Системный подход в управлении образовательной организацией

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Кузбасский региональный институт повышения квалификации и переподготовки

работников образования»

Факультет профессиональной переподготовки

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИИ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ.

Выпускная работа

Работа допущена к защите

«____»_____________2014 Исполнитель:

Фильбирт Александр Романович

Работа защищена слушатель группы

«____»_____________2014 «Менеджмент в социальной сфере»

с оценкой «____________»

Председатель АК

______________________

Члены комиссии Научный руководитель:

1_____________________ Исупова Ольга Алексеевна

2_____________________ канд. эконом. наук, доцент РГТЭУ

3_____________________

4_____________________

Кемерово 2014г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………. 3

I. Сущность системного подхода в управлении…………………......... 5

Структура системы управления……………………….. 5

Объект и субъект управления в системе………………10

Принципы построения управляющей системы………16

Проектирование социально-экономических систем…19

II. Системный подход в управлении образовательной

организацией……………………………………………………................ 22

2.1. Требования к созданию системы управления

образовательной организацией………………………………….. 22

2.2. Концепция обновления управляющей системы

МБОУ «Старочервовская ООШ»……………………………….. 33

Заключение……………………………………………………………... 36

Список используемой литературы ………………………………….. 38

Введение

В мире всё системно. Рассматривается ли машина, живой организм, общество или какая ни будь его часть – все они представляют собой системы. «Вся доступная нам природа, - писал Ф. Энгельс, - образуют некую систему, некую совокупную часть тел, причём мы понимаем здесь под словом тело все материальные реальности, начиная от звезды и кончая атомом…» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.-Т.20. – С. 392).

В переводе с греческого «система» означает целое, составленное из частей. Обычно систему определяют как целое, состоящее из связанных между собой компонентов и обладающее свойствами, которых нет ни одного из этих компонентов.

В. Н. Садовский приводит около 40 определений этого понятия. Под системой он понимает объект, располагающий набором элементов и связей между ними и их свойствами. При этом элементы (части) неразрывно сплетаются и функционируют как единое целое. Каждый элемент, каждая подсистема работают ради одной цели, стоящей перед системой в целом.

Специфика биологических и социальных систем в наличии целей и управления.

Системный подход – это методология рассмотрения разного рода комплексов, позволяющая глубже и лучше осмыслить их сущность (структуру, организацию и другие особенности) и найти оптимальные пути и методы воздействия на развитие таких комплексов и систему управления ими.

Системный подход к управлению производством получил наибольшее распространение в США и используется практически во всех странах. Он предполагает рассмотрение фирмы как сложной системы, состоящей и различных подсистем (производственных отделений, предприятий), функции которых зависят от стоящих перед каждой из подсистем целей и задач.

Системный подход предполагает наличие особого единства системы со средой, которая определяется как совокупность внешних элементов, оказывающих влияние на взаимодействие элементов системы.

Для выражения сути системы используются различные средства: графические, матричные, математические, «дерево решений» и т. д. Каждое из этих средств не может полностью отразить суть системы, которая состоит во взаимосвязи её элементов.

Всестороннее изучение связей элементов (подсистем) необходимо для построения модели объекта управления – предприятия или образовательного учреждения. Эксперименты с моделью дают возможность совершенствовать управленческие решения, то есть находить пути наиболее эффективного достижения общих целей.

Таким образом, главная цель данной работы - рассмотреть возможности применения системного подхода к управлению образовательной организацией.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

1) изучить проблемы системного управления;

2) изучить основные положения системного управления в образова-

тельной организации;

3) разработать мероприятия по совершенствованию ОУ на базе сис-

темного подхода

I. Сущность системного подхода в управлении

1.1. Структура системы управления

В российской науке управления под системой понимается совокупность взаимодействующих элементов, составляющих целостное образование, имеющее новые свойства по отношению к её элементам.

Системы имеют самые разнообразные формы. При всём многообразии все системы условно можно разделить на три вида: технологические, биологические, социальные (в т. ч. социально-экономические).

Несмотря на общность систем всех видов, они имеют специфические черты и закономерности. Особенно большие отличия свойственны системам социально - экономическим, к которым относятся производственно – хозяйственные комплексы, предприятия, организации, объединения, отрасли, регионы и народное хозяйство в целом. Это определяется тем, что их неотъемлемым элементом является человек. Человек активно участвует в формировании этих систем, их функционировании и развитии.

Главным свойством социально-экономических систем является то, что в их основе лежат интересы людей, поскольку главным их компонентом является человек. Совокупность общественных, коллективных и личных интересов людей (политических, социальных и экономических) влияет на состояние системы и процесса её развития.

Народное хозяйство, отрасли, регионы, производственные объединения предприятия и организации являются сложными, большими и динамично развивающимися социально-экономическими системами.

Так предприятия (или организации) являются системой, целостным образованием, особым объединением её частей. Именно это объединение приводит к появлению нового качества, необходимого для достижения целей, ради которых создается предприятие (организация) как система.

Согласованное взаимодействие (соотносительность) отдельных частей системы, сформированных сообразно цели, периодически нарушается. Это происходит в процессе развития производства тогда, когда формируют новые цели, а система остается неизменной. В этом случае мощности отдельных цехов или участков становятся узким местом или же излишним. Этот же процесс может происходить и в результате революционных преобразований технической базы производства в ходе его реконструкции, когда планируется использование передовой техники, но она внедряется несистемно.

