Государственно-общественное управление школой. Государственно-общественное управление ресурс внедрения ФГОС ОО (из опыта работы гимназии)

Государственно-общественное управление школой.

Государственно-общественное управление –

ресурс внедрения ФГОС ОО (из опыта работы гимназии)

Пиндюрина Римма Евгеньевна,

директор МБОУ гимназии №19

им. Н.З. Поповичевой г. Липецка

Обоснование значимости проекта

В последнее время сложилось впечатление, что в образовательных организациях практика активной реализации принципа государственно-общественного управления (ГОУ) если не исчерпала себя, то постепенно сходит на нет. Решение о придании забвению реального расширения общественного участия в управлении образованием, конечно же, поспешно. Новый федеральный закон «Об образовании в РФ» перенес принцип государственно-общественного управления из сферы деклараций в сферу практических принципов организации управления всей системой образования:

управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер (ст. 89);

в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относится …управляющий совет … и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом образовательной организации (ст. 29)

Понятие «управляющий совет» теперь используется как одна из форм коллегиального органа управления. В МБОУ гимназии №19 им. Н.З. Поповичевой г.Липецка это понятие стало использоваться с 2008 года. Занимаясь рефлексией и проблематизацией имеющегося собственного управленческого опыта, а также изучая опыт многих регионов нашей страны (гимназия участвовала в работе всероссийской конференции «Лучшие практики общественного участия в формировании и реализации политики в сфере образования», в межрегиональных общественных обсуждениях по ЦФО «Анализ эффектов реализации КПМО в субъектах РФ»), мы пришли к следующему выводу: в качестве ведущей модели государственно-общественного управления школой в России получила признание модель управляющего совета. Эта модель позволяет максимально глубоко и с полным пониманием их ответственности вовлечь не только широкие слои «образовательной» общественности (педагогической, родительской, ученической), но и людей вне школы в реальное стратегическое управление, соблюдая эффективный и рациональный баланс полномочий между коллегиальным стратегическим управлением и единоличным текущим руководством.

Сегодня организационная форма управляющего совета представляет собой по существу интегральную модель государственно-общественного управления на уровне образовательного учреждения. Все остальные известные организационные формы самоуправления являются в теоретическом плане частными случаями Управляющего совета, а в практическом - формами реализации отдельных его сторон, свойств, функций.

С 2008-2009 учебного года МБОУ гимназия №19 им. Н.З. Поповичевой г. Липецка работает в статусе опорной площадки по теме «Реализация принципа государственно-общественного управления школой» на уровне муниципальной системы образования. А с 2012 года гимназия приобрела статус региональной стажировочной площадки по теме «Реализация ФГОС ОО: реализация принципов государственно-общественного управления в образовании».

Идея проекта

Основной замысел деятельности гимназии в статусе инновационной площадки заключается в том, чтобы показать педагогической, родительской, ученической общественности логику управления школой, основанной на принципе государственно-общественного управления.

Программа реализации проекта

Мы прекрасно понимаем, что каждая школа индивидуальна и уже только одно это исключает возможность выдачи единообразных рекомендаций совершенствования управления. В то же время мы предлагаем вариант нашего подхода обеспечения ГОУ, выбрав форму практико-ориентированных семинаров и мастер-классов для трансляции собственного опыта:

После создания органов государственно-общественного управления самая важная задача – гарантировать качество и эффективность сформированных механизмов и конкретных механизмов общественного участия. Ключевую роль в этих вопросах должна сыграть подготовка общественных управляющих. Опыт работы МБОУ гимназия № 19 им. Н.З. Поповичевой г. Липецка по направлению «Обучение общественных управляющих» можно представить таким образом:

МБОУ гимназия №19 им. Н.З. Поповичевой г. Липецка выпустила методическое пособие «В помощь школьному управляющему», в котором можно найти ответ на вопрос: «От чего зависит эффективность механизма общественного участия в управлении школой?», некоторый инструментарий подготовки общественных управляющих к работе в команде стратегического управления школой, а также рекомендации по осуществлению качественной и эффективной работы управляющего совета. В пособии также представлены лучшие практики общественного участия в управлении школой.

