Исследовательская работа «Приёмная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей»

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2

г.Миллерово

Ростовская область

Исследовательская работа

« Приёмная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей»

Зарецкая Светлана Ивановна,

учитель истории и обществознания

г.Миллерово

2014год

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. Общая характеристика приёмной семьи

1.1. История развития приемной семьи в России

1.2. Понятие и признаки приемной семьи

1.3. Приемная семья и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

ГЛАВА 2. История одной приёмной семьи

2.1. Принятие решения

2.2. Семья Музенитовой Н.И. сегодня



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы

Не бросай меня, мама.

Целый мир между нами.

Я хочу, чтоб ты знала,

Как я плачу ночами.

Почему этот берег,

Без конца уплывает?

Почему я не верю,

Что надежд не бывает?

Введение

Актуальность темы исследования не вызывает сомнений. Забота о детях лежит, прежде всего, на их родителях. Их приоритетная роль в жизни и воспитании своих несовершеннолетних детей, благотворное воздействие на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребёнка относится к бесспорным положениям. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Отсюда острота проблемы по обеспечению интересов ребёнка в приёмной семье, впервые предусмотренной в действующем Семейном кодексе РФ. Тем более, что уровень сиротства в настоящее время чрезвычайно высок. Недаром в публикациях последнего времени появились высказывания о том, что за последние 100 лет Россия переживает третью волну сиротства: после Первой мировой войны и революции, после Великой Отечественной войны и сейчас[11].
Приёмная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеет ряд существенных преимуществ, главным среди которых является то, что данная форма устройства для некоторых детей может стать единственной возможностью обрести семью, родительский дом. Это касается, прежде всего, сирот, детей старшего возраста, а также имеющих какие-либо физические или психические заболевания, которые делают их «непривлекательными» для усыновителей, опекунов (попечителей).

Необходимость развития и совершенствования приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, продиктована рядом причин. Во-первых, правом ребенка жить и воспитываться в семье (статья 20 Конвенции о правах ребенка). Во-вторых, высокой степенью социальной дезадаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В-третьих, преимуществом с педагогической и экономической точки зрения за счет отсутствия капитальных расходов (на поддержание материальной базы учреждений, осуществление ремонта и т. п.).

Глава 1. Общая характеристика приемной семьи

1.1. История развития приемной семьи в России

В истории человечества сиротство как особое социальное явление существовало всегда. Поэтому потребность в воспитании, защите и представительстве детей, оставшихся без родительского попечения, существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи. В отличие от усыновления, опеки и попечительства приёмная семья как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью не имеет такой длинной и яркой истории. Данная форма заботы о несовершеннолетних обрела своё лицо довольно поздно, лишь в 19 столетии.

В России способы решения проблем детей, оставшихся без попечения родителей, имеют свою историю. Первый случай опеки над ребенком, упоминавшийся в летописи, относится к 879 году: «Умерши Рюрикови, предаст княжене Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть до дедетеси вельми»[7], т. е. Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника.
Великий князь Владимир I поручал общественное призрение, куда входила и помощь сиротам, попечению и надзору духовенства (996 год). Великий князь Ярослав учредил сиротское училище, где обучал своим иждивением 300 юношей. Владимир Мономах в своей Духовной детям завещал защищать сироту. Иван Грозный защиту детей-сирот включил в круг государственных задач и возложил функции по их попечению на монастыри и частные лица. Таким образом, помощь сиротам стала делом не только частных лиц, но и правительственной власти[7].
Реформаторская деятельность Петра I включала в себя нововведения, касающиеся и детей-сирот. Он повелевал призревать сирот: «Без призрения после родительства оставшихся подкидышей или явленных таких, которых воспитывать мужского пола до 7 лет, а потом посылать в школы определенные, а женского пола обучать грамоте, також следующих мастерств...»[7].
Во времена царствования императрицы Екатерины II дела в области детского призрения пошли гораздо лучше. Она, находясь под влиянием западноевропейских просветительских идей, уделяла большое внимание устройству детей, оставшихся без собственной семьи. Она не только создает для них воспитательные дома, но и предписывает устраивать их в семью[7].
Знаменательным в этой связи является Указ Екатерины II от 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», которым во всех 40 губерниях России создавались Приказы общественного призрения. Определялось, что «если же устроение сиротских домов будет неудобно или потребует издержек, кои отнимут способы к оказанию Призрения большому числу сирот, то Приказ неимущих сирот отдаёт за умеренную плату надёжным добродетельным и добронравным людям для содержания и воспитания с обязательством, чтобы предоставить их во всякое время Приказу»[7]. Воспитателям предписывалось научить подопечных науке, какому-либо промыслу или ремеслу, и «доставлен был ему способ учиться добрым гражданином». Чаще всего в семьи передавались для вскармливания маленькие дети. Несовершеннолетних старшего возраста брали на воспитание обычно люди бедные, получавшие за это «пятирублевое подспорье». При этом размер пособия зависел от возраста ребенка: чем младше был ребенок, тем больше была сумма пособия, так как никакой помощи от него ждать не приходилось.

