Спортивная подготовка

“Нормативно-правовое обеспечение спортивной подготовки.

Некоторые вопросы, связанные с переводом занимающихся

ДЮСШ и СДЮСШОР на программы спортивной подготовки”

Автор: Попович Юрий Станиславович,

инструктор-методист ОГКУ ДО

«СДЮСШОР по спортивной борьбе»

г.Ульяновск, 2016 г.

Введение. Нормативно-правовые основы организации спортивной подготовки

Организация спортивной подготовки осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Министерства спорта Российской Федерации, федеральными стандартами спортивной подготовки по соответствующим видам спорта.

Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить вышеуказанному Федеральному закону.

Начиная с 2012 года, когда были введены и конкретизированы такие понятия, как спортивная подготовка и федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта, основными документами, регламентирующими организацию спортивной подготовки, переход на новые программы и реализацию программ спортивной подготовки (по спортивной борьбе) можно считать:

Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

(Определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, основные понятия, используемые в сфере физической культуры и спорта, полномочия органов государственной власти в области физической культуры и спорта (глава 1). Отражены основные вопросы организации деятельности в области физической культуры и спорта, Установлены спортивные звания, спортивные разряды, почетные спортивные звания, квалификационные категории спортивных судей (глава 2). Определены основные положения по организации физической культуры и спорта в системе образования, по месту работы и месту жительства граждан, основные положения по комплексу ГТО (глава 3). Даны понятия и определены основные положения в вопросах спортивной подготовки и федеральных стандартов спортивной подготовки (глава 4), спорта высших достижений (глава 5), различных видов обеспечения физической культуры и спорта (глава 6) и международном сотрудничестве Российской Федерации в области физической культуры и спорта (глава 7));

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 27.03.2013 №145 «Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба» (зарегистрирован в Минюсте России 10.06.2013, регистрационный №28760)

(Определены требования к структуре и содержанию программ спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба (раздел I), к результатам реализации программ спортивной подготовки на каждом из этапов спортивной подготовки (разделIV), к условиям реализации программ спортивной подготовки, в том числе кадрам, материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку (раздел VI), к участию лиц, проходящих спортивную подготовку, и лиц, ее осуществляющих, в спортивных соревнованиях (раздел III), особенности осуществления спортивной подготовки (раздел V). Установлены нормативы общей физической и специальной физической подготовки для зачисления в группы на различных этапах подготовки (раздел II), нормативы максимального объема тренировочной нагрузки, длительность этапов спортивной подготовки, минимальный возраст лиц для зачисления на этапы спортивной подготовки и минимальное количество лиц, проходящих спортивную подготовку в группах на этапах спортивной подготовки);

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.06.2012 №504 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2012, регистрационный №25082)

(Регулирует деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей. Определены основные вопросы организации деятельности учреждений дополнительного образования (раздел I, II), вопросы, касающиеся управления учреждениями (раздел IV), имущества и средств учреждения (разделV), участников образовательного процесса (раздел III));

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 27.12.2013 №1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Минюстом России 05.03.2014, регистрационный №31522)

(Устанавливает специфику в отношении образовательных программ, реализуемых в области физической культуры и спорта, образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, Контингента образовательной организации (занимающиеся). Раскрыты особенности осуществления образовательной деятельности в области физической культуры и спорта и тренировочного процесса, особенности проведения индивидуального отбора занимающихся, формирования групп и определения объема недельной тренировочной нагрузки занимающихся с учетом этапов (периодов) подготовки, особенности методической (научно-методической) деятельности в образовательных организациях (раздел I), особенности реализации интегрированных образовательных программ в области физической культуры и спорта (раздел II), особенности реализации профессиональных образовательных программ в области физической культуры и спорта (раздел III) и особенности реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта (раздел IV);

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 30.10.2015 №999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 05.04.2016, регистрационный №41679)

(Устанавливает общие основы организации процесса подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, особенности предмета деятельности, структуры организаций, осуществляющих спортивную подготовку, их задачи и порядок взаимодействия, особенности методического, научно-методического и кадрового обеспечения, питания, оценки качества и эффективности деятельности организаций, осуществляющих спортивную подготовку);

а также:

Закон Ульяновской области от 5.11.2008 №177-ЗО «О физической культуре и спорте в Ульяновской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 30.10.2008 №884/14-4);

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 24.10.2012 №325 «О методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в Российской Федерации»;

