Образовательная и культурно-просветительская деятельность земских учреждений во второй половине XIX

Образовательная и культурно-просветительская деятельность земских учреждений во второй половине XIX в.

Раз­ви­тие на­род­но­го об­ра­зо­ва­ния с конца XIX века бы­ло наи­бо­лее при­ори­тет­ной сфе­рой дея­тель­но­сти земств. В ней земства со­сре­до­то­чи­ли свои уси­лия на раз­ви­тии на­чаль­ной сель­ской (т. н. зем­ской) шко­лы. С конца 1860-х годов уча­стие земств в народном об­ра­зо­ва­нии вы­ра­жа­лось в под­го­тов­ке учи­те­лей для на­чаль­ных школ и вы­пла­те им (пол­но­стью или час­тич­но) жа­ло­ва­нья (про­чие рас­хо­ды про­из­во­ди­ли кре­сть­ян­ские об­щи­ны). Пер­вые специальные учеб­ные за­ве­де­ния (учи­тель­ские се­ми­на­рии) от­кры­ты Ря­зан­ским и Нов­го­род­ским (1869 год), Мос­ков­ским и Ка­зан­ским (1871 год) гу­берн­ски­ми земствами. Все­го в 1869-1873 годах земства уч­ре­ди­ли 12 учи­тель­ских се­ми­на­рий. В 1870-х годах земства 16 гу­бер­ний вы­пла­чи­вали по­со­бия учи­тель­ским се­ми­на­ри­ям Министерства народного про­све­ще­ния.

Земства со­дер­жа­ли сво­их сти­пен­диа­тов в государственных учи­тель­ских се­ми­на­ри­ях. С це­лью по­вы­ше­ния профессиональной под­го­тов­ки учи­те­лей земства уст­раи­ва­ли для них пе­да­го­гические кур­сы, со­зы­ва­ли съез­ды учи­те­лей (в 1885 году - конце 1890-х годов не со­зы­ва­лись из-за за­пре­та пра­ви­тель­ст­ва). По­сте­пен­но земства рас­ши­ря­ли своё уча­стие в со­дер­жа­нии школ, обес­пе­чи­ва­ли их учеб­ны­ми по­со­бия­ми, не­ко­то­рые земства оп­ла­чи­ва­ли зав­тра­ки уча­щих­ся, при­об­ре­та­ли для них тё­п­лую оде­ж­ду и обувь. В середине 1890-х годов земства раз­ви­ли ак­тив­ную дея­тель­ность по строи­тель­ст­ву, а так­же ка­пи­таль­но­му ре­мон­ту школь­ных зда­ний, в 1908 году, ис­поль­зуя це­ле­вые суб­си­дии пра­ви­тель­ст­ва, при­сту­пи­ли к пол­но­му ос­во­бо­ж­де­нию сель­ских об­ществ от рас­хо­дов на со­дер­жание школ.

Со­глас­но По­ло­же­нию о на­чаль­ных на­род­ных учи­ли­щах 1874 года, административными и учеб­но-вос­пи­тательными во­про­са­ми зем­ских школ ве­да­ли ин­спек­то­ра народных учи­лищ и учи­лищ­ные со­ве­ты (в их со­став вхо­ди­ли пред­ста­ви­те­ли земств), а земства пред­став­ля­ли им сво­их кан­ди­да­тов на ут­вер­жде­ние в учи­тель­ских долж­но­стях; од­на­ко во мно­гих слу­ча­ях фак­ти­че­ски зем­ски­ми шко­ла­ми ру­ко­во­ди­ли зем­ские упра­вы. Земства до­би­ва­лись рас­ши­ре­ния сво­его пред­ста­ви­тель­ст­ва в учи­лищ­ных со­ве­тах и уча­стия в вы­ра­бот­ке про­грамм обу­че­ния. В 1890-х годах в 23 гу­берн­ских земствах соз­да­ны школь­ные ко­мис­сии (из зем­ских глас­ных, зем­ских слу­жа­щих и вы­бор­ных пред­ста­ви­те­лей от учи­те­лей); их ис­пол­нительными ор­га­на­ми бы­ли от­де­лы или бю­ро при зем­ских упра­вах.

