Деятельность образовательной организации по профилактике и противодействию коррупции

Вопросы для обсуждения:

1. Нормативно-правовое обеспечение противодействия коррупции.
2. Понятие, признаки и виды коррупции.
3. Ответственность за коррупционные правонарушения.
4. Деятельность образовательной организации по профилактике и противодействию коррупции.
5. Алгоритм разработки локальных актов образовательной организации по вопросам противодействия коррупции.
6. Формирование антикоррупционного мировоззрения у обучающихся.

Нормативно-правовое обеспечение противодействия коррупции.

Актуальность проблемы противодействия коррупции обусловлена крайне высокой степенью ее общественной опасности. В результате совершения коррупционных преступлений существенно нарушается соответствующая определенным нормативным актам деятельность государственных и местных органов власти; подрываются авторитет и иные интересы публичной власти; зачастую причиняется значительный материальный ущерб; ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом, интересы всего общества и государства.

Правовую основу противодействия коррупции в России составляют следующие документы:

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

3. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

4. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

5. Указ Президента РФ от 16.08.2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы».

6. Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции».

7. Указ Президента Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции».

8. Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции».

9. Указ Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».

12. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (Утверждены Президентом Российской Федерации 28.04.2011 г. № Пр-1168).

13. Приказ Рособрнадзора РФ от 29.09.2014 г. № 1551 «Об утверждении Перечней должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки».

Вышеприведенные нормативные правовые документы являются основой осуществления антикоррупционной политики в образовательной организации и должны быть отражены в локальных актах, регламентирующих это направление деятельности. Примеры локальных документов образовательной организации:

1. Антикоррупционная политика образовательной организации.

2. Приказ о создании Комиссии по противодействию коррупции в образовательной организации.

3. Положение о Комиссии по противодействию коррупции в образовательной организации.

4. План работы Комиссии по противодействию коррупции в образовательной организации.

5. Перечень коррупционно-опасных функций и должностей в образовательной организации.

6. Памятка об ограничениях, запретах и обязанностях работников, установленных в целях противодействия коррупции в образовательной организации.

7. Кодекс этики и служебного поведения сотрудников образовательной организации.

8. Правила обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства в образовательной организации.

9. Положение о конфликте интересов в образовательной организации и мерах по его урегулированию.

Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон) является одновременно и нормативным правовым актом, и программным документом, который призван определить основные направления государственной деятельности в сфере борьбы с коррупцией; установить сферу применения антикоррупционной политики; сформулировать и зафиксировать социальные ожидания в антикоррупционной деятельности.

В Федеральном законе определены меры:

1) по профилактике коррупции;

2) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); 

3) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:

1) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

2) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

3) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 гг. реализуется по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование системы запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отдельных сферах деятельности.

2. Повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

3. Совершенствование порядка проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

4. Совершенствование правового регулирования ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов.

5. Применение мер административного, уголовного и уголовно-процессуального воздействия и уголовного преследования.

6. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, полученной при осуществлении деятельности в области противодействия коррупции.

7. Совершенствование правового регулирования в части, касающейся ограничений, налагаемых на граждан после их увольнения с государственной (муниципальной) службы.

8. Реализация мер по противодействию коррупции в организациях, осуществляющих деятельность в частном секторе экономики.

9. Совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.

10. Совершенствование мер по противодействию коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, а также при распоряжении государственным и муниципальным имуществом.

11. Реализация мер по повышению эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

12. Повышение эффективности образовательных и иных мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов.

13. Применение дополнительных мер по расширению участия граждан и институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

14. Повышение эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции. Укрепление международного авторитета России.

15. Реализация мер по систематизации и актуализации нормативно-правовой базы в области противодействия коррупции.

16. Применение цифровых технологий в целях противодействия коррупции и разработка мер по противодействию новым формам проявления коррупции, связанным с использованием цифровых технологий.

Таким образом, коррупция представляет одну из серьезнейших угроз для любого государства. Противодействие коррупции предполагает комплексное воздействие, которое включает совершенствование антикоррупционного законодательства, антикоррупционное просвещение и пропаганду.