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 16.08.2013 №636 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки» (зарегистрирован Минюстом России 31.10.2013, регистрационный №30281);

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 30.08.2015 №914 «Об утверждении порядка осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2015, регистрационный №40158);

Письмо Министра спорта Российской Федерации от 22.07.2013 №ВМ-03-09/4229 «О переходе детско-юношеских спортивных школ на реализацию дополнительных образовательных программ в области физической культуры и спорта»;

Письмо Министра спорта Российской Федерации от 30.07.2013 №ЮН-04-10/4409 «О переходе детско-юношеских спортивных школ на реализацию дополнительных образовательных программ в области физической культуры и спорта»;

Письмо Министра спорта Российской Федерации от 12.05.2014 №ВМ-04-10/2554 «О направлении Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Ульяновской области от 15.07.2011 №320-П «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Ульяновской области».

Образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, также руководствуются законодательством в сфере образования, в том числе следующими приказами Министерства спорта Российской Федерации, принятыми во исполнение статьи 84 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

приказом от 12.09.2013 №730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам» (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный № 30530);

приказом от 12.09.2013 №731 «Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный № 30531).

По вопросам, не отнесенным к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организациям, осуществляющим спортивную подготовку, рекомендуется самостоятельно разрабатывать и принимать локальные нормативные акты по вопросам своей деятельности.

Необходимо отметить, что в последовательно издававшихся приказах и др. документах имеются несоответствия и, порою, противоречивые положения. При всем этом ранее действующие приказы и указания не отменялись (в большинстве случаев). Это приводит к тому, что с введением в действие какого-либо документа возникали вопросы по организации деятельности в плане реализации программ спортивной подготовки.

ВЫВОД: 1. В настоящее время нет единого документа, определяющего основные положения по деятельности спортивных школ (каковым ранее были «Методические рекомендации по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации» от 12.12.2006 г.) и это затрудняет переход на новые программы, в частности - на программы спортивной подготовки.

2. Необходимо устранить несоответствия и недоработки в документах, регламентирующих работу ДЮСШ и СДЮСШР, переход на новые образовательные программы и программы спортивной подготовки (в частности - Положение об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Ульяновской области от 2011 года не содержит на данный момент никаких изменений, необходимых для указанного перехода).

В дальнейшем разберем некоторые вопросы, касающиеся понятий, включенных в Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», таких, как:

спортивная подготовка - тренировочный процесс, который подлежит планированию, включает в себя обязательное систематическое участие в спортивных соревнованиях, направлен на физическое воспитание и совершенствование спортивного мастерства лиц, проходящих спортивную подготовку, и осуществляется на основании государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке или договора оказания услуг по спортивной подготовке в соответствии с программами спортивной подготовки;

программа спортивной подготовки - программа поэтапной подготовки физических лиц по виду спорта (спортивным дисциплинам), определяющая основные направления и условия спортивной подготовки на каждом ее этапе, разработанная и реализуемая организацией, осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки;

федеральные стандарты спортивной подготовки - совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом и обязательных для организаций, осуществляющих спортивную подготовку;

спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях;

спортсмен высокого класса - спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов;

спортивный резерв - лица, проходящие спортивную подготовку в целях включения их в состав спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации

тренер - физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее образование и осуществляющее проведение со спортсменами тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов

Программа спортивной подготовки

Программа спортивной подготовки разрабатывается и реализуется организацией, осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки.

Требования к структуре и содержанию программ спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба, в том числе к освоению их теоретических и практических разделов применительно к каждому этапу спортивной подготовки отражены в Приказе Минспорта России от 27.03.2013 №145 «Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба».

Структура и содержание программы спортивной подготовки несколько отличается от ранее существовавших программ дополнительного образования и введенных вновь дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих и предпрофессиональных) программ.

Ранее действующие программы подготовки спортивных школ разрабатывались на основании примерных программ спортивной подготовки, разработанных ведущими специалистами в области спорта (и допущенных к использованию государственным органом в области физической культуры и спорта). Разработанные в ДЮСШ и СДЮСШОР программы спортивной подготовки должны быть не только действующими и эффективными, но и соответствовать новым требованиям. Для решения этой новой задачи - разработки программ, в штатах ДЮСШ и СДЮСШОР не имеется необходимых научных сотрудников с достаточным опытом и квалификацией. Согласно Приказу Минспорта России от 30.10.2015 №999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» в ДЮСШ и СДЮСШОР создаются такие структурные подразделения, как отдел методического обеспечения, отдел научно-методического обеспечения (пункт 33), которые и должны организовывать работу по разработке программ спортивной подготовки. Однако в настоящее время (по крайней мере – в нашем регионе) в штатах спортивных школ, профилирующих спортивную борьбу, имеются только заместители директора (не по методической работе, а имеющие обязанности во всех сферах деятельности учреждения) и 1-2 инструктора-методиста.

