Характеристика вариативных форм дошкольного образования в регионе

Характеристика вариативных форм дошкольного образования в регионе (Белгородская область)

Ориентиры по развитию дошкольного образования заданы на региональном уровне. Комплекс мер по развитию дошкольного образования, региональная программа развития образования области направлены на решение важнейших социальных задач по обеспечению доступности качественного образования независимо от места проживания и доходов родителей. В связи с этим особую актуальность приобретает развитие вариативной сети учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, повышение экономической эффективности образовательных учреждений за счет расширения организационно-правовых форм и моделей финансирования.

Современная система дошкольного образования Белгородской области представляет собой многомодельную сеть организаций различных правовых форм и форм собственности, ориентированную на социальный заказ жителей региона и включает в себя 637 дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Кроме того, на базе детских садов, школ, учреждений дополнительного образования организовано 183 консультативных пункта и группы кратковременного пребывания детей, 38 негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей оказывают услуги по развитию дошкольников в режиме полного дня, присмотру и уходу за ними. [13]

Всего разными видами услуг в системе дошкольного образования региона охвачены 63 253 ребенка, что составляет 65,4 % от их общего количества в возрасте от 1 года до 7 лет. Доступность дошкольного образования является одними из приоритетных направлений региональной образовательной политики, которое реализуется на основе комплексного программно-целевого подхода.

В Белгородской области за период с 2010 по 2015 годы дополнительно к имеющимся было создано 11494 дошкольных места за счет: строительства 15 новых зданий и возврата в сеть 18 зданий бывших дошкольных образовательных учреждений, создания 39 дошкольных организаций негосударственных форм собственности, перепрофилирования под детские сады 25 учреждений, открытия 282 дошкольных групп в школах и функционирующих дошкольных образовательных учреждений (ДОУ). Финансовое обеспечение данных мероприятий за пятилетний период составило 2 миллиарда 141 миллион 496 тысяч рублей.

В регионе разработана «дорожная карта» поэтапной ликвидации очередности в дошкольных учреждениях для детей от 3 до 7 лет на 2012-2015 годы, в марте 2012 года принята и реализуется долгосрочная целевая программа «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Белгородской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 2012-2016 годы», в результате программных мероприятий запланировано создание 15,5 тысяч новых дошкольных мест.

В последние годы также активно создаются условия для обновления и развития инфраструктуры образовательных учреждений. Наряду со строительством, реконструкцией типовых зданий детских садов с 2009 года реализуются мероприятия по развитию вариативных форм дошкольного образования. Развиваются как альтернативные формы в структуре муниципальных образовательных учреждений, например, группы кратковременного пребывания, семейные группы, Центры игровой поддержки, консультативные пункты психолого-педагогического сопровождения дошкольного образования детей в условиях семейного воспитания, так и негосударственные формы: частные детские сады, услуги по развитию, присмотру и уходу за детьми. [22]

В целях осуществления системного подхода, организационной и методической поддержки развития вариативных форм дошкольного образования соответствующие мероприятия внесены в целевые региональные и муниципальные программы, разработана нормативная правовая база, организован региональный эксперимент, в программу курсов повышения квалификации специалистов системы дошкольного образования включен модуль «Организация вариативных, негосударственных форм дошкольного образования».

Большим стимулом для развития частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования стало принятие постановлений правительства области: от 11.04.2011 года № 128-пп, от 23.05.2011 года № 194-пп «О поддержке развития альтернативных форм предоставления дошкольного образования», которые позволили не только создать равные условия для участия негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей в предоставлении услуг дошкольного образования, но и обеспечить финансирование части затрат родителей на получение услуг у негосударственных поставщиков. Правом на субсидию сейчас пользуется 875 граждан Белгородской области. Финансовая поддержка оказывается не только потребителям услуг дошкольного образования, но и их поставщикам. [33]

Так, в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 – 2013 годы»: 14 предпринимателей, оказывающих услуги для детей дошкольного возраста, получили гранты на создание собственного дела в размере 300 тыс. рублей на безвозмездной основе на общую сумму 4,2 млн. рублей, 23 индивидуальных предпринимателя (организации) получили по 600 тыс. руб. на открытие групп дневного времяпровождения для детей дошкольного возраста.