Предприятие (организация) является большой и сложной системой. В ее составе имеются подсистемы- элементы с ярко выраженным локальным свойствами. Связь между ними осуществляется не только непосредственно, но и опосредованно. Для системы характерна чётко выраженная иерархия при наличии глобальной цели и критерия оптимальности.

Социально – экономические системы особо устойчивы, но обладают при этом большой подвижностью – динамизмом. Он обусловлен тесной взаимосвязью всех элементов и подсистем, непрерывностью изменения состояния в процессе производства, изменчивостью структуры, изменением и развитием элементов и самой системы.

Предприятие (организация) является также вероятностной системой. Это связано с отсутствием однозначных причинно обусловленных связей между элементами, в результате чего возникает неопределённость поведения как системы в целом, так и её основных частей. Есть много причин, определяющих вероятностный характер поведения социально-экономических систем, но в значительной степени он определяется наличием человеческого фактора, непредсказуемого в данной конкретной ситуации.

Как уже отмечалось, любая система является совокупностью элементов. Но если учесть сложность систем и их размеры, то следует иметь в виду, что объективно необходимо их различная декомпозиция по определённым признакам, в результате которой появляются подсистемы.

Следовательно, подсистемой является выделенная по какому- либо признаку часть системы, имеющая характерные особенности. Она взаимосвязана с другими частями системы и ее, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельную систему.

Существуют различные способы декомпозиции сложных систем, зависящие от критерия декомпозиции. Общими критериями для выделения подсистем (частей) в социальных системах являются следующие:

подсистемы должны быть такими, чтобы они могли оказывать существенное влияние на достижение конечных результатов системы;

подсистемы должны быть привязаны к целому с помощью определённых отношений каждой части какой-либо общественной характеристики (или характеристикам), имеющей необходимую и логическую функциональную связь с выполнением общесистемных задач;

подсистемы должны быть созданы по тем или иным признакам, ясно обнаруживающим необходимую функциональную связь друг с другом и системой в целом;

большие подсистемы должны объединять более мелкие подсистемы, которые необходимы для объяснения поведения системы в целом;

подсистемы должны быть соответственно увязаны с поведением всех элементов системы и отражать постоянное функционирование взаимных связей, установленных для отдельных элементов системы через её подсистемы с окружающей средой.

Выделение подсистем зависит от типа системы, от целей её исследования, от используемого аппарата анализа. Например, подсистема основного производства, подсистема вспомогательного производства и так далее.

Подсистема формируется из элементов и является частью системы. Что же такое элементы системы, и какими свойствами они обладают?

Прежде всего, элемент всегда является структурообразующей частью какой либо системы. Например, предприятие – элемент отрасли. В тоже время оно – сложная совокупность различных цехов и служб.

Элементу присуще одно или несколько свойств, и каждое из них будет использовано в системе, либо являться потенциальным для функционального использования. Каждое из свойств элемента может быть условием для вхождения его в систему, в которой оно проявится.

Свойства элементов определяет их место во внутренней организации системы. Они развиваются в рамках системы и подчиняются условиям её функционирования, видоизменяясь или в процессе развития, или под управляющим воздействием.

Элементы функционируют и развиваются в рамках системы, и поэтому их свойства подчинены свойствам системы в целом. Именно эти цели системы определяют конкретную форму существования элементов как её составной части. Следовательно, структурная автономность каждого элемента – один из его признаков.

Функционирование системы является нормальным лишь в случае органического и гармоничного взаимодействия всех её элементов, несмотря на то, что каждый из них играет самостоятельную роль в реализации цели и системы.

Следовательно, элемент или подсистема представляет собой некоторую обособленную часть системы, и именно структурообразующую её часть, поскольку все элементы находятся в определённой иерархической зависимости.

Специфические же свойства подсистем находит своё выражение в их функциях, представляющих собой определённые действия, которые могут проявиться лишь при наличии другого элемента, способного в силу совместимости с ним воспринимать и преобразовывать это воздействие. Только на этой основе возможно взаимодействие элемента и подсистем.

Отсюда – функциональная специфичность является другим системным признаком выделения подсистем и элементов. В зависимости от конкретных условий каждый из элементов поочерёдно может выполнять то функцию действия, то функцию восприятия.

Свою функцию, своё назначение элемент или подсистема может выполнить только при условии его взаимодействия с другими элементами. И это взаимодействие тем эффективнее, чем более упорядоченными, организованными являются взаимосвязи элементов.

Итак, упорядоченная взаимосвязь элементов, подсистем и системы со средой на основе функциональной интегративности также является системным признаком выделения подсистем.

Таким образом, рассмотрев особенности элементов и подсистем, образующих системы, следует отметить наиболее важные системные признаки их выделения. Ими являются:

1) структурная автономность каждого элемента подсистемы;

2) различная природа элементов, составляющих подсистемы;

2) функциональная специфичность подсистемы;

4) упорядоченная взаимосвязь элементов подсистемы и самих подсистем со средой на основе функциональной интегративности.

Итак, система – это не просто сумма её элементов, а целое, обладающее иными качествами, нежели составляющие её элементы.

1.2. Объект и субъект управления в системе

Каждая социально- экономическая система, прежде всего, состоит из двух самостоятельных, но взаимосвязанных подсистем - управляемой и управляющей (объекта и субъекта управления).

К управляемой системе относятся все элементы и подсистемы (предприятия, организации), обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных благ или оказания услуг.

К управляющей системе относятся все элементы и подсистемы, обеспечивающие процесс управления, т.е. процесс целенаправленного воздействия на коллектив людей и ресурсы управляемой системы.