В соответствии с п.12.1. Приказа Минспорта России от 27.12.2013 №1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» одной из особенностей методической (научно-методической) деятельности в образовательных организациях является осуществление взаимодействия с организациями, для которой методическая (научно-методическая) деятельность в области физической культуры и спорта является одним из основных видов деятельности. В этом направлении в настоящее время и необходимо развивать свою деятельность ДЮСШ и СДЮСШОР по разработке новых программ.

Как эффективный вариант для решения задачи по разработке примерных программ спортивной подготовки по видам спорта может стать создание научно-методических групп с привлечением научных сотрудников, аспирантов, студентов выпускных курсов университетов г.Ульяновска и сотрудников Ульяновского института повышения квалификации и переподготовки работников образования. Только существенная помощь со стороны таких рабочих групп даст возможность выполнить требования Минспорта России и своевременно перейти на реализацию новых программ по видам спорта. Однако для их создания одной инициативы ДЮСШ и СДЮСШОР недостаточно, необходима действенная (организационная и методическая) помощь Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области.

Необходимо также отметить, что определенная роль в методическом обеспечении ДЮСШ и СДЮСШОР принадлежит федеральным и региональным центрам и ряду должностных лиц (согласно Приказу Минспорта России от 30.10.2015 №999):

Федеральный центр подготовки спортивного резерва осуществляет виды деятельности:

координация деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва;

методическое обеспечение организаций, осуществляющих спортивную подготовку;

осуществление экспериментальной и инновационной деятельности в сфере физической культуры и спорта;

Федеральный научный центр физической культуры и спорта осуществляет следующие виды деятельности:

координация деятельности научных учреждений по разработке программ научно-методического сопровождения системы подготовки спортивного резерва;

внедрение современных тестирующих, диагностических и восстановительных технологий, повышающих тренировочную и соревновательную результативность;

сопровождение экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта…;

проведение научных исследований в интересах организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и по актуальным вопросам подготовки спортивного резерва;

проведение научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, мастер-классов;

инструктор-методист по федеральному округу:

осуществляет мероприятия по разработке и реализации методических материалов и рекомендаций в субъектах Российской Федерации;

участвует в разработке и внедрении программ спортивной подготовки по видам спорта;

старший тренер по резерву спортивной сборной команды Российской Федерации (по виду спорта, спортивной дисциплине):

разрабатывает рекомендации по корректировке дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта, и программ спортивной подготовки;

участвует в формировании и в работе комплексных научных групп по виду спорта;

ЦСП в субъектах Российской Федерации. Работники отдела координации деятельности и методического обеспечения организаций ЦСП:

участвуют в разработке и реализации методических материалов и рекомендаций в субъектах Российской Федерации;

участвуют в разработке программ спортивной подготовки по видам спорта;

проводят консультации для организаций, расположенных в субъекте Российской Федерации, по актуальным вопросам подготовки спортивного резерва, по вопросам организации и повышения эффективности деятельности организаций, по разработке и реализации программ спортивной подготовки.

Одним из вариантов решения задачи по разработке программ спортивной подготовки была возможность оформить заказ на разработку программы. При обращении в Ассоциацию организаций спортивной подготовки (данная организация предлагала услуги по разработке программ) по вопросу оказания помощи в разработке программ спортивной подготовки получен ответ, что минимальная стоимость оказания услуги по разработке таковой программы составляет 50 000 руб. (без учета требований о рецензентах). Теоретическая возможность осуществления заказа по разработке программы существовала, тем более, что по указанию Минспорта России (письмо от 22.07.2013 №ВМ-03-09/4229) необходимо было предусмотреть в государственном задании финансовое обеспечение деятельности по оказанию организационно-методической помощи образовательным организациям, осуществляющим спортивную подготовку. Однако реально средства на эти цели для организаций (ДЮСШ и СДЮСШОР) не были запланированы.