Понятие, признаки и виды коррупции.

Статья 1 Федерального закона трактует понятие «коррупция» следующим образом:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица.

Традиционно коррупция рассматривается как социально-правовое явление, которое имеет многовековую историю и проявляется в той или иной степени в каждом государстве.

Происхождение термина «коррупция» связывают с латинским словом «corruptio», которое означает в буквальном переводе «порча, подкуп». Однокоренным слову «коррупция» является слово «коррозия». Толкование термина «коррупция» на основе латинского «первоисточника» дает общее представление о сущности коррупции – коррозионные процессы во власти и обществе из-за подкупа власти.

Понимание коррупции как социально-правового явления не может и не должно сводиться к примитивному взяточничеству. Завуалированными и очень опасными для общества и государства проявлениями коррупции являются фаворитизм, протекционизм, лоббизм, незаконное спонсирование политических партий и движений, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет государственного бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных сообществ.

С точки зрения специалистов в области политэкономии, коррупция – это такое состояние национального хозяйства, или его отрасли, при котором бюрократия фактически является хозяйкой государственных ресурсов, и все, что в нем есть, представляет собой якобы собственность чиновников, бюрократии, которая объединяет должностных лиц всех государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, силовых структур.

Среди исследователей, которые изучают коррупцию с позиции права, наибольшее распространение получили две точки зрения, в соответствии с которыми коррупция рассматривается в узком смысле (раскрываемом через модель подкупа) и в широком смысле (раскрываемом через описательные характеристики корыстного злоупотребления служебным положением).

В криминологии коррупцию чаще всего определяют через категории «подкуп» и «продажность служащих».

Другие понятия, расширяющее такое явление, как коррупция, рассмотрены ниже:

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность работника влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при котором возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.

Коррумпированность - вовлеченность должностных лиц в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, их нацеленность на незаконное обогащение посредством использования возможностей занимаемого служебного положения.

Личная заинтересованность - возможность получения работником при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо в натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для работника, членов его семьи и лиц, состоящих в родстве и свойстве, а также для граждан или организаций, с которыми работник связан финансовыми или иными обязательствами.

Взятка - получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям  (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Коммерческий подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Коррупция может проявляться как в нарушении норм профессиональной этики должностного лица, так и в виде правонарушения.

Нарушением профессиональной этики может быть совершение государственным служащим действий, которые, в свою очередь, способствуют формированию негативного общественного мнения о государственной службе, приводят к имиджевым потерям для государственных органов (приобретение предметов роскоши, использование дорогих автомобилей, отдых в дорогих отелях, дружеские, неформальные отношения с людьми, имеющими криминальное прошлое).

К коррупционным правонарушениям относят преступления, административные проступки, гражданско-правовые деликты и дисциплинарные проступки.

Негативное влияние коррупции на систему государственного управления выражается, в следующем:

• снижение эффективности расходования бюджетных средств и финансирования государственных заказов;
• неблагоприятные изменения в структуре расходов государства;
• ухудшение качества публичных услуг.

Негативное влияние коррупции на экономику проявляется:

• в ограничении свободы конкуренции, что неизбежно влечет за собой ухудшение качества товаров и услуг;
• в снижении уровня собираемости налогов и росте теневой экономики;
• в снижении доверия иностранных инвесторов к государству.

К социально-политическим последствиям коррупции обычно относят:

• утрату гражданами доверия к органам государства;
• снижение уровня политической конкуренции и рост социального напряжения;
• снижение уровня политической стабильности в государстве.

Коррупция – жизнеспособная система, которая обеспечивает свою безопасность благодаря круговой поруке и тому, что она фактически бесконтрольна и не способна к самоочищению.