Обычно на предприятиях (организациях) кроме названных выше крупнейших подсистем просматриваются следующие ведущие подсистемы:

техническая - взаимосвязанный, взаимообусловленный комплекс оборудования, обеспечивающий решение задач системы, взаимосвязанных в пространстве, сочетающийся по мощности и функциональной принадлежности;

технологическая - основана на делении процесса производства на стадии и процессы;

система организации производства и управления;

экономическая система предприятия выражает собой единство экономических процессов, а также экономических связей в движении производственных фондов;

социальная - люди, составляющие коллектив и вступающие в процессе совместного труда в определенные социальные отношения.

Таким образом, предприятие как организационная система имеет определённую структуру, как в управляющей, так и в управляемой системе. Если управляемая система определяется технико-технологическими особенностями данного производства, производственными связями, то управляющая система определяется тем, какие функции нужно выполнить в процессе управления, размерами и сложностью производства. От того, какие функции необходимы для выполнения задач, решаемых предприятием, будет во многом зависеть организационная структура управления.

В связи с этим нелишне будет более внимательно ознакомиться со свойствами кибернетических систем и попытаться интерпретировать эти свойства и принципы системного подхода в отношении их разновидности – социально-экономических систем.

Целое не является простой суммой частей, поскольку систему можно рассматривать как единство. Единство обеспечивается взаимодействием. Поэтому целое представляет собой новое качество, новые свойства которого отсутствуют у его элементов. Именно это предполагает частые неудачи тех элементов системы, которые осуществляют амбициозные движения, сохраняя качества, которые были присущи системе в целом. Иногда такое самостоятельное развитие может оказаться удачным, но его системные характеристики будут иными.

Вывод для руководителя – добиваться максимального функционального взаимодействия подсистем с максимальной реализацией их индивидуальных качеств.

Целостная система – это такая система, в которой внутренние связи частей между собой являются преобладающими по отношению к движению этих частей и к внешнему воздействию на них.

Поэтому, если суммарная энергия движения частей системы будет превышать энергию ее внутренних связей, система распадется, разрушится изнутри; задачи руководителя - сбалансированность функций и сбалансированность подсистем, недопущение превышения этих полномочий, нередко ведущего к перехвату « управления и дестабилизации» системы. Целое распадется в этом случае, если энергия внутренних связей его частей будет меньше суммарной энергии внешних воздействий. То есть, если действия элементов системы слабо регламентированы, плохо скоординированы, если их взаимодействие недостаточно четко обусловлено общими целями, взаимосвязи между элементами постепенно ослабевают и они становятся локальными образованиями, не заинтересованными в сотрудничестве. Организация распадается.

для того чтобы что-то целостное воспринималось как система, оно должно иметь границы, отделяющие его от внешней среды. В социальных системах эти границы не являются ни жесткими, ни непроницаемыми, ни замкнутыми. А часто бывают достаточно расплывчатыми. Жесткие границы бывают лишь в закрытых физических системах.

закрытые физические системы (например, будильник, часы) подвержены энтропии - тенденции к иссяканию. Открытые же системы, поскольку они получают вводы из своего окружения, не страдают от энтропии, если эти вводы, по крайней мере, равны используемой системами энергии плюс их выход.

для того чтобы открытая система продолжала существовать, она должна, по крайней мере, достичь такого состояния, при котором она усваивает достаточно вводов из своего окружения, чтобы возместить ее выходы, а также энергию и материалы, используемые в процессе ее работы.

Специалисты по теории систем характеризуют подобное положение как устойчивое или динамический гомеостаз, заимствуя термин «гомеостаз» из биологии, где он означает процесс, посредством которого наш организм сохраняет постоянную температуру, несмотря на изменение внешней среды.

А понятие «динамический» из представления о том, что устойчивое состояние всегда предполагает движение.

Преуспевающее, растущее предприятие будет иметь больше вводов, чем выходов, и по мере роста будет наблюдаться увеличение подсистем. Это характерно процессу расширения.

В управлении к «закрытым» системам условно можно отнести организации, руководство которых оберегает свою систему от информационного обмена с внешней средой (от новшеств, образования и т. д.). Такая система, долгое время действующая в рамках неизменного типа управляющего воздействия, подвержена иссяканию.

для того, чтобы какая - либо система достигла динамического гомеостаза или своего рода динамического равновесия, она должна обладать обратной связью - информационным вводом, который сообщает, действительно ли система достигла устойчивого состояния и не подвергается ли опасности разрушения. Это является главной целью управленческого контроля.

Информационный

ввод среды

и энергетические

вводы

Обратная информационная

связь (информационный ввод

внутри системы)

Получив информацию о своем состоянии, система может воздействовать и на динамику материальных и энергетических вводов.

Итак, вводы в систему бывают:

-материальными;

-энергетическими;

-информационными.

То же можно сказать и о выводах.

Отсюда следует, что в системе должен иметь место блок слежения за вводами, функционированием, выводами, способный на основе сигналов обратной связи корректировать эти атрибуты системы, то есть необходим блок управления.

за исключением всей Вселенной все системы являются подсистемами. Иными словами, системы иерархичны, т.е. они имеют подсистемы и в то же составляют часть суперсистемы.

открытые системы и, в частности, социальные тяготеют к нарастанию усложненности и к дифференциации.

Иными словами, открытая система будет по мере своего роста стремится к большей специализации своих элементов и усложнению структуры, нередко расширяя свои границы или создавая новую суперсистему с более широкими границами.

Так, если деловое предприятие растет, то мы наблюдаем его значительную дифференциацию и усложнение: создаются новые специализированные отделы, приобретаются источники снабжения, расширяется ассортимент выпускаемой продукции, организуются новые сбытовые конторы или участки.