В целях дальнейшего развития частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования в регионе реализуется «Модельная программа по созданию благоприятных условий для развития негосударственных организаций дошкольного образования и досуга в субъекте Российской Федерации», которая содержит комплекс мер по организационной, инфраструктурной, финансовой, имущественной, налоговой поддержке развития негосударственного сектора дошкольного образования. За 3 года численность детей, охваченных негосударственным сектором дошкольного образования, увеличилась на 71% и на сегодняшний день составляет 1172 ребенка (на 01.01.2010 года – 342 ребенка)

Приоритетными моделями данной формы дошкольного образования стали негосударственные (частные) и автономные дошкольные образовательные учреждения, гувернерство, семейные группы и группы на сельском подворье.

Частный детский сад является негосударственным образовательным учреждением (НОУ) и является юридическим лицом. Учредителями частного детского сада могут выступать отечественные и иностранные организации всех форм собственности и их объединения, общественные и религиозные организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации и иностранные граждане [25].

Статья 11.1 Закона РФ «Об образовании» допускает создание государственных и негосударственных образовательных организаций в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций. В соответствии со ст.2 Закона «О некоммерческих организациях», ст.68 Закона «Об общих принципах местного самоуправления» применительно к сфере образования такими организациями могут являться учреждения или автономные некоммерческие организации.

Наибольшее развитие частные детские сады, автономные дошкольные учреждения получили в городских муниципальных округах, где уровень материального обеспечения граждан, потенциальных потребителей данной услуги, более высок. В сельской местности актуальна организация группы детей дошкольного возрастана сельском подворье. В селе Козьмодемьяновка Шебекинского района Белгородской области группа на сельском подворье открыта в 2009 году. Созданная группа на сельском подворье обеспечивает 100% охват детей образовательными услугами.

Однако активное развитие вариативных форм в регионе осуществляется в Белгородском районе и г.Белгороде.

Наибольшее развитие частные детские сады, автономные дошкольные учреждения получили в городских муниципальных округах, где уровень материального обеспечения граждан, потенциальных потребителей данной услуги не более высок.

Ярким тому примером является частный детский сад «Радуга» (руководитель – Должикова И.Ф.) в г. Белгороде был образован в 2008 году. В марте 2010 года получен статус юридического лица, свидетельство о государственной регистрации и лицензия на правоведения образовательной деятельности. В ЧДОУ функционирует 3 возрастные группы. В детском саду реализуются инновационные направления на предоставления услуг индивидуального образовательного и оздоровительного сопровождения детей дошкольного возраста.

В 2011 году в новом здании типового проекта открыто частное дошкольное образовательное учреждение «Изюминка» (руководитель – Киреева Е.О.). Детский сад посещают 90 детей, функционирует 4 возрастные группы. Для дошкольников создана современная развивающая среда в группах и на территории детского сада.

Частный детский сад «Маленькая страна» (руководитель – Мельникова И.М.) вырос из детского клуба. Детский сад расположен в пятикомнатной квартире с отдельным входом и игровой площадкой во дворе. Проектная наполняемость – 16 детей. Персонал: 2 воспитателя и помощник воспитателя. Оборудованы игровая комната, две спальных комнаты, кабинет для индивидуальных занятий. Установлена пожарно-охранная сигнализация и видеонаблюдение.

Основными характеристиками автономного учреждения являются: расширение хозяйственной самостоятельности, переход от управления затратами к управлению результатами, переход от сметного финансирования к субсидиям и субвенциям, увеличение доли программного и проектного финансирования, расширение источников финансирования текущей деятельности, переход к среднесрочному финансовому планированию и ответственному финансовому менеджменту, повышение заработной платы работников, переход к общественно-государственному управлению. По данным на 2013 год в муниципальном образовании функционирует 6 автономных ДОУ (МАДОУ № 2, 74, 66, 69, 78, 87, 42), которые в полной мере отвечают высоким запросам современного общества.

Создание дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях запланировано в рамках мероприятий целевой программы «Развитие образования Белгородской области на 2011-2015 годы» по развитию системы дошкольного образования на 2011-2013 годы.

На территориях муниципалитета созданы муниципальные консультативные пункты для частных предпринимателей, юридических лиц, желающих создать негосударственные формы дошкольного образования. В городе Белгороде организованы муниципальные торги на услуги дошкольного образования среди негосударственных поставщиков услуги, на сегодняшний день 3 негосударственных ДОУ получают муниципальные средства на оказание данной услуги. Органами местного самоуправления г.Белгорода, Белгородского и Шебекинского района проводится разработка и реализация муниципальных проектов по созданию вариативных форм дошкольного образования, в том числе частных детских садов.