Определяющими признаками коррупции в РФ в настоящее время являются:

1) коррупция является целостным многоуровневым и многомерным социально-правовым явлением;

2) коррупция представляет собой системное образование;

3) субъектами коррупции являются государственные, муниципальные или иные публичные служащие, либо служащие коммерческих или иных организаций (в том числе международных), а при пассивном подкупе – и физические лица;

4) коррупция совершается в виде подкупа (пассивного или активного) либо в виде систематического незаконного использования служащими своего статуса в корыстных целях;

5) целью коррупционеров (субъектов коррупции) является, прежде всего, незаконное получение материальных, иных благ и преимуществ, в том числе неимущественного характера.

Коррупция как социально-правовое явление может быть классифицирована по различным основаниям: Сфера проникновения коррупционных отношений; Место в иерархии; Волеизъявление взяткодателя; Степень  общественной опасности.

Приведенные выше варианты классификации коррупционных проявлений нельзя назвать исчерпывающими. Среди разновидностей коррупции также выделяют вертикальную коррупцию. Речь идет о ситуациях, когда чиновник дает взятку своему непосредственному начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия подчиненного ему взяткодателя. «Вертикальная» коррупция свидетельствует о том, что коррупция из стадии разрозненных актов перешла в стадию укореняющихся организованных форм.

Особое место среди коррупционных проявлений в органах государственной власти и управления занимает так называемая кадровая коррупция. Она базируется на взаимоотношении двух субъектов – лица, обладающего правом принятия решения о назначении на определенную должность либо возможностью оказать влияние на кадровую политику, и лица, выразившего заинтересованность в получении этой должности.

Таким образом, особенностью современной коррупции в РФ является ее институциональный характер, формирование коррупционных «цепочек» и сетей, проникновение во все сферы государственного управления (судебная система, правоохранительные органы и специальные службы, армия, образование, медицина и др.), в результате чего ставится под угрозу деятельность государственных институтов и обеспечение национальной безопасности.

Ответственность за коррупционные правонарушения.

Важнейшей составляющей деятельности по противодействию коррупции в РФ является ее профилактика. Под профилактикой коррупции обычно понимают целенаправленную деятельность государственных органов власти и управления, муниципальных органов и общественных организаций по устранению (нейтрализации) причин и условий, порождающих коррупцию и способствующих ее развитию.

Одним из важных моментов в организации работы по профилактике и противодействию коррупции в образовательных организациях является создание условий по информированию работников о степени ответственности за несоблюдение предусмотренных ограничений и запретов, обеспечивающих предупреждение коррупции в образовательной организации.

Законодательство РФ в сфере противодействия коррупции предусматривает ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Уголовная ответственность за преступления коррупционной направленности наступает за умышленные действия, предусмотренные Уголовным Кодексом Российской Федерации. 

За совершение преступлений коррупционной направленности Уголовным кодексом РФ предусмотрены следующие виды наказаний:

1) штраф;

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

3) обязательные работы;

4) исправительные работы;

5) принудительные работы;

6) ограничение свободы;

7) лишение свободы на определенный срок.

Нормативным правовым актом, устанавливающим административную ответственность за коррупционные правонарушения, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В настоящее время в КоАП РФ нет строгой систематизации составов административных правонарушений коррупционного характера, т.е. КоАП РФ не содержит самостоятельной главы, в которую выделены административные правонарушения коррупционного характера. Однако КоАП РФ содержит более 20 составов административных правонарушений коррупционного характера.

За совершение административных правонарушений коррупционной направленности предусмотрены следующие административные наказания:

1) административный штраф;

2) административный арест;

3) дисквалификация.

Если при совершении коррупционного правонарушения причиняется имущественный ущерб, то возникают деликтные обязательства (обязательства вследствие причинения вреда). В частности, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Так называемыми гражданскими коррупционными правонарушениями законодатель считает обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных ГК РФ.

Статья 575 ГК РФ «Запрещение дарения» содержит запрет на дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан.

Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, и стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, признаются федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы.

Дисциплинарными коррупционными проступками принято считать обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями нарушения порядка исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, за которые нормативно-правовыми актами установлена дисциплинарная ответственность.