В связи с этим уместно привести мнение английского управленца Б. Робба: «Слишком большая функциональная специализация приводит к возникновению проблем координации». А также третий закон Паркинсона: «Рост приведет к усложнению, а усложненность - конец пути».

Отсюда возникает потребность в оптимизации роста системы, минимизации роста иерархии и звеньев на каждой из них, минимизации обоснованных границ диапазона управления.

Потребность оптимизации определяется еще и тем, что рост уровней иерархии и звеньев ведет не только к усложнению связей, но также к:

росту потребления вводов - материальных ресурсов, энергии, информации;

росту потерь введенных ресурсов, энергии, информации в каналах их потребления при движении между уровнями иерархии и звеньями.

1.3. Принципы построения управляющей системы

Чтобы знать, как управлять, необходимо представлять, чем мы управляем, что такое объект управления. Талантливый менеджер тщательно анализирует последствия своего решения, т.е. умеет работать с системой, знает ее, понимает, чувствует элементы, взаимосвязи между ними, законы их взаимодействия. Ведь предприятие (или организация) – это социально- экономическая система. В ней главный элемент - человек во всех его проявлениях, который, работая на предприятии, реализует при этом свои экономические интересы, а через них - экономические интересы коллектива и общества. Для этого необходимо следовать трем принципам:

принцип иерархичности - рассматривает сложные и большие системы как многоуровневые, которые требуют деления всей системы на элементы (звенья, ступени). Каждая ступень (уровень) управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню;

принцип необходимого разнообразия заключается в том, что управляющая система должна обладать не меньшей сложностью, чем управляемая система. Из этого принципа следует, что невозможно спроектировать простую систему управления для сложной системы производства;

принцип обратной связи. Под обратной связью понимается получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным (плановым). Смысл обратной связи заключается в установлении зависимости личных, коллективных и общественных интересов от результатов управленческих решений. Воздействие обратной связи должно приводить к стремлению ликвидировать нежелательные и увеличить желаемые отклонения факта от нормы.

Принцип обратной связи - один из самых важных принципов управления. Он гласит: управление может осуществляться лишь в том случае, если управляющая система будет получать информацию об эффекте, достигнутым тем или иным действием управляемой системы, о достижении или не достижении запланированного результата.

Обратная связь является регулирующим и вместе с тем защитным свойством. Поступление по каналам обратной связи информации с выхода системы о конечных результатах и сравнение ее с директивной информацией, с заданным состоянием позволяют обнаружить расхождения и отрегулировать поведение системы с заданной целью.

Принцип обратной связи находится в единстве с целенаправленностью управления, поскольку через каналы обратной связи в управляющую систему поступают сигналы ни о чем другом, как о достижении (или не достижении) запрограммированного полезного эффекта.

Высшей, конечной целью управления каждой системой, выраженной в самой общей форме, является оптимизация функционирования системы, достижение возможно большего полезного эффекта при наименьших усилиях и затратах.

Несоответствие фактического состояния системы с заданным и является тем корректирующим сигналом, который вызывает перестройку системы с тем, чтобы она функционировала в заданном направлении.

Обратные связи являют собой особо сложную систему причинной зависимости, которая характеризуется тем, что в результате предыдущего действия воздействует на последующее течение процесса.

В случаях обратных связей имеет место такое взаимодействие, когда причинные связи постоянно меняются местами. Причина, порождая следствие, сама испытывает на себе его обратное влияние, становится следствием собственного следствия. Это и есть целевое управление.

В. К. Тарасов утверждает, что уровень интеллектуализации управления измеряется длиной причинно-следственных связей, на которые системы способны реагировать. И напротив, деинтеллектуализация выражается в том, что система может реагировать только на то, что уже случилось и что уже поздно исправить, а всякая попытка заглянуть в будущее отвергается как «философствование».

Перечислив принципы управления, сформулированные в отечественной науке, следует отметить, что в зарубежных управленческих учебниках такого обобщенного подхода к принципам управления нет. Каждый ученый или практик формулирует свои принципы, и они не носят глобального характера. Они скорее являются плодом опытов менеджеров и носят характер советов, рекомендаций.

1.4. Проектирование социально – экономических систем.

Работы по организации и управлению производством и оказанием услуг состоят в проектировании и обеспечении функционирования систем. Они включают:

● установление характера взаимосвязи элементов системы (подсистем)

и каналов, по которым осуществляются связи в пределах системы;

● создание условий согласованного развития элементов системы и

достижения тех целей, для реализации которых она предназначена;

● создание механизма, обеспечивающего это согласование;

● организационное построение органов управления, разработка мето-

дов и приёмов управления системой.

В проектировании производственных систем выделяют три этапа:

● выявление и определение проблемы;

● построение модели;

● сбор и использование данных, которые позволят совершенствовать

проект системы.

Проектированию производственных систем предшествует анализ запросов среды. На основе его и экономического анализа, направленного на изучение вариантов, принимается управленческое решение. Критерием принятия решения является выбор наиболее экономичного варианта.

Повышение роли экономического анализа в принятии решений привело к использованию системного анализа, что было обусловлено коренными изменениями в управлении производством, а именно:

● переходом от текущего управления процессами к стратегическому,

перспективному;

● переходом от обособленных частных подсистем к комплексной сис-

теме;

● повышением гибкости при освоении новых процессов, технологий,

изделий;

● переходом от анализа отдельных случаев к систематическому анали-

зу вариантов решений;

● переходом от подсчёта отдельных элементов эффективности к

комплексной оценке всех факторов;

● применением текущего контроля на основе использования

вычислительной техники и экономико-математических методов.