С 1 сентября 2011 года в школах России в штатном режиме началось внедрение ФГОС НОО. На теоретическом уровне представители педагогического сообщества осознали, что ФГОС необходимо рассматривать как общественный договор, отражающий целевые установки функционирования и развития системы общего образования. Тем самым, как утверждают разработчики документа, ФГОС закладывает иной тип взаимоотношений между личностью, обществом и государством. Это отношения, которые основаны на принципе взаимного согласия по вопросу формирования и реализации политики в области образования. А вот как реально перевести стандарт в плоскость общественного договора – на этот вопрос ответ предстоит дать практикам, т.е. школам.

Стандарт как общественный договор означает баланс взаимных договоренностей социального заказчика и образовательной организации на предметсодержания основной образовательной программы, условий реализации основной образовательной программы, результатов освоения основной образовательной программы.Мы полагаем, что достижение договоренностей между школой и родительской общественностью по вопросу основной образовательной программы, возможно путем включения родителей и других представителей общественности в социальное проектирование.Метод проектов сегодня является одним из наиболее популярных и широко используемых в различных сферах жизнедеятельности, в том числе и в образовании, поскольку позволяет рационально объединить теоретические знания и их практическое использование для решения конкретных проблем.

Работа по методу проектов предполагает, что его участники или группа проекта инициируют, обсуждают, планируют и реализуют проект, а также оценивают эффекты его выполнения, формируют общественное поведение: учатся взаимопомощи и взаимоподдержке, толерантности, доверию, уважению, соблюдению прав других, приобретают навыки успешной коммуникации через дискуссии, аргументацию, убеждения и переговоры. Это и есть составляющие механизма договариваться - договариваться по вопросу содержания социально желаемого уровня (результата) личностного и познавательного развития учащихся, путей и способов его достижения.

Опыт работы МБОУ гимназия № 19 им. Н.З. Поповичевой г. Липецка по направлению «Государственно-общественное управление как ресурс внедрения ФГОС ОО» представлен следующим образом:

МБОУ гимназия №19 им. Н.З. Поповичевой г. Липецка выпустила методическое пособие «Основная образовательная программа как результат социального проектирования и конструирования или роль и место общественности в реализации ФГОС ОО», в котором представлен опыт липецких школ по социальному проектированию, конструированию и реализации основной образовательной программы начального общего образования (ООП НОО) с привлечением родительской общественности.

Внедрение принципа ГОУ в практику.

1 этап. Подготовка и формирование Управляющего совета

Цикл практико-ориентированных семинаров

2 этап. Становление Управляющего совета: обеспечение гарантии качества и эффективности сформированных механизмов общественного участия в управлении школой.

Обучение общественных управляющих для представителей всех фракций Управляющего совета (интерактивные формы)

3 этап. Развитие государственно-общественного управления в школе:

ГОУ как ресурс внедрения ФГОС ОО

Реализация проекта «Государственно-общественное управление школой как ресурс внедрения и сопровождения ФГОС общего образования»

Обоснование устойчивости результатов проекта

Появление управляющего совета в образовательной организации, по нашему глубокому убеждению, должно явиться результатом предварительной, кропотливой работы, направленной на создание разветвленной системы форм самоуправления для всех субъектов образовательного процесса и поиск социальных партнеров школы. Поэтому главной задачей всей администрации в данном направлении является создание условий для самореализации и саморазвития педагогов, учащихся, родителей и ситуации успеха в их деятельности. Ведь управляющий совет юридически получает право участвовать в управлении школой, принятии и выполнении управленческих решений. Поэтому важно, чтобы в его состав вошли люди, обладающие навыками управленческой деятельности и умеющие работать в команде.

Всем известна истина: «Чтобы учитель стал успешным, уверенным в себе, компетентным – его надо учить». Администрация гимназии оказывает помощь педагогам в развитии их сильных профессиональных качеств, создает условия для самовыражения и самореализации, следствием чего явилось выдвижение и утверждение на должность заведующих кафедрами педагогов из числа членов педагогического коллектива. Мы делегировали полномочия управления наиболее творческим, активным, уважаемым педагогам, обладающим достаточным уровнем управленческой грамотности. И с удовлетворением отмечаем, как раскрылись наши учителя, смогли показать свои сильные стороны, желание работать на новом уровне.