После Октябрьской революции значительные силы и средства были направлены на преодоление беспризорности детей путем создания сети государственных учреждений, бравших детей, оставшихся без попечения родителей, под свою опеку: приемно-распределительных пунктов, детских домов различного типа, детских городков, колоний и коммун. При этом патронат как способ устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не получил государственного признания. Время показало, что отказ от передачи детей на воспитание в семью был преждевременным. К 1921 году количество беспризорных детей достигло 4,5 миллиона[7].
Новая волна детей, оставшихся без попечения родителей, вызванная Великой Отечественной войной, была преодолена с помощью активной работы комиссий по устройству детей: создавались новые детские дома и приемники-распределители, через адресные столы организовывались поиск родителей и возвращение детей в семьи. Выполнил свою функцию и патронат как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В 1942 году под патронатом находилось 37490 детей.
На фоне социально-экономической и политической стабильности 60-70-х годов XX века от государства не требовалось принятия каких-либо дополнительных мер для решения проблем сиротства.
Новый пик детской беспризорности пришелся на конец 80-х годов XX века. В связи с переходом на путь построения демократического государства и рыночных отношений перед государственными органами ставилась задача осуществления мер по улучшению положения детей, воспитывающихся в детских домах, и в то же время поиска и внедрения более гуманных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Данные задачи в полной мере могли быть реализованы только в процессе индивидуального воспитания в семейных условиях. В связи с этим советская модель государственного, общественного воспитания детей-сирот в детских домах и интернатах была признана ущербной. Приоритетное место отдано семейным формам устройства, таким как усыновление и опека (попечительство)[6].
Принятое в соответствии с СК РФ 1996 года Постановление Правительства РФ «О приемной семье»[4] (далее – Положение о приемной семье) признало утратившими силу правовые акты, регламентирующие деятельность по созданию и деятельности детских домов семейного типа. Письмом Минобразования РФ от 30 января 1997 г. органам опеки и попечительства было рекомендовано проявить к детским домам семейного типа особое внимание и бережное отношение и предоставить родителям-воспитателям возможность самим определить дальнейший статус: преобразовать детский дом семейного типа в малокомлектный детский дом с соответствующим штатом сотрудников или - в приемную семью[4]. При этом ранее учрежденные детские дома семейного типа существуют и по сей день, и многие из них в приемные семьи так и не преобразованы.
Со 2 января 2000 г. детские дома семейного типа были включены в список учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[9], а 19 марта 2001 г. определен их правовой статус[3].

1.2. Понятие и признаки приемной семьи

В литературе даются различные определения приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но чаще всего они либо вообще не отражают ее специфики как самостоятельной формы устройства, либо содержат лишь один или два отличительных признака. На сегодняшний день можно констатировать, что среди учёных, занимающихся исследованиями в этой области, единодушие в этом вопросе отсутствует.
Так, М. В. Антокольская определяет приемную семью как «новый институт семейного законодательства» и как «гибридную форму, содержащую в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления»[ 5].
A. M. Нечаева определяет приемную семью как «суррогатную семью, где сложно переплетаются проблемы педагогического и правового характера». С одной стороны, приемная семья обладает всеми признаками семьи как таковой, ибо это общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством, с другой - в контексте соответствующих статей СК РФ она имеет свои, лишь ей присущие особенности, отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства)[3].Таким образом, автор указывает на искусственную природу образования приемной семьи.

СК РФ не содержит определение понятия «приемная семья», которое подчеркивало бы ее основные специфические особенности как самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство определений приемной семьи, данных в нормативных правовых актах, основываются на особенности ее создания. Несомненно, это один из основных отличительных признаков данной формы устройства, но не единственный.
Так, ст. 123 СК определяет приемную семью как одну из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Данное определение приемной семьи не позволяет отграничить ее от других семейных форм устройства, т. к. не содержит никаких отличительных признаков.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[3.1] (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) приемная семья – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
В литературе выделяются следующие признаки приемной семьи: 1) приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами в данном договоре являются эти лица и органы опеки и попечительства; 2) лица (лицо), заключившие договор, именуются родителями-воспитателями; 3) труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка; 4) воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам; 5) приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями[2].