Зем­ские шко­лы, за не­боль­ши­ми ис­клю­че­ния­ми, бы­ли бес­плат­ны­ми. Пер­во­на­чаль­но в по­дав­ляю­щем боль­шин­ст­ве зем­ских школ курс обу­че­ния длил­ся 3 го­да (за­ня­тия с тре­мя от­де­ле­ния­ми уча­щих­ся, как пра­ви­ло, вёл один учи­тель, ре­же - два), в ос­таль­ных - 4 го­да (ра­бо­та­ли главным образом два учи­те­ля). До­ля школ с 4-лет­ним кур­сом обу­че­ния уве­ли­чи­валась и к 1911 году со­ста­ви­ла по­ло­ви­ну от все­го чис­ла зем­ских школ. В зем­ских шко­лах пре­по­да­ва­лись За­кон Бо­жий (за­ня­тия по это­му пред­ме­ту обыч­но вёл при­ход­ской свя­щен­ник), русский язык, ариф­ме­ти­ка и чис­то­пи­са­ние. Не­ко­то­рые учи­те­ля до­би­ва­лись вклю­че­ния в их про­грам­му кур­сов по ис­то­рии, гео­гра­фии и ес­те­ст­во­зна­нию (био­ло­гии). В це­лом обу­че­ние в зем­ских шко­лах ве­лось на бо­лее вы­со­ком уров­не, чем в цер­ков­но-при­ход­ских шко­лах - на­чаль­ных учеб­ных за­ве­де­ни­ях дру­го­го, наи­бо­лее рас­про­стра­нён­но­го, ти­па.

С начала 1870-х годов земства не­од­но­крат­но хо­да­тай­ст­во­ва­ли пе­ред пра­ви­тель­ст­вом о вве­де­нии все­об­ще­го на­чаль­но­го обу­че­ния (к 1907 году по­да­но 119 та­ких хо­да­тайств). Прак­тические ша­ги в этом на­прав­ле­нии го­су­дар­ст­во пред­при­ня­ло в начале XX века: за 1907-1914 годы государственные рас­хо­ды на на­чаль­ное обу­че­ние, б. ч. ко­то­рых по­сту­па­ла в земства, вы­рос­ли в 7 раз (с 7 до 49 млн. рублей. В 1907-1912 годах земства от­кры­ли в на­чаль­ных учи­ли­щах около 27 тыс. но­вых т. н. ком­плек­тов (1 учи­тель и 50 учащихся). В 1910 году су­ще­ст­во­ва­ло около 28 тыс. зем­ских школ, где обу­ча­лось 1,8 млн. де­тей и ра­бо­та­ло 30 тыс. учи­те­лей; в 1916 году ко­ли­че­ст­во зем­ских школ дос­тиг­ло 45,7 тыс., в них бы­ло 3,3 млн.учащихся и 80 тыс. учи­те­лей.

С 1870-х годов земства соз­да­ва­ли про­фес­сио­наль­ные (ре­мес­лен­ные и сельскохозяйственные) на­чаль­ные и сред­ние учеб­ные за­ве­де­ния со сро­ком обу­че­ния 3-5 лет. В 1884-1903 годах земства от­кры­ли 48 сельскохозяйственных школ со сро­ком обу­че­ния 3 го­да. Земства суб­си­ди­ро­ва­ли государственные и ча­ст­ные сред­ние шко­лы - жен­ские и муж­ские гим­на­зии, ре­аль­ные и тех­нические учи­ли­ща; рас­хо­ды земств на эти це­ли за 1906-1914 годах в центральных гу­бер­ни­ях Ев­ропейской Рос­сии уве­ли­чи­лись поч­ти на­по­ло­ви­ну (например, в Ко­ст­ром­ской губернии - с 52 до 143 тыс. рублей в год). Земства от­кры­ва­ли соб­ст­вен­ные сред­ние шко­лы, ши­ро­ко прак­ти­ко­ва­ли (осо­бен­но во Вла­ди­мир­ской, Во­ро­неж­ской, Ко­ст­ром­ской и Кур­ской гу­бер­ни­ях) вы­да­чу сти­пен­дий уча­щим­ся сред­них и выс­ших учеб­ных за­ве­де­ний.