Прежде всего, речь идет о нарушениях законодательных запретов, требований и ограничений, установленных для работников в целях предупреждения коррупции.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Таким образом, правовое регулирование в сфере противодействия коррупции в РФ осуществляется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами. На современном этапе развития РФ акцент смещается на формирование в обществе антикоррупционного правосознания, то есть внутреннего неприятия коррупции в любых ее проявлениях. В решении данной проблемы ключевая роль принадлежит образовательным организациям.

Деятельность образовательной организации по профилактике и противодействию коррупции.

Сегодня главнейшая задача государственной антикоррупционной политики состоит в том, чтобы сформировать у каждого из граждан страны внутреннее убеждение, что быть коррупционером не только опасно, но и позорно, а жить честно – выгодно и престижно. Формировать качества честной и достойной человека жизни никогда не поздно, но закладываются они в семье и школе, поэтому образовательные организации должны интегрировать элементы, связанные с формированием антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан, в образовательный процесс.

Ключевые принципы, на которых выстраивается система мер противодействия коррупции в образовательной организации:

1. Принцип соответствия политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам. Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции РФ, заключенным РФ международным договорам, законодательству РФ и иным нормативным правовым актам, применимым к образовательной организации.

2. Принцип личного примера руководства. Ключевая роль руководства образовательной организации в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции.

3. Принцип вовлеченности работников. Информированность всех работников образовательной организации о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.

4. Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции. Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности данной организации коррупционных рисков.

5. Принцип эффективности антикоррупционных процедур. Применение в организации таких антикоррупционных мероприятий, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и приносят результат.

6. Принцип ответственности и неотвратимости наказания. Неотвратимость наказания для работников организации вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональная ответственность руководства организации за реализацию внутриорганизационной антикоррупционной политики.

7. Принцип информационной открытости образовательной организации. Информирование всех участников образовательных отношений и общественности о принятых в организации мерах по профилактике и противодействию коррупции.

8. Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга. Регулярное осуществление мониторинга эффективности проводимых мер в рамках осуществления антикоррупционной политики, а также контроль за их исполнением.

В образовательных организациях антикоррупционную политику, как направление деятельности организации, осуществляет специально созданная комиссия. В состав такой комиссии могут входить директор организации (председатель Комиссии), заместители, а также те педагоги, которые непосредственно осуществляют воспитательную работу по формированию антикоррупционного мировоззрения у обучающихся. Комиссия, утвержденная приказом руководителя образовательной организации, в своей деятельности должна руководствоваться соответствующим Положением о Комиссии по противодействию коррупции в образовательной организации.

Основные меры по предупреждению коррупции, принимаемые в образовательной организации, включают:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Организация работы по профилактике и противодействию коррупции в образовательных организациях может осуществляться по следующим направлениям:

1. Нормативное обеспечение противодействия коррупции (разработка локальных актов в образовательной организации, экспертиза вновь принимаемых образовательной организацией локальных актов на наличие коррупционной составляющей, составление списка должностей работников образовательной организации, деятельность которых сопряжена с возникновением коррупционных рисков).

2. Участие в антикоррупционном мониторинге (предоставление полной информации и сведений о проводимых в образовательной организации антикоррупционных мероприятиях, о направлениях воспитательной работы по формированию у обучающихся антикоррупционного мировоззрения). Данная информация должна располагаться на официальном сайте образовательной организации в разделе «Противодействие коррупции».

3. Организация взаимодействия с правоохранительными органами, учредителями образовательных организаций. Большое значение в данном направлении следует уделять двум процедурам, являющимся по статистике наиболее подверженными коррупционным рискам: прием обучающихся в 1 класс, организация и проведение государственной аттестации (если общеобразовательная организация является пунктом проведения экзаменов).

4. Организация взаимодействия с родителями. Это направление необходимо разработать наиболее тщательно, так как именно в процессе взаимодействия родителей с руководством и педагогами образовательных организаций, чаще всего возникают ситуации, трактуемые как проявление коррупционной деятельности.