В концепции обеспечения поддержки развития вариативных формдошкольного образовании в октябре 2010 года открыт региональный эксперимент «Развитие вариативных форм дошкольного образования в условиях региона» по проблеме исследования содержания и организационно-деятельностных, нормативно-правовых, психолого-педагогических, информационно-методических условий развития вариативных форм дошкольного образования, способствующих более успешному развитию и функционированию автономных, частных дошкольных образовательных учреждений, семейных групп, дошкольных групп на сельском подворье. В ходе реализации эксперимента разработаны нормативно правовые акты образовательных учреждений, регламентирующие деятельность детских садов в условиях апробации вариативных форм дошкольного образования, подготовлены и проведены региональные научно-методические семинары, информационно-консультационные семинары в рамках областных курсов повышения квалификации для заведующих ДОУ Чернянского, Алексеевского районов, тема «Реализация вариативных форм дошкольного образования» включена в тематику курсов повышения квалификации для заведующих, старших воспитателей и педагогов дошкольного образования, проведены стажировки на базе автономных ДОУ. В стадии разработки находится научно-методическое обеспечение организации экспериментальной работы: индивидуальных образовательных маршрутов по ряду направлений (развитие познавательной сферы ребенка, развитие мелкой моторики руки, развитие математических способностей, развитие художественно-творческой деятельности, развитие музыкальных способностей); научно-методическое обеспечение организации экспериментальной работы (система занятий с дошкольниками: группа от 1 года до 2 лет, группа от 2 до 3 лет; система занятий для детей раннего возраста; дидактические материалы).[31]

Участниками инновационной деятельности определены направления деятельности:

аналитический обзор по проблеме вариативных форм дошкольного образования;

изучение опыта других регионов по внедрению негосударственных, автономных дошкольных образовательных учреждений, семейных групп, групп на частном подворье;

разработка теоретических аспектов развития вариативных форм дошкольного образования и региональной модели управления развитием вариативных форм дошкольного образования;

определение и обоснование организационно-деятельностных условий развития вариативных форм дошкольного образования на уровне образовательного учреждения и на муниципальном уровне;

определение критериев и показателей эффективности развития вариативных форм дошкольного образования в регионе;

апробация вариативных форм, негосударственные и автономные дошкольные образовательные учреждения, семейные группы и группы на сельском подворье;

разработка рекомендаций по развитию вариативных форм дошкольного образования (дошкольного образовательного учреждения, муниципалитет, регион).

Во исполнение поручения Президента РФ, данного назаседании Государственного совета РФ и Комиссии при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 27.12.2010 года, в целях создания равных условий для участия учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей в предоставлении услуг дошкольного образования в регионе принято два постановления правительства области: от 11.04.2011 года № 128-пп «О поддержке развития альтернативных форм предоставления дошкольного образования», от 23.05.2011 года № 194-пп «О внесении изменений в постановление правительства Белгородской области от 11.04.2011 года № 128-пп», предусматривающих их финансовую поддержку из регионального и муниципальных бюджетов.

Чтобы сделать систему дошкольного образования конкурентоспособной, необходимо внедрять в нее новые принципы управления, в частности, обеспечить ее развитие на принципах интеграции и кооперации ресурсов – информационных, кадровых, управленческих, финансовых.

Развитие частно–государственного партнерства в сфере образования, в том числе – дошкольного образования, является одним из путей повышения эффективности системы образования [32].

В целях повышения качества дошкольного образования необходимо продолжать развивать современные модели дошкольного образования (группы кратковременного пребывания, группы семейного воспитания, частные детские сады, центры игровой поддержки и другие формы); способствовать сохранение единого образовательного пространства в условиях содержательной и организационной вариативности дошкольного образования; содействовать созданию полноценной развивающей среды в соответствии с возрастными особенностями детей, обеспечивая им возможность самостоятельной деятельности; организовать консультационные пункты, центры информационной поддержки для организаций, ИП, оказывающих услуги по дошкольному образованию и (или) содержанию, в том числе по вопросу оказания финансовой поддержки из регионального и муниципальных бюджетов. Создать реестры ЧДОУ, ИП организаций.

Таким образом, приоритетными направлениями дошкольного образования в условиях муниципалитета в настоящее время являются ориентация системы образования на интересы личности ребёнка, максимальный учёт индивидуальных особенностей детей. Создание педагогических систем для детей, требующих специализированных форм обучения и воспитания (одарённые дети, дети с повышенной мотивацией к обучению и способные дети; дети социально не защищённые; дети с девиантным поведением; дети с задержкой и отклонением в развитии; дети с ослабленным здоровьем и дети – инвалиды).

Таким образом, на 8 апреля 2014 года сеть дошкольных образовательных учреждений города Белгорода представлена следующими видами дошкольных образовательных учреждений:

68 муниципальных дошкольных образовательных учреждений,

3 негосударственных (2 - ДОУ («Покровский» и «Рождественский»);1- НОУ СОШ «Искорка»);

37 частных детских садов и организаций, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста.