Процесс анализа включает:

● формулирование проблемы;

● отбор целей;

● составление альтернатив;

● сбор данных;

● построение моделей;

● взвешивание затрат по отношению к результатам.

Анализ состоит из следующих элементов:

● цель (или цели) руководителя принимающего решения. Это

предполагает выявление степени фактического достижения цели при

различных вариантах решения;

● альтернативы – это способы достижения целей, стратегии, при по-

мощи которых можно качественно и при минимальных затратах вы-

полнить поставленные цели;

● затраты – ресурсы, которые могут быть использованы для достиже-

ния конкретных целей и не могут быть в дальнейшем использованы

для других целей. Большинство затрат принимает денежное выраже-

ние и истинная мера затрат выражается в тех возможностях, которые

утрачиваются при использовании ресурсов;

● модель (или модели) – это упрощённое отображение причинно-

следственных связей при помощи математических уравнений, про-

грамм на ЭВМ, словесного описания ситуации, которая даёт

возможность оценить предстоящие затраты для каждого варианта,

а также степень достижения намеченных результатов;

● критерий – это правило, в соответствии с которым альтернативы

располагаются в порядке их предпочтительности.

Вследствие усложнения процесса производства материальных благ и оказания услуг, с одной стороны, и воздействия внешних факторов, с другой-возрастает значение перспективного стратегического планирования. В связи с этим развитие методов системного анализа для обоснования управленческих решений приобретает особое значение. Он предполагает использование единого подхода к выбору целей, поскольку при решении проблем управления выявляется множественность и противоречивость целей, подлежащих уточнению, и необходимость их ранжирования.

Множественность целей и их непостоянство вынуждают к поискам такой стратегии, которая обеспечивает удовлетворительную (а не максимальную, так как это невозможно) степень достижения целей, при этом важнейшим условием является гибкость (адаптивность) организационной структуры.

II. Системный подход в управлении образовательной организацией

2.1. Требования к созданию системы управления

образовательной организацией

Образовательное учреждение является разновидностью социально-экономической системы и строиться и функционирует по её законам.

М. В. Артюхов рассматривает управление как организационную структуру и как процесс.

Управление как организационная структура (система) – это структурные компоненты, связи и характер взаимодействия между ними, отношения субординации и координации её частей. Система управления может быть выражена в виде схемы, модели, перечня и т. п.

Организационная структура (система), на основании исследований в зарубежной и отечественной литературе, изложенных выше, должна отвечать следующим требованиям:

● любая система строится для достижения определённых целей и яв-

ляется совокупностью элементов (подсистем). Элементы функциони-

руют в рамках системы и их свойства подчинены свойствам системы в

целом;

● любая социально-экономическая система состоит из управляемой

(оказание услуг) и управляющей (обеспечивающей процесс управле-

ния);

● в зависимости от конкретных целей организаторов управляющей си-

стемы возможна различная декомпозиция её элементов;

● система функционирует нормально и устойчиво в случае органично-

го и гармоничного взаимодействия всех её элементов, их устойчивость

обусловлена общими целями;

● система должна быть открытой (закрытые системы имеют тенден-

цию к иссяканию), так как она получает импульсы извне, это позво-

ляет ей постоянно изменяться и развиваться. Движение – одно из

условий устойчивости системы;

● построению системы предшествует системный анализ, который

имеет целью дать лицам, принимающим решение, рекомендации по

выбору целей и стратегии;

● все системы иерархичны, за исключением Вселенной, поэтому под-

систему можно рассматривать как самостоятельную систему;

● высшей конечной целью управления всякой системой является оп-

тимизация функционирования системы, достижения возможно боль-

шего полезного эффекта при наименьших усилиях и затратах.

Вопрос о системном подходе к изучению педагогических явлений поставили М. А. Данилов, В. С. Ильин, Ю. А. Конаржевский, Ф. Ф. Королёв и другие.

Главная цель образовательной организации, как разновидности социально-экономической системы, оказание образовательных услуг. Суть современного этапа образования – переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Поэтому образовательное учреждение должно удовлетворять не только государственный заказ в области образования, но и учитывать интересы общества.

Формирование организационной структуры образовательного учреждения начинается с создания управляющей системы. Учитывая современный этап в образовании она должна состоять из органа представляющего интересы государства (администрация учреждения) и орган общественного контроля за образованием (например, совет школы). Следующий этап – определение управляющей системой государственного заказа и общественного запроса в области образования (изучение государственных документов в области образования, анкетирование и опросы родителей и учащихся). Системный анализ государственного заказа, запросов и склонностей учащихся и их родителей завершается формулированием управляющей системой целей и задач образовательного учреждения.

Руководитель, как считают Сергеева В. П. и Грицаева С. В., в начале деятельности должен ответить на следующие вопросы:

Какие свойства результатов жизнедеятельности должны быть достигнуты?

Какими свойствами для этого должна обладать сама образовательная организация как целостная система?

Какой вклад в достижение этих свойств может внести управление, и какими свойствами оно должно обладать?

Он должен чётко определить:

реальный вид и цель образовательной организации;

информационное обеспечение: выявить интересы, возможности учеников, запросы их родителей;

Оценить кадровые, материально-технические, психологические условия для удовлетворения выявленных потребностей;

Определить, разработать свой вариант учебного плана;

Выбрать систему обучения;

Определить режим организации воспитательно-образовательной работы;

Определить приоритетные условия: кадровые, материально-технические, финансовые, научно-методические, социально-психологические для достижения в учреждении поставленных целей.