ВЫВОД: Новая примерная программа спортивной подготовки значительно бы облегчилаработуДЮСШ и СДЮСШОР по разработке своих программ (модифицированных, авторских и пр.). Разработка новой программы спортивной подготовки – комплексная задача не только специалистов ДЮСШ и СДЮСШОР.

Федеральные стандарты спортивной подготовки

Федеральные стандарты спортивной подготовки являются обязательными при реализации программ спортивной подготовки организациями, осуществляющими спортивную подготовку.

В настоящее время существуют некоторые расхождения между «Особенностями организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» (Приказ Минспорта России от 27 декабря 2013 г. №1125),«Требованиями к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» (Приказ Минспорта России от 30.10.2015 №999) и «Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба» (Приказ Минспорта России от 27 марта 2013 г. №145).

Для разработки программ спортивной подготовки необходимо, по меньшей мере, устранить имеющиеся несоответствия. Так возникают вопросы по следующим пунктам:

требования к наполняемости групп

По существующим требованиям Министерства спорта РФ минимальная наполняемость групп (для всех видов спорта) на спортивно-оздоровительном этапе составляет 10 человек, на этапе совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства – 1 человек, на остальных этапах - устанавливается образовательной организацией (ПриказМиниспорта России от 27 декабря 2013 г. №1125).

Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба (ПриказМинспорта России от 27 марта 2013 г. №145) устанавливает минимальное количество лиц в группах начальной подготовки 12-15 человек, в группах тренировочного этапа (от первого до последнего года обучения) 10-12 человек, на этапе совершенствования спортивного мастерства – 4-7 человек, высшего спортивного мастерства – 1-4. Данные требования федерального стандарта практически полностью сопоставимы с оптимальным (рекомендуемым) количественным составом группы (т.е. – средним), указанным в приказе Минспорта России №1125, но ведь оптимальный и минимальный – совершенно разные понятия и ставить между ними знак равенства невозможно (сравнительные данные представлены в таблице №1).

Таблица №1

Сравнительная характеристика нормативных требований

При формировании групп спортивной борьбы ДЮСШ и СДЮСШОР обязаны руководствоваться утвержденными требованиями федерального стандарта по виду спорта спортивная борьба, которые ставят в более жесткие и сложные условия, чем в других видах спорта (и это при условии сложностей по набору обучающихся в спортивные школы).

Логично было бы установить минимальное количество в группах начальной подготовки от 8 до 6 (даже в организациях допобразования, детских домах творчества и т.п. для формирования группы необходимо набрать минимум 8 человек, а ведь там не стоит цель – подготовка спортсмена-разрядника), в тренировочных группах – от 4 (5) до 2, в группах совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства – в соответствии с требованиями Приказа Минспорта РФ №1125 (1 человек). Это в значительной мере упростит процесс формирования групп (особенно при дефиците желающих заниматься).

ВЫВОД: необходимо внести изменения в Приложение №1 к Федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба, в части, касающейся определения минимального количества лиц, проходящих спортивную подготовку в группах на этапах спортивной подготовки (если в заглавии к приложению указано – «минимальное количество», то и его бы хотелось иметь примерно такое или не хуже, чем в требованиях Приказа Минспорта РФ №1125 и Приказа №999).

требования к нормативам максимального объема тренировочной нагрузки

В приложении №9 к Федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба установлено для групп начальной подготовки свыше одного года максимальное количество часов в неделю 9, а максимальное количество тренировок в неделю 3 – 5. При установленной продолжительности одного тренировочного занятия для групп начальной подготовки 2 часа выполнить программные требования по тренировочной нагрузке – 9 ч. в неделю, возможно только при количестве 5-6 тренировок в неделю.

требования к содержанию программ спортивной подготовки

Одним из вопросов, касающихся Федерального стандарта спортивной подготовки, является включение в программу спортивной подготовки некоторых вопросов и документов планирования (отдельно разрабатываемых и утверждаемых). Так, например, в программу должен быть включен План физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, который может корректироваться ежегодно (как следствие – ежегодные изменения в программу).

Не совсем понятно, с какой целью в программу должны быть включены вопросы организации и проведения биохимического контроля, методические указания по методам и организации медико-биологического обследования (кто это должен осуществлять? Спортивная школа?).

В федеральном стандарте спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба имеются и другие несоответствия общим требованиям и недостатки, они будут указаны далее.

