных умений (например, знание иностранных языков для выполнения функций переводчика).

Помимо этого, функции волонтеров можно классифицировать по признаку подчиненности волонтеров. И здесь могут быть выделены:

• волонтеры оргкомитета, ориентированные на выполнение задач, стоящих перед дирекцией мероприятия;
• городские волонтеры, реализующие программу гостеприимства от лица руководителей территории, принимающей событие.

В целом перечень волонтерских ролей на крупномасштабных мероприятиях приблизительно одинаков для большей их части и подразделен на функциональные направления деятельности:

1. Спортивное направление

Работа в зоне проведения соревнований

Подготовка и обслуживание спортивных объектов

Помощь судьям и арбитрам

Обеспечение безопасности на спортивных объектах

Работа со спортсменами и командами

2. Административная поддержка

Офисные волонтеры

Координаторы групп участников

Административная поддержка мероприятий

Работа с документацией

3. Медицинское сопровождение

Оказание первой помощи

Ассистирование медицинским бригадам

Работа на станциях допинг-контроля

4. Транспортное обеспечение

Организация парковочного пространства

Координация транспортных потоков

Работа с трансферными службами

Сопровождение делегаций

5. Медиа-поддержка

Волонтеры пресс-центров

Ассистенты по работе со СМИ

Операторы информационных стоек

Технические специалисты

6. Гостеприимство и размещение

Встреча и сопровождение участников

Работа в службах размещения

Помощь в организации питания

Работа с аккредитацией

7. Информационная поддержка

Работа на информационных стойках

Координация потоков зрителей

Распространение материалов

Языковое сопровождение

8. Технологическая поддержка

Работа с оборудованием

Техническая помощь

Эксплуатация систем связи

Поддержка информационных сервисов

9. Организация пространства

Установка и обслуживание декораций

Работа с реквизитом

Подготовка площадок

Контроль состояния объектов

В волонтерских проектах по продвижению идей спорта и ценностей здорового образа жизни функции волонтеров несколько иные и менее структурированы:

• организация спортивных и физкультурных занятий и состязаний;
• просветительская деятельность и обучение:
• пропаганда здорового образа жизни;
• информационное сопровождение.

Особенности волонтерского менеджмента в спортивном и событийном добровольчестве.

Особенности волонтерского менеджмента в спортивном и событийном волонтерстве обусловлены ситуативным и эпизодическим характером волонтерского участия, а также неопределенным кругом получателей помощи добровольца и заключаются в стратегии планирования численности волонтеров, целесообразности проведения предварительного отбора, потребности в организации предшествующего обучения, специфике предоставления сервисов и своеобразии мотивационной программы.

В силу разового включения в добровольческую помощь и не выстроенных эмоциональных отношений между волонтерами и организатором волонтерской деятельности, событийные и спортивные волонтеры могут характеризоваться более низкой и менее устойчивой мотивацией по сравнению с добровольцами, вовлеченными в системные волонтерские практики. Из-за данных факторов на этапе расчета количества волонтеров организаторы волонтерских активностей и исполнители волонтерских программ зачастую закладывают значительный процент резерва добровольцев, который может составлять до 100% и выше от общей численности и страхует от необоснованного невыхода на позиции. К примеру, при подготовке к Играм-2014 в Сочи от кандидатов в волонтеры было принято 200 000 заявок на 25 000 мест. Волонтерская программа предусматривала наличие 40% резерва успешных кандидатов после завершения отбора.

Это же обстоятельство влияет на облик мотивационной программы, которая в событийном и спортивном волонтерстве формализуется и строится скорее не на альтруистических, а на прагматических мотивах, в числе которых не только материальные, но и мотивы саморазвития, расширения круга общения, пополнения резюме, получения признания. Как правило, мотивационные мероприятия включают в себя вручение символики и атрибутики, предоставление билетов, благодарственных и рекомендационных писем,  проведение  досуговых  мероприятий,  церемоний  выражения признательности и встреч с интересными людьми. Так, в ходе волонтерской программы чемпионата мира по водным видам спорта FINA 2015 года в Казани ежедневно определяли и публично награждали лучших волонтеров. Награды и подарки добровольцы получали из рук известных спортсменов — послов чемпионата.

На крупномасштабных мероприятиях обязательным процессом в волонтерском менеджменте становится отбор волонтеров. Например, кандидаты в волонтеры ЧМ-2018 для включения в команду должны были пройти тестирование личных качеств, умения работать с информацией, понимания инструкций, знания английского языка, а также интервью по компетенциям. Следует отметить, что в других направлениях добровольческой деятельности данный этап может совсем не использоваться в виду того, что организаторы находят применение любому адекватному и стремящемуся помогать человеку. Потребность в отборе в событийном и спортивном волонтерстве определена, с одной стороны, высоким спросом на волонтерские вакансии, а с другой — стремлением организаторов получить наиболее компетентных волонтеров при наличии четкого понимания, какими качествами и характеристиками должен обладать доброволец каждой функции.

Волонтеры федеральных и международных событий, прежде чем приступить к выполнению своих обязанностей, проходят объемную подготовку. К примеру, волонтеры Универсиады в Казани проходили до начала мероприятия ориентационный и общий тренинг, функциональное обучение и тренинг на объекте. В других видах добровольчества обучение зачастую не носит такого структурированного характера и может заключаться в инструктаже и сопровождаемой организаторами волонтерской деятельности стажировке. Необходимость в системной и глубокой предварительной подготовке спортивных и событийных волонтеров обусловлена краткосрочным, проектным, а не циклическим характером предстоящей волонтеру работы и связанным с ним отсутствием возможности учиться на практике.

Волонтеры событийного и спортивного направления чаще других добровольцев обеспечиваются оговоренными в Федеральном законе «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» сервисами: бесплатным питанием, формой, страхованием, проездом на общественном транспорте. На отдельных мероприятиях иногородним добровольцам на безвозмездной основе предоставляется проживание. Так, на все перечисленные сервисы могли рассчитывать волонтеры Казани-2013, Сочи-2014, ЧМ-2018 и других событий. Такая ситуация обоснована высокой ресурсной обеспеченностью организационных комитетов и дирекций крупных мероприятий, продолжительными сменами волонтеров, а также нормируемым характером их работы. Кроме того, спортивные и событийные волонтеры взаимодействуют в своей деятельности с неограниченным и непостоянным кругом лиц, вследствие чего им требуются визуальные атрибуты, позволяющие с первого взгляда идентифицировать их роль.