Дошкольные группы также работают на базе гимназии № 3- 2 дошкольнаые группы(45 детей), прогимназии № 51- 1 дошкольная группа (30 детей), в частной школе «Искорка»- 70 детей. Повышению доступности дошкольного образования в негосударственных образовательных организациях способствует выплата субсидий родителям (законным представителям) на предоставление услуги по организации образовательной деятельности и содержания детей и услуги по присмотру и уходу детей с 01.09.2011 года в объеме 145 детей дошкольного возраста.

На 1 мая 2015 года в реестр управления образования внесены 37 организаций - поставщиков услуги дошкольного образования, а также услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста, зарегистрированных в установленном законом порядке, осуществляющих такую деятельность в городском округе г. Белгород, в том числе:

частное дошкольное образовательное учреждение (ЧДОУ) – 4: «Изюминка», «Радуга»,«Детский сад «Гудвин», «Капитошка»;

негосударственное дошкольное образовательное учреждение (НДОУ) – 2: Детский сад «Покровский», детский сад «Рождественский»;

частное учреждении дошкольного образования (ЧУДО) – 1: «Волшебная страна»;

автономная некоммерческая организация (АНО)- 2: «Кроха», «Апельсин»;

общество с ограниченной ответственностью (ООО) – 5: «Магия познания», «Семейный центр «Вместе весело», «Фемида» (детский сад «Мультипраздник»), «Развитие»,«Хаус» «Василёк», Центр семьи и детства «Ладушки»;

индивидуальный предприниматель (ИП) 24– : ИП Беличко Д.А. (частный детский сад«Надежда»), ИП Бутьянова И.А. (частный детский сад «Семицветик»), ИП Воропаева И.Н. (частный детский сад «Мишутка»), ИП Данилова Е.А. (частный Монтессори детский сад «Рассвет»), ИП Денисова К.В. (частный детский сад «Егорка»), ИП Ершова Ю.И. (частный детский центр «Первый Я» и частный детский сад «Ладушки»), ИП Кайдашова Е.В. (частный детский сад «Теремочек»), ИП Кузнецов А.Н. (частный детский центр «Кошки-мышки»), ИП Логинова И.Н. (частный детский сад «Кудряшка»), ИП Максименко Н.М.(частный детский сад «Карапуз»), ИП Мелешина Ж. В. (частный детский сад «Машенька»), ИП Никулина Л.Ф. (частный детский сад «Улыбка»), ИП Пиюкова В.В. (частный детский сад «Доченька»), ИП Погребенко С.В. (частный детский сад «Малютка»), ИП Поескова Г.И. (частный детский сад «Академия малышей»), ИП Поддубная Т.К. (частный детский сад «Белгородская школа Монтессори»), ИП Полежаева В.В. (частный детский сад «Нянюшка»), ИП Полянца Н.В. (детский центр развития М.Монтессори «Родник»), ИП Полякова Н.В. (частный семейный центр «Солнышко»), ИП Рога О.И. (частный детский сад «Сорванец»), ИП Селихова М.С. (частный детский сад «Ягодка»), ИП Шкарпеткина Н.С. (частный детский сад «Арована»);

негосударственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа (НОУ СОШ) – 1: «Искорка» дошкольные группы.[36]

В целях обеспечения конституционных гарантий доступности дошкольное образование города в 2015 году развивается достаточно динамично, активно расширяется сеть за счет дошкольных учреждений разных организационно- правовых форм [2].

С сентября 2012 года в соответствии с поручением Главы администрации города Белгорода Боженова С.А. в городе организована работа услуги гувернеров (МБДОУ № № 47,57,74,89). Однако, несмотря на рекламу этого вида образовательной деятельности, кадровую обеспеченность и доступность цены, широкого распространения образовательная услуга пока не получила (на конец отчетного года – только 5 семей).

Численность детей, охваченных услугами дошкольного образования в различных формах (включая частные ДОУ, дошкольные группы на базе школ, группы кратковременного пребывания ) составила 16 525 детей (в 2011 году – 15 436).

Таким образом, охват детей от 2 до 7 лет всеми видами дошкольного образования в режиме полного дня пребывания составляет 76,4 % (без ГКП) ( в 2015 году – 80%). Снижение показателя и не выполнение планового индикатора (план - 80,2 %) обусловлено демографическим ростом детского населения и недостаточным количеством мест в муниципальных ДОУ в связи с отсутствием ввода новых детских садов - новостроек в 2015 году.

Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях для детей в возрасте от 2 до 5 лет остается самой острой проблемой.

Меры по улучшению демографической ситуации, принимаемые на государственном и региональном уровнях, дали свой положительный результат – рост рождаемости. Данный позитивный факт обосновывает актуальность проблемы дефицита мест в детских садах. В 2012 году 7507 детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, не были обеспечены местами в ДОУ. Наиболее острой проблема продолжает оставаться в г.Белгороде (2230 чел.), Белгородском р-не (1786 чел.), Губкинском городском округе (397 чел.), Яковлевском районе (471 чел), Ракитянском районе (290 чел.), Волоконовском районе (234 чел.).

Одной из проблем, не позволяющих полностью ликвидировать существующий дефицит дошкольных мест, является недостаточное финансирование мероприятий долгосрочной целевой программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Белгородской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 2012-2016 годы». Так, недостающая потребность на 2013 год составляет 3 млрд. 281 млн. 128 тыс. рублей, на 2014 год – 2 млрд. 835 млн. 230 тыс. рублей, на 2015 год – 3 млрд. 77 млн. 420 тыс.рублей. Финансовая потребность заложена в региональную «дорожную карту» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», разработанную в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.12.2012 года № 2620-р и утвержденную постановлением правительства Белгородской области от 25.02.2013 года № 69-пп. В связи с этим полноценная реализация программы будет возможна только при софинансировании мероприятий из федерального бюджета.

Вместе с тем, актуализируется проблема обеспечения услугами дошкольного образования детей в возрасте до 3-х лет, так как в рамках исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» акцент смещается в сторону обязательного предоставления данного вида услуг детям в возрасте от 3 до 7 лет(100% к 2016 году). Следовательно, требуется развитие услуг психолого-педагогической поддержки семей с детьми раннего возраста.

Особое внимание в системе дошкольного образования города уделяется подготовки высококвалифицированных педагогических кадров. В целях реализации программы модернизации российского педагогического образования правительство области реализовало областную программу «Модернизация педагогического образования в Белгородской области на 2006 - 2010 годы».

Целью Программы было создание организационных, правовых, экономических условий для развития сложившейся в области системы непрерывного педагогического образования, обеспечения образовательных учреждений области квалифицированными педагогическим кадрами. В учреждениях высшего и среднего профессионального педагогического образования сосредоточен достаточный интеллектуальный потенциал, имеется современная научно-техническая база, необходимое организационно-методическое обеспечение для качественной подготовки специалистов в сфере образования. Недооценка или сдерживание процессов обновления и модернизации педагогического образования может привести к утрате его места и роли в подготовке кадров, в социально-экономическом развитии области.

Данная Программа охватили комплекс проблем, имеющих отношение к деятельности педагогических учебных заведений, она направлена на их опережающее развитие, учитывает потребности региона, допускает возможности внесения необходимых корректив в ходе ее реализации. В «Белгородском институте развития образования» проводятся курсы повышения квалификации по программе «Обновление содержания дошкольного образования в условиях модернизации образования в России» для воспитателей негосударственных дошкольных организаций. Целью, которых является повышение квалификации воспитателей негосударственных дошкольных организаций.

Для эффективного обновления дошкольного образования города необходимым условием является развитие инновационной и экспериментальной деятельности. В муниципальной системе дошкольного образования города продолжают проводиться инновационные изыскания по разным направлениям деятельности: формированию нового содержания образования; разработке и реализации новых педагогических технологий, методик развития детей; созданию новых видов дошкольных образовательных учреждений [20].

Качество дошкольного образования должно в определённой мере соответствовать потребностям и ожиданиям всех социальных групп, заинтересованных в этом образовании. Поэтому нужно многоуровневое изучение образовательных запросов населения города, проведение регулярных социологических опросов основных категорий потребителей дошкольных образовательных услуг с целью оптимизации и совершенствования работы дошкольных образовательных учреждений города. Потребности родителей в дошкольном образовании отличаются многими факторами – от места жительства семьи до уровня её материального благосостояния. Отсюда и разная оценка качества, разное понимание «хорошего» дошкольного образования.

Таким образом, на территории региона ведется активная работа, направленная на совершенствование системы дошкольного образования. Активно решаются следующие задачи: увеличение мест для детей дошкольного возраста, неохваченных услугами дошкольного образования; развитие вариативных форм дошкольного образования; поддержка индивидуальных предпринимателей, занимающихся организацией услуг по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста; подготовка квалифицированных педагогических кадров.

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/137160-harakteristika-variativnyh-form-doshkolnogo-o