Артюхов М. В. полагает, что системный подход в управлении социальными системами позволяет:

● с учётом всей совокупности экономических и социально-политических условий чётко сформулировать цели и выяснить их иерархию до начала какой-либо деятельности, связанной с управлением, в частности с принятием решения;

● установить конкретные взаимосвязанные задачи для каждого уровня и звена управления, исходя из его планируемого вклада в достижение общей цели с согласованием сроков, потребностных и наличных ресурсов на единой информационной, методической и процедурной основе;

● подготовить и всесторонне оценить альтернативные варианты управленческих решений для получения максимального эффекта в смысле достижения поставленных целей при минимальных затратах;

● осуществить выделение и распределение материальных и финансовых ресурсов;

● оценить управленческий потенциал системы и выяснить возможность делегирования полномочий уровням иерархии управления.

По ходу этих действий происходит окончательное формирование модели управляющей и управляемой систем. Завершается этап управления, как формирование организационной структуры, разработкой планов работы образовательного учреждения. Планирование может быть краткосрочным и перспективным.

Краткосрочное планирование осуществляется на сравнительно короткие промежутки времени (месяц, четверть, год). При перспективном планировании разрабатывается Программа работы и развития образовательного учреждения на длительные сроки (пять лет). Программно-целевой подход, как метод, сформировался в 60-е годы, сначала в промышленно - экономической сфере. В системе образования он исследуется Ю. А. Конаржевским, М. М. Поташником, Г. Н. Сериковым и другими. Большинство авторов называют в качестве его существенных признаков – наличие глобальной цели, целевой программы, масштабности. Оба подхода имеют право на существование и взаимно дополняют друг друга.

Управление как процесс представляет собой способ, технологию, методику, механизм осуществления плана во времени; это ход управления, последовательная смена состояний, стадий, этапов развития, совокупность действий руководителя для достижения результатов.

В. С. Лазарев определяет процесс управления как «непрерывную последовательность действий, осуществляемых субъектом управления, в результате которых формируется и изменяется образ управляемого объекта, устанавливается цели совместной деятельности, определяются способы достижения, разделяются работы между её участниками и интегрируются их усилия».

М. М. Поташник и А. М. Моисеев дают следующее определение: «Управление школой – это особая деятельность, в которой субъекты посредством планирования, организации, руководства и контроля обеспечивают организованность (интегрированность) совместной деятельности учащихся, педагогов, родителей, обслуживающего персонала и её направленность на достижение образовательных целей и целей развития школы» (М. М. Поташник, А. М. Моисеев. - М.: Новая шк., 1997. - с. 25).

Управление, как процесс начинается с того момента, когда руководитель начинает ввод в систему материальных и информационных ресурсов. Ввод информационных ресурсов означает, что он определяет функциональные обязанности каждого педагога, его место в структуре образовательного учреждения, его цели и задачи, способ действий, конечный результат и критерии оценки его деятельности, цели и задачи и роль в образовательном процессе подсистем и звеньев образовательной системы учреждения. Роль информационных ресурсов могут выполнять также районные и школьные методические объединения, курсы переподготовки и повышения квалификации учителей, методические советы. Материальные ресурсы – это оборудование, наглядные пособия, учебная и методическая литература, учебные программы или средства на их приобретение, фонд оплаты труда и т.д.

В педагогической литературе этот этап в управлении называется организаторской деятельностью. Она направлена на выполнение принятых решений, целей и задач, набор исполнителей, отбор форм и методов предстоящей деятельности. Организация деятельности – это процесс объединения людей и средств для достижения поставленных целей.

В работах В. Г. Афанасьева и Д. М. Гвишиани приводятся принципы управления, которые подразделяются на общие, частные и организационно-технологические.

Общие:

объективности (научности) – воздействие на систему с использованием объективных закономерностей в интересах обеспечения оптимального функционирования всей системы;

эффективности управления – обеспечение и совершенствование структурного и функционального единства системы, достижение поставленной цели в короткий срок и при малых затратах средств и человеческой энергии;

конкретности – управление на основе объективной информации. Она позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый конкретный момент времени, чтобы корректировать её состояние и добиться поставленной цели;

принцип главного звена сводится к поиску основной задачи из множества других, решение которой позволяет обеспечить весь комплекс вопросов управления.

Сфера действия частных принципов ограничена и локальна, например принцип подбора кадров, принцип морали.

Организационно-технологические – сочетание централизма и децентрализма, единоначалия и коллегиальности.

М. М. Поташник выделяет четыре функции управления: планирование, организация, руководство и контроль.

Т. И. Шамова выделяет следующие функции управления, с точки зрения перспективного планирования и руководства:

информационно-аналитическая – анализ системы, её состояния и тенденций развития;

мотивационно-целевая;

планово-прогностическая – непрерывное исследование перспектив развития социальных явлений, планирование и корректировка планов, перспективное и долгосрочное планирование;

организационно-исполнительская – чёткое распределение обязанностей, действий должностных лиц и структурных подразделений, координация их действий;

контрольно-диагностическая – информация о действительном состоянии дел по выполнению принятых решений;

регулятивно-коррекционная – регуляция и коррекция деятельности должностных лиц и структурных подразделений.

Все вышеуказанные авторы выделяют как одну из важнейших функций контрольную, которая должна осуществлять обратную связь между управляющей и управляемой системами: даёт информацию о действительном состоянии дел по выполнению принятых решений и позволяет осуществлять коррекцию деятельности должностных лиц и структурных подразделений, для того, чтобы ликвидировать нежелательные отклонения от выполнения намеченных целей и задач.