Одним из требований Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (статья 34.6.) является положение, дающее право общероссийским спортивным федерациям и аккредитованным региональных спортивным федерациям осуществлять контроль за соблюдением федеральных стандартов спортивной подготовки. Указанные спортивные федерации имеют право направлять в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта предложения к проектам федеральных стандартов спортивной подготовки, а также обращаться к учредителю организации, осуществляющей спортивную подготовку, с требованием устранить выявленные нарушения федеральных стандартов спортивной подготовки.

Деятельность указанных федераций в этом направлении была бы существенной помощью в вопросе корректировки, улучшения (усовершенствования) федеральных стандартов спортивной подготовки (чего в настоящее время не осуществляется).

ВЫВОД: необходима корректировка Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба и это возможно только при участии государственных органов и общероссийских и региональных федераций.

Процесс спортивной подготовки

Основные положения, касающиеся организации спортивной подготовки, отражены во всех перечисленных ранее документах. Однако имеются разногласия, несоответствия, которые создают некоторые трудности в планировании, организации процесса спортивной подготовки.

Согласно п.10 Федерального стандарт спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба «Тренировочный процесс в организации, осуществляющей спортивную подготовку, ведется в соответствии с годовым тренировочным планом, рассчитанным на 52 недели».

В программе «Греко-римская борьба»(Подливаев Б.А., Грузных Г.М., 2004 г.), ранее установленных требованиях к организации спортивной подготовки режим учебно-тренировочной работы планируется с расчетом на 46 недель занятий непосредственно в условиях спортивной школы и дополнительных 6 недель – для тренировки в спортивно-оздоровительном лагере и по индивидуальным планам (самостоятельно) в период их активного отдыха. В план-схеме годичного цикла подготовки групп начальной подготовки и тренировочных групп (указанной программы) предусмотрена самоподготовка.

Кроме того, согласно п.4 приказа Минспорта России №1125 (2013 г.) одной из форм организации тренировочного процесса является самостоятельная работа занимающихся по индивидуальным планам. Согласно п.37. и п.45. приказа Минспорта России от 12 сентября 2013 г. №730 в календарном плане предусматривается самостоятельная работа обучающихся (по индивидуальным планам подготовки), что подчеркивает необходимость самостоятельной работы как формы организации тренировочного процесса.

Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба не предусматривает самостоятельной подготовки (в том числе и на этапах начальной подготовки и тренировочном этапе), что вносит определенные коррективы в организацию сложившегося процесса спортивной тренировки (установившегося на протяжении многих лет) и создает определенные трудности и проблемы (по обеспечению присутствия занимающихся на занятиях в летнее время, по обеспечению и оплате дополнительного руководителя занятий в период очередного отпуска тренера – при круглогодичном тренировочном процессе в условиях спортивной школы и т.д.).

Согласно требованиям Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба особенности осуществления спортивной подготовки по спортивным дисциплинам вида спорта спортивная борьба определяются в Программе и учитываются при составлении планов спортивной подготовки, начиная с тренировочного этапа (этапа спортивной специализации), что позволяет отойти от некоторых положений и внести коррективы в программу спортивной подготовки для групп начальной подготовки (в плане определения схемы годового тренировочного плана, определения форм организации тренировочного процесса и пр.). Но ведь нормативы для зачисления занимающихся в группы на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) не содержат требований по наличию спортивного разряда, т.е. Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба допускает зачисление в тренировочные группы занимающихся без спортивного разряда (попросту говоря – «новичков»). Тогда напрашивается вопрос о необходимости применения высоких требований к занимающимся на тренировочном этапе.

ВЫВОД: Внесение изменений в Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба и включение самостоятельной работы как формы организации тренировочного процесса на определенных этапах подготовки (начальной подготовки и тренировочном этапе, по меньшей мере – для первых двух лет) позволит оптимизировать некоторые вопросы в тренировочном процессе.

Как вариант решения некоторых вопросов – это определение в п.9 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба периода углубленной специализации (3 и последующие годы занятий на тренировочном этапе) как начального этапа, с которого учитываются все особенности осуществления спортивной подготовки.

Тренер

При переходе на программы спортивной подготовки в ДЮСШ и СДЮСШОР вводятся новые должности - должность тренера. При открытии новых должностей и заключении трудовых договоров на эти вновь открываемые должности необходимо применять новые профстандарты.

