Проект закона «О биоразлагаемой упаковке и биоразлагаемых упаковочных материалах»

конкурс творческих работ

«Хочу написать Закон»

Проект закона

"О биоразлагаемой упаковке и

биоразлагаемыхупаковочных материалах"

Выполнил:

Шимохин Богдан Сергеевич, 10 класс Муниципальное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-детский сад «Лингвист» с углубленным изучением иностранных языков»

Муниципального образования

городской округ Симферополь

Республики Крым

Беляева Юлия Юрьевна,

социальный педагог

2016 год

Закон
Обиоразлагаемой упаковке и биоразлагаемых упаковочных материалах

Настоящий Закон определяет правовые основы и регулирует отношения, возникающие в процессе обращения биоразлагаемой упаковки, а также её использования и производства, в целях обеспечения экологической безопасности, ресурсосбережения и предотвращения загрязнения окружающей среды.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Термины и определения

Упаковка (транспортная, сервисная или товарная, включая тару) - продукт промышленного производства, предназначенный для защиты от различного рода внешних воздействий, хранения, транспортировки, погрузки, разгрузки, доставки и реализации различных товаров, включая сырье и готовую продукцию, во всех областях деятельности человека;

производители упаковки – юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие и (или) реализующие упаковку на российском рынке; промышленные потребители упаковки - юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие упаковку для расфасовки и реализации продукции; промышленные пользователи упакованной продукции - юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие упакованную продукцию для её реализации без

товарной упаковки;

упаковочные отходы – упаковка утратившая полностью или частично в процессе обращения свои первоначальные потребительские свойства;

утилизируемые упаковочные отходы – упаковочные отходы, которые экономически целесообразно использовать как вторичное сырье или вторичные материальные

ресурсы или в энергетических целях;

предотвращение загрязнения упаковочными отходами окружающей среды – деятельность в процессе проектирования, производства, транспортировки, хранения, потребления и реализации упаковки, а также сбора, сортировки, транспортировки,

размещения, складирования, обработки, утилизации (переработки), ликвидации и трансграничных перемещениях упаковочных отходов, направленная на сокращение содержания в упаковке и упаковочных отходах вредных веществ, объема производимой упаковки на единицу упакованного товара, а также объема образующихся и не утилизируемых отходов упаковки;
обращение упаковки – процессы, связанные с документированными (в том числе паспортизованными) организационно-технологическими мероприятиями по проведению работ с упаковкой, включая проектирование, производство, транспортировку, хранение, потребление и реализацию;
утилизируемость упаковочной продукции (изделия, материала) – комплекс показателей продукции, который устанавливают при ее разработке, уточняют на стадии изготовления и используют в технологических регламентах при утилизации отходов, порождаемых данной продукцией при ее производстве и эксплуатации;

биоразлагаемые пластики - полимеры, разложение которых происходит под воздействием бактерий, грибков и водорослей.

Статья 2. Сфера действия настоящего закона

Настоящий закон действует на территории Российской Федерации, регулирует отношения при обращении биоразлагаемой упаковки, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан Российской Федерации и их объединений.

Статья 3. Правовое регулирование в сфере обращения биоразлагаемой упаковки и упаковочных материалов

Правовое регулирование в сфере, связанной с обращением биоразлагаемой упаковки, осуществляется настоящим законом, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

Глава 2. Общие требования к биоразлагаемой упаковке и обращению с биоразлагаемыми упаковочными материалами

Статья 4. Применение и использование биоразлагаемой упаковки

Биоразлагаемая упаковка должна повсеместно использоваться как упаковочный материал, с целью вытеснения полимерной упаковки, пагубно влияющей на окружающую среду.

Статья 5. Требования к производству и составу биоразлагаемой упаковки

К основным требованиям к биоразлагаемой упаковке может быть отнесено:

изготовление упаковки из экологически безопасных материалов;

изготовление упаковки только из тех материалов, которые, после окончания жизненного цикла упаковки, можно вовлечь в хозяйственный оборот;

сохранение потребительских качеств товарного продукта на установленный срок его употребления с учетом возможного негативного воздействия окружающей среды при соблюдении установленных правил хранения и транспортировки товарного продукта;

отсутствие отрицательного воздействия на здоровье человека при непосредственном контакте упаковки с товарным продуктом и при контакте человека с упаковкой.

изготовление упаковки только из тех материалов, которые, после окончания жизненного цикла упаковки, возможно ее разложениепод воздействием бактерий, грибков и водорослей.

Статья 6. Маркировка биоразлагаемой упаковки

Упаковка должна маркироваться в соответствии с требованиями, установленными настоящим законом «О биоразлагаемой упаковке и биоразлагаемыхупаковочных материалах» и Распоряжением Правительства Российской Федерации «О маркировке упаковочной продукции».

Статья 7. Стандартизация в сфере обращения биоразлагаемой упаковки

Стандартизации подлежат требования к классификации упаковки и её паспортизации, способы определения состава упаковки, требования к безопасному обращению упаковки и упаковочных материалов, обеспечивающие предупреждение отрицательного воздействия их на окружающую среду и здоровье человека, а также требования к упаковочным отходам как вторичному сырью.