1.3 Приемная семья и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Проанализировав ст. 151-155 СК РФ и нормы Положения о приемной семье, можно выделить следующие признаки приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Приемная семья – это искусственно созданный социально-правовой институт в отличие от обычной семьи. Приемная семья в отличие от обычной семьи создается государством в лице органов опеки и попечительства, т. е. в основании ее создания лежит, в первую очередь, воля государства, а не брак или родство. С учетом того, что приемная семья - искусственный социальный институт, она может создаваться, действовать и порождать при этом какие-либо права и обязанности только при закреплении такой возможности в законодательстве. Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание), на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг. В данном случае не может быть заключен трудовой договор. Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.

Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.

Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).

Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

Глава 2. История одной приемной семьи

В МОУ СОШ №2 учатся 13 детей из приемной семьи Н. И. Музенитовой ,а в моем 8 классе их трое-это Подгорная Валерия ,Зацаринный Роман ,Иван Коптелов.
Наталия Ивановна Музенитова - личность в городе Миллерово известная: она воспитывает малышей, не просто лишенных любви и ласки родных людей, но и зачастую обреченных на сиротство из-за диагноза.

Впервые Наталия Ивановна задумалась о том, чтобы взять чужого ребенка, когда ее родной сын Янис оказался при смерти из-за сепсиса. Малыш практически уже умирал в реанимации, а его мама, не спавшая до этого несколько дней, на минутку провалилась в полусон-полудрему.

- Во сне ко мне пришла дева Мария, которой я молилась о спасении сына. Та пообещала сотворить чудо. И напоследок произнесла: "Возьми чужого ребенка, и тогда твой будет жить. Только любить детей надо всем сердцем!" - вспоминает Наталия Ивановна.

С того самого дня Янис пошел на поправку. А женщина ни на миг не забывала о своем видении. С тех пор она стала мамой еще двадцати пяти ребятишкам. Самый маленький член их необычной семьи - трехлетний малыш с огромными серьезными глазами. У него нет обеих ручек - таким уж родился.

Всего через ее заботливые руки прошло 27 ребят. И это не считая пятерых родных. В супермаркет Наталия Ивановна всегда идет с помощниками. Донести запасы на неделю для огромной семьи ей самой не под силу. Все покупается не килограммами, а ящиками, не поштучно, а коробками. И когда с груженой под завязку тележкой она подходит к кассе, очередь расступается. Местные жители знают и очень уважают эту маму, а в магазине ей всегда делают скидку.Когда только Наталия начала собирать под свое крыло сирот, она жила в просторной четырехкомнатной квартире, которую многодетная семья получила еще в советское время. Благое дело Наталия Ивановна начинала вместе с мужем, которое продолжает вот уже десять лет и после его смерти...Сейчас Наталии Ивановне 64 года, но она будто не чувствует возраста. Хотя, конечно, понимает, что не вечная. Разумеется, управляться одной с таким большим хозяйством у пенсионерки не получилось бы, но на помощь ей приходят повзрослевшие дети. На кухне Наталии Ивановне помогает дочь Ольга Владимировна Жилина-мама Дарины ,ученицы нашего класса. Также каждый день в семью приходит помощница-няня. В Миллеровском районе всего семь приемных семей, но Музенитовы - самые многодетные. Конечно, Наталья Ивановна заслуживает огромного уважения, в том числе и потому, что готова принимать в свой дом ребят с серьезными проблемами здоровья.

Заключение

При выборе формы и вида устройства важно обеспечить моральную, физическую ,материальную защищенность ребёнка,   по возможности минимизировать проблемы в подростковом возрасте, а значит, стоит взвесить риски и обдуманно принимать решение о выборе формы. Центром семейного поклонения по заложенным когда-то ценностям является ребенок. Все, что родители могут и даже не могут, но должны вложить в его воспитание, образование, материальное обеспечение, они дадут своему чаду.
Быть счастливым очень просто. Для этого достаточно поверить, что у вас есть все для полноценной, наполненной радостью жизни. Иметь возможность возвращаться в родительский дом, где тебя любят и ждут. ..Не в этом ли счастье?

Список литературы

Международно-правовые акты

1.Всеобщая декларация прав человека: Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. 1995. 5 апреля.

Нормативные правовые акты

2.Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 05.12.2006) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2006. № 31. Ст. 8.

3.Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 03.06.2006) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2006. № 23. Ст.2378.

3.1Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

4.Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемной

семье» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.

Специальная литература

5.Антокольская М. В. Семейное право / М. В. Антокольская. - M., 2004.

6.Беспалов Ю. Ф. Семейная правоспособность ребенка // Нотариус. 2005. № 4

7.Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребёнка в Российской Федерации / Ю. Ф. Беспалов. - Владимир, 2000.

8.Волкова Н. В. Приёмная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей / Н. В. Волкова // Актуальные проблемы

Приложения

Новоселье в семье Музенитовых. Ул.Тельмана д.72

Вместе с мамой!

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/100267-issledovatelskaja-rabota-prijomnaja-semja-kak