Для введения должности «тренер», в первую очередь, необходимо провести ряд работ:

проверить, соответствует ли квалификация работника (образование и стаж работы) профстандарту;

проверить, соответствуют ли профстандартам должностные инструкции и трудовые договоры;

переименовать должности, внести изменения в должностные инструкции и трудовые договоры;

провести разъяснительную работу с сотрудниками, уведомить их о переходе на другие должности;

изменить штатное расписание в связи с переименованием должностей, определить новые должностные оклады, условия оплаты труда;

внести изменения в локальные акты (Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об оплате труда, Положение об аттестации, Положение об обучении, коллективный договор и др.)

Провести эти работы без определения основных понятий и определений в отношении должности тренера, определяющих оклад, продолжительность рабочего времени, особенности регулирования труда невозможно (необходимы устанавливающие документы учредителя – Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области, как Положение об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Ульяновской области и др.).

В настоящее время законодательством не установлены особенности регулирования труда тренера в отношении сокращения рабочего времени (сокращенной нормы часов тренерской работы за ставку заработной платы), установления ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска и пр.

Одним из вариантов нормирования рабочего времени тренера является учет иных работ

Кроме того возникают вопросы по определению квалификационной категории тренера, вновь назначенного на эту должность, т.е. специалист при переходе с должности тренера-преподавателя на должность тренера автоматически теряет категорию (в удостоверении указана квалификационная категория тренера-преподавателя) и специалистам-тренерам придется оформлять квалификационную категорию начиная со 2-ой. Иных возможностей получить категорию, других условий не предусмотрено в настоящее время (или, например, как переоформить удостоверение на новую должность - в соответствии с имеющейся категорией тренера-преподавателя).

ВЫВОД: при переходе на должность тренера у специалистов ДЮСШ и СДЮСШОР (тренеров-преподавателей) ухудшаются условия труда и уменьшаются льготы по сравнению с предыдущей должностью. Необходимо разработать ряд документов, которые позволили бы (в законном порядке) перейти на новые должности без ухудшения положения работников.

Спортсмен

Спортивные школы по результатам индивидуального отбора лиц и реализации дополнительных предпрофессиональных программ распределяют контингент занимающихся по программам спортивной подготовки и обучающихся по образовательным программам (предпрофессиональным и общеразвивающим) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием (п.21 приказа Минспорта России №1125).

В систему спортивного отбора включаются массовый просмотр и тестирование лиц с целью ориентирования их на занятия спортом (п.44 приказа Минспорта России №999). В существующих в настоящее время документах нет ни одного общепринятого теста на определение пригодности к занятиям спортивной борьбой (в то же время даже определены основные положения и нормы по обеспечению питанием спорптсменов - приказ Минспорта РФ №999.Не определились по каким критериям, требованиям зачислять, но точно знаем – как кормить). Если сравнивать нормативы общей физической и специальной физической подготовки для зачисления в группы на этапах спортивной подготовки (установленные Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба) и приемно-переводные нормативы по ОФП и СФП Примерной программы спортивной подготовки для ДЮСШ и СДЮСШОР (2004 г.) то выясняется, что нормативы Федерального стандарта соответствуют «1» баллу нормативов Примерной программы 2004 года (т.е. – самому низкому нормативу). Кроме этого в Федеральном стандарте даже нет содержания программы технического мастерства.

ВЫВОД: 1) для отбора спортсменов для реализации программ спортивной подготовки нет четких и соответствующих требований и нормативов, установленных федеральными и региональными центрами;

2) вся тяжесть этого вопроса (разработка тестов, нормативов, обязательных технических программ) ложится на специалистов (далеко не научных работников) ДЮСШ и СДЮСШОР (значит, в каждой школе будут разработаны свои нормативные документы, далеко не идеальные).

Отдельный вопрос возникает с положением спортсменов высокого класса, членов сборных команд региона.

В п.6. статьи 34.2. Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (и далее – в п.12 Приказа Минспорта РФ от 24.10.2012 №325) указано:

Спортсмен, заключивший трудовой договор с физкультурно-спортивной организацией, в соответствии с которым его трудовая функция состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта, не вправе проходить спортивную подготовку в этой физкультурно-спортивной организации на основании договора оказания услуг по спортивной подготовке. Такой спортсмен может проходить спортивную подготовку на основании договора оказания услуг по спортивной подготовке в другой физкультурно-спортивной организации, осуществляющей спортивную подготовку, по виду или видам спорта, не указанным в трудовом договоре.

В Приказе Министерства спорта Российской Федерации от 30.10.2015 №999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» (п. 4.) определено:

Спортсмены, входящие в состав спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, и являющиеся работниками региональных центров спортивной подготовки, проходят спортивную подготовку по программам спортивной подготовки в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки в других организациях субъекта Российской Федерации.