Во многом формированию профессиональных компетенций способствует работа педагогического совета гимназии. Вот лишь несколько примеров тем и целей заседаний педагогического совета за последние два года:

С целью повышения уровня управленческой культуры администрации, заведующих научными кафедрами, членов научно-методического совета в гимназии работает Школа управления, занятия в которой посещают не только директор, его заместители, заведующие научными кафедрами, но и все желающие педагоги, сотрудники гимназии. Темами занятий в Школе управления являются вопросы, касающиеся роли коммуникативной компетентности в работе управленца, мотивации работников, эффективной организации вертикального и горизонтального взаимодействия, а также подготовка совещаний, педсоветов, заседаний кафедры, родительских собраний. Школа управления помогает многим педагогам успешно работать на должности заведующих научными кафедрами, участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности заведующего кабинетом, быть активным членом надпредметной кафедры инноватики. Именно таких коллег избирают сотрудники гимназии в состав управляющего совета. Фракцию педагогов в управляющем совете гимназии представляют: учитель английского языка, член надпредметной кафедры «Взаимодействие библиотечно-информационного отдела со службами и структурами гимназии» (под ее чутким руководством кафедра иноязычной культуры заняла первое место в смотре-конкурсе научных кафедр в номинации «Лучшее наполнение электронного портфолио кафедры»); учитель русского языка, заведующая научной кафедрой предметов гуманитарного цикла (кафедра гуманитарных наук стала победителем конкурса на представление муниципального социального гранта «Проект создания музея «Липецкая капитанская дочка в МБОУ гимназии №19»); учитель начальных классов, член жюри смотра-конкурса научных кафедр, руководитель творческой группы педагогов, занимающихся внедрением ФГОС НОО.

У педагогов, членов управляющего совета гимназии, на достаточном уровне сформирована управленческая компетенция. Им можно доверить реализацию любой задачи деятельности управляющего совета.

Успех школы будет успехом ученика только тогда, когда он принимает непосредственное участие в постановке и достижении целей. Возможность активно участвовать в жизни гимназии №19 учащимся предоставляет ученическое самоуправление «Гимназическое собрание». Ученическое самоуправление гимназии начало свою деятельность в 2001 году.

Целью деятельности ученического самоуправления в гимназии является саморазвитие и социализация личности гимназистов, формирование четкой гражданской позиции и ценностного отношения как к себе, так и к другим. Результаты деятельности ученического самоуправления в гимназии очевидны. Разработаны и воплощены в жизнь проекты: «Газета гимназии «Ультрамарин»; «Радио гимназии «Школьная жизнь»; официальный логотип гимназии; дневник ученика гимназии; логотип «Гордость гимназии» и многое другое. Гимназическое собрание приняло участие в первом Всероссийском дистанционном конкурсе ученического самоуправления в двух номинациях: «Наша авторская модель» и «Мы в Управляющем совете». В обеих номинациях гимназия №19 г. Липецка стала победителем.

С 2010 года с целью обогащения ключевых социальных компетенций учащихся гимназии, расширения возможностей лидеров ученического самоуправления в разработке и реализации социально-значимых проектов создана и работает Школа Лидерства. Участие в работе Школы Лидерства предполагает приобретение учащимися навыков самоорганизации и самоуправления, а также навыков работы в группе и с коллективом. Состав ученической фракции в управляющем совете - представители Гимназического собрания, которые являются не ведомыми, а ведущими стратегами.

Доверие, уважение к школе не создаются только разговорами о них - они возникают в процессе совместной работы. Работа родительского комитета гимназии как органа самоуправления родительской общественности в сотрудничестве с педагогическим коллективом направлена, прежде всего, на создание качественных и безопасных условий образовательного процесса. Результатом такого сотрудничества и инициативы стало проведение акций: «Школьный двор – двор детства наших детей», «Живая вода – здоровые дети», «Хорошее зрение детей - это и наша забота». В гимназии реализуется проект «Здоровые дети – здоровая нация». Главная задача данной акции – формирование здорового образа жизни у гимназистов и их родителей с привлечением родительского профессионального ресурса. По инициативе родителей в гимназии создана комиссия общественного контроля за организацией и качеством питания, в которую вошли представители педагогической, ученической и родительской общественности. Наиболее активные и неравнодушные родители – члены родительского комитета гимназии - выбраны в управляющий совет.

На наш взгляд, руководитель школы может, если захочет, «вырастить» членов управляющего совета с точки зрения их компетенции как школьного управляющего. И тогда эффективность работы данного органа государственно-общественного управления оправдает ожидания всех участников образовательного процесса.