Статья 8. Мероприятия по раздельному сбору, сортировке и утилизации биоразлагаемыхупаковочных отходов.

Все мероприятия по раздельному сбору, сортировке и утилизации упаковочных отходов, должны проводится:

на отдельных , оборудованных объектах обращения с биоразлагаемыми упаковочными отходами;

специально созданными НКО, ответственными за все технические стороны утилизации , а также за пагубное влияние утилизации на окружающую среду.

Глава 3. Правовое регулирование отношений в сфере обращения биоразлагаемой упаковки

Статья 9. Права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере обращения биоразлагаемых упаковочных отходов

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, занятые в сфере обращениябиоразлагаемых упаковочных отходов, имеют право на:

получение в установленном порядке в банке данных, формируемом органами исполнительной власти, информации о технологиях сбора, сортировки, транспортировки, размещения, складирования, обработки, переработки, утилизации, ликвидации упаковочных отходов, строительстве и эксплуатации

объектов обращения с упаковочными отходами;

хранение упаковочных отходов в специально отведенных местах или объектах в соответствии с санитарными нормами и правилами содержания территорий;

внесение предложений, связанных с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов обращения упаковочных отходов;

участие в разработке местных, региональных и федеральных программ обращения упаковочных отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, занятые в сфере обращения упаковочныхматериалов, обязаны: 

соблюдать требования к производству и составу биоразлагаемой упаковки;

не допускать хранения упаковочных материалов в несанкционированных местах или объектах;

осуществлять контроль над состоянием мест или объектов размещения собственных упаковочных материалов; 

назначать ответственных лиц в области обращения с упаковочными материалами;

возмещать ущерб, нанесенный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, предприятиям, учреждениям и организациям вследствие нарушения установленных правил обращения с упаковочными материалами, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать профессиональную подготовку, повышение квалификации и проведение аттестации специалистов в области обращения упаковочных материалов.

Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего закона

Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, по вине которых в результате действий, связанных с обращением упаковки и упаковочных отходов, был нанесен вред окружающей среде и здоровью человека, несут административную либо уголовную ответственность в соответствии с административным и уголовным кодексами РФ.

Статья 11. Финансирование мероприятий по раздельному сбору, сортировке и утилизациибиоразлагаемых упаковочных отходов

1. Финансирование мероприятий по раздельному сбору, сортировке и утилизации упаковочных отходов осуществляется на основе системы финансирования раздельного сбора, сортировки и утилизации биоразлагаемых упаковочных отходов, а также системы взаимодействия между производителями, промышленными потребителями и пользователями биоразлагаемой упаковки, предприятиями и организациями, деятельность которых направлена на сбор, сортировку и утилизацию упаковочных отходов, разработанной органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с привлечением НКО.

2. Финансирование мероприятий по сбору, сортировке и утилизации упаковочных отходов, образующихся в результате потребления импортируемой продукции, осуществляется за счет поставщиков-импортеров либо самостоятельно, либо с использованием системы финансирования, упомянутой в п. 1 настоящей статьи. 
3. Финансирование мероприятий по раздельному сбору, сортировке и утилизации упаковочных отходов, образующихся после использования продукции, произведенной на территории Российской Федерации фирмами со 100%-ым иностранным участием, осуществляется за счет этих фирм либо самостоятельно, либо с использованием системы финансирования, упомянутой в п. 1 настоящей статьи.

Глава 4. Заключительные и переходные положения

Российская Федерация принимает участие в международном сотрудничестве в области обращения биоразлагаемой упаковки и упаковочных отходов в соответствии с нормами международногоправа.

Проект настоящего закона "О биоразлагаемой упаковке и биоразлагаемых упаковочных материалах" был подготовлен на основе анализа действующего российского законодательства, Европейской директивы 94/62 «Об упаковке и упаковочных отходах», действующих в европейских странах (Германии, Люксембурге, Ирландии, Франции, Финляндии, Дании, Бельгии, Австрии, Польше, Португалии, Испании, Швеции, Великобритании) законов об упаковке и упаковочных отходах, а также законов об отходах.

НЕОБХОДИМЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

1. Дополнения в Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» в части терминов и определений.
2. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании системы финансирования раздельного сбора, сортировки по фракциям (включая композиты) и утилизации упаковочных отходов, а также системы взаимодействия между производителями и промышленными потребителями упаковки, предприятиями и организациями, деятельность которых направлена на раздельный сбор, сортировку по фракциям (включая композиты) и утилизацию упаковочных отходов на основе определенного в себестоимости упаковки и упакованной продукции диапазона затрат на их раздельный сбор, сортировку по фракциям (включая композиты) и утилизацию после окончания жизненного цикла».
3. Постановление Правительства Российской Федерации «Об ответственности производителей, занятых в сфере обращения упаковки». Дополнения в административный и уголовный кодексы РФ.
4. Постановление Правительства Российской Федерации «Меры и требования по предупреждению или уменьшению образования упаковочных отходов и экологически безопасному обращению с ними»
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О маркировке упаковочной продукции».
6. Разработка классификатора упаковки.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/286843-proekt-zakona-o-biorazlagaemoj-upakovke-i-bio