В ближайшее время организуется перевод должностей спортсменов-инструкторов со всех ДЮСШ и СДЮСШОР в ЦСП (региона), а организация спортивной подготовки с указанными должностями не определена.

ВЫВОД: Необходимы разъяснения по некоторым пунктам, определяющим реализацию спортивной подготовки со спортсменами-инструкторами.

Спортивная организация, учреждение спортивной подготовки

В п.7. Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 30.10.2015 №999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» определены учреждения, осуществляющие деятельность в системе подготовки спортивного резерва:

спортивные школы (в том числе спортивно-адаптивные школы), предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки …;

спортивные школы олимпийского резерва …, предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки …;

детско-юношеские спортивные школы (в том числе детско-юношеские спортивно-адаптивные школы), предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки …, а также реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта;

специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва …, предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки …, а также реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта;

училища олимпийского резерва, предметом деятельности которых является подготовка спортивного резерва, кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и спортивные сборные команды субъектов Российской Федерации … при реализации программ спортивной подготовки …;

региональные центры спортивной подготовки (в том числе центры паралимпийской подготовки), предметом деятельности которых является обеспечение подготовки спортивных сборных команд, координация деятельности физкультурно-спортивных организаций субъекта Российской Федерации по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, … иметодическое обеспечение организаций, осуществляющих спортивную подготовку(еще раз подчеркивается роль регионального ЦСП в методическом обеспечении ДЮСШ и СДЮСШОР);

центры олимпийской подготовки (в том числе центры паралимпийской), предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки по видам спорта, включенным в программу Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр …;

юридические лица, в составе которых имеются структурные подразделения, предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки.

Наиболее оптимальная форма организации спортивных школ в данном периоде, возможно, - ДЮСШ и СДЮСШОР, которые предполагают в своей структуре отделение спортивной подготовки и отделение дополнительного образования. Это подчеркивается в ряде указаний Минспорта России (Приказ Минспорта России от 27.12.2013 №1125, Письма Минспорта России от 22.07.2013 №ВМ-03-09/4229 и от 30.07.2013 №ЮН-04-10/4409), где рекомендуется финансово обеспечить и перевести на программы спортивной подготовки, в первую очередь на этапах высшего спортивного мастерства и совершенствования спортивного мастерства, в ДЮСШ не менее 10% контингента занимающихся, а в СДЮСШОР – не менее 30%.

Выполнение даже этой задачи является практически невозможным, основная причина – недостаточное финансирование. При проведении расчетов установились следующие показатели по определению базового норматива затрат на оказание государственной услуги в сфере физической культуры и спорта (при реализации программ спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба):

на этапе высшего спортивного мастерства около 779 919,76 руб.;

на этапе совершенствования спортивного мастерства около 733 379,67 руб.;

на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) около 706 584,86 руб.;

на этапе начальной подготовки около 156 836,22 руб.

Вторая проблема при переводе только части занимающихся на реализацию программ спортивной подготовки (на этапах ГССМ и ГВСМ) это – кадровое обеспечение. Ряд тренеров-преподавателей спортивных школ осуществляют подготовку в различных группах (и ГНП, и ГССМ). При переходе на программы спортивной подготовки и руководителей переведенных групп необходимо перевести на другие должности – тренеров. Они же в группах, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы, будут состоять на должностях тренеров-преподавателей. Это значит, что один и тот же специалист будет состоять в спортивной школе на должности тренера и на должности тренера-преподавателя (одна ставка - неполная). При подсчете суммарно отработанного времени этим специалистом (как в настоящее время) будет достаточное количество часов на ставку заработной платы, а при разделении времени по разным ставкам ни на одной из них (ставок) не будет достаточного (минимального) количества часов. А значит при произведении подсчетов для данных специалистов (разделенных на две ставки) может понизиться заработная плата.

Как вариант – перевод всей спортивной школы на реализацию программ спортивной подготовки (проще в организационном плане). Однако, как говорилось ранее, в настоящее время многие вопросы не определены, ни по оплате тренеров, ни по нормированию их рабочего времени, ни, и это самое главное - НЕТ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ данного перевода.