Для качественного управления школой нужны серьезные ресурсы. Например: кадровые, материальные, финансовые, административные. Их не всегда можно найти в достаточном количестве в школьном сообществе. Поэтому кооптированные члены управляющего совета – нужный ресурс для управления школой. Важно правильно сделать выбор. Определена панорама потенциальных кооптируемых школьных управляющих в зависимости от характера приложения их сил в деле управления школой:

Необходимо определиться с приоритетами «нужд» в деятельности управляющего совета, деятельности школы. Кооптируйте в ваш управляющий совет нужный ресурс. Однако важно, чтобы был найден баланс интересов и никто не воспринимал другого как сторону обязанную.

Таким образом, при таком подходе должна появиться «стратегическая команда» из профессионалов и представителей общественности, которые вместе будут решать важные вопросы улучшения и обновления школьной жизни, брать ответственность на себя за их воплощение.

С 13 марта 2014 года в гимназии начал работу управляющий совет четвертого созыва. В соответствии с уставом гимназии совет формируется в количестве 15 человек со сроком полномочий – 3 года:

представители родителей (законных представителей) учащихся в количестве 5-ти человек;

представители учащихся в количестве 3-х человек уровня основного общего образования (9 класс) и среднего общего образовании (10 класс);

представители работников Учреждения в количестве 3-х человек;

кооптированные члены – 2 человека.

Ключевыми мероприятиями в деятельности управляющего совета можно считать:

Организацию работы общественной приемной управляющего совета. С 27 февраля 2013 года в гимназии открылась электронная общественная приемная. Любой желающий может задать вопрос, который его интересует, в режиме он-лайн на сайте гимназии.

Управляющий совет стал организатором реализации проекта «Общественные слушания в гимназии №19». Разработано и утверждено соответствующее Положение. Общественные слушания являются формой непосредственного участия субъектов образовательного процесса в осуществлении государственно-общественного управления.

Целью общественных слушаний является предоставление родителям, учащимся:

информации о работе должностных лиц, структур управления гимназии;

возможности принимать участие в обсуждении проблем развития школы;

возможности инициирования и подготовки решений относительно образовательного процесса в гимназии.

Первые общественные слушания состоялись в 2013 году по теме: «ФГОС НОО в вопросах и ответах». В 2014 году тема общественных слушаний звучит следующим образом: «Оценка качества образования: инструменты и процедуры».

В 2011-2012 учебном году по инициативе Управляющего совета был проведен педагогический конкурс «Учительский кубок», цель которого выявление и поддержка творческих учителей гимназии; пропаганда лучшего педагогического опыта. Члены Управляющего совета выявляют победителя и призеров данного состязания. Конкурс получил признание в гимназическом сообществе. В 2012-2013 учебном году девизом конкурса были слова «Новый стандарт – новый учитель» (объектом экспертизы стали рабочие программы; разработки уроков, отражающих формирование универсальных учебных действий; разработки уроков на основе технологии системно-деятельностного метода). В 2013-2014 учебном году конкурс должен дать ответ на вопрос «Как воспитывает стандарт?». Особенностью конкурса стало введение двух номинаций: классный руководитель и учитель-предметник. Кроме кубка «Мудрая сова» педагоги получают денежное вознаграждение.

Управляющий совет продолжает работать над созданием системы общественного наблюдения, общественного контроля через включение представителей ученического, педагогического, родительского сообщества в жизнедеятельность гимназии.

Организация конкурсов и подведение их итогов проходит при активном участии общественности, а именно:

конкурсы ученических коллективов «Лучший классный коллектив», «Смелые! Сильные! Ловкие!» (учащиеся - члены Гимназической Думы);

конкурс «Ученик года» (учащиеся - члены Гимназической думы, родители - члены родительского комитета гимназии);

конкурс родительских комитетов классных коллективов «Мы вместе!» (родители – члены родительского комитета гимназии);

конкурс методических разработок «Достойная смена» (педагоги - члены научно-методического совета гимназии);

конкурс на замещение вакантных должностей заведующего учебным кабинетом (учащиеся - члены Гимназической думы, родители – члены родительского комитета гимназии, педагоги - представители научных кафедр).

Мы понимаем, что совершенствование механизма управления гимназией, способного обеспечить ее развитие, невозможно без осознания эффектов общественного участия в управлении образованием. Одним из таких эффектов является рост интереса и активности, прежде всего педагогов, родителей, учащихся, в результате чего мы наблюдаем формирование сообществ (педагогического сообщества, родительского сообщества, сообщества учащихся) как субъектов образовательной политики.

Одним из компонентов образовательной политики сегодня является процесс внедрения ФГОС ОО.