5. Правовое просвещение и повышение антикоррупционной компетентности обучающихся, работников образовательной организации. Данное направление является одним из наиболее важных, так как ни одни меры по предупреждению проявлений коррупции, привлечению к ответственности за совершенные действия не будут эффективны, пока у человека не сформируется внутренняя позиция категорического неприятия к явлениям с коррумпированной составляющей.

6. Осуществление контроля финансово-хозяйственной и образовательной деятельности образовательной организации в целях предупреждения коррупции.

Таким образом, в Российской Федерации создано антикоррупционное законодательство и разработан соответствующий нормативный инструментарий, позволяющий бороться с этим негативным явлением. Согласно действующему законодательству любая организация, в том числе, образовательная, обязана разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Алгоритм разработки локальных актов образовательной организации по вопросам противодействия коррупции.

Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием – «Антикоррупционная политика (наименование образовательной организации)». Разработчиком антикоррупционной политики может выступать должностное лицо образовательной организации, на которое планируется возложить функции по профилактике и противодействию коррупции. Помимо лиц, непосредственно ответственных за разработку проекта антикоррупционной политики, рекомендуется активно привлекать к его обсуждению всех участников образовательных отношений, представителей общественности. Проект антикоррупционной политики, подготовленный с учетом поступивших предложений и замечаний, рекомендуется согласовать с юристом, представителями работников (профсоюз), после чего представить руководству организации. Утвержденная антикоррупционная политика организации доводится до сведения всех работников организации. Рекомендуется организовать ознакомление с политикой работников, принимаемых на работу в организацию, под роспись. Также следует обеспечить возможность беспрепятственного доступа работников к тексту политики. Содержание антикоррупционной политики конкретной организации определяется спецификой этой организации и особенностями условий, в которых она функционирует. Рекомендуется отразить в антикоррупционной политике следующие вопросы:

1) цели и задачи внедрения антикоррупционной политики;

2) используемые в антикоррупционной политике понятия и определения;

3) основные принципы антикоррупционной деятельности организации;

4) область применения политики и круг лиц, попадающих под ее действие;

5) определение должностных лиц организации, ответственных за реализацию антикоррупционной политики;

6) определение и закрепление обязанностей работников и организации, связанных с предупреждением и противодействием коррупции;

7) установление перечня реализуемых организацией антикоррупционных мероприятий и процедур и порядок их выполнения (применения);

8) ответственность сотрудников за несоблюдение требований антикоррупционной политики;

9) порядок пересмотра и внесения изменений в антикоррупционную политику организации.

Создание в образовательной организации Комиссии по противодействию коррупции (далее – Комиссия) – следующий обязательный этап. Персональный состав Комиссии принимается на собрании трудового коллектива и утверждается приказом директора (руководителя) образовательной организации. Комиссия формируется в составе председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, секретаря Комиссии и членов Комиссии. Председателем Комиссии является директор (руководитель) образовательной организации. Председатель Комиссии, заместители председателя Комиссии, секретарь Комиссии и члены Комиссии принимают участие в работе Комиссии на общественных началах. Основным документом, на основе которого действует Комиссия, является Положение о Комиссии по противодействию коррупции в образовательной организации, которое состоит из следующих разделов:

1. Общие положения.

2. Состав и порядок формирования Комиссии.

3. Задачи деятельности Комиссии.

4. Полномочия Комиссии.

5. Организация работы и обеспечение деятельности Комиссии.

Каждая образовательная организация должна определять собственный перечень коррупционно-опасных функций и должностей в образовательной организации в соответствии со спецификой своей деятельности. В перечень должностей работников общеобразовательной организации, замещение которых связано с коррупционными рисками, могут входить директор, заместитель директора по учебной работе, заместитель директора по административно-хозяйственной работе, бухгалтер, секретарь-делопроизводитель и др.