Возможно, есть необходимость присмотреться (детально изучить и сделать выводы) к опыту реализации программ спортивной подготовки в других регионах России. Так, например, в Чувашской республике на программы спортивной подготовки перевели только занимающихся этапов ССМ и ВСМ (при этом сформировали группы этих этапов только в СДЮСШОР), а в ДЮСШ определили формирование групп только этапов начальной подготовки и тренировочного этапа (с обязательной передачей занимающихся на этапы ССМ и ВСМ в СДЮСШОР).

Примечание: за 7 лет СДЮСШОР по спортивной борьбе передала в ЦСП на этапы ССМ и ВСМ около 10 занимающихся и, в то же время, не приняла ни одного занимающегося от ДЮСШ города (нет взаимосвязи в этом вопросе с ДЮСШ города – подчиненность разная).

ВЫВОД: перевод занимающихся ДЮСШ и СДЮСШОР на реализацию программ спортивной подготовки в настоящее время затруднен по многим причинам (финансовые, материальные, методического обеспечения и пр.) и, возможно необходимо осуществить данный перевод (в виде эксперимента) в одной-двух спортивных школах региона с целью накопления опыта и дальнейшего перевода других спортивных школ региона.

Некоторые выводы

Перевод занимающихся ДЮСШ и СДЮСШОР на реализацию программ спортивной подготовкинеобходим, но сопряжен с рядом трудностей:

недостаток в нормативно-правовом регулировании перехода на программы спортивной подготовки, отсутствие расширенного, объемного документа (и лучше – одного и единого, для устранения разночтений по главным вопросам), регламентирующего деятельность ДЮСШ и СДЮСШОР (например – Положение о деятельности ДЮСШ и СДЮСШОР);

отсутствие достаточного опыта, информированности специалистов ДЮСШ и СДЮСШОР (и в регионе в целом) в вопросе реализации программ спортивной подготовки;

отсутствие действенной методической помощи ДЮСШ и СДЮСШОР со стороны федеральных центров, спортивных учреждений региона (ЦСП и др.) и региональной федерации;

недостаточное финансовое обеспечение (в плане перехода на новые программы – отсутствие такового) процесса спортивной подготовки;

отсутствие прямой вертикальной подчиненности всех спортивных школ и учреждений региона одному руководящему органу – Министерству физической культуры и спорта Ульяновской области.

Вопросы, рассматриваемые в данной работе, определены субъективно и не могут являться общепринятыми, актуальными для всех ДЮСШ и СДЮСШОР. У каждого сотрудника, специалиста спортивных школ есть свои вопросы и проблемы, возникшие в связи с переходом на реализацию программ спортивной подготовки. Необходимо их проанализировать и сформулировать единое мнение. Данные вопросы изучены не окончательно, выводы подлежат корректировке, но проблемы существуют, и необходимость их разрешения назрела с начала 2012 года.

ПЕРЕЧЕНЬ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Основная литература

Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 27.03.2013 №145 «Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта спортивная борьба» (зарегистрирован в Минюсте России 10.06.2013, регистрационный №28760).

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.06.2012 №504 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2012, регистрационный №25082).

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 27.12.2013 №1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Минюстом России 05.03.2014, регистрационный №31522).

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 30.10.2015 №999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 05.04.2016, регистрационный №41679).

Дополнительная литература

Закон Ульяновской области от 5.11.2008 №177-ЗО «О физической культуре и спорте в Ульяновской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 30.10.2008 №884/14-4).

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 24.10.2012 №325 «О методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в Российской Федерации».

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 16.08.2013 №636 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки».

Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 30.08.2015 №914 «Об утверждении порядка осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта».

Письмо Министра спорта Российской Федерации от 22.07.2013 №ВМ-03-09/4229 «О переходе детско-юношеских спортивных школ на реализацию дополнительных образовательных программ в области физической культуры и спорта».

Письмо Министра спорта Российской Федерации от 30.07.2013 №ЮН-04-10/4409 «О переходе детско-юношеских спортивных школ на реализацию дополнительных образовательных программ в области физической культуры и спорта».

Письмо Министра спорта Российской Федерации от 12.05.2014 №ВМ-04-10/2554 «О направлении Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации».

Постановление Правительства Ульяновской области от 15.07.2011 №320-П «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений физической культуры и спорта Ульяновской области».

Приказ Министра спорта Российской Федерации от 12.09.2013 №730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам» (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный № 30530).

Приказ Министра спорта Российской Федерации от 12.09.2013 №731 «Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2013, регистрационный № 30531).

Адрес публикации: https://www.prodlenka.org/metodicheskie-razrabotki/239959-sportivnaja-podgotovka