Впервые контроль в теории управления выделил французский инженер и теоретик А. Файоль. Он считал, что контроль в предприятии состоит в проверке, всё ли протекает согласно принятой программе, согласно данным приказаниям и установленным принципам. Надо отметить ошибки и затруднения, чтобы можно было их исправить и избежать повторения. Контроль, таким образом, проверка трудового результата.

Существуют и противоположные точки зрения на контроль. Так американские специалисты утверждают, что хорошо поставленный контроль влияет на успех дела лишь на 5 %, а японские управленцы – на 2 %.

М. М. Поташник и А. М. Моисеев утверждают объективность контроля, доказывая, что он позволяет выявить состояние образовательной системы.

К. М. Ушаков, надеется, что контроль в идеале должен проверять, насколько соответствуют декларируемые ценности тому, что происходит на самом деле.

Контроль в самом общем виде – процесс соизмерения (соотношения) фактически достигнутых результатов с запланированными.

Внутришкольный контроль – вид управленческой деятельности, призванной выполнить роль (функцию) обратной связи между системой внутришкольного управления и элементами школы как объекта управления.

Процесс контроля пытались классифицировать. Особенно популярной была классификация Н. А. Шубина (1977). По которой внутришкольный контроль делился на фронтальный, классно-обобщающий и тематический.

В. Кричевский выделяет два вида контроля:

нормативный – контроль за нормативами (образовательными, финансово-экономическими, информационными, материальными, кадровыми). Например, выполнение стандарта образования (обязательного образовательного минимума);

стратегический – контроль предусматривающий выявление и оценку стратегического движения школы, заданного принятой коллективом концепцией (определяются общие направления развития школы, уровни образовательных достижений (повышенный, углубленный, базовый, компенсирующий). Это наиболее сложный вид контроля.

Важна установка по ходу контроля: контролируется не работник, а его деятельность и результаты его деятельности.

При этом должны соблюдаться следующие требования:

систематичность – контроль должен осуществляться регулярно с использованием разнообразных методов и форм;

объективность – проверка должна проводиться в соответствии с требованиями государственных стандартов;

действенность – результаты контроля должны приводить к позитивным изменениям, устранению недостатков.

компетентность проверяющего.

Систему информации о состоянии образовательной системы позволяет создать мониторинг. Как считает Н. Ладушкина – это многоуровневая система. Она позволяет осуществлять как текущий, так и стратегический контроль за состоянием образовательной системы. Н. Ладушкина выделяет следующие уровни мониторинга:

индивидуальный (персональный) – осуществляет его учитель, воспитатель ежедневно (динамика развития каждого ученика, классного коллектива);

внутришкольный – осуществляет администрация школы (отслеживание динамики развития класса по определённым критериям и по времени (учебная четверть, год и т.д.);

Виды мониторинга:

по целям образования;

по этапам обучения;

по временной зависимости;

по частоте процедур (разовый, периодический, систематический);

по охвату объекта наблюдения (локальные, выборочные, сплошные);

по организационным формам (индивидуальной, групповой, фронтальной);

по использованному инструментарию.

Направления мониторинга:

эффективность и действенность внутришкольного контроля;

состояние и результаты методической работы;

качество преподавания и организации процесса обучения;

работа с родителями;

организация воспитательной работы;

физическое воспитание и состояние здоровья школьников;

посещаемость;

уровень развития учащихся и состояние успеваемости, качества знаний, умений и навыков;

взаимодействие с внешней средой.

Этапы мониторинга:

I. подготовительный

постановка цели;

определение объекта;

определение направлений и отбор критериев;

выбор инструментария.

II. практический

сбор информации

наблюдения,

анализ документов,

посещение уроков,

рейтинг,

контроль знаний, умений и навыков,

анкетирование,

тестирование,

интервью,

самооценка.

III. аналитический

обработка полученной информации;

систематизация информации;

анализ данных;

вывод;

разработка рекомендаций.

Как видно из изложенного выше, контроль тесно связан с анализом. Его задачи определить состояние управляющей и управляемой систем учреждения, её подсистем и элементов, недостатки в их функционировании и деятельности работников по достижению целей и задач, стоящих перед образовательным учреждением. Результатом анализа является корректировка деятельности образовательного учреждения. По его итогам производятся наказания и поощрения работников, производится ввод дополнительных материальных и информационных ресурсов (в том числе в форме рекомендаций). Затем весь процесс повторяется сначала.

В. С. Ильин, Г. Н. Сериков и другие считают целостность системы определённым этапом её развития. Сначала система зарождается, появляются отдельные её элементы, налаживаются структурные взаимосвязи между ними. Затем они укрепляются, намечается структура. Когда недостатки в её строении устранены, система достигает этапа целостности. На этой стадии она функционирует до тех пор, пока не начнёт вступать в противоречие с внешними потребностями (субъектов образования, общества в целом). Постепенно эти противоречия приводят к её распаду или преобразованию.

Концепция обновления управляющей системы

МБОУ «Старочервовская ООШ».

Нельзя решить проблемы, стоящие перед образовательной организацией, не изменяя механизма управления ею. При этом в условиях недостаточного финансирования и кадровых проблем, подразумевается не полное его изменение, а рационализация системы управления образовательной организации, что означает её более целесообразную организацию, улучшение структуры.

В Программе развития МБОУ «Старочеровская ООШ» на 2011-2015 годы поставлены следующие задачи обновления управляющей системы образовательной организации:

1. «Создание оптимальной для конкретных обстоятельств и условий, целостной управляющей системы.