Подход к стандарту как к общественному договору предопределяет особенности процедур его реализации. Одной из таких особенностей является прояснение и согласование позиций всех участников образовательного процесса по вопросу основной образовательной программы, так как именно в ее вариативной части находят отражение профессиональные запросы педагогов, образовательные запросы учеников и социальные запросы родителей.

И самое важное, на наш взгляд, подход к стандарту как к общественному договору, в частности через согласование основной образовательной программы, минимизирует риски внедрения ФГОС ОО, дает возможность создать условия, необходимые для эффективного введения стандарта.

Основную образовательную программу пишут все, но не у всех она работает! Почему в некоторых школах она является мертворожденным документом? Одной из причин является то, что этот документ, представляющий собой объем, содержание, планируемые результаты образования, организационно-педагогические условия, оценочные и методические материалы, не стал продуктом совместного проектирования. Поэтому рисками введения ФГОС ОО являются:

В гимназии имеется опыт согласования (прояснение позиций, обсуждение вопросов, совместное проектирование, анкетирование и др.) следующих подразделов основной образовательной программы:

В целом внедрение ФГОС ОО является фактором, определяющим дальнейшее развитие гимназии. Доказательством этого служит тот факт, что приказом от 27.11.12. № 562 была утверждена программа развития гимназии «Гимназия – среда эффективного и качественного образования в условиях ФГОС ОО».

Способом достижения поставленных целей и задач является реализация соответствующих подпрограмм и проектов.

Предложения по распространению и внедрению результатов деятельности в массовую практику

Приказом Управления образования и науки Липецкой области от 26.06.14. №690/1 МБОУ гимназии №19 им. Н.З. Поповичевой г. Липецка присвоен статус базовой площадки. Мы предлагаем для реализации следующую Программу проведения стажерской практики в рамках деятельности базовой площадки МБОУ гимназии №19 им. Н.З. Поповичевой г. Липецка:

Направление работы базовой площадки

«ФГОС ОО как общественный договор»

Тема

«Согласование основной образовательной программы с педагогическим сообществом»

Целевая аудитория: заместители руководителей образовательных организаций

Содержание программы

Тема 1. «Совершенствование механизма ГОУ гимназией, как ресурса внедрения ФГОС ОО через апробацию новых направлений и форм работы органов ГОУ (4ч.)

Приоритетные направления и новые формы деятельности Управляющего совета.

Обогащение ключевых социальных компетенций учащихся через активизацию деятельности детских общественных организаций.

Модернизации родительского самоуправлении.

Тема 2. «Стимулирование методического и творческого взаимодействия педагогов (4ч.).

Поиск и апробация новых форм работы методических кафедр, способствующих профессиональному росту педагогов.

Освоение системно-деятельностного метода обучения в рамках работы педагогической мастерской «Системно-деятельностный метод в обучении и воспитании гимназистов».

Организация работы творческой лаборатории учителей «Метапредметный подход в обучении».

Тема 3. «Повышение методического уровня педагогов для развития их творческой инициативы и профессиональных интересов» (4ч).

Поиск и апробация активных форм проведения заседаний педсоветов, способствующих объединению усилий и заинтересованности всего педколлектива в рассмотрении актуальных вопросов образования.

Проведение методическойдекады «Познание и творчество», Педагогических чтений им. Н.З. Поповичевой, единого методического дня «Праздник педагогического успеха» и др.

Информационное обеспечение учебного модуля стажировки: программы, проекты, планы работы, нормативные документы и др.

_____________________________

Использованная литература:

Введение федерального образовательного стандарта в Липецкой области: опыт и перспективы: материалы областной научно-практической конференции. – Липецк: ЛИРО, 2011. – 132 с.

Поташник М.М., Левит М.В. Как помочь учителю в освоении ФГОС. Методическое пособие. – М.: Педагогическое сообщество России, 2014. – 320 с.

Проектирование основной образовательной программы начального общего образования: методические рекомендации /сост.: Г.А. Шешерина, Е.И. Агаркова, И.В. Клемешова, Т.С. Дюкова, Е.А. Павлова. – Тамбов: ТОГОАУ ДПО «Институт повышения квалификации работников образования», 2011. – 28 с.

С.Г. Косарецкий, А.А. Седельников, Е.Н. Шимутина. Директор и Управляющий совет: работаем вместе – Москва, 2014. – 7- с. – (серия «Школьный управляющий Москвы»).

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/111296-gosudarstvenno-obschestvennoe-upravlenie-shko