Памятка об ограничениях, запретах и обязанностях работников, установленных в целях противодействия коррупции (далее – Памятка), составляется в целях установления единой для всех работников системы запретов и ограничений, обеспечивающих предупреждение коррупции в образовательной организации. Памятка, как локальный акт, включает в себя перечень нормативных актов, являющихся правовой основой ее разработки, определяет основные термины, используемые в контексте данного документа. Особое внимание следует уделить составлению основного раздела Памятки, где приводятся конкретные ограничения, запреты и обязанности работников, основания их возникновения, а также необходимые действия работников.

Кодекс этики и служебного поведения сотрудников образовательной организации (далее – Кодекс) разрабатывается с целью создания эффективной системы противодействия коррупции в образовательной организации, а также формирования корпоративной культуры в школе, улучшения имиджа учреждения, оптимизации взаимодействия с внешней средой и внутри образовательной организации. Кодекс должен содержать следующие структурные компоненты:

1. Общие положения.

2. Основные принципы и правила служебного поведения.

3. Ответственность за нарушение Кодекса.

Составление Правил обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства необходимо в связи с тем, что вокруг подарков учителям нередко возникают жаркие споры на предмет коррупционной составляющей. Одни рассматривают подарки как способ отблагодарить педагогов, другие – как позорную традицию, которая прививает детям толерантность к коррупции. Чтобы не перейти эту тонкую черту от выражения знака внимания и благодарности учителю к даче взятки, необходимо обеспечить единообразие в понимании роли и места деловых подарков, минимизировать риски, связанные с возможным злоупотреблением в области деловых подарков, поддерживать в образовательной организации культуру, в которой деловые подарки рассматриваются только как инструмент для установления и поддержания деловых отношений и проявление общепринятой вежливости. Все эти задачи, а также направления деятельности по их решению, должны быть отражены в еще одном локальном акте образовательной организации – Правилах обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства.

В целях выявления и урегулирования конфликта интересов составляется Положение о конфликте интересов и мерах по его урегулированию, которое должно содержать следующие структурные компоненты:

1. Общие положения.

2. Принципы работы по управлению конфликтами.

3. Основные обязанности сотрудников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов.

4. Виды раскрытия конфликта интересов.

5. Порядок урегулирования конфликта интересов.

6. Меры по предотвращению конфликта интересов.

К Положению о конфликте интересов и мерах по его урегулированию прилагается Декларация конфликта интересов.

Таким образом, в образовательной организации должен быть разработан целый комплекс документов, которые определяют направления и содержание работы по профилактике и противодействию коррупции в образовательных организациях.

Сегодня большое значение придается информационной открытости образовательной организации. Одним из стратегических инструментов открытости и доступности информации является официальный сайт образовательной организации.

Рекомендации к разработке и наполнению информацией раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте образовательной организации:

1. Раздел «Противодействие коррупции» рекомендуется располагать в меню сайта таким образом, чтобы доступ к нему был обеспечен с главной страницы, на которую попадает посетитель официального сайта образовательной организации.

2. В разделе «Противодействие коррупции» рекомендуется располагать все локальные акты, а также иные документы, которые разработаны в образовательной организации с целью организации работы по профилактике и противодействию коррупции в образовательных организациях.

Кроме того, в данном разделе должна размещаться информация о возможностях граждан заявить об обнаружении фактов коррупционной составляющей в деятельности должностных лиц или образовательной организации в целом.

Таким образом, антикоррупционную политику и другие документы, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками образовательной организации.

Формирование антикоррупционного мировоззрения у обучающихся.

Образование является существенной сферой государственной политики, и одновременно с этим, целевая функция образования – воспитание гражданина – совпадает с целью общества.

Целью антикоррупционного воспитания является формирование у обучающихся ценностных установок и развитие способностей, необходимых для формирования у молодых людей гражданской позиции в отношении коррупции.

Задачи антикоррупционного воспитания:

1) познакомить с явлением коррупции: сутью, причинами, последствиями;

2) поощрять нетерпимость к проявлениям коррупции;

3) продемонстрировать возможности борьбы с коррупцией.

