К вопросу обеспечения доступности дошкольного образования

К вопросу обеспечения доступности дошкольного образования

Основной целью, которая уже не один год стоит не только перед Министерством просвещения Российской Федерации, но и всем сообществом, которое занимается организацией регулирования, в том числе, вопросов обеспечения общедоступного дошкольного образования, реализации тех конституционных гарантий, которые прописаны для родителей, ‑ обеспечение доступного дошкольного образования, качественного образования - поставлена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (обеспечить стопроцентную доступность для детей в возрасте от 3 до 7 к 2016 году). К сожалению, на сегодняшний день пока этот вопрос остается актуальным для ряда территорий: на большинстве территорий цель достигнута и доступность на 1 ноября 2021 г. составила 99,38%, что на 0,35 % выше, чем на 1 ноября 2020 г.(99,03 %).

Есть ряд территорий, для которых данная задача не просто актуальна, но она ещё остается на контроле Министерства просвещения Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Это Забайкальский край, республики: Крым, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, которые остро нуждаются в контроле, поскольку это касается не только механизмов и мероприятий, которые обеспечиваются на территории субъектов Российской Федерации, но еще и административного механизма контроля этих процессов. В ряде регионов есть необходимые, и даже равные условия, но, к сожалению, все равно не обеспечивается качественная реализация этих мероприятий.

Изначально, когда запускались мероприятия под реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», стартовые возможности регионов, пяти вышеперечисленных были ниже среднероссийских значений показателей по указанным мероприятиям. За период 2012 – 2021 годы была проведена большая работа по модернизации региональных систем дошкольного образования, которая включает в себя строительство образовательных организаций, капитальный ремонт действующих образовательных организаций действующих, создание дополнительных мест посредством вовлеченности негосударственного сектора дошкольного образования. Кроме того, были реализованы мероприятия по повышению квалификации педагогов, потому что в этот период был принят федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, который потребовал дополнительной актуализации компетенций педагогов. Вместе с тем, к сожалению, выше упомянутые территории не смогли выровнять свои условия. Также есть ряд территорий, которые находятся в зоне риска в силу того, что они имеют нестабильные показатели доступного дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Это Республика Татарстан, где имеют место высокие показатели доступного дошкольного образования (почти 99%), но не обеспечивается ещё пока для всех детей. Есть проблемы, выявленные посредством региональных информационных систем Они являются очевидными причинами на сегодняшний день, но пока до конца не проработанными с точки зрения именно управленческого механизма. Данный факт очень важно понимать в силу того, что это остается на контроле и аппарата Правительства Российской Федерации. В частности, Красноярский край, который также достиг практически 99% по показателю доступного дошкольного образования, но это не стабильный показатель, он постоянно колеблется. Новосибирская область, Самарская область, Республика Тыва и Республика Адыгея - это ещё шесть регионов, которые находятся также на контроле Министерства просвещения Российской Федерации и на контроле аппарата Правительства Российской Федерации. Практически в еженедельном режиме Министерство просвещения Российской Федерации проводит совещания с органами исполнительной власти всех регионов России, в ходе которых оцениваются, прежде всего, качественные изменения.

Вторая категория детей – ранний возраст до трёх лет, также является немаловажной. По состоянию на 1 ноября 2021 года доступность для данной категории составила 94,02%, что на 6,01% выше, чем на 1 января 2020 г. (88,01%). Доступность дошкольного образования (в интервале от 99,50 до 100%) обеспечили 30 субъектов. Показатели доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в интервале значений от 94,00% до 99,49% обеспечены в 25 субъектах Российской Федерации.

Значение показателя доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет ниже среднероссийского значения (менее 94,02%) в 30 субъектах Российской Федерации (наиболее низкие значения Республика Дагестан – 52,27%).

Значения показателей, достигнутые на сегодняшний день, позитивные, но пока не все регионы к ним пришли. Механизм реализации национальных задач в данном контексте остаётся актуальным. Это не конечная точка. Достигнуты определённые результаты на сегодняшний день, уточнены задачи для тех, кто не достиг необходимых значений за счет недостаточно эффективных действий и механизмов реализации мероприятий. Явно наблюдается ресурсное несоответствие некоторых территорий и регионов. Это касается, в частности, механизмов функционирования региональных информационных систем доступности дошкольного образования. Выявлены данные проблемы посредством механизма анализа тех результатов, показатели которых обозначены в приказе Минпросвещения России от 21.08.2020 № 425 «Об утверждении Порядка взаимодействия региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с федеральной информационной системой доступности дошкольного образования».

Система хоть и имеет автоматизированный механизм, но сама собой не наполняется. Задействованы в ее наполнении должностные лица. На данный момент выявлены две основных проблемы:

1. Частота сменяемости должностных лиц, ответственных за внесение информации в систему.

2. Работа по анализу результатов, полученных из региональных систем доступности дошкольного образования и передаваемых в федеральные системы.

Наблюдаются типичные ошибки, свидетельствующие о некорректной работе региональных информационных систем и операторов, работающих в данных системах. Часто встречающиеся ошибки при передаче данных из РГИС ДДО во ФГИС ДДО:

1. Некорректная передача данных о контингенте (количество организаций, функционирующих без контингента).

2. Отсутствие сравнительного анализа наличия свободных мест и необеспеченной потребности (наличие свободных мест при необеспеченной потребности).

2. Ошибка возрастного диапазона дошкольной группы (в группах передается недостоверная информация о возрастном диапазоне групп).

3. Ошибка переполнения групп (количество групп, в которых число детей в группах в более чем 2 раза превышает число мест).

4. Некорректная передача информации о площади дошкольной группы (количество ошибок по группам, в которых передается недостоверная информация о площади).

5. Ошибка несоответствия числа мест и площади дошкольной группы (количество групп, в которых информация о числе мест и площади группы не соответствуют друг другу).

6. Нарушение норм и требований СанПиН (количество групп, в которых число мест в группах не соответствует нормам СанПиН).

7. Некорректная информация о количестве воспитателей в дошкольной группе (количество функционирующих групп, в которых указано некорректное число воспитателей).

Эти типичные ошибки касаются всех заинтересованных сторон, и, прежде всего, операторов каждого уровня, которые ведут системы на региональном и муниципальном уровнях. Также это касается родителей, а именно качества их информированности в вопросе получения места и распределения этих мест, на которые они претендуют, написав заявления о постановке ребенка на учет для предоставления в образовательные организации мест для получения дошкольного образования.

На федеральном уроне на сегодняшний день принято несколько актов, в том числе для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регламентирующих проведение ежемесячного мониторинга эффективности управления. Это мотивирующий мониторинг деятельности органов исполнительной власти, который предполагает анализ разных показателей. Ежемесячно предоставляются различные показатели, анализируются, определяется место региона в общем рейтинге, доводятся сведения до руководителей и указываются необходимые направления и возможные механизмы для дальнейшего совершенствования процессов управления.

Основные задачи, стоящие сегодня перед органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, муниципальными органами управления образованием, осуществляющими управление в сфере образования, в контексте работы с информационной системой доступности дошкольного образования:

1. Обеспечить в полном объеме передачу данных из региональных информационных систем доступности дошкольного образования в федеральную информационную систему доступности дошкольного образования.

2. Обеспечить реализацию предупреждающих мер в целях исключения рисков возникновения ошибок функционирования региональных информационных систем доступности дошкольного образования, и не допускать повторения ошибок.

3. Не допускать в период массового распределения детей в ДОО на новый учебный год передачи недостоверной информации.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/471483-k-voprosu-obespechenija-dostupnosti-doshkolno