2. Поддержание всех свойств системы, её упорядочение и стабилизация (обеспечение преемственности, поддержание традиций, постоянное упорядочение работы школы, её режима, расписания занятий и т. д.).

3. Обеспечение оптимального функционирования системы.

4. Развитие системы, её перевод из существующего в новое, качественно более высокое состояние. Её осуществление предусматривает актуальность таких функций в управлении, как прогнозирование, перспективное планирование специальную деятельность по внедрению различных инноваций (нововведений) в жизнь школы…» (Управление современной школой. Под редакцией М. М. Поташника. Москва, 1992 г. с. 19 – 20).

Принципы построения управляющей системы:

1. Единство коллегиальности и единоначалия в управлении. Демократичность, чёткое распределение функций между субъектами управления.

2. Принцип конкретности. Механизм управления должен соответствовать возможностям субъекта и сложности объекта. При небольшом количестве учителей и учащихся в школе система управления должна быть проста и негромоздка. Учёт конкретных людей в управлении (учёт реальных возможностей, способностей, сильных и слабых сторон людей, их пола, возраста, семейного положения, бытовых условий, особенностей характера, опыта и т. д.). Учёт финансовых возможностей образовательной организации, её кадровое обеспечение.

3. Системность. Это отлаженная система сбора и анализа информации. Это также чёткая связь между всеми вышестоящими и нижестоящими звеньями управляющей системы, слаженность их функционирования в выполнении единых целей и задач образовательной организации.

Структурная модель школы до принятия Концепции развития.

Организация учебно –

Структурная модель управляющей системы школы.

Совершенствование управляющей системы образовательной организации идёт по пути усиления взаимосвязи всех её звеньев, усиления роли Методического совета как координирующего органа учебно – воспитательной работы и учебно – методической работы школы. Усиливается влияние общественности на управление образовательной организации через Совет школы, который участвует в определении и совершенствовании образовательного процесса. Предварительную оценку работы школы осуществляет Экспертный совет, а утверждает её Педагогический совет.

Главная цель совершенствования управляющей системы скоординировать деятельность всех звеньев структуры образовательной организации при переходе на федеральный государственный образовательный стандарт, реализации целей и задач, планируемых результатов освоения основной образовательной программы, контроль и коррекция их деятельности.

Заключение

Таким образом, исследование системного подхода в управлении образовательной организацией позволяет прийти к следующим выводам:

Образовательная организация является разновидностью социально-экономической системы и строится и функционирует по её законам;

Цели и задачи образовательной организации формируются на основе государственного запроса (потребностей государства) и общественного заказа (запросов и потребностей учащихся и их родителей);

Исходя из целей и задач, наличия материальных, кадровых и информационных ресурсов строится управляющая и управляемая системы образовательной организации, которые состоят из подсистем и элементов, тесно связанных между собой;

Каждая подсистема имеет сложное строение и может рассматриваться как отдельная система (например, урок), которая также состоит из управляющей и управляемой систем;

Важную роль в нормальном функционировании систем образовательной организации играет обратная связь, которая позволяет иметь представление о состоянии системы в каждый конкретный момент времени, чтобы корректировать её и добиться поставленной цели;

Любая система функционирует до тех пор, пока не выполнены цели и задачи, стоящие перед ней или не изменятся внешние потребности. Это приведёт или к её распаду или преобразованию.

Список используемой литературы

Мескон, М. Х. «Основы менеджмента», [Текст] / М. Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури - М.: «Дело» 1992 г. с. 66 -77

Радугин, А. А. Учебное пособие «Основы менеджмента» [Текст] / А. А. Радугин, К. А. Радугин, Н. Н. Рогачева; под ред. О. А. Зайцева - М.: «Центр» 1998 г. с. 311-317

Артюхов, М. В. «Муниципальное образование: сущность, структура, управление, развитие» [Текст] / М. В. Артюхов - Кемерово: 2001 г. с. 78-104, 125-139

Конаржевский, Ю. А. «Анализ урока» [Текст] / Ю. А. Конаржевский - М.: 2000 г. 336 С.

Кричевский В. «Контроль в управлении школой: мифы и реальность» [Текст] / В. Кричевский // Народное образование № 6 2001 г.

Сергеева, В. П., Грицаева, С. В. «Основы управления педагогическими системами» [Текст] / В. П. Сергеева, С. В. Грицаева - М.: 1999 г.

Ладушкина, Н. «Мониторинг как аспект управленческой деятельности» [Текст] / Н. Ладушкина // Народное образование № 6 2001 г.

Родичева, А. Ф. Современные подходы к управлению развитием образовательного учреждения [Текст] / А. Ф. Родичева // Молодой ученый. — 2013. — № 1. — С. 369-371.

Поташник, М. М. Управление современной школой (в вопросах и ответах) / М. М. Поташник, А.М. Моисеев. - М. : Новая шк., 1997. - 350 с.

Шамова, Т. И., Третьяков, П. И., Капустин, Н. П. Управление образовательными системами: Учебное пособие / Под ред. Т. И. Шамовой. — М., 2002.

Современные подходы к управлению образовательными системами и процессами // Режим доступа:www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=4021

Системный подход как методологическое основание управления образовательной системой. // Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/sistemnyy-podhod-kak-metodologicheskoe-osnovanie-upravleniya-obrazovatelnoy-sistemoy#ixzz3D7lXN9Am

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/102573-sistemnyj-podhod-v-upravlenii-obrazovatelnoj-