Основные компоненты системы антикоррупционного воспитания в образовательной организации включают:

• отсутствие случаев коррупционного поведения в образовательной организации;
• антикоррупционное просвещение: изложение сущности феномена коррупции как преступного действия;
• обретение опыта решения жизненных и школьных проблем на основе взаимодействия педагогов и обучающихся;
• педагогическая деятельность по формированию у обучающихся антикоррупционного мировоззрения.

Основной результат антикоррупционного воспитания заключается в подготовке человека, способного выполнять властные полномочия или взаимодействовать с представителями властных структур на правовой основе, избегая подкупа, взяточничества, и других неправовых действий. В этом случае, можно выделить ряд личностных структур, которые могут формироваться в различные возрастные периоды.

В работе с обучающимися начальных классов особое внимание обращается на формирование культуры поведения и потребности соблюдения правил. Коррупционные проблемы возникают в процессе отношений рядовых граждан с хранителями общественного порядка. Это позволяет определить основную задачу антикоррупционного воспитания как формирование потребности в соблюдении правил в процессе взаимодействия с хранителями порядка. К сожалению, большинство граждан нашей страны уверено, что любой хранитель порядка (полицейский, педагог, директор и др.) готов за личные услуги обойти существующие правила. В связи с этим возникает необходимость введения особого раздела в содержание воспитания 1-4 классов – «Хранители порядка». В рамках этого раздела педагоги должны знакомить детей с различными профессиями, существующими для охраны порядка, и правилами взаимодействия с людьми этих профессий. Помимо информационно-просветительского блока особое внимание обращается на привлечение обучающихся к поддержанию порядка в классе. Ребятам предлагается выполнять небольшие поручения, связанные с соблюдением порядка. Наиболее простое поручение из них: это дежурный, контролирующий соблюдение отдельных правил. При этом учитель должен быть примером в данном направлении.

В 5-7 классах возможно решение более сложной проблемы, направленной на формирование культуры организации правил. Необходимо, чтобы к концу 7 класса большинство обучающихся обладали практическими навыками по организации взаимодействия друг с другом на основе соблюдения правил. Это позволяет в систему и содержание воспитательной работы в 5-7 классах добавить новый раздел «Организаторы порядка». Ведущей технологией реализации этого раздела будет организация коллективной творческой деятельности.

В 8-9 классах возникает необходимость осознанного принятия обучающимися правил решения жизненных проблем. Для этого необходимо создание ситуаций, в которых обучающиеся обретают опыт продуктивного решения своих проблем в отношениях с властью. Это позволяет в рамках системы воспитания добавить еще один раздел под названием «Успех без нарушений». В рамках этого раздела помимо информационно-просветительной составляющей, направленной на изложение способов честного решения проблем, создаются ситуации решения жизненных проблем на основе индивидуального выбора. Ведущей формой воспитательной работы становится деловая игра, в ходе которой обучающиеся самостоятельно решают поставленную задачу. В качестве элементов социальной практики может стать организация ученического самоуправления в классе. Увеличение числа поручений для обучающихся класса с определенными властными полномочиями. Важным элементом становится система практикумов по овладению навыками внекоррупционного решения проблем. Желательно, чтобы составной частью этих практикумов стала реальная жизненная ситуация.

В работе с обучающимися 9-11 классов решается основная задача системы антикоррупционного воспитания: формирование у учеников антикоррупционного мировоззрения, позволяющего осознанно отказаться от практики коррупционного поведения. В процессе решения данной задачи обучающиеся на уроках права и обществоведения подробно изучают данный вид правонарушений и причины его появления. В процессе внеурочной деятельности особое внимание обращается на проведение дискуссий по теме, способствующих выявлению жизненной позиции обучающихся по данному вопросу.

Таким образом, антикоррупционное образование должно обеспечивать преемственность его содержания на всех уровнях образования (начальное общее, основное общее, среднее общее) с учетом возрастных особенностей обучающихся, что позволит повысить уровень готовности участников образовательного процесса к обсуждению, поиску решения проблем формирования правового, антикоррупционного образа жизни.