Россия рубежа XIX - XX веков вступила в полосу модернизации, качественно отличающейся от западно-европейской модели органической модернизации. Сторонники цивилизационного подхода считают, что если последняя тесно связана с внутренними потребностями естественного и плавного социально-экономического, политического и культурного развития, то толчком к началу процесса модернизации в России послужили главным образом внешние факторы: стремление догнать индустриальные державы, не допустить слишком большого разрыва в военно-экономической области, на равных включиться в мировую экономическую и политическую систему и тем самым отстоять собственные национальные интересы. Поэтому догоняющая модель модернизации изначально предполагала сжатые исторические сроки своего осуществления, выборочное заимствование организационных и технических достижений, сужение сферы действия модернизационных задач. Эти особенности в свою очередь неизбежно вели к нарушению однородности экономического пространства, напряжению всех сил страны, к усложнению и обострению социально-политических проблем. Отсюда выдвижение на первый план субъективного фактора — способности правящей элиты верно обозначить цели и просчитать последствия шагов по их достижению, быстро находить способы устранения трудностей, адекватные динамично менявшейся ситуации в обществе и стране в целом.

Со второй половины 90-х годов достаточно регулярно стали собираться съезды председателей губернских управ, и к началу XX в. эти съезды приобрели важное общественно-политическое значение. На них вырабатывалась конституционная программа, оказавшая существенное влияние па политическое развитие страны.

Одной из трибун земства стало Императорское Вольное Экономическое общество (во времена президентства графа П.А. Гейдена). С 1895 г. в Обществе при активном участии земцев ставились вопросы об отмене телесного наказания, новой финансовой политике, реформе денежного обращения. В статистическую комиссию Общества входили почти все земские статистики. Земцы активно сотрудничали в Петербургском комитете грамотности при Вольном Экономическом обществе (закрыт правительством в 1896 г.).

В ноябре 1899 г. в Москве возник полулегальный кружок "Беседа". Он просуществовал до октября 1905 г. и сыграл большую роль в объединении различных направлений земского либерализма. В него входили Павел и Петр Долгоруковы, Д.И. Шаховской, Ф.А. Головин. Д.Н. Шипов, М.А. Стахович, Н.А. Хомяков, сторонники в той или иной степени народного представительства. Были в кружке и сторонники более умеренных взглядов:

A.A. Бобринский, П.С. Шереметев, критика которых направлялась против бюрократии.

Средством достижения желаемого члены кружка считали традиционные ходатайства и записки. "Беседа" просуществовала до 1904 г. Когда в ней стало преобладать конституционное направление, остальные члены ушли из кружка, который вошел в сотрудничество с газетой "Право". Осуществлялась совместная деятельность по изданиям: "Мелкая земская единица" (князья Д.И. Шаховской и Петр Долгоруков), "Нужды деревни" (Н.Н. Львов), "Свод работ сельскохозяйственных комитетов" (А.А. Стахович), "Крестьянский вопрос" (князь Павел Долгоруков). "Политический строй" (И.И. Петрункевич, князь П. Д. Долгоруков). Более действенные средства пытались использовать создатели нелегального журнала "Освобождение" (ред. П. Б. Струве).

Преобразование России редакция ставила в зависимость от уступок самодержавия в деле реформ. Идейные принципы журнала были положены в основу либерально-буржуазной организации "Союз освобождения". Ее учредительный съезд состоялся 3-5 января 1904 г. во время III съезда деятелей по техническому образованию в Петербурге. "Освобожденцами" ставились такие политические задачи, как широкий демократизм, конституционный режим, всеобщие, тайные, прямые, равные выборы, защита интересов трудящихся. Ими признавалось право на самоопределение народностей России. Помимо политических требований, программа организации предполагала отчуждение путем выкупа части помещичьих земель, ликвидацию отрезков, чересполосицы, расширение деятельности Крестьянского банка.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/425744-obrazovatelnaja-i-kulturno-prosvetitelskaja-d